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同志們

任務十分繁重。為此，今年全縣財稅工作形勢極為復雜。縣委、縣政府決定今天召開高規格的財稅工作會議，回顧總結2009年財稅工作，分析當前財稅形勢，安排安排2010年財稅工作，動員全縣上下統一思想，硬化舉措，奮力完成全年財稅工作目標任務。杜書記后面還將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，先講三點意見。

一、值得充分肯定，去年財稅工作取得重大效果。

全縣上下特別是財稅系統各位同志緊緊圍繞全縣改革發展穩定大局，2009年是縣財政收支矛盾極其尖銳的一年。認真落實積極的財政政策，強力增收節支，開源節流，較好地完成了各項收支任務。

（一）金融危機嚴重沖擊和大規模政策性減收的嚴峻形勢下,財政實力大幅增長。去年這個時侯。

（二）巨額支出缺口的壓力下。由于規范公務員津補貼、兌現義務教育教師績效工資，提高村（社區）三職干部誤工補助和遺屬補助等，縣財政剛性支出大幅攀升，資金缺口達2億多元。面對巨額支出缺口，各級各部門特別是財稅系統廣大干部職工全力加強財稅征管，多方籌集資金，調整優化支出結構，財政的職能作用得到充分發揮。一是有力保證了一大批重點項目建設的順利實施。為加快“兩宜”鄉村建設步伐，大膽創新體制機制，由縣財政注資3000萬元，組建城鄉發展投資經營有限公司，實施南北兩河綜合整治，目前一期工程已初見成效，得到上級領導、干部群眾及社會各界的廣泛認可。去年年末，公開拍賣復興橋片區兩宗土地110余畝，實現土地出讓收入1.82億元，一期治理的投入已全部收回。以“政府+企業”模式，勝利競標招引企業投資4億元實施白塔片區1300余畝土地整理，目前已全面開展拆遷和安置工作。投入財政資金1000萬元組建三星產業園投資有限公司，加快推進工業園區建設，全年平整工業用地269畝，基本實現“九通一平”完成西干道改造及景觀工程、省道204線駱市至四喜段公路大修改造。這一系列重大項目的實施，極大地改變了縣域發展基礎，極大地改善了群眾生產生活條件，極大地增強了縣域發展后勁。二是有力保證了全縣機關單位的正常運轉。嚴格依照“保人頭、保運轉、保民生、保穩定、保發展”順序安排財政預算支出，優先足額保證人員經費和機構運轉經費，全年累計支出人頭經費62667萬元、機關辦公及運轉經費8878萬元，為維護全縣改革發展大局提供了重要的財力保證。三是有力保證了民生問題的有效解決。財力十分單薄、運轉異常艱難的情況下，認真落實各項惠民政策，全力實施民生工程。全年發放企業養老金15898萬元，城鄉醫療救助資金933萬元，優先保證了城鄉低保、農村“五保”和民政優撫對象補助發放，為下崗失業人員支付養老、醫療、失業平安和公益崗位補貼1059萬元；累計完成教育支出26770萬元，推進了農村義務教育家庭困難學生生活費補助擴面工作；全力實施安居工程，修建廉租房500套，已投入使用110套，發放住房租賃補貼450萬元；全年撥付災后恢復重建資金6480.96萬元，加快了縣災后恢復重建進程；投入資金8952萬元，全面超額完成省市八大民生工程目標任務。投入資金300萬元實施“兩所一庭”建設，投入1750萬元資金化解“普九”和縣鄉債務，有力地維護了全縣政治社會穩定。

