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同志們：

今年以來，我區大力組織財政收入，挖掘重點稅源，在經濟運行環境較為困難的情況下，財政收入繼續保持增長勢頭，實現了“雙過半”，這與全區上下的共同努力是分不開的。但當前我區面臨的財政形勢仍然比較嚴峻，國有資產和機關財務管理面臨著一些迫切需要解決的問題。今天，在這里召開全區資產財務管理動員大會，主要是為了研究部署國有資產管理、非稅收入征管、小金庫治理、公用經費節支等四項專題工作，推進全區資產財務管理科學化規范化精細化，為全區經濟社會發展提供財力支撐。剛才，趙區長對四項專題工作作了全面部署，區國資局、*城市建設集團有限公司籌備組、區水利農機局三個單位作了很好的發言。最后，我再強調幾點意見。

一、推進資產財務管理科學化規范化精細化，就必須準確把握形勢，在新起點上統一思想、統一行動

一是為了從根本上改變資產財務管理的現狀。近年來，我區積極探索資產財務管理改革，從加強預算外資金管理到深化“收支兩條線”管理，從規范非稅收入管理到深化部門資產管理，資產財務管理工作得到了強化。但現行的資產財務管理與建立公共財政體制的要求相比，仍然存在一定差距，許多深層次的矛盾和問題不斷呈現，主要表現為“四個不到位”：一是國有資產管理不到位。部分行政事業單位在資產的出租、出借、處置方面不夠規范，比如：未按照有關招標管理的規定和公開、公正、公平的原則進行；收入沒有按照政府非稅收入管理的規定納入財政專戶，存在以支抵租、單位自用的情況；資產使用效益不高，有些資產處于閑置狀態，資產浪費嚴重的現象仍然存在。二是資金監管不到位。目前對非稅收入主要采取單位收費、政府按比例統籌、單位留用的管理方式，少數單位仍然存在坐收坐支的現象。個別部門和單位還存在非稅收入“部門所有，單位處置”的思想，未能從根本上實現非稅收入“國家所有、政府安排、財政管理”的三權歸位。三是收支管理不到位。收入方面，還存在該進財政專戶而未進，部分非稅收入體外循環的問題；支出方面，部門預算還延續“人員經費按實際，公用經費按定額，專項經費按收入”的方式編制，導致單位支出中擠占挪用項目資金現象嚴重，預算編制明顯缺乏科學性、合理性。四是厲行節儉不到位。許多機關部門鋪張浪費現象比較普遍，公款吃喝、公費旅游、公車私用等現象屢禁不止，個別單位隨意支出、大手大腳花錢的行為還十分嚴重。這些問題的存在，導致了大量行政資源的浪費，也影響了政府機關在人民群眾中的良好形象，充分說明加強國有資產和機關財務管理工作勢在必行。

二是為了從源頭上預防和治理腐敗。近年來，我區在審批權力的規范和制約、國有資產的經營和管理上，采取了一系列的改革措施，著力解決在自由裁量權和行政審批權上的隨意性。但在國有資產管理、征地拆遷安置、重大工程建設等領域，仍然相繼發生了一批非常嚴重的腐敗案件，暴露出的問題觸目驚心、發人深省。除了一些違法犯罪行為外，有的單位還存在一些“違規”行為：有的部門截留非稅收入，擠占專項資金設立“小金庫”；有的對國有資產的使用不合規范，為部門、單位甚至個人謀取不正當利益；有的對國有資產處置監管不嚴，致使國有資產流失等等。不難看出，這些現象都與資產管理存在漏洞、管理混亂、監督不嚴、“家底不清”有很大關系。國有資產是全民所有，非稅收入來自于百姓、來自于企業、來自于社會方方面面，必須做到收之有法，管之有據，用之有效。只有通過深化改革，創新和完善資產財務管理體制，才能保證政府及其部門始終堅持為民宗旨，才能從源頭上預防和治理腐敗。

