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同志們

主要是貫徹全省財政工作會議和全市經濟工作會議精神，市政府召開這次會議。總結成果、分析形勢、研究對策，全面落實市七屆人大五次會議確定的財政預算各項目標任務，努力把今年的財政工作做得更好。剛才，策一同志回顧了去年工作，安排安排了今年的各項任務，全面具體，都同意。會議還表彰獎勵了全市財政系統先進集體和先進個人，此，代表市委、市政府對獲獎者表示熱烈祝賀！

市和全省、全國一樣，過去的一年。經受了雪災地震的嚴峻考驗，遭遇了國際金融危機的巨大沖擊。形勢非常困難復雜的情況下，全市財政戰線廣大干部職工以科學發展觀為統領，依照市委、市政府的布置要求，開拓進取，扎實苦干，全面完成了市七屆人大三次會議確定的目標任務，財政保證水平顯著提高，各項工作取得了比較理想的成果。

比上年增長17.9%大口徑財政收入完成27.8億元，財政收入穩定增長。全市地方一般預算收入實現85059萬元。增長2.65%財政一般預算支出實現42.83億元，增長33.75%各級財政都實現了當年收支平衡，并消化歷年赤字2300萬元。爭取上級支持取得了重大突破，市進入全國首批資源枯竭轉型鄉村后，2007年，中央給予我市財力性轉移支付6200萬元，2008年又增加1700萬元，今年還將繼續增加，同時，省財政決定每年配套3000萬元；2008年全市共爭取上級各類補助資金32.82億元，比上年增加9.88億元，增長43.1%財政收入的穩定增長，對推進改革、改善民生、維護穩定起到重要作用。

財政支出向基層、向“三農”向弱勢群體傾斜。進一步加大了對縣區的補助力度，公共支出體系繼續完善。堅持公共財政方向。下達到縣區的一般性轉移支付額達到5.2億元，比上年增加1.32億元；其他各類專項補助14.18億元，比上年增加6.2億元，有效緩解了縣鄉財政困難，基本保證了工資足額發放、津貼補貼兌現和機構正常運轉。全面落實強農惠農政策措施，各級財政用于農林水事務、天然林維護、退耕還林等方面的支出56657萬元，比上年增加了9211萬元；落實糧食直補、農資綜合補貼12194萬元，比上年增加6339萬元。公共服務保證能力進一步提升，教育支出110790萬元，比上年增加了28.64%醫療衛生支出229945萬元，增長50.74%文化體育與傳媒支出9241萬元，增長62.07%人口與計劃生育事務支出6811萬元，增長32.51%社會保證和就業支出77496萬元，增長57.09%救災重建保證有力，市級財政累計撥付各類資金200萬元，市委、市政府確定的12件惠民實事”所需資金全面落實到位。

深化稅收改革，財政管理水平不時提高。各級財稅部門堅持依法治稅。管理服務逐步精細化、科學化。完善了政府非稅收入收繳管理機制，整頓清理了收費項目，對市直125個行政事業單位進行了專項檢查，摸清了政府非稅收入底子。挖掘國有資源（資產）有償使用、國有資產經營收益等方面收入潛力，認真執行“收支兩條線”管理，進一步明確了行政事業單位國有資產從購建到處置的順序和辦法。規范了政府推銷行為，擴大了推銷范圍，全市政府推銷資金達到10231萬元，市級節約率達9.6%

財政系統干部職工表示出了較高的政治素養和責任意識。各級財政部門以“五個立足”和“五個著力”為抓手，充分發揮職能作用，上下一致，迅速行動，積極應對金融危機造成的有利局面，為戰勝一系列重大自然災害做出了突出貢獻。與此同時，狠抓增收節支，多渠道籌措資金，及時足額撥付，為落實中央擴大內需政策和市委、市政府各項決策布置提供了重要保證，促進了經濟社會平穩較快發展。應對危機能力顯著增強。2008年,面對接踵而來的天災人禍。

各級黨委、政府高度重視、鼎力支持的結果，這些效果來之不易。廣大財稅工作者艱苦努力、辛勤工作的結果，更是廣大納稅人遵紀守法、積極奉獻的結果。此，代表市委、市政府，向全體財稅干部職工和所有納稅人表示高尚的敬意和衷心的感謝！

