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同志們：

一、提高認識，統一思想，進一步增強做好國庫集中收付制度改革工作的責任感和緊迫感

實施財政國庫集中收付制度，是進一步深化財政體制改革、加快建立適合社會主義市場經濟發展公共財政體系的需要。從上級要求看，國庫集中收付制度改革勢在必行。目前，中央各部委和國家機關均已全面實行了國庫集中收付制度。截至2006年末，遼寧省14個市及葫蘆島、康平等30多個縣區也都已實行了財政國庫集中收付制度。根據省財政廳今年6月27日召開的全省財政國庫工作會議要求，各縣區在年內必須全面實施財政國庫集中收付制度，實現財政部提出的“橫向到邊、縱向到底”的要求目標。從我縣實際情況看，雖然在這方面我們已經先走了一步，取得了一些成效，但與上級要求還有一定差距，還有許多不盡完善的地方。因此，我們必須進一步統一思想，充分認識財政國庫集中收付制度改革工作的重大意義，積極采取有效措施，切實把這項工作做的更完善、更規范。

第一，進行國庫集中收付制度改革，是建立社會主義市場經濟條件下公共財政管理體制的重要內容。為逐步建立與社會主義經濟發展相適應的公共財政管理體制，2001年3月，國務院批準下發了《財政國庫管理體制改革方案》，明確提出了建立以國庫單一帳戶為基礎、資金繳撥以國庫集中收付制度為主要形式的財政國庫管理制度。由于國庫集中收付制度貫穿于公共財政管理全過程，不僅可以通過監督財政資金注入和流出各個公共機構的各個環節來控制預算執行過程，而且也可以為預算編制和制定各項財政政策提供準確依據。因此，國庫集中收付制度改革是預算執行的根本性制度，也是建立科學規范的部門預算編制和財政監督的重要保證。

第二，進行國庫集中收付制度改革，是提高財政財務管理科學化、法制化程度的有效手段。國庫集中收付制度要求財政收繳方式和支出去向及支付方式必須建立在法制的基礎上，并合理界定征收機關、財政部門、預算單位和銀行的各自職責范圍，實行科學規范管理。從財政部門內部看，實行預算編制、執行、監督相對分開，是一場內部的自我革命；從各部門之間的關系看，財政部門、預算單位、銀行在財政資金運行的全過程中，都分別持有統一規范的可以相互核對的收支帳冊，從而使預算執行更加規范透明；從預算單位看，做為預算執行的主體，國庫集中收付制度要求預算單位必須加強財務管理，科學、準確、細致地編制部門預算和用款計劃，并按規范程序收繳和使用財政資金，從而使財務管理和單位業務開展實現了有機結合。

第三，進行國庫集中收付制度改革，是提高財政資金運行效益、降低財政籌資成本的可靠保證。實行國庫集中收付制度后，全部財政性資金在發生實際支付行為前，都集中存放在國庫單一帳戶體系內，這有利于財政部門加強對財政資金的統一調度和管理。同時，由于預算單位未使用的資金都保存在國庫單一帳戶，財政部門可以依法對結余的國庫資金進行資本運作，不僅可以有效降低財政籌資成本，而且可以使國庫資金得到增值，從而增加財政收入。

第四，進行國庫集中收付制度改革，是貫徹落實《實施綱要》，進一步加強財政監督、防范腐敗的治本措施。2005年初，中共中央印發了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，特別強調要全面推行部門預算、國庫集中收付制度。同年2月，總理在國務院第三次廉政工作會議上明確指出：“使用政府財政資金，能夠集中支付的都要實行國庫集中支付，有效防止財政資金運用過程中的跑、冒、滴、漏”。可見，財政國庫集中收付制度改革，不僅是財政國庫管理制度改革的內容，更是防范腐敗現象關口前移的重要工作。實行國庫集中收付制度后，能從機制上減少和杜絕資金在預算單位的滯留時間，同時通過新的支出程序及與預算單位零余額帳戶的聯網，可以對每個基層預算單位、每一筆支出進行查詢和監督，實現了財政監督由事后檢查、秋后算帳，轉變為事前審核監督、事中時時監控、事后績效評價的全過程監督，有利于從源頭上防治腐敗現象的發生。

總之，實行財政國庫集中收付制度改革，不僅具有重要的社會和經濟作用，而且也具有十分重要的政治意義。因此，我們必須進一步提高認識，統一思想，切實增強改革的責任感和使命感，以更加堅定的態度、更加務實的精神，積極行動起來，把這項工作扎扎實實的認真開展下去。

