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同志們

今天，按照省市要求。這里召開全縣財政國庫集中支付制度改革工作會議，既是一個動員會，又是一次培訓會，目的就是通過這次會議，使各相關部門、單位了解掌握財政國庫集中支付制度改革的重大意義與實質內容，進一步統一思想，明確目標，形成合力，盡快將財政國庫集中支付制度改革引向深入。下面，就如何做好全縣財政國庫集中支付制度改革工作講幾點意見。

一、統一思想、提高認識。

進一步深化財政國庫管理制度改革，實施財政國庫集中支付制度。加快建立適合社會主義市場經濟發展公共財政體系的需要。按照黨中央、國務院的相關部署和要求，中央部委和國家機關已全面實行了國庫集中支付制度。市所屬縣區大部分實行了財政國庫集中支付制度。可以說，財政國庫集中支付制度改革已勢在必行。為了把此項改革工作抓緊抓實、抓出成效，必須進一步提高認識、統一思想。

進行國庫集中支付制度改革，第一。建立社會主義市場經濟條件下公共財政管理體制的重要內容。國庫集中支付制度起源于國外較發達國家和地區，為了逐步建立與社會主義經濟發展相適應的公共財政管理體制，2001年3月國務院批準下發了財政國庫管理體制改革方案》明確提出了建立以國庫單一賬戶為基礎、資金繳撥以國庫集中支付制度為主要形式的財政國庫管理制度。由于國庫集中支付制度貫穿于公共財政管理全過程，不僅可以通過監督財政資金流入和流出各個公共機構的各個環節來控制預算執行過程，而且也可以為預算編制和制定各項財政政策提供準確依據。因此國庫集中支付制度改革是預算執行的根本性制度，也是建立科學規范的部門預算編制和財政監督的重要保證。

進行國庫集中支付制度改革，第二。提高財政財務管理科學化、法制化程度的有效手段。國庫集中支付制度要求財政收繳方式和財政支出的去向及支付方式必須建立在法制的基礎上，要求合理界定征收機關、財政部門、預算單位、人民銀行國庫和商業銀行各自職責范圍，實行科學規范管理。從財政部門內部看，實行預算的編制、執行、監督相對分開，一場自我革命；從各部門之間的關系看，財政部門、預算單位、銀行在財政資金運行的全過程中，都分別持有統一規范的可以相互核對的收支賬冊，使預算執行更加規范透明；從預算單位看，做為預算執行的主體，國庫集中支付制度要求預算單位必須加強財務管理，科學、準確、細致地編制部門預算和用款計劃，并按規范程序收繳和使用財政資金，從而使財務管理和單位業務的開展有機結合起來。

進行國庫集中支付制度改革，第三。提高財政資金運行效益、降低財政籌資成本的可靠保證。實行國庫集中支付制度后，全部財政性資金在發生實際支付行為前，都集中存放在國庫單一賬戶體系內，這有利于財政部門加強對財政資金的統一調度和管理。同時由于預算單位未使用的資金都保存在國庫單一賬戶，財政部門可以依法對結余的國庫資金進行資本運作，不僅可以有效降低財政籌資成本，而且可以使國庫資金得到增值，從而增加財政收入。

進行國庫集中支付制度改革，第四。貫徹落實《實施綱要》進一步加強財政監督、防范腐敗的治本措施。2005年年初，中共中央印發了建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》特別強調要全面推行部門預算、國庫集中支付制度。2005年2月，總理在國務院第三次廉政工作會議上明確指出：使用政府財政資金，能夠集中支付的都要實行國庫集中支付，有效防止財政資金運用過程中的跑、冒、滴、漏’可見，財政國庫集中支付制度改革不僅是財政國庫管理制度改革的內容，更是防范腐敗現象關口前移的重要工作。實行國庫集中支付制度后，能從機制上減少或杜絕資金在預算單位的滯留時間。同時通過新的支出程序及與預算單位零余額賬戶的聯網，可以對每個基層預算單位、每一筆支出進行查詢和監督，實現了財政監督由事后檢查、秋后算賬，轉變為事前審核監督、事中實時監控、事后績效評價的全過程監督，有利于從源頭上防治腐敗現象發生。

實行財政國庫集中支付制度改革意義十分重大，總之。希望大家進一步統一思想，切實增強改革的責任感和使命感，以更加堅定的態度，更加積極的行動，把這項改革工作扎扎實實地開展起來。

二、突出重點、強化措施。

財政資金管理的一場前所未有的革命。改革起步階段，財政國庫管理制度改革作為整個財政管理制度改革的重要內容和預算執行的制度保障。必須準確把握“建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的現代國庫管理制度”這一改革的發展方向和最終目標，著重從以下幾個方面開展工作：

