導語：區國有資產及機關財務管理動員大會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

加強全區資產財務管理工作，既是落實機關財經紀律、規范財政財務行為，保障國有資產的完整與增值的需要，也是加強黨風廉政建設，打造服務型政府，為我區經濟社會發展營造良好環境的需要。經過認真調研和充分準備，今天區政府在這里召開全區資產財務管理動員大會，主要目的就是認真落實中央、省、市有關文件精神，部署國有資產管理、非稅收入征管、“小金庫”治理、節約公用經費四項工作，推動全區資產財務實現科學、規范、精細、高效的管理。會議結束前，韓區長還要作重要講話。根據會議安排，我就如何做好四項具體工作先講幾點意見。

一、深入推進國有資產管理體制改革，確保國有資產保值增值

以區國資局重新組建和三大國有資產公司成立為契機，深化國有資產管理體制改革，逐步完善國有資產管理制度，壯大國有資產經營公司規模，提升公司投融資能力，發揮在全區經濟社會發展中的杠桿作用。

1、摸清實情，建立國有資產信息數據庫。摸清全區國有資產的總體狀況、建立基礎數據庫是推進國有資產管理體制改革的首要任務。此次清核的范圍是2009年9月30日前，經機構編制管理部門批準成立的執行行政事業單位財務和會計制度的各類行政事業單位、社會團體以及執行企業財務和會計制度的事業單位，共293戶，其中區級180戶、鄉鎮113戶。整個清核工作，從本月開始，至9月底全面完成，10月1日系統管理軟件正式運行。各有關單位要根據通知要求，以2009年9月30日為基準日，認真組織開展好本部門的國有資產清查工作。已參加2007年資產清查工作的單位要對本單位2007年1月1日至2009年9月30日期間所發生的資產增減變動情況進行清理、分類；未參加2007年資產清查工作的單位，統一以2009年9月30日為基準日，將資產管理所必需的單位基本信息、使用的所有資產相關信息等錄入系統，資產清查上報工作9月底前要全面完成。需要強調的是本次清查工作要徹底查、查徹底，各相關單位要如實上報，不得瞞報、漏報、虛報、遲報，區國資部門要對上報的資產逐一過目，認真核實，并建立目錄、登記造冊，防止前清后亂。區紀檢、監察、財政、國資等部門要主動介入、全程監督，確保數據真實，清核不留死角。

2、集中管理，開展國有資產歸集工作。開展國有資產歸集工作的主要目的是逐步實行國有資產從委托部門管理到國資局直接監管、從分散管理到集中管理的轉變，提高監管的實效性。在具體操作上，一是“兩證”齊全的房屋及土地資產（產權證發放日期在2009年7月31日之前），各單位要在9月30日前，將“兩證”原件和有關出租、出借合同協議等資料復印件移交至區國資局；“兩證”已設置抵押的，待依法解除抵押后移交；涉及訴訟、仲裁的“兩證”暫不移交，待裁決后再進行移交。二是對外投資持有國有股權的單位，必須于2009年8月31日前將出資證明書移交至區國資局。三是“兩證”不全的資產，對單位使用的國有房屋、土地等資產，無客觀原因未辦理“兩證”的，要及時組織專人按規定辦理登記；新購建的房地產項目由建設單位在項目竣工后盡快辦理相關權屬證書，并及時與區國資局辦理有關移交手續；行政事業單位與其他經濟組織或者個人之間的房屋、土地產權歸屬不清的，由區國資局會同國土、建設等部門進行調查核實，經確認為國有資產的，辦理“兩證”；調解不成或對裁定不服的，通過司法程序解決，確認權屬后再辦理“兩證”。下一步，各單位要積極配合辦理產權變更登記，將產權過戶到區國資局名下。需要說明的是房產、土地、股權歸集后，實行所有權與使用權的分離，資產仍歸各單位使用，各單位仍然要加強辦公用房等資產的日常管理，定期向區國資部門報告國有資產變動、使用、結存情況。今后待條件成熟時，區國資部門再將國有股權和符合條件的不動產劃轉至國有資產經營公司，將行政事業單位不動產從非經營性向經營性轉變，壯大經營公司規模，提升公司投融資能力。