二、突出重點，強化措施，全力做好國庫集中收付制度改革工作

財政國庫管理制度改革作為整個財政管理制度改革的重要內容和預算執行的制度保障，是財政資金管理制度的一場前所未有的革命。在改革起步階段，我們必須準確把握“建立以國庫單一帳戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度”這一改革的發展方向和最終目標。今后，我們要重點做好以下幾方面工作：

第一，要突出重點，落實各項配套措施。在建立財政國庫單一帳戶體系過程中，要深化預算編制改革，逐步實行部門綜合預算，加強預算外資金管理，嚴格執行收支兩條線管理規定，防止在資金來源上發生腐敗。要進一步規范政府采購行為，貫徹落實《政府采購法》，依法進行政府采購，避免暗箱操作。無論是集中性采購還是分散性采購，都必須按制度要求規范運作，采購資金要由財政國庫直接支付到商品、勞務供應者或用款單位帳戶。同時，要逐步擴大國庫直接支付范圍。

第二，要強化監管，建立科學的監督運行機制。在保持預算單位預算執行主體、資金使用權、財務管理權不變的前提下，按照增強財政收支活動的透明度、對調入繳庫和支出撥付全過程實施有效監督的管理要求，針對改革措施出臺后可能引發的矛盾和問題，建立健全相關的監督制約機制，將事后監督轉變了事前和事中監督，切實增強工作的預見性和預防性。

第三，要完善制度，進一步深化財政體制改革。建立財政國庫集中收付制度，是整個預算執行機制和收支管理的制度性創新，也是預算執行和調整的紀律基礎。同時，此項改革還涉及到現行預算編制方法的修改完善，以及建立健全銀行清算系統、財政管理信息系統、財政國庫支付執行機構等必需的配套設施和機構。因此，我們必須要用發展的眼光看待財政改革出現的新情況，正確認識和處理工作中遇到的新問題，勇于實踐，大膽創新，積極探索，不斷完善改革的措施和辦法，促進社會主義公共財政體制的建立和完善。

三、加強領導，形成合力，確保國庫集中收付制度改革工作順利進行

當前，縣委、縣政府已將縣本級財政國庫管理制度改革納入全縣改革工作的重點。因此，各鄉鎮（場）、各部門一定要加強領導，周密部署，精心組織，狠抓落實，確保財政國庫集中收付制度改革工作順利推進。

第一．要加強組織領導。財政國庫集中收付制度改革工作政策性強、涉及面廣、操作難度大，改革能否順利推進，領導是關鍵。為了確保改革工作的順利實施，縣委、縣政府成立了財政國庫集中收付制度改革工作領導小組，由以民縣長任組長，志軍書記和我任副組長，成員由財政局、監察局、審計局、人事局等部門的主要負責同志組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在財政局，辦公室主任由相忠局長兼任，具體負責我縣財政國庫集中收付制度改革的組織協調工作。各單位和部門的主要負責人作為本單位和部門改革的第一責任人，要親自抓、負總責，要層層落實責任制，確保事事有人管，事事有人干，人人有責任。要進一步轉變觀念，帶頭適應新的管理要求，對改革中出現的問題，要多研究、多溝通、多反映，不得以任何理由影響改革工作的推進。

第二，要增強服務意識。縣財政局作為改革的牽頭部門，要率先垂范，認真履行職責，及時了解各部門的實施情況，掌握工作進度，及時做好信息溝通和情況反饋。對于重大問題，要及時向領導小組報告。要抓住重點環節，集中力量解決突出問題，力戒懈怠和馬虎，切實把工作做細、做實。要進一步改進工作作風和工作方式，為預算單位提供優質服務。

第三，要形成工作合力。這項改革雖然由縣財政局牽頭，但是絕非財政一個部門的事情，需要各個部門通力合作、積極參與。因此，各部門要切實增強大局意識，合作意識，積極做好相應的配套服務工作。紀檢、監察、審計等部門要立足于從源頭上預防腐敗，加強監督監察，嚴厲查處改革過程中的違紀違規行為；新聞單位要加大改革的宣傳力度，努力為改革創造良好的輿論環境。

同志們，財政國庫集中收付制度改革是一項復雜的系統工作，時間緊、任務重、要求高、責任大，我們一定要周密部署，扎實工作，切實把這項工作抓緊、抓實、抓好，切實抓出成效，努力為構建我縣公共財政新格局、促進全縣經濟社會協調發展、加快和諧社會建設做出我們應有的貢獻。