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一、進一步深化對社會綜合治稅工作的認識

今年以來，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，全力推進以轉方式、調結構為主線的各項工作任務，反映全市經濟總體持續回升向好的財稅收入等指標較快增長。上半年，全市地方財政收入完成68.4億元，增長27.3%，比一季度提高2.4個百分點。收入結構優化，地方財政收入中稅收收入53.4億元，增長39.8%，占地方財政收入的78%，同比提高6.99個百分點。地方財政收入增幅、稅收占地方財政收入比重均列全省第七位，處于歷史最好水平。全市國地稅收入95.3億元，增長32.6%。其中，國稅收入57.9億元，增長32.3%；地稅收入37.4億元，增長33.2%。開展企業屬地報關納稅工作取得成效，進口貨物增值稅收入較快增長，占國稅收入比重明顯提高。上半年，全市進口環節增值稅累計入庫5.08億元，同比增長74.1%。

財稅工作能夠取得這樣的成績，這一方面得益于我市較好的財源基礎，另一方面也是與我們扎實開展社會綜合治稅工作分不開的。剛才，市地稅局在發言中提到，今年上半年全市地稅系統通過社會綜合治稅共獲取各類涉稅信息10.24萬條，入庫稅款2.23億元，新增稅款6099萬元，社會綜合治稅對稅收工作的貢獻率明顯顯現。這說明，各有關部門圍繞綜合治稅都做了大量富有成效的工作。同時，通過積極推進社會綜合治稅工作，構建了"橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋"的稅源監控網絡，地方稅源控管力度明顯加強，稅收征管質量和效率顯著提高，部門協稅護稅形式更加豐富，經濟稅收秩序明顯好轉，稅收收入連年穩步增長，為促進全市經濟社會平穩較快發展提供了強有力的保障。這些成績的取得，凝聚著全市財稅系統干部職工的辛勤勞動和汗水，是社會綜合治稅領導小組各成員單位大力支持和密切配合的結果。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的問題和不足之處：一是有的縣區認識不到位，縣區之間工作進展不夠平衡。有的縣區對綜合治稅工作非常重視，效果非常明顯，而有的縣區由于認識不到位，導致工作進展緩慢、效果一般。不同稅種之間也不平衡，有的稅種通過綜合治稅增長幅度較大，有的稅種則增長緩慢，沒有達到預期的效果。從稅收征管這個角度看，盡管征管力度不斷加大，但也有一些死角和薄弱環節亟待加強。二是部門間的協作配合、信息傳遞還須進一步密切。今年市政府出臺的《關于進一步加強社會綜合治稅工作的意見》中，就部門協作配合進行了明確分工。工作推進中，有的部門提供的信息比較完整、全面，而有的部門還沒有全面落實文件要求，沒有認真履行相應職責。社會綜合治稅工作從信息采集、委托代征，到稅務部門征收，一直到對逃稅、漏稅的管理，都還有做得不夠的地方。三是社會綜合治稅工作的創新意識不強。社會綜合治稅工作涉及面非常廣、非常復雜，涉及多方面利益，在實際工作中還有很多問題需要研究解決。這就要求我們不斷創新工作思路和辦法，整合社會各方面的力量，共同把社會綜合治稅工作推向深入。

深化社會綜合治稅，是加強財源建設的一項重要任務和重點工作，對于推進依法治稅、促進財政增收、營造公平競爭的稅收環境都有著重要意義。

（一）深化社會綜合治稅是依法治稅的基本要求。今年5月1日施行的《山東省地方稅收保障條例》，核心是進一步明確各級政府及其相關部門、單位在地方稅收保障工作中的法定職責，在政府領導下，借助有關部門和社會各界的力量，廣泛獲取有效涉稅信息，堵塞稅收漏洞，最大限度地保障地方稅收應收盡收，為進一步深化社會綜合治稅，做好地方稅收工作提供法制保障。因此，充分調動社會各方面的力量，最大限度地挖掘政府部門和社會信息資源，加強地方稅收協助，有效提高稅源控管水平，是依法治稅的制度要求，是共建和諧稅收的有效舉措。