3、健全制度，完善國有資產管理體系。按照“統一所有、單位使用、運作規范、監控有力”的要求，切實加強國有資產管理的制度化、程序化、法制化建設，確保國有資產保值、增值。一方面，要完善行政事業單位國有資產管理制度。《揚州市*區行政事業單位國有資產管理暫行辦法》已經區政府常務會議原則通過，辦法明確區國資局是區政府負責全區行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產實現綜合管理。同時，根據有關法律法規，區國資局代表區政府對國有企業履行出資人職責。區國資部門要抓緊研究制定《揚州市*區行政事業單位房屋出租招租規則》、《揚州市*區行政事業單位國有資產管理基礎工作規范》等一系列規章制度，對國有資產配置、使用、處置、收益收繳等方面進行約束和規范。今后，單位購建辦公用房等固定資產，必須嚴格按照規定標準；資產購置必須納入部門預算，不得舉債或超預算購置和新建；長期閑置未用的房屋等固定資產，由區國資部門會同相關單位提出處理意見，報區政府批準后調劑（劃轉）或處置。另一方面，加強企業國有資產管理制度建設。依據《企業國有資產法》和《公司法》的要求，構建國有企業規范管理的制度框架。在堅持不參與、不干預企業經營決策和經營管理活動的前提下，加強對國有企業投融資、清產核資、產權轉讓等活動中涉及國有資產安全及影響企業發展的重大問題的監管。區國資部門要抓緊制定《揚州市*區企業負責人經營業績考核和薪酬管理意見》、《揚州市*區企業國有資產收益收繳管理暫行辦法》，建立國有企業負責人經營業績考核與激勵約束機制相掛鉤的考核制度，按規定收繳國有企業的經營收益，增強國有資本的調控能力。

二、深入推進非稅收入管理制度改革，逐步建立公共財政體系

有計劃、有步驟地建立政府非稅收入管理體系，實現對非稅收入的規范化、信息化、法制化管理，將非稅收入納入公共財政整體管理范圍，逐步實現非稅收入與支出相脫鉤，不斷完善以稅收收入為主，非稅收入為輔的政府財政收支體系。

1、強化考核激勵，抓好征收環節。包括行政事業性收費、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、罰沒收入等在內的非稅收入是財政收入的重要組成部分。非稅收入征收的成效直接影響財政的收支。一是要做到應收盡收。這兩年，隨著一些行政收費項目的取消和標準的降低，全區非稅收入逐年減少。區財政部門按照前三年收入平均數并考慮政策性調整因素后確定的年度收入計劃，已隨同部門預算一并下達給各單位，執收單位一定要強化目標責任意識，必須按照預算完成。同時，要嚴格執行“收支兩條線”管理要求，全額上繳國庫或財政專戶，不得截留挪用，坐收坐支。二是要嚴格實行減免申報制度。非稅收入的減免必須嚴格按照政策執行，按規定程序報批。減免權限在區政府，任何單位或個人都無權擅自緩征、減征和免征，需要減免的單位或個人需向執收單位提出申請，財政部門按規定審核后報區政府審批，對確需減征或免征的，經審批后方可實行先征后返。三是建立考核獎懲機制。由于執行“收支兩條線”政策，加之區級機關部門已經實行了陽光工資，規范了津補貼，一些執收單位和工作人員產生了“收多收少、收與不收一個樣”的消極思想。對于這種錯誤的傾向和認識，有關單位要引起高度重視，非稅收入的征收工作也是部門的工作職責之一，區政府將嚴格考核，對未完成年度征收任務的單位和部門，將調減其當年公用經費指標。當然，也要考慮各單位的實際征收成本，請區財政部門抓緊制定非稅收入成本性支出管理辦法，調動執法執收部門依法積極組織非稅收入的積極性。

2、加強集中支付，抓好使用環節。實行國庫集中支付制度，是構建公共財政框架的必然趨勢，有利于健全財政監督機制，有利于庫款統一調度，有利于提高財政資金使用效益。目前，我區項目經費授權支付比例較大，直接支付率較低，區財政部門要進一步提高財政直接支付比例，增強財政資金的支出透明度。對各單位全額供養人員，由區財政按月將資金撥入“工資專戶”，實行統一發放；對非財政供養人員（包括勞務派遣人員等），由各用人單位申報用款計劃，區財政部門直接支付至個人工資卡。財政部門要認真研究制定財政專項資金管理辦法，完善財政專項資金管理制度，積極推進財政資金管理由“人治”向“法治”的轉變。各部門單位的基本建設項目，必須在落實資金來源的前提下，按照規定程序審批立項，并規范運作。非基本建設項目，由財政部門依照法律法法規的規定及區委、區政府有關決定，根據財力可能，按預算法規定的程序設立。項目經費的使用，由主管部門會同財政部門共同調查論證，報區政府分管領導審核后，由財政部門根據項目合同書及實施進度，直接下撥項目實施單位或供貨商，確保資金的使用方向和使用效果。要加強各單位備用金帳戶管理。備用金帳戶原本是用于各單位小額、零星支付的，但目前部分區直單位備用金余額較大。據不完全統計，一季度末全區各單位備用金帳戶余額高達6000多萬元，成為財政資金沉淀的“蓄水池”，一方面造成了財政資金使用效率低下，另一方面也給“小金庫”的滋生和蔓延提供了土壤。從本月開始，各單位要將本單位備用金銀行帳戶余額全部劃轉財政專戶，這項工作要抓緊開展，確保如期完成，切實保障資金安全，提高集中有限資金辦大事的能力。

