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市委、市政府決定召開的這次全市農村稅費改革試點工作電視電話會議，主要任務是認真貫徹落實全國農村稅費改革試點工作會議精神，總結年來我市農村稅費改革試點工作經驗，分析研究改革進程中的新情況和新問題，按照中央的統一部署和要求，安排我市下一階段深化改革試點工作。市委、市政府對這次會議非常重視，之前市委常委會專門聽取了全國農村稅費改革試點工作會議精神的情況匯報。根據市委常委會的指示精神，市稅改領導小組又專門開會進行了研究。下面，我根據市委、市政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、總結改革試點工作成效，堅定深化改革的信心和決心

按照中央的統一部署，年我市在銅梁等4個縣（市）開展農村稅費改革試點工作。年在總結試點經驗的基礎上，在全市全面推開。4年來，在各級黨委、政府的精心組織和廣大干部群眾的共同努力下，改革試點工作進展順利，取得了重要的階段性成效。

一是農民負擔明顯減輕。農村稅費改革，取消“三提五統”和農村教育集資等專門面向農民的各種收費，清理整頓各種攤派及達標升級活動，有效遏制了農村“三亂”現象。今年，按照中央的要求，又降低農業稅稅率1個百分點，取消了除煙葉以外的農業特產稅，使農民負擔得到了進一步減輕。農民負擔的農業稅比上年下降了14.5%，加上農業稅減免準備金由5%提高到8%，農民負擔的農業稅實際比去年下降了17.5%左右。全市基本實現了村村減負、戶戶受益，調動了廣大農民的積極性。

二是規范了農村稅費制度。稅費改革以后，規范了稅費征收行為，初步理順了農村分配關系。財政體制建設取得新的進展，鄉村組織運轉和農村義務教育正常經費得到了基本保證，進一步完善了農村社會事業發展和公共服務的投入機制。

三是改善了農村干群關系。農村稅費改革，進一步明確了農民的權利和義務，規范了干部的行政行為，增強了基層工作的透明度，減少了基層干部與群眾的摩擦和矛盾，從制度上促進了基層黨風廉政建設。近幾年涉及農民負擔的群體性事件和惡性案件大為減少，維護了農村社會穩定。

四是推動了農村上層建筑的調整和完善。農村稅費改革，帶動了鄉鎮機構和人員精簡、基層政府職能轉變、農村教育布局調整等多方面改革，促進了財政支出結構調整；帶動了村民自治和村級事務的規范化管理，促進了農村基層民主政治建設。

幾年來，我市的農村稅費改革試點工作，在黨中央、國務院的正確領導下，經過全市廣大干部和群眾的共同努力，取得了多方面的成效，實現了中央、地方政府和人民群眾“三滿意”。

實踐證明，黨中央、國務院作出的農村稅費改革決策是完全正確的，改革的各項政策是符合實際的，代表了廣大人民群眾的根本利益，帶動了整個農村改革，解放了農村生產力，有力地促進了農村經濟社會的全面發展。但是，我們也要清醒地看到，改革中還存在不少問題，突出表現在兩個方面：一是農民的負擔水平依然偏高，特別是在經濟落后地區農民耕地多負擔就越重；二是配套改革相對滯后，鄉鎮機構改革、農村教育體制改革、公共財政制度建立都還沒有完全到位、不夠完善，農民減負的基礎還不牢固。這些問題，我們必須按照中央的部署和要求，通過進一步深化農村稅費改革來認真加以解決。

二、明確深化農村稅費改革的目標和方向，切實做好下一階段改革試點工作

按照中央的設想，農村稅費改革分兩步進行。第一步概括起來是六個字：“減輕、規范、穩定”。主要是正稅清費、治理“三亂”，取消“三提五統”，將農民應繳納的稅費規范為農業稅和農業稅附加，把過重的農民負擔減下來。第二步改革的任務也就是稅費改革的最終目標，是在規范農村稅費制度的基礎上，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，取消專門面向農民征收的各種稅費，建立起覆蓋城鄉的公共財政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制，建立農民增收減負的長效機制，實現城鄉經濟社會協調發展。現在，農村稅費改革第一步的任務已基本完成，開始進入了一個新的階段。這兩步改革是一個整體，第二步改革是在第一步改革的基礎上進行的，是第一步改革的延續和深化。