市提出了略高于全省平均水平的經濟發展目標。這個目標是認真分析宏觀經濟形勢的基礎上確定的也反映了經濟社會發展的實際需要。老工業基地，2009年。歷史遺留問題較多，只有加快發展，才干縮小與發達地區的差異，不時擴大就業，繼續改善民生，促進社會事業全面進步。完成這些艱巨任務，哪一項都離不開資金的投入，也就是說，必需把財政這塊“蛋糕”做大。從目前形勢看，做大“蛋糕”有利條件很多，主要是國家和省上支持鄉村轉型，大大增加了專項補貼和轉移支付力度；國家實行擴內需、保增長的積極財政政策，為我向上爭取資金項目發明了良好機遇；省政府決定，從今年起進行財政體制調整，給我市下劃收入6600多萬，有利于增強我市財政保證能力。但是必需清醒地看到今年的有利因素也不少，主要是金融危機還未見底，國際市場初級產品價格劇烈動搖，對我市以原材料生產為主的工業經濟影響很大；實行增值稅改革，由于抵扣增加、小規模納稅人稅率降低，估計全市將減少稅收3.17億元；同時，國家為撫慰經濟增長，將出臺一系列減稅政策，也會對財政收入增長帶來影響。支出方面壓力也很大，最近中央和省上出臺了一系列政策，要求一定資金配套，另外，預算執行中一些歷史遺留問題的解決也要增加投入，財政支出剛性增強。

今年我市財政收支矛盾非常突出，從總體上看。財政工作接受的壓力很大。要變壓力為動力，化挑戰為機遇，依照市委、市政府的統一部署和要求，堅定信心，迎難而上，努力把財政工作提高到一個新的水平上來。

一、財政收入要有新增長，多措并舉。

也是增強財力、保證支出、推動鄉村轉型的重要舉措。組織收入是財政部門的首要工作和基本職責。

嚴格執行稅收政策，要堅持依法治稅。財政和稅務部門要加強協調配合。堅決杜絕收“過頭稅”和在稅收上弄虛作假，不時完善各類潛力稅源和零散稅源管理，努力實現應收盡收。嚴厲打擊各種偷稅、騙稅和抗稅行為，整治規范財稅征管秩序。去年，學習外地先進經驗，裝置了稅控器，效果明顯，今年，要認真總結經驗，繼續做好這項工作。建立健全責任制，將征收任務層層分解落實，形成從主要領導、分管領導到具體科室、具體工作人員，人人有任務、人人有壓力的責任體系。進一步加強與金融部門的協調配合，積極做好收入入庫工作，為納稅人提供便當服務。

以費補稅”工作思路，要進一步規范非稅收入征繳制度。堅持“以小補大。不時加大對土地出讓金收益、礦產資源有償使用費、鄉村基礎設施建設配套費等收入的征管力度，將所有行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入收繳國庫或財政專戶，對構成地方政府財力主要來源的資源性非稅收入項目，應納入財政直接征收范圍。加強國有資產管理，對國有資產的經營權和使用權轉讓實行公開競標和掛牌拍賣，通過置換和出讓土地等閑置資產，收取出讓金、建筑營業稅和契稅。統籌考慮被撤鄉鎮政府駐地固定資產的處置問題，確保國有資產不流失并充分發揮效益。加強對政府債權的管理，對個人所欠政府機關、事業單位的款項進行清查、公示，限期歸還；對企業所欠政府債務，企業破產、土地評估出售時，所得收益除執行法定清償順序外，優先歸還政府債務。

以開展“項目建設落實年”活動為契機，要進一步加大向上爭取力度。財政部門要認真研究國家和省上有關政策。依照省政府辦公廳《關于貫徹落實積極財政政策切實做好擴大投資項目工作的緊急通知》精神，圍繞國家投入重點，增加項目前期經費，會同相關部門不時加大項目申報爭取力度。各部門、各單位在與上級部門積極銜接的同時，也要加強與財政部門的協調配合，抓住各種機遇，共同做好項目爭取工作。要抓好轉移支付和專項資金的爭取工作。重點在新農村建設、社會保證、技術創新、節能減排、基礎設施建設、社會事業發展等方面資金的爭取上下功夫。財政局主要領導、分管領導、相關科室都要落實任務，最大限度地爭取專項資金和轉移支付資金，今年爭取到數額要比去年有較大幅度的增長，進一步增加可用財力，緩解財政收支矛盾。

二、優化支出要有新成效，保證重點。

要突出公共特性，財政資金的使用。做到有所為、有所不為”集中力量辦好事關全局和群眾根本利益的大事。

自覺把行動統一到中央和省上的決策布置上來，要全面落實積極的財政政策。財政部門要切實增強緊迫感和責任感。牢牢掌握“以人為本、科學轉型”這條主線，不折不扣地把積極財政政策的各項措施落到實處，切實加大對民生工程、基礎設施、污染治理、生態環境建設和災后重建的資金投入，加大對“四大民心工程”和“十件惠民實事”支持力度，擴大有效需求，拉動經濟增長，促進社會事業全面發展。充分發揮財政資金的杠桿作用，支持企業自主創新，引進核心技術和先進裝備，鼓勵企業進行節能減排改造，大力發展循環經濟。要加快高新技術產業園建設。市政府有關部門和各縣區要疏理已經出臺的優惠政策，認真加以落實，一視同仁，切實兌現對客商的許諾；財政部門要擠出錢來，協助已入駐企業度過難關。