3、嚴格預算約束，抓好管理環節。預算作為財政體系的關鍵環節，是政府組織和規范財政分配活動的重要工具，也是政府服務經濟的重要杠桿。要堅持依法組織預算收入，規范財政收支行為，確保財政收支平衡，提高預算資金的管理水平和使用效益。要積極推行零基預算和綜合預算管理，充分體現預算編制的科學性。區財政部門要在準確掌握區直各單位信息資料和分析相關數據的基礎上，根據事業需要和客觀實際，細化預算項目，按照“一要吃飯，二要建設”的原則，結合實際需要和財力可能，分清輕重緩急，合理確定預算單位的支出標準，確保預算支出落實到每一個項目。特別是針對國有資產管理體制改革和非稅收入管理制度的調整，區人事部門要對區直單位各類人員情況進行調查摸底，全面掌握各單位現有人員的性質和供養渠道，并制定具體的管理辦法。區財政部門要根據區直單位性質和人員結構不同的特點，合理安排各單位人頭和事業經費，保障各項工作的開展。

三、深入推進“小金庫”專項治理工作，提高財政規范管理水平

按照中央、省、市的部署要求，年內開展“小金庫”專項治理工作，對治理工作中發現的問題，按照相關文件要求，區別不同情況，依法處理，落實整改措施，并深入剖析產生問題的原因，進一步完善各項監管制度，深化財政體制改革，從源頭上杜絕“小金庫”滋生。

1、明確治理的內容和范圍。“小金庫”是指違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產，認定是否屬于“小金庫”，關鍵是看資金或資產是否列入符合規定的單位賬簿。本次專項治理范圍是區黨政機關和事業單位，事業單位以財政全額撥款事業單位為重點，檢查的重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產，對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前年度。重點檢查的對象有：（1）執收、執罰權相對集中的部門和單位；（2）教育、衛生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關的部門和單位；（3）賓館、培訓中心等與黨政機關、事業單位有隸屬關系的單位；（4）以前檢查發現存在“小金庫”的部門和單位；（5）有群眾舉報的部門和單位；（6）自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

2、明確治理的方法和步驟。我區專項治理工作從2009年8月起至2009年底基本結束，主要采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，分四個階段進行。第一階段：動員部署階段（2009年8月上旬），各部門要認真學習、貫徹落實相關文件和相關會議精神，把專項治理工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，建立健全工作機制，深入做好思想發動、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作。第二階段：自查自糾階段（2009年8月中旬至下旬），凡列入此次專項治理范圍的黨政機關和事業單位，要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》精神和省、市相關要求，抓緊制定具體工作方案，靠實工作措施，認真組織自查，做到不走過場、全面覆蓋。對自查中發現的各種違法違規問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結束后，各單位按規定上報自查自糾總結報告，自查面必須達到100%，各單位主要負責人對自查自糾情況負完全責任。第三階段：重點檢查階段（2009年9月份），在自查自糾的基礎上，區治理“小金庫”工作領導小組將組織開展重點檢查，重點檢查面不低于納入治理范圍單位總數的5%，重點部門和重點單位檢查面不低于20%。第四階段：整改落實階段（截至2009年11月底），各部門要針對治理工作中發現的問題，按照相關文件要求，區別不同情況，依法處理，制定整改措施并抓好落實，做到資金資產處理到位、違紀責任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。

3、明確治理的政策和規定。對專項治理中發現的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理，堅持“自查從寬，被查從嚴”。“小金庫”治理工作鼓勵自查，各部門、單位對其所屬單位進行的內部檢查，視同自查。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關責任人員可從輕、減輕或免予處分，對自查出的“小金庫”，要如數轉入符合規定的單位賬簿，依法進行財務、稅務等相關處理；對被查發現的“小金庫”，除依法進行財務、稅務等相關處理外，還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任。數額巨大、情節嚴重的，要按照有關規定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。對設立“小金庫”負有領導責任和直接責任的人員，依照《設立“小金庫”違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《設立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規定》，嚴肅追究責任；對專項治理工作中走過場的部門和單位，給予通報批評并責令整改。對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或重點檢查中發現“小金庫”數額巨大、情節嚴重的，要按照有關規定從重處理。