中央在認真總結農村稅費改革試點經驗的基礎上，決定加快農村稅費改革步伐。從今年起全面取消農業特產稅，用5年時間在全國范圍內全面取消農業稅。同時，推進綜合配套改革，改革鄉鎮機構，精簡人員，進一步轉變鄉鎮政府職能；改革農村教育體制，有效配置教育資源，提高農村教育質量；改革縣鄉財政體制，規范財政轉移支付，增加對農村的公共財政投入。概括起來就是“兩取消，三改革”。

各地要按照中央確定的深化農村稅費改革的方向和目標，精心組織，穩妥推進，切實抓好以下改革試點工作：

（一）全面落實降低農業稅稅率和取消農業特產稅政策

今年按照中央要求，我市降低農業稅稅率1個百分點，農業稅附加隨正稅同步降低。各地要認真做好減征農業稅測算工作。要如實核定每戶農民減征稅額和應繼續繳納的稅款及附加，并以村組為單位張榜公示，接受農民群眾的監督，確保減稅政策落實到戶。要繼續做好農業稅征管工作。要向農民群眾解釋清楚，我市周邊省及全國部分糧食主產省和我市農業稅稅率降低水平不一致是中央的決定，是有步驟地安排進行，廣大干部和群眾一定要從大局出發，在沒有全部取消農業稅之前，依法繳納農業稅仍然是農民應盡的義務。農業稅征收必須公開透明，必須按程序征收，不準稅費混征。對困難戶、遭受自然災害嚴重的農戶，要及時給予減免。真正做到該減的減，該征的征，保證應收稅款能夠及時足額征收入庫。

中央決定，從今年起，在全國范圍內全面取消農業特產稅，煙葉特產稅適時并入工商稅種。農業特產稅全面取消以后，農業稅計稅土地上生產的農業特產品統一征收農業稅，不得以任何名目變相征收除煙葉以外的農業特產稅，各地要不折不扣地抓好落實。

（二）做好完善二輪土地承包工作，妥善解決農村土地承包糾紛

1997年以來，中央多次下發文件，穩定和完善農村二輪土地承包關系，我市按照中央的部署開展了此項工作，總體上全市各地基本完成了農村二輪土地承包工作，但是在實際工作中也存在一些不容忽視的問題。如現在還有少數地方至今未按要求完善二輪土地承包，一些地方承包合同不完善，承包雙方權利義務關系不明確，承包糾紛時有發生；土地承包經營權證的印制不統一，全市沒有統一的樣本，一些地方土地承包經營權證發放不及時，到現在為止還有一定數量的承包經營權證至今未發放到農戶手中；土地承包經營管理基礎工作薄弱，管理制度不完善，有關檔案資料不齊全，丟失也很嚴重。因此，各地要充分認識穩定和完善土地承包關系的重要性，按照市里的統一要求，認真把握工作原則，摸清情況，抓住重點，明確政策，細化措施，積極穩妥地做好進一步完善農村土地承包關系工作。做到承包地塊、承包面積、承包合同和經營權證書“四到戶”；加強土地承包合同、承包經營權證和承包檔案資料“三管理”。

各地還要及時妥善地做好土地承包糾紛的調處工作。最近，國務院辦公廳已經就此專門下發了緊急通知，各地要認真貫徹落實。要以《農村土地承包法》為依據，以維護農民合法權益為核心，從各地實際出發，積極穩妥地處理好土地承包糾紛問題。要尊重和保障外出務工農民的土地承包經營權，不得隨意收回農戶的承包地。要規范土地流轉，鄉村干部不得代替農民決策，嚴禁違背農民意愿、強迫農民流轉土地的做法。對欠繳稅費的農戶，要加強說服教育，但不能收回承包地。要依法加強農村土地承包管理。同時，適應稅費改革的新形勢，各地要在不斷完善農村土地承包關系的基礎上，積極探索建立有效的農村土地流轉機制，提高農業資源的利用率和產出率。