（三）財政工作改革轉型的新形勢下。全力深化財政管理體制改革，確保財政資金發揮最大的經濟效益和社會效益。一是深化財政預算改革。全力加強財政預算管理，縣級147個單位推行部門預算，有效提高預算編制的科學化、精細化水平。嚴格依照年初預算審批撥付資金，平時原則上不審批經費，切實增強了預算的剛性約束。二是深化國庫集中支付改革。全面推行鄉財縣管鄉用；擴大國庫集中支付范圍，將147個縣級預算單位，82所中小學校“兩免一補”普九”化債、寄宿生生活補助、校舍危改等資金全部納入了國庫集中支付范圍；加強國庫集中支付中心報賬管理，嚴格按政府收支分類體系建賬核算，國庫中心累計支付資金4.2億元。三是深化政府集中推銷改革。全面推行政府招投標推銷制度，全年開展集中推銷239批次，推銷金額2261萬元，節約資金268萬元。四是深化政府投資評審改革。加強政府投資工程項目管理，嚴格實行財政投資評審制度。全年評審各類項目296個，評審總金額44195.91萬元，核減不合理資金4587.69萬元，核減比例達10.38%五是深化國有資產管理。完善國有資產管理方法，規范國有資產處置順序，確保國有資產保值增值。先后對原化工廠民爆廢舊生產設備、法院舊辦公大樓、局部單位閑置門市等進行公開處置，實現國有資產處置收益1300余萬元。

眾多有利因素的制約下，過去的一年。取得這樣的效果實屬不易。這是全縣上下團結奮斗、努力拼搏的結果，財稅系統廣大干部職工齊心協力、扎實工作的結果。此，代表縣委、縣政府向全縣各級各部門和財稅系統的全體干部職工、廣大納稅人和長期關心、支持財稅工作的同志們表示衷心的感謝！

也要清醒地看到縣財政工作中還存在一些不容忽視的困難和問題。一是財政整體實力仍然較弱。由于我縣經濟基礎較差，肯定成果的同時。工業企業發展滯后，缺乏支柱財源稅源，去年縣財政一般預算收入占全縣可用財力的比重僅為9.44%財力嚴重依賴上級轉移支付和各項補助。二是財稅收入結構極不合理。去年我縣完成非稅收入6262萬元，占縣財政一般預算收入近一半；而在稅收收入中，房產建安稅6150萬元，占稅收總收入的59.73%財稅收入受房地產市場行情動搖影響極大，嚴重影響稅收的穩定增長。三是財政收支矛盾空前突出。一方面，政策性剛性支出增多，去年全縣可用財力73208萬元，實際完成支出77854萬元，有4646萬元財政支出缺口沒有進入決算，主要是因為落實政策性剛性支出形成。另一方面，縣鄉債務包袱繁重，城建、國土遺留問題較多，項目建設配套資金難以落實，實現“三保”任務異常艱巨。四是財政管理有待進一步加強。少數鄉鎮和縣級部門沒有嚴格執行“四壓”三停”要求，浪費現象嚴重，行政利息較高；局部項目實施進展緩慢，存在建設資金滯留現象。這些問題，必需引起我高度重視，今后的工作中切實加以解決。

二、需要清醒認識，當前財稅工作面臨復雜形勢。

財稅工作既面臨空前嚴峻的挑戰，當前。也面臨前所未有的機遇，需要我審時度勢，客觀理性分析，主動趨利避害，牢牢掌握工作主動權。

（一）必需看到減收因素日益增多的嚴峻形勢。增值稅轉型改革、降低增值稅納稅人起征點、暫停儲蓄利息個人所得稅等稅收優惠政策將繼續執行，去年煙草稅已全額上劃市級統征，年內可能還會出臺新的減稅措施。國家即將調整和停征139項行政事業性收費項目，非稅收入將明顯減少。二是國家調控房產政策因素制約收入。繼去年12月底中央密集出臺房地產調控政策以來，近期再次出臺“國十一條”進一步加大了對樓市的調控。由于我縣地稅收入嚴重依賴建安房地產稅收，平衡財政支出缺口嚴重依賴土地出讓收入。如果樓市行情動搖較大，將直接影響我縣的財稅收入。三是局部重點建設稅源減少。隨著達成鐵路復線建設、災后恢復重建和擴大內需重點項目的竣工，后續稅收將大量減少。對此，全縣各級各部門一定要樹立危機意識、憂患意識，積極挖掘財源、廣辟稅源，千方百計壯大財政實力。

