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一、統一思想，充分認識加強能力建設和作風建設的極端重要性

今年3月底，省政府召開了第二次廉政工作暨能力建設電視電話會議，在全省政府系統部署開展“能力建設年”活動。4月29日，省委、省政府又專門召開了全省“加強黨性修養、弘揚新風正氣”作風建設年活動電視電話動員大會，要求省政府各部門迅速行動起來，全面推動“作風建設年”活動深入扎實開展。省局黨組對此高度重視，及時召開黨組會議，傳達學習了省委、省政府有關會議精神，研究了具體貫徹落實的意見。決定在全省系統全面開展“能力建設年”和“作風建設年”活動，提高廣大工商干部素質，以更加務實的作風，服務全省經濟社會平穩較快發展。

（一）開展“兩年”活動，是省委、省政府在特別之年采取的特別之舉。今年是進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年，我國面臨著前所未有的嚴峻考驗。特別是當前國際金融危機還未見底，第二輪金融風暴仍有可能爆發。受金融危機的影響，全省改革發展面臨的矛盾多、困難多、挑戰多。省委、省政府在召開的全省一季度經濟形勢分析會上明確指出，雖然我國和我省經濟基本面和發展趨勢沒有改變，但經濟下行的壓力進一步加大，保增長、保穩定、保民生的任務異常繁重而艱巨。在這樣的形勢下，進一步加強能力建設和作風建設，對于有效應對金融危機的不利影響，促進全省經濟平穩較快發展，實現“彎道超越”、提檔進位，把湖北建設成為促進中部地區崛起的重要戰略支點，具有十分重大的意義。工商部門作為政府主管市場監管和行政執法的重要職能部門，深入扎實開展“兩年”活動，進一步提升全省工商系統能力建設水平和作風建設水平，既是貫徹落實省委、省政府部署的要求，也是實踐科學發展觀，充分發揮工商職能作用，服務改革發展大局的需要。

（二）開展“兩年”活動，是鞏固和深化“執行力大討論”、“民主評議政風行風”等活動成果的客觀需要。去年以來，全省工商系統先后集中開展了執行力大討論、文明執法教育、民主評議政風行風和學習實踐科學發展觀等活動，取得了顯著成效。全省工商系統抓執行、抓落實和服務發展、服務生產經營者、消費者的意識明顯增強，全省各級工商部門的行政效能有新的提高，系統干部職工的作風面貌有新的改進，在去年省政府組織的民主評議政風行風活動中取得了優異成績。在充分肯定工商執行力建設和作風建設成果的同時，我們必須始終保持清醒的頭腦。要看到能力建設、作風建設都是只有起點、沒有終點，必須常抓不懈的工作。要看到全省工商系統的能力建設和作風建設與新形勢、新要求相比，還存在一些不適應、不符合的問題。必須進一步強化措施，在繼續鞏固已經取得建設成果的基礎上，針對薄弱環節和突出問題，再添措施，再加力度，不斷增大能力建設和作風建設的實效。