（三）加強農民負擔監督管理，規范農村稅費征繳項目

減免以至完全取消農業稅以后，農民負擔監督管理工作不僅不能放松，還要繼續加強。要建立健全能夠防止農民負擔反彈的長效機制。要規范經營服務性收費、農村中小學教育收費和“一事一議”制度。要健全約束機制，將農民負擔監督管理納入規范化、法制化的軌道，繼續完善并嚴格執行農民負擔監督管理的各項工作制度，認真落實涉農稅收價格收費“公示制”、農村訂閱報刊費用“限額制”、農村中小學收費“一費制”和涉及農民負擔案件“責任追究制”。

各地要高度重視并認真做好農民負擔監督卡的發放工作。要把完善監督卡制度作為當前農民負擔監督管理的一項重要舉措落到實處。要認真組織填寫，不準漏填、不準省略、不準隨意更改、不準增項加碼，保證監督卡的內容準確齊全。農民負擔監督卡由市統一印制，今年10月底以前務必將監督卡全部發放到戶。市和各區縣（自治縣、市）政府要對落實情況開展專項檢查。

（四）全面推行農村地區中小學義務教育收費“一費制”

去年，我市在部分區縣農村中小學義務教育階段試行“一費制”，這對于減輕農民負擔、提高農村居民子女入學率起到了積極作用。今年，按照中央的統一要求，我市義務教育階段學校將全面推行“一費制”收費辦法，國家扶貧開發工作重點縣的農村中小學繼續按原規定的收費范圍和標準實行“一費制”。對今年秋季推行“一費制”的地區，市政府將按照不同地區、不同類別、不同層次、不同階段確定不同的收費標準，各地一定要認真、嚴格地貫徹執行，任何地方和學校不準以任何借口推遲執行“一費制”的收費辦法。

（五）扎實做好對農民的直接補貼工作

實行財政資金直補農民，是一項重要的改革措施，對于增加農民收入，讓農民真正得到實惠，促進農業農村經濟發展具有十分重要的意義。今年我市將退耕還林現金補助和補助糧食折現金、撂荒地復耕補貼、再生稻補貼、計劃生育和種糧補貼等6項財政補貼納入直補范圍。各地要把這項工作與農村稅費改革工作結合起來，利用好稅費改革中核定的基礎數據，加大工作力度，認真抓好落實。特別是要切實做到補貼工作全過程公開，給廣大農民充分的知情權、參與權、監督權，實現直接補貼的公平合理。各地、各部門要進一步做好工作，不斷完善監督管理辦法，加強對補貼資金兌現落實情況的檢查督促，確保對農民的直接補貼資金及時足額兌現到戶。

（六）確保農村稅費改革轉移支付資金落實到位

農村稅費改革轉移支付的目標是：確保農民負擔得到明顯減輕、不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要。為此，各地必須把中央、市級安排的農村稅費改革轉移支付資金連同區縣（自治縣、市）安排的補助資金按照規范的辦法分配并足額落實到鄉鎮和村級，重點向農業稅收入大鎮和財政困難鄉鎮傾斜。同時，農業稅及附加增收部分應全部用于農村稅費改革支出項目。

年取消除煙葉外的農業特產稅、農業稅稅率降低1個百分點減少的財政收入，中央和市財政將適當給予轉移支付補助。也就是說，我市降低農業稅一個百分點和取消除煙葉外的農業特產稅后，財政收入出現的缺口，中央給予我市適當的補助，在中央補助的基礎上，市委、市政府研究決定，由市財政再安排一定的資金與中央的補助金一起配套對全市進行轉移支付補助。按照中央提出的轉移支付資金重點分配到糧食主產區和財政困難地區的要求，市里對各區縣（自治縣、市）采取分類指導、分檔補助的辦法。一是對財政減收額度較小、影響收入不大的主城區，原則上不予補助；二是對18個國家和市里確定的扶貧工作重點縣和減收額度較大且農業稅占一般預算收入比重較大的區縣（自治縣、市）實行全額補助。三是除一、二兩部分以外的其它地區，根據農業稅占一般預算收入的比重分別給予50%和80%的補助。市里準備對這部分財政轉移支付補助資金按照三類地區、四個檔次進行補貼。財政減收額以年特產稅（扣除煙葉）和農業稅實收數（包括附加）計算確定。市財政局要按照以上原則，制定規范的轉移支付辦法，盡快將兩塊轉移支付資金落實到區縣（自治縣、市）。