（二）必需看到增支壓力空前突出的巨大困難。今年縣財政剛性支出有增無減。一方面，去年新增教師、公安等財政供養人員較多，擴權強縣后原屬市級經費保證的路政大隊、養路段、交管所、交警隊等下放到縣級，全縣人員經費、社會保證支出和基本運轉支出預計將達到8.5億元，而全縣可用財力僅有6.6億元，支出缺口達2億元。加上消化歷史債務，資金支出缺口將高達2.3億元。另一方面，根據上級目標任務，今年我縣要完成40億元固定資產投資，需要大量財政資金投入，同時多數上級項目也需要縣級財政配套，這對我縣財政支付能力提出了更高的要求。對此，全縣上下務必牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事情，確保把有限的資金用在保工資、保運轉、保穩定上，用在建設和發展上。

（三）必需看到總體形勢回升向好的有利局面。也必須看到難得的發展機遇。一要看到世界及我國經濟向好發展的良好機遇。據國際貨幣基金組織預測，今年全球經濟增長為3.9%國經濟增速將達到10%左右；中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，計劃投放財政資金1.05萬億元、信貸資金7.5萬億元撫慰經濟增長，加上去年沉淀在銀行的1萬億元，今年實際投放將高于9萬億元，這將極大地撫慰財稅增收，為我爭取上級資金帶來重大機遇。二要看到大批重點項目建設帶來的良好機遇。達成鐵路復線的勝利運營，南北兩河綜合整治的深入推進，龍崗油氣田的深度開發，白塔片區土地整理項目的加快推進，即將于6月份開工的南梁高速公路，都將形成大量而直接的稅收，并將對我縣交通運輸、餐飲服務等相關產業形成強大的拉動效應，發生大量的間接稅收。三要看到縣內潛在稅源不時增加的良好機遇。經過多年培育扶持，縣一批工業項目已開始進入受益期，基礎稅源在不時增大；隨著國家一系列惠農強農、擴大消費內需政策的實施，全社會購買能力正在不時提升，新的稅源在不時增長。各級各部門一定要在壓力中堅定信心，困境中看到希望。

三、必需超凡努力，今年財稅工作任務艱巨。

建設川東北宜居宜業中等城市的攻堅之年。全縣財稅工作的奮斗目標是全縣實現地方財政一般預算收入14916萬元，今年是實施“十一五”規劃的最后一年。比上年同口徑增長15%其中國稅部門完成750萬元，地稅部門完成7500萬元，財政部門組織非稅收入6666萬元；全縣地方一般預算支出布置8.5億元，比上年增長16%

（一）加強三大財源建設。認真落實以獎代補、技改貼息、稅費減免等優惠政策，著力扶持一批科技含量高、生長空間大、發展前景好的優勢企業和骨干項目。要充分用好三星產業園投資經營公司平臺，全力加大園區建設投入，加快推進“九通一平”建設，支持工業企業退城入區、技改擴能，培育工業后續財源。二是要著力培植三產新興財源。縣人氣足、商機旺，第三產業相對發達。要充分挖掘和利用這一優勢，完善扶持政策，加大扶持力度。要不折不扣地兌現落實家電、汽車、摩托車下鄉等財政補貼政策，繁榮活躍城鄉消費。各鄉鎮、縣級各部門要嚴格補貼資金兌現順序和審查，全面開展家電下鄉補貼資金專項檢查，全面核查所有已兌付補貼農戶，嚴厲打擊弄虛作假、騙取資金的不法行為，真正讓老百姓得實惠，讓稅收能增長。三是要深入挖掘鄉村公共資源財源。鄉村是一筆巨大的國有資產，具有強大的集聚和輻射作用，鄉村公共資源中蘊藏著巨大的商機。各部門要不折不扣地落實好營委〔2009〕5號文件精神，認真研究鄉村建設特別是房地產業健康快速發展的措施和辦法，以土地生財，以建設增稅，努力拓寬財政增收渠道。