（三）開展“兩年”活動，是加快推進工商轉型的有效舉措。去年9月，國家停征工商“兩費”后，工商部門面臨工作轉型的重要任務。在年初的全省工商行政管理工作會議上，省局已經明確把今年作為全省工商系統推進工商轉型的落實年，提出了實現“五個轉向”、優化“五項服務”、推進“五個延伸”、完善“五項機制”、開展“五項整治”、加強“五項建設”的總體目標和工作要求。要適應基層收費工商向監管服務工商轉變、傳統工商向現代工商轉變的新形勢、新要求，加快推進工商工作轉型，圓滿完成年度各項目標任務，提高能力和改進作風是重要保障。從總體上看，全省系統能力建設和作風建設經過多年努力，取得了明顯成效，但也還存在一些問題，必須正視并著力解決。一是“能力席位”意識比較淡薄。能力席位就是每一個工作崗位。在我們的隊伍中，少數人的“能力席位”意識不僅比較淡薄，而且工作責任心不夠強，“在其位卻不謀其政”，或者不善謀、不到位。要么“不作為”，要么“慢作為”，極少數人甚至“亂作為”等等。有的不求有功，但求無過，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，極少數人甚至連鐘也不撞；有的只要權、不盡責，遇事推諉，不愿擔當，不敢擔當，不能擔當，對自己有利的事爭著搶，急難險重的事使勁推。這些都是能力席位意識比較淡薄的具體表現。組織安排你在這個席位上，就應該認真履行職責，踏踏實實完成工作任務。二是改革創新精神不強。思想守舊，安于現狀，不愛學習，不愿鉆研，不善思考，習慣用老觀念、老方法，遇到困難和矛盾是“欲渡黃河冰塞川，將登太行雪滿山”。三是工作能力不夠適應。履行工商崗位職責所需的知識和技能，應知的不知，應會的不會。在機關工作，本職工作說不出個一二三，大事干不了，小事干不好，不能指導，不會協調；在基層工作，不會登記服務、不會巡查監管、不會調解維權、不會執法辦案、不會微機操作。有的同志天天在做事，但很難干成事，更難干出有影響、有創意的事。四是作風不夠過硬。有的缺乏敬業精神、效能意識，工作推諉，辦事拖拉，效率低下；有的法紀觀念不強，不依法行政，不文明監管，不廉潔執法；有的工作作風不嚴謹，上班遲到早退，著裝不講規范；有的領導作風不民主，個人說了算；有的生活作風不嚴格，奢侈浪費，抹牌賭博等等。這些問題不解決，必然影響全省工商轉型和發展，影響工商部門的形象。因此，各級工商部門和全體工商干部都要從全局和戰略的高度，從事業和個人發展的角度，深化對加強能力建設和作風建設重要性、緊迫性的認識，扎實開展、積極參與“兩年”活動，花大力氣、下真功夫提升能力、改進作風。

二、明確要求，著力提高工商隊伍素質和執行能力

按照省政府的要求，“能力建設年”活動的重點是提升行政機關公務員特別是領導干部個人的能力素質，著眼于建立完善政府執行力建設的長效機制。為推動活動扎實有效開展，省局專門下發了通知和活動實施方案。結合全省工商系統的實際，確定了增強執行落實、崗位責任、能力席位三種意識，建立“確責”、“履責”、“問責”三項規范，解決“不作為”、“慢作為”、“亂作為”三方面突出問題的“三個三”工作要求，準備用8個月左右的時間，組織省、市、縣三級工商局和基層分局、工商所，按照“動員發動、確責明標、能力提升、考核評估”四個步驟，逐步推進“能力建設年”活動開展，建立健全行政機關責任體系和規范、高效、嚴謹、細致的執行機制，全面加強“六能六會”能力建設，實現“執行能力有提升，本職工作上水平，服務監管見實效”的目標。

（一）抓好學習動員。這是活動的第一個環節，時間從今天開始到6月中旬。全省各級工商部門要按照本次會議的部署，迅速行動起來，切實抓好動員發動，確保活動高標準起步。一是要抓緊組織學習。會后，各地要采取行之有效的措施，將這次會議精神和省局印發的“能力建設年”活動方案，盡快傳達貫徹到系統每個單位、每個干部職工，同時認真組織學習省政府有關領導講話精神和有關工作要求，做到深刻領會、吃透精神、把握高度、明確方向。二是要認真制定方案。各地要對照省局方案，結合本單位實際，細化活動安排，做到周密部署，精心組織。三是要廣泛開展討論。重點圍繞“為什么要加強能力建設，怎樣加強能力建設”的主題，結合單位和個人實際，進行討論交流。四是要認真查擺反思。重點對照“六能六會”（機關干部能依法行政、能精通業務、能謀劃工作、能調研指導、能熟練寫作公文、能熟練使用微機，基層干部會服務、會監管、會辦案、會維權、會一般公文寫作、會一般微機操作）、“四好”（好口才、好字體、好文章、好形象）、“四個能手”（注冊能手、辦案能手、監管能手、維權能手）等建設標準，采取自查、互查和征求意見等形式，進行“六查六看”，即：查精神狀態，看是否存在激情缺失、得過且過的現象；查作風狀態，看是否存在被動應付、敷衍塞責的現象；查能力狀態，看是否存在履職不力、本領恐慌的現象；查工作狀態，看是否存在拖沓推諉、差錯失誤的現象；查執行狀態，看是否存在執行不力、作為慢亂的現象；查制度機制，看是否存在履責不明、問責不嚴的現象。要通過認真查擺和反思，找準單位和個人在能力建設方面存在的差距、原因和癥結，為制訂單位和個人能力提升的工作計劃奠定基礎。