（二）深化社會綜合治稅是提高征管質量、增加地方財政收入的現實選擇。從今年的財稅形勢來看，加強綜合治稅至關重要。上半年全市完成地方財政收入68.4億元，占預算的68.08%，同比增長27%，順利實現了時間、任務"雙過半"。同時也要看到，全年的支出壓力仍然較大，主要是今年年初預算就留有缺口，預算執行中上級又出臺了多項增支政策。據初步測算，全年收支缺口將達到近10億元，形勢不容樂觀。稅收是地方財政收入的主要來源，是各級政府行使職能必不可少的財力保障。在當前世界金融危機沖擊風險尚未消除、經濟運行仍然面臨較大不確定性的大環境下，要保持財政增長與經濟社會協調發展，必須認真應對當前稅源的多樣性、流動性、隱蔽性等特點，加大稅源控管和財政增收力度，強化稅收征管，做到依法治稅、應收盡收，最大限度地避免稅款流失，提高財政收入質量。

（三）深化社會綜合治稅是營造公平稅收環境的客觀需要。隨著市場經濟的不斷深化，稅源結構和征稅環境發生了結構性的變化，稅收征管面臨許多新矛盾、新問題。經濟成份、經濟關系和結算方式的復雜化、多樣化，造成各種涉稅違法行為更加隱蔽。各級各有關部門要進一步增強配合意識，堅持群防群治，做到齊抓共管，大力開展社會綜合治稅工作，努力維護良好的稅收秩序，加快建立完善覆蓋所有涉稅行業的社會綜合治稅工作網絡，構建公平、和諧的稅收環境。

二、突出重點，狠抓落實，不斷深化社會綜合治稅工作

開展社會綜合治稅，實質是通過部門配合、分工協作，使稅務部門能夠及時掌握大量的涉稅信息，實現從源頭上對納稅戶的控管，建設一個法制化、規范化、科學化、制度化的綜合治稅體系，最大限度地減少稅收流失，努力實現地方稅收應收盡收。社會綜合治稅工作涉及多個稅種和征收環節，覆蓋了有經濟行為的社會各個領域，是一項長期、復雜、艱巨、細致的工作，需要突出重點，強化措施，強力推進，狠抓落實。當前和今后一個時期，重點要做好以下五個方面的工作：

（一）加大主體稅種、重點行業征管力度。目前我市地方稅收收入中，增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅占了絕大部分，必須作為各級強化征管的重中之重來抓。要在全面掌握主體稅種、稅源分布情況的基礎上，突出抓好涉稅信息的采集、整理和征收反饋等重點環節，盡快形成完整的社會綜合治稅信息網絡和反饋機制。要把電信、化工、建筑建材、電力生產、物流貿易、金融保險、餐飲服務等稅率高、貢獻大的行業企業作為稅收征管的重點，從源頭上加強控管。要針對行業特點，加大以票管稅的力度，在商業零售、餐飲、娛樂等行業大力推廣稅控裝置，加大發票違章行為的查處力度。各有關部門和單位要認真履行行政協助義務，采取相應措施，積極支持、配合稅務部門依法做好重點行業稅收征收管理工作。對房地產業、建筑業、交通運輸業等控管難度較大的重點行業，行業主管部門要按照"先稅后證"、"先稅后審"、"先稅后檢"的原則，切實履行好職責。

（二）加大重點領域控管力度。要強化對外來建筑施工、房地產開發企業的稅收管理力度，著力落實好外來經營單位登記備案制度，確保今年9月份之前，所有外來建筑施工、房地產開發企業按要求辦理法人工商登記、稅務登記，并按規定在我市申報繳納企業所得稅。同時，要進一步拓展工作范圍，加大工作力度，對專業化市場和企業、不動產銷售環節和土地使用、房產交易環節等諸多方面的稅收進行規范，做到應收盡收，不留死角。要全面提高房屋租賃業稅收征管水平，實行房屋出租登記備案制度，建立房屋出租業戶檔案，并通過公安、財政、稅務、計生、房管、工商等多個管理部門，分兵把口，從各個環節上搞好控管，真正把房屋租賃業稅收管理到位。要全面加強境外上市企業的稅收管理與服務。稅務部門要與工商、國稅等部門建立股權轉讓信息傳遞制度，及時核對信息；與司法、公安等部門建立聯合辦案制度，對明顯有股權轉讓稅收而不申報繳納的企業，依法及時追繳相關稅收，保證稅法的嚴肅性。

（三）加大零散稅收的管理力度。稅務部門要根據稅源實際情況，依法對分散的稅收實行委托代征和協助控管。稅務部門可以委托交通等部門代征客運稅收，委托房管部門協助控管房產交易應納稅收，委托國土部門代征土地使用權轉讓稅收，委托物業管理部門、居委會、村委會代征房屋出租、家庭裝修等稅收。稅務部門要與有關部門協商落實稅款委托代征、協助控管等具體辦法，明確各自的責任、權利和義務。對易漏難管的個體零星稅收，稅務部門要切實發揮好主體、紐帶作用，依法與相關部門、街道辦事處等代征單位簽訂代征協議書，委托代征或代扣代繳，從源頭上對"征收難"的小稅種進行控管。各有關部門和單位要全力支持和配合稅收部門做好委托代征工作。代征單位要維護稅收的嚴肅性，不得擅自擴大代征稅種，不得隨意提高或降低稅率，保障稅款及時足額征收入庫，真正達到堵漏增收的目的。