（二）實現三大收入目標。硬化措施，確保財稅收入穩定增長。一是1.4億一般預算收入務必全額完成。要立足抓早爭主動，財稅部門要切實加強對重點行業、重點企業、重點項目、重點稅種的分析研究，針對突出問題及早采取有效措施，全面掌握影響收入的變化因素，積極破解制約收入增長的突出矛盾和問題。要嚴格依法強征管，全力加強稅法宣傳，堅決打擊偷、逃、騙稅行為，努力做到應收入盡收。特別要加大對房產建安稅、耕地占用稅、資源稅等重點稅源的監控力度，嚴格控制稅收減免政策，堅決防止收入流失。要制定和完善南梁高速、龍崗氣田開發等稅收征收方法，努力拓寬收入渠道。要強化目標嚴考核，切實把稅費征收任務分解到相關部門、落實到每季每月，責任到征收人員。二是2.3億財政支出缺口務必全部籌齊。今年，根據支出需要，縣上已對收入結構進行了專題研究和安排。縣規劃辦要通過調整規劃容積率，實現政府收益2000萬元以上；縣國土資源局要通過嚴格土地變性，清繳歷欠土地出讓金，加大宗地成本核算，公開掛牌出讓商住用地等方式，實現土地收益1.4億元以上；縣規劃和建設局要通過加強城建規費收入征管，實現規費收入800萬元以上；縣財政局要通過加強國有資產經營管理，實現國有資產經營收益400萬元以上；有非稅收入目標任務的其他單位，要強化工作舉措，加大征收力度，務必完成縣上下達的目標任務。三是上級項目資金務必全力爭取。為充分調動爭資引項積極性，今年縣上已劃撥650萬元財政資金作為爭資引項前期工作經費。各級各相關部門一定要搶抓國家財政政策機遇，主動加強與上級對口部門的溝通銜接，全力包裝、編制、上報項目，全力爭取各類項目和資金。財政、發改部門要充分發揮綜合協調和牽頭職能，積極配合部門爭取項目資金。要按照“抓大不放小”原則，全力爭取上級轉移支付和各種財力補助，特別是要爭取南北兩河治理、垃圾無害化處置、縣城管網改造、交通網絡建設、校舍危房改造、農村人畜飲水、老區扶貧等方面的項目和資金。今年，國務院扶貧領導小組將對國家級扶貧縣在總額不變的情況下實行動態調整，縣扶貧辦等相關部門要抓住這一機遇，盡最大努力爭取進入籠子，拿到帽子。

（三）強化三大保證功能。調整和優化支出結構，提升財政保證能力。一是一般預算收入要重點保人頭和運轉。堅持按制度和政策科學分配財政資金，把人員工資和津補貼發放擺在首要位置，優先予以保證。要嚴格開展財政供養人員清理，堅決杜絕不符合政策規定的人員領取財政資金和享受財政補助。要嚴格執行黨政機關厲行節約的有關規定，大力壓縮非工資性、非生產性支出，堅決制止鋪張浪費等問題。二是爭取的項目資金要重點保民生和穩定。要重點圍繞教育、醫療、就業、社會保證、公共平安等民生問題，強力爭資引項，通過大力爭取上級投入實施民生工程，解決民生問題。爭取到項目資金，要不折不扣地落實，確保人民群眾真正得實惠。三是公共資源收入要重點保支出缺口和發展。要大力整合土地資源，進一步做大做強城鄉建設投資經營公司、三星產業園投資經營公司、土地貯藏公司等融資平臺，加強與金融機構的高效對接，加快南北兩河綜合治理和白塔片區土地整理，通過市場運行機制聚財生財，保證建設和發展需要。