（二）抓好職責規范。只有職責明確，崗位能力標準明確，才能有的放矢地制定加強能力建設的計劃和措施。各地要在做好動員發動工作的基礎上，按照“職責明晰、權責相稱、程序規范、管理精細、環環相扣、全面控管”的要求，做好確責明標階段的各項工作。一是明確崗位職責。省局機關要結合新“三定”，進一步明確機關各個處室、單位，各個具體崗位的工作職責。市州、縣市局則要根據現有機構和崗位設置情況，明確本單位和每個內設機構的工作職能，以及每個具體崗位的工作職責，并擬定各崗位職位說明書。基層分局（所）要按網格、隊室監管服務的模式，定崗、定責、定考評到人。做到系統各級層層有責、工作流程環環有責、不同崗位人人有責。二是明確能力席位標準。要以崗位職責為基礎，以能力匹配為原則，以思想水平、綜合素質、專業能力為基本內容，緊密結合工商工作實際，分別按一般工作人員對本職工作應知應會、中層干部成為本職工作的行家里手、領導干部成為本職工作的專家權威的要求，圍繞履行各崗位職責所需要的能力，制定能力席位標準，包括崗位目標、完成時限、完成質量、履職效果和問責辦法等方面內容。三是明確工作流程。對實現崗位職責的環節和過程，按照“清晰、規范、流暢”的要求，作出具體明確的規定，并以圖表或文字方式公開上墻。

在“三個明確”的基礎上，以責任為核心，以崗位為基礎，按照“確責、履責、問責”的要求，突出提高履職能力、推進依法行政，重點完善政務工作規則和政務公開制度，建立健全首辦責任制、限時辦結制、失職追究制、行政問責制。按照省局方案規定，各地還要根據崗位職責和能力席位標準，結合動員發動階段查找出來的能力建設方面的不足，分別制定單位和個人可操作性的能力提升計劃。

（三）抓好能力提升。各地要突出能力建設的實踐性，把提升能力的落腳點放在破解發展難題，解決具體問題，放在引導干部能干事、會干事、干成事上，切實將提升能力的各項要求貫穿到履行崗位職責，做好各項具體工作中。各地要切實強化學習型機關建設，注意緊密結合工商職責和個人崗位職責實際，開展形式多樣的能力教育培訓，強化全體工商干部終身學習的理念，不斷提高履職盡責的能力和水平。根據省局加強干部隊伍能力建設工作的意見，各地要盡快研究本級培訓工作整體規劃和年度培訓計劃，并切實抓好落實。今年要重點抓好以下五項活動。一是“六能六會”全員學習培訓活動。各地要按照分級負責、分類培訓、分層施教的原則和“缺什么、補什么”的要求，盡快制訂機關干部“六能”，基層一線干部“六會”的全員培訓計劃和實施方案，確保人員、時間、內容、效果“四落實”。縣市及基層分局（所）每星期至少安排1天時間，組織全體干部學政治、學法規、學技能；市州工商局每月至少集中2天時間，組織機關干部進行集中學習，從上到下養成良好的學習習慣。二是行政執法主體資格換證考試活動。認真貫徹落實《工商行政管理執法證管理辦法》，以工商行政管理法律法規規章為重點內容，做好全省工商系統在崗公務員執法證件資格培訓、考試和換證工作，規范行政執法主體資格，堅持持證上崗，實行以考促學，以學增能。三是“四好”學習競賽活動。在省、市、縣工商局機關開展演講、書法、寫作和禮儀形象等專題學習講座，組織“好口才、好字體、好文章、好形象”競賽活動。四是爭當“崗位能手”活動。在全省工商系統開展爭當“注冊能手”、“辦案能手”、“監管能手”、“維權能手”及其他崗位能手活動，全省工商系統將集中評選一批各類崗位能手。五是“大家講”活動。依托工商內網，以“工商講壇”為載體，開展全系統“大家講”活動，通過交流學習體會，宣講身邊的好人好事，促進全員思考研究問題，提高理論素養。