各地要嚴格按照轉移支付辦法確定的使用范圍，管好用好農村稅費改革轉移支付資金，加強監督檢查。對截留挪用轉移支付資金等違規違紀行為，一經查實，將扣減下一年度農村稅費改革轉移支付資金，并依法依紀追究有關人員的責任。

（七）深入探索推進各項配套改革

深化農村稅費改革涉及面廣，關聯性強。隨著改革的深入推進，一些深層次問題將進一步凸現出來，各地要積極穩妥地推進配套改革，以筑牢基礎，防止反彈。要按照黨中央、國務院關于農村稅費改革的第二步改革要求，進行以下幾方面改革的探索和推進。

一是不斷推進鄉鎮機構改革，確保基層政權有效運轉。要通過轉變鄉鎮政府職能，精簡機構和人員，建立精干高效的行政管理體制和運行機制。轉變鄉鎮政府職能，主要是加強社會管理和公共服務，努力建設服務型政府。要精簡鄉鎮機構和人員，嚴格核定和控制鄉鎮行政和事業編制，5年內不得突破。要重視鄉鎮站所等事業單位改革，大力整合鄉鎮事業站所。公益性事業單位和經營性事業單位要分類管理。從現在起，鄉鎮政府不再新設自收自支事業單位。要妥善安置分流人員。對分流人員不能簡單推向社會，要探索多種分流方式，幫助他們實現重新就業，解除他們的后顧之憂，確保改革順利推進和農村穩定。

二是積極探索農村義務教育管理體制改革，促進農村教育事業健康發展。要落實分級管理的責任，確保管理工作落到實處。要強化區縣級政府對本地區農村義務教育工作的統籌管理，進一步做好學校布局的合理調整，統籌配備縣域內城鄉中小學校教職工。要依法全面實施教師資格準入制度。要調整和優化政府教育支出結構，確保農村中小學教職工工資按國家規定標準及時足額發放，確保學校公用經費的正常需要，確保危房改造資金的必要投入。進一步規范農村義務教育收費管理。

三是研究探索農村醫療衛生體制改革。要研究進一步加快農村衛生事業發展問題，不斷改善農村衛生醫療條件，建立增加對農村醫療衛生事業的投入機制。要加快農村醫療衛生改革。按照“堅持自愿，因地制宜，循序漸進，科學規范，確保農民受益”的原則，進一步搞好新型農村合作醫療試點工作。要規范醫療服務行為，加強農村藥品監督，確保農民能夠買到安全、有效、價廉的藥品，提高醫療服務質量。

四是研究和完善縣鄉財政體制改革。要圍繞提高財政資金效率、保障基層正常運轉、促進基層職能轉變的總體要求，探索改革和完善縣鄉財政管理體制。積極穩妥地推行“鄉財縣管鄉用”等管理方式。經濟欠發達、財政收入規模較小的鄉鎮，財政支出可由縣級財政統籌安排。要進一步明確縣鄉財政職能和支出結構，將農村義務教育、計劃生育、優撫和鄉級道路建設等農村公益事業經費，列入縣鄉財政支出范圍，增加農村教育、衛生、文化、水利、農業技術推廣等投入。村級組織因減免農業稅減少的附加收入，鄉鎮以上財政要給予必要補助，保證農村五保戶供養、村干部報酬和辦公經費的正常開支需要。

五是加快農村公益事業發展。稅費改革后，農村各項公益事業還要進一步加快發展，這需要有穩定可靠的經費來源。要增加用于農村公益事業發展的支出，建立增加農村公益事業投入的體制。進一步完善村民自治，特別是要借鑒開縣麻柳鄉“八步工作法”的做法來完善“一事一議”制度，鼓勵農民依靠自身力量，發展農村公益事業。