擴大范圍，要繼續加大財政支農力度。進一步健全完善農業補貼制度。提高規范，認真實施惠農財政補貼“一冊明、一折統”支付方式改革，確保中央和省上的各項強農惠農政策落到實處。不時加大對農業“一特兩化”和農村勞動力培訓轉移工程的支持力度，加大對農村公路、農村特困群眾危房改造、戶用沼氣、人畜飲水、重大水利工程和病險水庫除險加固、大型灌區節水改造等的投入力度，增加小城鎮建設、市場建設、棚戶區改造、城中村改造等重點項目工程，進一步加快城鄉一體化建設步伐。

全力促進就業增長。支持勞動密集型產業和中小企業發展，要努力加大民生投入。制定和落實更加積極的就業扶持財稅政策。吸納更多人員就業?；I資1000萬元，設立中小企業發展和創業資金，支持“全民守業工程”資金的使用上，不能撒胡椒面，要突出重點，實實在解決一些問題，做出一些成績。落實優惠補助政策，支持和鼓勵大學畢業生到企業、農村基層工作。切實加大對職業技能培訓的資金投入，千方百計促進就業再就業。充分發揮公共財政職能，重點支持村衛生室、社區衛生中心、農村中小學危房改造、職業教育及鄉村文化活動中心等公共設施建設。加強天然林維護及鄉村大環境綠化等生態工程建設，營造人與自然友好相處的環境，加快和諧建設步伐。

支持體育中心、科技館、文化館、鄉村生活水源等重大項目的建設，要用好國家和省上資源型鄉村專項轉移支付資金。重點用于完善社會保證、教育衛生、環境維護和公共基礎設施建設。更新改造老城區供熱供水及道路網絡，力爭用五年左右的時間，基本解決歷史欠賬問題。

三、管理服務要有新舉措，強化監督。

把監督檢查貫穿于資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過程，堅持預算編制、執行、監督三分離原則。確保財政資金平安、高效運行。

財政管理責任重大。各級財政部門掌管著資金分配和管理權，要進一步嚴格財經紀律。財政收入來之不易。嚴守財經紀律方面更應該發揮表率作用，做人民群眾信得過的大賬房先生”不時強化財經法制觀念，整頓規范財經秩序，堅決杜絕資金賬外管理、私設“小金庫”提高開支規范等現象發生，進一步規范財務收支行為，提升財政管理水平。突出專項資金、政府推銷、非稅收入、國有資產收益等重點，采取年初統籌布置、年中追蹤問效、年底檢查驗收的方式，強化資金監管。鞏固完善人大、紀檢監察、財政、審計等部門縱橫聯動的監督機制和信息反饋機制，嚴肅查處各種違反財經紀律、浪費財政資金行為，維護良好的財經秩序。要切實加強單位財務管理，筑牢財政監督的第一道防線，采取積極措施，有效解決會計管理缺失問題，單位財務人員不只要具備相應的專業知識技能，而且要保持一定的穩定性。政府推銷工作要嚴肅失密紀律，杜絕“漏風跑氣”現象，引進國際先進推銷理念，學習亞行招標方法，努力提高推銷工作實效。

下崗失業人員較多，要厲行節約、勤儉理財。市自然條件嚴酷。農村貧困面很大，環境污染治理任務艱巨，鄉村承載功能亟待完善，需要用錢的地方很多。必需樹立臨時過緊日子的思想，精打細算花好每一分錢，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。要強化預算剛性約束，完善部門預算管理制度，嚴格執行市人代會審查通過的支出預算，增強預算管理的透明度和公開性，除政策性增支因素外，不得擴大開支范圍，改變支出用途。堅決壓縮一般性開支，繼續優化支出結構，嚴格控制“人、車、會、話”和樓堂館所建設等費用支出，實現行政經費、車輛購置費、出國考察費、辦公用品費零增長，努力降低行政利息和建設成本。

做好財政工作一方面需要財政系統全體干部職工加強團結、密切協作、默契配合，要切實加強協作配合。財政工作是一項涉及面廣、政策性強的工作。切實做到干事業一條心，做工作一股勁，謀發展一盤棋。另一方面，還需要各級各部門密切配合。財政部門要牢牢掌握工作主動權，積極向黨委、政府匯報情況，出好主意，當好參謀助手，努力提高治稅理財水平。要加強與新聞媒體、宣傳、司法等部門的協調與配合，營造良好的財稅工作輿論氛圍，引導各企事業單位和全社會增強法制觀念和納稅意識，依靠全社會的力量，不時開創財政工作新局面。