（四）推進三大制度改革。不時提升理財水平。一是要做到預算一把尺子。要加大預算編制改革，建立健全基本支出預算定額體系，做到人員經費規范化、公用經費定額化、專項經費項目化。要加強預算執行，年初預算已經縣委、縣政府審定，縣人代會通過，任何部門和單位不得突破預算增加開支。要嚴格財政資金審批順序，加強預算執行監督考核，切實做到有預算不超支、無預算不開支”二是要做到收入一個籠子。要深化財政綜合預算改革，將全縣行政事業性收費、罰沒收入、國有資產經營收益、土地出讓收入、政府基金收入等全部納入財政預算管理籠子，增強政府調控能力。要加強財政監督檢查，繼續開展治理“小金庫”活動，堅決杜絕坐收坐支現象。要加強國有資產政府集中管理，開展全縣行政事業單位國有資產清理，對公務性、公益性、經營性資產實行分類經營管理，將國有企業資本金收益納入財政預算。要規范國有資產經營處置順序，堅決防止國有資產流失。三是要做到支出一個口子。要深化國庫集中支付改革，把政府可用財力全部納入財政國庫集中管理；繼續深化“鄉財縣管鄉用”改革，強化專項資金管理，實現專賬專戶核算，對所有惠農惠民補貼資金實行“一卡通”直接發放。逐步試點推行鄉鎮集中支付和村財鄉管，提高鄉鎮財政理財水平。大力開展辦公業務經費、差旅費、接待費、小車燃修費等支出的專項檢查，堅決查處違規發放獎金、補助和福利的行為，切實降低行政運行本錢。加強政府投資項目審計和評審，確保資金平安高效。

（五）創新三大管理機制。面對要素貧乏的困難局面，各級各部門必需牢固樹立全縣財稅工作一盤棋的思想，積極主動抓好財稅工作。要結合外地區、本部門的實際，狠抓增收節支，嚴格財務管理，主動協稅護稅，加強與財稅部門的配合，努力構建齊抓共管的工作合力。二是要構建重獎重懲的考核機制。繼續推行財稅收入目標責任制，實行月月掛牌通報，季季分析考核，年終統一獎懲。從今年起，縣上對財稅部門的考核只考核一般預算收入，將收入情況與征收經費掛鉤，實行動態管理，分季度考核。凡按季度完成目標任務的足額撥付征收經費；未按季度完成目標任務的只撥付80%征收經費，并按短收比例同比例計懲，直接從征收工作經費中抵扣，并取消當年評優、評先資格；超額完成目標任務的按縣級實得一般預算收入的40%計獎。要加強非稅收入考核，凡超額完成征收任務的單位，其超收部分的50%安排給單位使用，其中10%獎給單位班子成員和工作人員，未完成目標任務的取消評優評先資格，并按短收數額的2%獎勵單位班子成員，從年終一個月獎金和公務員津補貼或績效工資中扣收。對企業納稅大戶的獎勵，依照《中共縣委、縣人民政府關于切實加強2010年財稅工作的意見》執行。對爭取到重特大項目資金的單位和個人將給予特別獎勵。三是要構建保證有力的隊伍建設機制。財稅工作事關全縣發展大局，財稅干部承擔著重要而神圣的職責。要高度重視財稅隊伍管理，加快推進鄉鎮財政建設，科學界定鄉鎮財政職能職責，規范運行流程。財稅部門要加強財稅干部的教育培訓，著力提升他政治素質、業務水平和工作能力，努力打造一支高素質、專業化的財稅干部隊伍。

意義重大、使命光榮。各級各部門一定要振奮精神、堅定信心，同志們做好今年的財稅工作。以扎實的工作作風、豐滿的工作熱情，狠抓工作落實，努力開創我縣財稅工作的新局面，為建設川東北宜居宜業中等鄉村提供堅強的財力保證！