四、深入推進“節約型政府”建設，落實厲行節約各項政策措施

牢固樹立過緊日子的思想，珍惜民資民力，反對奢侈浪費，認真落實中辦、國辦《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》精神，進一步優化財政支出結構，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平。

1、厲行節約，降低公務成本。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳等文件精神，除公用經費仍然壓縮5%外，今年各地各部門出國出境經費支出要在近3年平均數基礎上壓縮20%，機關車輛購置及運行費支出要在近3年平均數基礎上降低15%；公務接待費在2008年基礎上壓縮10%，節電、節油、節水指標要在2008年基礎上降低5%。為了實現公務成本降低的目標，今后對政府機構資源使用實行定額限制和定額管理，從制度層面加大對資源浪費行為的約束和懲戒力度。一是進一步完善公務接待制度，嚴禁超范圍、超標準接待。嚴格執行《關于嚴禁黨政機關工作人員工作日中午飲酒的規定》，違反規定的要嚴肅處理。二是嚴格公務用車管理。不允許超編制、超標準購車，鼓勵使用節油型車輛。實行車輛維修和保險招投標制度，加強車輛油耗考核管理。三是規范外出考察活動，認真貫徹《關于規范外出考察學習活動的規定》，堅決制止借考察學習名義變相公款旅游，不得向下屬單位轉嫁考察費用。四是節約耗能耗材。機關部門要積極改造用電線路和設施，推廣應用節能燈具，電器設備使用完畢要及時關閉電源，嚴格執行夏天30度以下、冬天零度以上不開空調的規定；加速推廣應用節水設施，加強用水設施的管護；大力推行網上辦公，逐步減少紙質文檔，推廣使用好電子公文交換系統和辦公自動化應用系統。

2、標本兼治，強化制度約束。一要全面推進部門權力內控機制建設。根據市統一部署，全面開展規范機關內部管理權活動，進一步梳理權力事項，優化運行流程，按規定序時啟用部門權力內控電子監察系統，對行政權力運行情況進行實時監控。建立制度確權、科學分權、公開亮權、實時監控的部門權力運行機制，促進部門權力規范透明高效運行。二要強化政府采購制度。全面落實政府采購制度，按照“公開、公平、公正、效益”的原則，規范政府采購行為，特別對大宗商品必須進行公開招標競價。要擴大政府采購的范圍和規模,實行政府采購的管理、監督與執行機構分離，杜絕政府采購過程中的腐敗現象。要切實強化政府采購資金的管理和監控，政府采購項目既要按部門預算執行，又要按照政府采購制度執行，并且按照國庫集中收付制度實行直接支付。三要認真落實審計制度。審計部門要依法履行審計職責，檢查執行財經紀律情況，檢查財政資金管理使用情況，檢查預算執行情況和收支兩條線、政府采購等情況。要在發現和查處問題的同時，加強對審計情況的綜合分析研究，深入剖析原因，有針對性地提出審計意見和建議。被審計單位要高度重視審計整改工作，尤其是對查出的問題、提出的意見和建議，要積極支持配合，拿出切實可行的整改措施，認真加以落實。通過整改，使各部門支出做到按預算既定的項目和標準執行。

3、改進作風，提高工作效率。現代社會已進入高效率的信息時代，時間也是一種特殊的資源，時間用度既是衡量政府效率的重要因素，也是測定政府成本的重要指標。要教育引導機關工作人員養成珍惜時間的習慣與品質，建立規范化的工作機制，從根本上消除辦事拖拉、推諉扯皮現象的發生。繼續深化“兩集中，兩到位”工作，拓展并聯審批、網上審批等更加快捷的審批方式，進一步簡化審批程序，提高服務效率。嚴格執行目標責任制，加強政務督查、限時督辦和效能監察。要多換位思考，多考慮基層的難處，多想全區發展的大局，嚴防權力部門化，部門利益化，以雷厲風行的工作作風、言出行隨的辦事風格和誠實守信的工作態度，為建設節約型政府作出自己的貢獻。

同志們，國有資產管理、非稅收入征管、“小金庫”治理、節約公用經費四項工作是進一步創新財政管理體制的重要部署。各單位、各部門要從大局出發，以堅定的信心、優良的作風、扎實的舉措，推動我區資產財務管理水平再上新臺階！