要突出改革重點，第一。落實配套措施。建立財政國庫單一賬戶體系過程中，要深化預算編制改革，完善部門綜合預算，嚴格執行收支兩條線管理規定，資金來源上防止腐敗發生。要進一步規范政府采購行為，貫徹落實《政府采購法》依法進行政府采購，避免暗箱操作。無論是集中性采購還是分散性采購，都必須按制度要求規范運作，采購資金要由財政國庫直接支付到商品、勞務供應者或用款單位賬戶。要以公務卡結算系統為媒介，以現代財政國庫管理信息系統為支撐，逐步實現使用公務卡辦理公務支出，最大程度地減少單位現金支付結算，規范單位財務管理，強化財政動態監控，健全現代財政國庫管理制度。

要建立科學的監督運行機制。要在保持預算單位預算執行主體、資金使用權、財務管理權不變的前提下，第二。按照增強財政收支活動的透明度，對調入繳庫和支出撥付全過程實施有效監督管理的要求，針對改革措施出臺后可能引發的矛盾和問題，建立健全相關的監督制約機制。要將事后監督轉變為事前、事中監督，切實增強工作的預見性和預防性。

要加強制度建設，第三。深化財政體制改革。建立財政國庫集中支付制度，整個預算執行機制和收支管理的制度性創新，也是預算執行和調整的紀律基礎。首先必須改變傳統的思維定式，擺脫舊的管理方式的束縛，同時，推行此項改革也涉及到現行預算編制方法的修改完善，以及建立健全銀行清算系統、財政管理信息系統、財政國庫支付執行機構等必需的配套設施和機構。要用發展的眼光看待財政改革出現的新情況，正確認識和處理工作中遇到新問題，勇于實踐，大膽創新，積極探索，不斷完善改革的措施和辦法，通過國庫集中支付制度改革帶動整個財政改革，促進社會主義公共財政體制的建立和完善。

三、加強領導、形成合力。

把它作為2010年全縣改革的重點納入重要工作日程。各相關部門一定要加強領導、周密部署、精心組織、狠抓落實，縣委、縣政府高度重視財政國庫管理制度改革工作。把改革的目標轉化為我具體行動。

改革能否順利推進，一是要加強組織領導。財政國庫集中支付制度改革工作政策性強、涉及面廣、操作難度大。領導是關鍵。為了確保整體改革工作的順利實施，縣政府決定成立鄉寧縣財政國庫集中支付制度改革工作領導小組，組長由我擔任，成員由縣財政、監察、審計、人民銀行鄉寧縣支行和商業銀行等部門的主要領導組成。領導小組下設辦公室，辦公室主任由財政局長李建發同志擔任，具體負責我縣財政國庫集中支付制度改革的組織協調。各單位的主要領導作為本部門改革的第一責任人，要親自抓，負總責，親自組織本部門的改革工作，使每件事都落實到位、落實到人。要帶頭轉變觀念，轉變作風，帶頭適應新的管理要求、新的辦法和制度。對于改革中出現的問題，要多研究、多溝通、多反映，但不得以任何借口和理由影響改革工作的開展。

要以身作則，二是要增強服務意識?？h財政局作為改革的牽頭部門。率先垂范。要進一步做好各項服務工作，及時了解各部門的實施情況，做好信息溝通、情況反饋工作。對于重大問題，要及時向領導小組報告。要抓住重點環節，集中力量解決突出問題，不能有絲毫的懈怠和馬虎，一定要把工作做細、做扎實。要進一步改進工作作風和工作方式，為預算單位提供優質服務。

但它絕不僅僅是財政部門一家的事情，三是要形成工作合力。這項改革雖然由縣財政局牽頭。需要大家通力合作、積極參與、主動配合。人民銀行、銀行和其他相關部門，要切實做好相應配套服務工作。紀檢、監察、審計機關要立足于從源頭上防治腐敗，加強監督監察，嚴厲查處改革中的違紀違規行為，確保這項改革工作規范、有序、健康運行。新聞單位要加大改革的宣傳力度，為改革創造良好的輿論環境。時間緊，同志們鄉寧縣財政國庫集中支付制度改革是一項復雜的系統工作。任務重，要求高，責任大。一定要高度重視，周密部署，扎實工作，切實把這項改革抓緊、抓實、抓出成效，為構建我縣公共財政基本框架，促進全縣經濟社會又好又快發展，爭創全市一流”做出新的貢獻。