四、財政改革要有新突破，著眼全局。

推進財政改革是深入落實科發展觀和轉變經濟發展方式的緊迫要求。財政改革是經濟體制改革的重要環節。

促進經濟發展，要充分認識財政改革的重要性?？茖W、合理的財政體制有利于調動各方面的積極性。壯大財政實力。市財政管理體制，根據省政府《關于調整和完善省對市州財政管理體制的決定》調整確定的該體制在調動各級政府發展經濟積極性，加強稅收征管，促進財政收入增長等方面發揮了積極作用。隨著改革的不時深化，財政體制中存在問題也不斷顯現。應當深刻認識到舊體制無論在體制制度上，還是方式手段上都存在不少問題，改革的任務十分艱巨。各縣區、各級財政部門要統一認識，顧全大局，支持改革，打開突破口，尋找新出路，加快建立健全促進財政科學發展的體制機制，通過體制改革實現共同發展。

省政府決定調整省對市州及直管縣財政管理體制。各級財政部門要依照省政府的要求，要創新財政管理體制機制。2月份。認真落實各項調整政策，及時測算和匯總上報基礎數據，深入研究，提出切實可行的改革措施。做好與省財政體制調整銜接工作的同時，調整完善市對縣區的財政體制，堅持“重在機制、增強活力”原則，合理劃分事權，確定財政收入范圍，建立完善縣區基本財力保證機制，推動理財機制向保證與激勵偏重型轉變。繼續搞好省直管縣財政管理體制在市的改革試點工作。會寧縣自2007年納入改革試點以來，財政保證能力明顯提高。事實說明，省直管縣體制有利于發揮財政的調節作用，對推動地方經濟發展具有重大意義。今年中央1號文件明確要求加大財政省直管縣改革步伐，市已申請將靖遠、景泰兩縣列入試點范圍。市財政局和靖遠、景泰縣要加強與省財政廳及相關部門的溝通聯系，主動做好后續工作，爭取兩縣早日納入直管范圍。

隨著農村稅費改革的推進，要完善鄉鎮財政職能。2000年以來。市鄉鎮財政工作面臨的形勢和任務發生了很大變化。特別是近年來，隨著社會主義新農村建設和農村綜合改革的逐步深入，強農惠農政策不時出臺，農村社會公共事業投入不時增加，財政資金支持“三農”規模越來越大，農村公共服務的內容越來越多，鄉鎮財政工作任務不時加重，其基礎性地位和重要作用越來越明顯。但目前鄉鎮財政管理職能還不能完全適應農村經濟社會發展的需要，存在支出管理不到位、監督管理弱化、服務滯后等突出問題，嚴重影響黨和政府強農惠農政策的有效落實。強化鄉鎮財政管理，已經成為進一步鞏固提高農村綜合改革效果，更好履行財政公共服務職能的迫切需要。各縣區、各級財政部門要切實增強緊迫感和責任感，推進鄉鎮財政管理體制改革，進一步完善“鄉財縣管”村財鄉管”制度，依照鄉鎮政府綜合改革的總體要求，合理確定鄉鎮財政所的職能定位、工作職責，科學核定機構編制，加強人員管理。要制定切實可行的方法，堅持規范運作，力求取得實效。

五、隊伍建設要有新氣象，提升素質。

建設高素質的財政干部隊伍，隊伍建設是搞好財政工作的基礎和前提。推進財政改革發展的重要保證。

不時加深對科學發展觀的理解和認識，要不斷強化學習。財稅系統廣大干部職工要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機。緊緊圍繞“解放思想、轉變觀念，努力探索西部欠發達地區資源枯竭型鄉村以人為本、科學轉型的新路子”這個主題，著力轉變影響和制約科學發展的思想觀念，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力健全和完善體制機制，以學習實踐活動的實際效果促進財政經濟繼續發展，努力擴大資金運籌總量。要進一步抓好業務學習，密切關注和認真研究國家財稅政策的新變化，不時提高業務素質和工作能力，發明性地開展工作，努力成為業務工作的行家里手。

班子成員之間要主動溝通協調，要切實提高執行力。打鐵先得本身硬。強化領導班子建設是提高執行力的關鍵。領導干部要帶頭講大局、講團結、講和諧。真正做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍，切實形成執行力的強勁源泉。以“全面效能建設”為抓手，以事業團結同志，以真情溫暖同志，以誠心容納同志，教育引導全體工作人員把所有精力都集中到完成財稅目標任務上、為全市發展大局服務上，努力打造一支能吃苦、能戰斗的干部隊伍。

堅持正確的權力觀、地位觀和利益觀，要堅持廉潔奉公。財稅干部要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。堅定理想信念，改造主觀世界，增強公仆意識，改進工作作風，講黨性、重品行、作表率，常修為政之德、常思貪欲之害，堅決抵制各種腐朽落后思想文化的侵蝕，切實做到依法行政、嚴格執法，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，始終堅持振奮高昂的精神狀態。