三是為了從實力上做大做強政府投融資平臺。近年來，我區在積極創新國有資產管理體制，大力盤活國有資產和精心運作國有資本上進行了一系列探索和實踐。現在區委、區政府又決定將區國資局升格為一級局管理機構，并明確了工作職責和要求，使管理責任得到進一步強化。但目前全區還有大量資產散落在各個部門或企業，多頭管理，產權模糊，既存在資產流失浪費的現象，也因有限的國有資源過于分散而難以發揮應有的效果。國有企業融資困難，發展乏力。因此切實開展資產財務管理，加快國有資產經營公司籌建步伐，對現有國有資源進行整合、監管，做大投融資平臺，大力推進政府對資產集中管理和經營，才能變分散為集約，變資產為資本，變資源為財富，高效率地實現國有資產保值增值。

四是為了從管理上克服嚴峻的財政形勢。今年我區的財政形勢十分嚴峻，上半年雖然實現雙過半，但增速放緩，質態下降，稅收收入和一般預算收入稅收占比分別為64.4%、70.3%，比去年同期下降13.8和10.4個百分點。下半年財政形勢也不容樂觀，經濟發展的不確定性依然存在，國民經濟能否快速走出低谷尚難判定；組織財政收入可供選擇的手段有限，主要依賴稅收的增長；政府背景的貸款數額繼續增加，財政風險持續積聚。特別是財政支出剛性增長壓力持續增加，導致收支平衡難度進一步加大，化解農村義務教育債務、新型農村社會養老保險、即將實施的教師績效工資等都將增加財政壓力，預計今年需增加支出2.25億元。總之，受金融危機影響，一方面全區可支配財力增長極為有限，另一方面財政支出剛性增長壓力巨大，財政收支矛盾十分突出，我區“吃飯型”財政支出結構還沒有發生根本性轉變。今后幾年，我區要建設更高水平的全面小康，到2018年在全市率先實現基本現代化，都需要大量的投入作保障。我們有必要增強節約意識、理財意識，扎實做好建設節約型政府的各項工作。

二、推進資產財務管理科學化規范化精細化，就必須突出重點環節，在新起點上找準路徑、加快突破

首要任務在于創新機制，完善國有資產管理體系。通過創新管理機制，完善管理體系，維護國有資產的安全和完整，提高使用效益，是召開本次會議的重要目標。這項工作要把握以下幾個重點環節：一是摸清家底。按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則，全面摸清各單位“家底”，真實、完整地反映單位資產、財務和經營狀況。資產清查工作按照單位自查、主管部門核實認定、統一匯總的程序進行。國資部門要對每項資產逐一清理、核對和查實，做到“三實一相符”，即資產數量實、資產價值實、管理使用單位實，賬實相符。各單位要按時、如實申報資產情況，對瞞報、漏報、虛報、遲報的單位，一經核實將予以嚴肅處理。二是建章立制。嚴格而又規范的管理制度，是管好國有資產的重要前提和保障。要加快研究制定國有資產管理的具體辦法，以及國有資產的配置、使用、處置、評估、統計報告等一系列配套制度，細化各個環節的管理，全面規范國有資產管理工作。當前，要重點研究出臺行政事業單位國有資產管理暫行辦法、行政事業單位房屋出租招租規則、行政事業單位國有資產管理基礎工作規范，以及企業負責人經營業績考核和薪酬管理意見、國有資產收益收繳管理暫行辦法等政策意見。三是動態管理。要在資產清查的基礎上，建立全區行政事業資產管理信息系統，確保10月1日國有資產系統管理軟件正式運行。今后要實時錄入行政事業單位國有資產增減變動情況，充分發揮國有資產動態管理信息平臺作用，全面、及時掌握行政事業單位國有資產信息，實現對行政事業單位國有資產從入口、使用到出口等各個環節的動態管理。區紀檢、監察、財政、國資等部門要認真履行各自職責，全面加強各個環節的監督管理。對資產配置、處置和產權變動事項等認真審核、從嚴把關；對國有資產收入形成、征繳和使用加強監督，嚴格管理；對違法違規行為及時發現、及時制止、及時查處。