六是研究探索化解鄉村債務的有效途徑。各地要按照中央提出的“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，結合實際，積極探索，研究措施，搞好試點，穩妥地開展鄉村債務清理和化解工作。在這方面，我市一些區縣已取得了一些積極的經驗，如有的區縣對鄉鎮債務規定每年從鄉鎮財政收入的增收部分中拿出一定的比例來償債，并且由縣級財政按照鄉鎮償債的比例進行1:1的配套清償。這個做法，對于鼓勵負債重的鄉鎮化解債務起到了一定的積極作用。對于這方面的情況，市稅改辦等有關部門要積極總結經驗，進行典型推廣。

這里還要強調的是，對農村稅費改革試點前發生的農業稅尾欠，各地要登記造冊，可以暫緩清收，以后再作處理。對改革后新發生的農業稅尾欠，不符合減免條件的要制定還款計劃，依法逐步清收。但要向同志們再三強調的是，對稅費改革后新發生的農業稅尾欠，在清收的時候，還是要以宣傳、教育、說服、動員為主，要依照政策和法律規定的行為來進行清欠工作，不能采取牽豬、牽羊、拆房子等強制性手段，特別是動用公安的手段來進行清欠工作，防止造成新的惡性案件發生，造成農村社會不穩定。這一點政策性很強，對干部工作水平的要求很高，請各區縣（自治縣、市）幫助基層同志做好這方面工作，特別是要幫助他們總結一些好的經驗和好的做法，在各地進行推廣。

三、切實加強領導，保證農村稅費改革順利進行

深化農村稅費改革，是我國農村一次重大的制度創新和社會變革，涉及農村改革發展穩定的全局。現在，農村稅費改革又進入一個新的攻堅階段。各地一定要高度重視，把思想真正統一到中央的要求和工作部署上來，切實加強領導，精心組織實施，確保改革順利推進。

（一）充分認識深化農村稅費改革的艱巨性和復雜性。稅收制度是國家一項帶根本性的經濟制度。農村稅費改革涉及農村生產、分配、土地關系等各個方面，涉及上層建筑許多領域的深刻變革，是繼和實行家庭承包經營之后農村的又一項重大改革。要從制度上、機制上理順農村分配關系，從根本上杜絕農民負擔反彈，改革的任務十分艱巨。因此，各地、各部門一定要充分認識這項工作的長期性、艱巨性和復雜性，對改革試點中可能出現的困難和問題，要有足夠的思想準備和應對方案，務必把工作做細、做扎實，把好事辦好。

（二）切實加強組織領導與協調配合。各級黨委和政府要把農村稅費改革作為一件事關全局的大事，擺在重要位置，一把手要親自抓、負總責，層層落實地方黨政領導負責制和部門分工責任制。財政要牽頭負責取消農業特產稅、降低或取消農業稅和縣鄉財政體制改革工作；編辦要牽頭落實好鄉鎮機構改革工作；教委要牽頭做好教育體制改革的工作。進一步明晰工作目標，落實工作責任。各級稅改辦要調整和充實力量，加強工作指導，做好改革政策的落實和組織協調工作。財政、農業、教育、編制等有關部門都要從全局出發，各司其職，密切配合，協調動作，共同做好深化稅費改革的工作。新聞媒體要注意宣傳稅費改革的政策措施，宣傳改革實踐中涌現出來的好典型，為改革試點創造良好的輿論環境。

（三）加強具體指導和督促檢查。各級領導特別是區縣（市）領導要深入基層、深入實際，對改革工作進行具體指導，發現問題要及時研究解決，不能停留在一般號召上。要加強對從事改革試點工作的干部特別是農村基層干部的培訓，提高他們的政策水平和業務工作素質。各地要加大政策宣傳力度，把減免農業稅的政策原原本本地交給農民，真正做到家喻戶曉。要加大監督檢查力度，防止在政策執行過程中出現變調走樣的情況發生。

深化農村稅費改革任重而道遠。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，在市委、市政府的統一領導下，認真貫徹和落實科學發展觀，銳意進取，開拓創新，求真務實，扎實工作，全面完成農村稅費改革任務，努力開創我市農村改革發展穩定的新局面！