（四）抓好總結評估。各單位要把能力建設工作納入本級年度重點工作目標責任制進行考核，對照崗位職責和能力席位標準，科學評估每位干部履職履責和能力提升情況。各市州局要在12月底前，完成本系統的考核評估驗收，并形成書面報告。省局將成立檢查組，適時對各地能力建設活動進行檢查驗收，并召開大會進行總結表彰。

三、緊扣主題，不斷加強和改進作風建設

按照省委、省政府《關于在全省開展“作風建設年”活動的意見》，這次“作風建設年”活動以“加強黨性修養、弘揚新風正氣”為主題，以自我學習和提高為主、以正面教育為主、以領導機關領導班子和領導干部為主，著力加強黨員干部黨性黨風黨紀教育，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于樹立良好作風、促進科學發展的體制機制，達到增強黨性修養、弘揚新風正氣、解決突出問題、完善體制機制和促進科學發展的目標。全省工商系統要切實緊扣活動主題，圍繞活動目標，結合部門實際，細化活動內容，強化工作措施，確保活動實效。省局將下發“作風建設年”活動實施方案，各地要認真抓好落實。全省各級工商部門重點要在以下五個方面下功夫。

（一）深入開展黨性黨風黨紀教育。堅持用科學理論武裝頭腦，錘煉黨性，指導實踐，指導工作。認真按照省紀委《全省第10個黨風廉政建設宣傳教育月活動的通知》要求，在5月份集中開展“樹立優良作風、促進科學發展”的黨風廉政建設主題宣教月活動。省局機關將組織開展“六個一”教育活動：組織副處以上干部讀一本從政提醒書、拍攝一部警示教育片、參觀一次省級反腐倡廉教育基地、舉辦一次反腐倡廉形勢報告會、組織一批廉政書畫上墻、舉辦一場演講比賽，營造濃厚的黨性黨風黨紀教育氛圍。各地工商局都要結合實際，開展形式多樣的宣傳教育活動，注意正面引導與反面警示相結合，引導廣大工商干部堅定反腐倡廉信念，筑牢拒腐防變的思想防線。

（二）健全完善促進黨員干部加強黨性修養、養成良好作風的干部人事制度。切實把加強黨性修養和作風養成的要求貫穿于干部教育培訓、培養鍛煉、選拔任用、考核評價的各個方面，通過建立健全相關制度，做到選拔任用干部重黨性、重品德、重才能、重實績，以好的作風選人、選作風好的人，形成正確的用人導向。鼓勵和引導廣大干部職工增強實干精神，鼓實勁，出實招，辦實事，求實效。

（三）加強對作風建設情況的監督檢查。各級領導班子要以深入學習實踐科學發展觀、加強作風建設為主題，圍繞解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，召開一次專題民主生活會，并在向干部職工述職述廉的基礎上，組織一次民主測評，測評結果應在一定范圍內公開。同時，分級開展1～2次作風建設情況的專項檢查，及時發現和糾正存在的突出問題。結合全省工商系統實際，突出抓好“五個嚴查”。即：一是嚴查干部人事工作中的不正之風；二是嚴查財務審批中的不正之風。最近，全省工商系統公務員津補貼正在審核、審批之中，各地提出的一些問題，省委、省政府和省財政廳正在研究解決。各地要做好工作，不能在網上亂發貼子甚至違規上訪，要管好自己的人，看好自己的門；三是嚴查各類招投標中的不正之風；四是嚴查執法監管中的不正之風；五是嚴查領導干部的不廉潔問題，要綜合運用組織處理、紀律處分等措施，加大查處力度，充分發揮查辦案件的教育作用和治本功能。

（四）加強對黨委政府和省局重要決策部署落實情況的督辦。重點加強省委省政府“一帶兩圈”建設、“10大重點工程建設”、促進經濟社會又好又快發展的“三個重要文件”（省委省政府《關于加大投資擴大內需保持經濟持續較快發展的若干意見》、《關于在新的起點上推進縣域經濟又好又快發展的若干意見》、《關于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神加快農村改革發展的實施意見》），以及地方黨委政府相關重要決策部署的貫徹落實。加強全省工商行政管理工作會議關于今年各項工作部署和要求的落實，加強檢查督辦，加強目標考核，確保執行到位、效果到位。