重點目標在于科學運營，壯大國有資產公司實力。組建國有資產經營公司、城建集團公司、開發區建設投資公司等三大國有公司是區委、區政府順應形勢發展，進一步整合現有資源、資產、資本，推進城市建設、園區開發、財富積累的戰略決策。要加快組建步伐。組建過程中，要聘請專業的法律顧問、經濟專家對公司章程、股權結構設置等進行指導，區組織人事部門要從各機關事業單位抽調精兵強將，充實到公司財務審計等關鍵部位。在各項籌建手續審批、收費環節上，區有關部門要給予配合、優惠，在不違反原則的情況下，能免則免、能減則減，幫助公司盡早成立，投入運營。要堅持高點定位。國有資產經營公司經營主要以投融資、擔保、國有閑置資產及經營性資產運作、銀行打包資產管理為主；城建集團公司主要定位為市政工程和基礎設施建設、社會公用事業建設、項目合作的載體和投融資平臺，在堅持公益性的基礎上，積極推進市場化運作，參與城市商業開發；開發區建設投資公司經營方向為基礎設施建設、投融資、開發區北園“二改三”項目、汊河片區改造、南園生活配套區、科技創業園標準廠房建設等。要深入研究發展路徑。區委、區政府對三大公司運作期望很大，希望三大國有公司能夠更好地整合自身資源，做大做強公司規模，做成一個有實力的投資主體，做出一個投融資的平臺，將來爭取創造條件上市。三大國有公司要圍繞上述功能定位和目標，既要立足當前，又要著眼長遠，謀劃公司發展思路、工作重心和投資戰略，尤其要在國有資產保值的前提下，科學、慎重、有計劃的開展運作，力爭國有資產實現增值，公司經營規模實現擴容，為今后發展夯實基礎。

核心環節在于加強預算管理，提高預算執行效率。近幾年來，隨著財政體制改革的不斷深入和財政法規體系的建立與完善，我區的預算管理工作有了很大的進步，但一些部門單位不重視預算編制、不按預算規定執行，超預算開支或無預算支出的現象仍時有發生，在一定程度上影響了我區的財經秩序。對此，我們要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識這一問題的嚴重性和危害性。各部門，特別是財政部門，要對審計部門關于本級財政預算執行和其他財政收支情況審計報告提出的問題認真進行檢查對照，逐條提出整改措施，切實加強預算管理，提高預算執行效率。各部門單位要進一步增強預算意識，切實做到科學編制部門預算，嚴格執行預算標準，從嚴控制預算支出，最大限度地節約行政開支。一要切實提高預算編制的科學性。區財政部門要進一步增加預算分配的透明度，自覺接受各方監督，按事權和財權相統一的原則，編制既符合公共財政要求又符合各部門、各單位實際的部門預算。要進一步細化預算編制，完善預算編制定額，規范預算編制程序，嚴格按《預算法》規定編制支出預算，盡可能將支出預算細化到有關具體項目，從源頭上堵塞預算管理的漏洞。同時，各部門要建立和完善預算項目庫，開展項目預算的綜合評估和論證，打好預算編制的基礎，提高部門項目預算的可操作性。二要切實體現財政預決算的完整性。財政預決算是包括一般預決算收支、基金預決算收支、債務預決算收支和國有資本經營預決算收支在內的完整體系，財政預算編制和預算執行要充分體現其完整性，以便全面地、真實地向人民代表大會報告財政預算執行情況。要繼續深化部門預算編制制度改革。按照“一個部門，一本預算”的要求，理順預算管理關系，編制科學性、操作性和約束性更強的部門預算。按照零基預算和綜合預算的要求，完善部門預算編制制度。在部署下一年度的部門預算編制工作時，財政部門要對原部門預算項目進行一次清理，整合公用經費，規范設立項目經費，為消除專項資金“不專”、專項資金“轉項”的現象創造條件，克服預算內外兩張皮現象。三要切實維護預算執行的嚴肅性。各單位要強化依法行政、依法理財的自覺性，按照“先有預算、后有支出，無預算不支出”的原則規范自身的行為。從下一個財政年度開始，部門預算一經區人代會通過，必須嚴格執行。凡不屬預算范圍的一律不準支出；追加預算的，要從嚴控制，并嚴格履行相關手續；無特殊情況，不再追加預算。同時，要強化非稅收入監管，認真執行非稅收入收繳制度，各部門組織的非稅收入，必須按照非稅收入管理制度進入國庫或財政專戶，確保財政預算收支的綜合平衡。同時研究制定必要的措施，既要消除部門經費保障畸高畸低的不合理現狀，又要注意調動有關部門增收的積極性。在這里還要強調的是，各部門、各單位要按照建設“節約型政府”的要求，在保證重點工作正常開展的前提下，嚴格控制公務接待、公務用車、公務考察費用，實現全年公務經費的壓縮目標。四要切實增強預算監督檢查的實效性。區財政、監察、審計、物價等部門要對重點單位部門預算執行情況及專項資金使用情況開展專項檢查，重點檢查財務收支是否符合有關規定、非稅收入是否全部上繳財政、專項資金是否用于專項項目。要逐步開展財政資金績效評價工作，加強專項資金使用情況的監督檢查，改變專項資金“不專”、專項資金“轉項”的現狀，合理調整財政支出結構，推進公共財政建設。