（四）加大對二三產業分離企業的稅收征管力度。根據全市二三產業分離工作和稅收征管工作實際，我市確定今年第一批分離任務目標為71家企業。在推進二三產業分離工作中，各級財政部門要按照有關會計法律法規的規定，加強對企業分離過程中會計核算的監督，督促企業嚴格區分不同性質的收入和支出，正確進行會計核算；各級稅務部門要從稅收征管的角度，監督分離企業嚴格區分不同稅種稅款的計算口徑和稅收來源，防止企業因二三產業分離造成稅款流失或違反稅收政策。市財政、國稅、地稅、工商等部門要通過查工商登記、查繳稅臺賬、查企業賬務等方式，核實二三產業分離工作成果。

（五）加大涉及國稅方面的綜合治稅力度。不論是地稅還是國稅，都涉及綜合治稅問題，而且很多行業、領域既要繳納地稅，也要繳納國稅。有關部門在將有關涉稅信息向地稅部門提供時，也要同時提供給國稅部門。國稅部門要建立"部門－政府－稅務"涉稅信息交流模式，實現涉稅信息交流的制度化、規范化和信息化。進一步推進稅務公開，做到公平公正執法，營造公開透明的稅收法制環境。優化服務規范，推行網上辦稅、流動辦稅和所有辦稅業務的"同縣通辦"、廳內業務的"一窗通辦"等多種辦稅方式，提高辦稅效率和納稅服務水平。加強對納稅人投訴和反映問題的督查督辦，完善納稅服務環境的監測工作機制，營造誠信廉潔的納稅服務環境。

三、加強領導，密切配合，為綜合治稅工作提供有力保障

社會綜合治稅政策性強，涉及面廣，工作難度大。各級各部門要不斷完善社會綜合治稅體系，推動綜合治稅持續、穩定發展。

（一）加強組織領導。各縣區政府要高度重視社會綜合治稅工作，充實完善綜合治稅工作領導小組，明確責任義務，組織、協調社會各方面參與綜合治稅工作，對工作開展情況進行監督評價，研究解決相關問題。各級綜合治稅辦公室既要注重抓綜合、抓協調，認真分析研究新形勢下的綜合治稅工作；又要注重抓推進、抓調度、抓落實，確保各項涉稅信息反饋到位、管控措施到位、稅收征收到位。要建立健全市、縣區、鄉鎮（街道）、村居四級社會綜合治稅網絡，為社會綜合治稅提供組織保障。

（二）加強部門協作。各有關部門要進一步增強全局觀念，將綜合治稅工作納入本單位工作的重要內容，嚴格按照職責分工，明確分管領導和協稅科室，協稅員要加強與綜合治稅辦公室的聯系，認真完成有關信息的提報、稅收協助、聯合管理和稅款代征代繳工作，履行協稅護稅職責，切實維護良好的稅收秩序。綜合治稅領導小組成員單位要進一步健全聯席會議制度，及時協調處理各類重大問題，全力推動綜合治稅向基層、向社會延伸，最大限度地減少稅收管理盲點。公安、檢察、法院、司法等部門要嚴厲打擊逃稅、抗稅、惡意欠稅和販賣、使用假發票等違法行為，對稅務部門移交的涉稅案件，要依法從嚴從快處理。稅務部門要加強與參與部門的溝通與協調，及時對各部門的綜合治稅工作給予業務上的指導，確保社會綜合治稅工作依法進行。

（三）加強監督考核。各縣區要把綜合治稅工作作為政府績效考核、單位責任制考核和領導政績考核的一項重要內容，列入政務督查和綜合考核范圍。要制定科學合理的社會綜合治稅考核獎懲辦法，細化、分解考核項目，建立完善一套責、權、利相結合的工作保障機制，加大考核力度，及時兌現獎懲，充分調動各成員單位開展社會綜合治稅的積極性、主動性。對配合密切、監控得力、協稅護稅成效顯著的部門、單位和個人，給予表彰獎勵。對未盡職盡責、未按照要求提供涉稅信息的，負有稅收協助義務、無正當理由拒絕協助的，予以通報批評，造成嚴重后果的，要嚴肅追究主要負責人和直接責任人的責任。