（五）深入治理各種奢侈浪費行為。各地要嚴格執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關厲行節約的八條要求和關于堅決制止公款出國（境）旅游的七條要求，深入開展奢侈浪費行為專項治理活動，加大對“三公一金”（公款大吃大喝、公款出國<境>旅游、違規購用公車和收送禮金“紅包”）的治理力度，嚴禁以各種名義公款出國（境）旅游和以學習考察為名公款旅游，嚴控新建辦公樓，嚴格公務用車配備使用管理，控制公務接待費用支出。各級工商部門，有條件的地方，都要辦好職工食堂，今后工商部門上下左右交往，盡量安排在職工食堂就餐。大力弘揚勤儉節約、艱苦奮斗的良好作風。各級工商局要建立健全相關管理制度，紀檢監察等相關部門要認真履行職責，加強監督檢查。對違反規定的，發現一起，查處一起，通報一起。

四、加強領導，確保作風建設年和能力建設年活動取得實效

（一）落實領導責任。開展“兩年”活動既是省局機關學習實踐科學發展觀活動的拓展和延伸，也是市州、縣市工商局學習實踐科學發展觀活動的重要內容，涉及范圍廣，時間跨度大，活動內容多。為加強“兩年”活動的領導，省局已經成立了領導小組，由我任組長，光燦同志、嶸林同志任副組長，并由省局人教處、監察室牽頭成立了工作專班。全省各級工商部門要加強組織領導，領導班子負責人要主抓，班子成員要分工負責抓，相關責任單位各司其職，各負其責，投入足夠精力，抓好活動落實。各級領導班子和領導干部都要以身作則，率先垂范，充分發揮示范帶頭作用，做到抓機關、帶基層，抓班子、帶隊伍，抓領導、帶群眾，形成一級抓一級，一級帶一級的良好局面。

（二）強化督促檢查。各地要嚴格按照有關要求，精心組織本單位的“兩年”活動，明確各階段的重點，狠抓各項任務的落實。既要保證正常工作進度，又不能搞大呼隆，走過場，圖形式。省局將加大對各地“兩年”活動的督查督辦力度，強力推動活動有力有序有效開展。各地工商部門也要在督導、檢查促落實上下功夫，推動活動順利有序開展。

（三）構建長效機制。開展“能力建設年”和“作風建設年”活動既是解決當前突出問題的工作，也是一項打基礎、管長遠的工作。各地要在完成各階段活動任務目標的同時，在提升能力和改進作風的長效機制上著力，力爭取得新的突破。要注意結合崗位職責和工作任務，完善考核評價、責任追究和獎懲措施，建立健全責任制度體系，目標管理考核體系和績效考評體系，用管理制度鞏固和擴大能力建設、作風建設的成果。

（四）營造良好氛圍。各地要充分利用新聞媒體，積極宣傳工商部門開展“兩年”活動的情況，宣傳工商部門加強能力建設、改進工作作風的經驗、做法、典型和成效。省局將在門戶網站和《工商導刊》開辟專欄，編發“能力建設年”和“作風建設年”活動簡報，及時反映各地活動動態，總結交流經驗，積極營造學好本領、增強素質、改進作風、樹立形象的濃厚氛圍。

（五）堅持統籌兼顧。當前各項工作任務十分繁重。各地要把開展“兩年”活動，作為今年加強系統自身建設的一項重要任務，作為推動各項工作的重要機遇和強大動力，統籌兼顧，科學謀劃，高標準、高質量地完成活動各項任務。同時注意把開展“能力建設年”和“作風建設年”活動結合起來，把開展“兩年”活動與學習實踐科學發展觀活動結合起來、與推進工商職能轉型結合起來、與完成年度各項工作任務結合起來，用能力建設、作風建設的成果促進各項工作順利向前推進，以各項工作的實際效果來衡量和檢驗開展“能力建設年”、“作風建設年”活動的成效，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

總之，開展“作風建設年”、“能力建設年”活動是事關全局、事關長遠的工作，是改進工作作風、提高工商隊伍能力素質的良好契機。各級領導務必統一思想，提高認識，切實保證“兩年”活動順利開展并取得實效，為推動全省工商行政管理改革和發展提供強有力的保障，為建設學習型、創新型、服務型、效能型、廉潔型、節約型工商系統作出更大的貢獻。