三、推進資產財務管理科學化規范化精細化，就必須加強組織領導，在新起點上認真履職、務求實效

1、責任落實到位。各單位、各部門要把“四項工作”擺上重要位置，認真落實黨政負責同志主抓、紀檢監察機關協調抓、專門領導機構具體抓的領導機制。各部門、各單位的“一把手”作為第一責任人，要對四項專題工作，特別是國有資產清查結果的真實性、合法性負行政和法律責任。財政、國資部門要充分發揮牽頭作用，主動做好各項組織實施和協調工作；物價部門要積極配合做好收費項目的審批、收費年檢以及查處亂收費工作；審計部門要加強審計監督工作；紀檢監察部門要協助有關部門搞好組織協調和監督檢查工作。各有關部門、單位要加強協作與配合，及時研究解決管理中遇到的各種困難和問題，扎實做好加強資產財務管理的各項工作。

2、基礎工作到位。會計基礎工作是搞好財務管理、會計核算和會計監督的前提，也是財務管理中一項最基本、最重要的基礎性工作。因此，在實際工作中，一定要努力采取措施，加強和改進會計基礎工作。一是凡會計機構設置不合理的，要根據會計業務的需要，盡快合理地設置會計機構；二是會計力量薄弱的，要根據會計業務實際需要，盡可能配齊配足所需要的會計人員；三是內部財務制度不健全或不完善的，要抓緊建立完善相關制度，進一步明確相關職責；四是會計人員業務素質不夠的，要切實加強培訓，落實好業務培訓的具體計劃，嚴格執行會計準入制度。當前，區財政、國資部門要根據國有資產清查和“小金庫”專項治理工作的要求，組織相關財務人員分批進行業務培訓。

3、審計整改到位。審計部門要依法履行審計職責，對財政性資金進行全方位的監督，重點檢查執行財經紀律、財政資金管理使用，預算執行和收支兩條線等情況；加大政府重點投資項目審計力度，嚴肅查處項目建設中的高估冒算、擠占挪用和損失浪費行為；加大經濟責任審計力度，逐步拓展經濟責任審計覆蓋面，促進領導干部審慎對待和正確運用權力。審計的結果在于運用，審計意見和建議只有得到落實，審計才能發揮其應有的作用。被審計單位要高度重視審計整改工作，尤其是對審計部門查出的問題、提出的意見和建議，要積極支持配合，拿出切實可行的整改措施，認真加以落實。

總之，加強資產財務管理是一項重要而緊迫的任務，希望大家從對人民負責、對事業負責、對自己負責的高度，全面推進資產財務管理科學化規范化精細化，為建立良好的財經秩序和打造廉潔高效的政府，作出積極的努力。