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同志們

一、提高認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)做好國(guó)庫(kù)集中收付制度改革工作的責(zé)任感和緊迫感

實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革勢(shì)在必行。目前，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革、加快建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公共財(cái)政體系的需要。從上級(jí)要求看。中央各部委和國(guó)家機(jī)關(guān)均已全面實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中收付制度。截至2006年末，14個(gè)市及葫蘆島、康平等30多個(gè)縣區(qū)也都已實(shí)行了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度。根據(jù)省財(cái)政廳今年6月27日召開的全省財(cái)政國(guó)庫(kù)工作會(huì)議要求，各縣區(qū)在年內(nèi)必須全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政部提出的橫向到邊、縱向到底”要求目標(biāo)。從我縣實(shí)際情況看，雖然在這方面我已經(jīng)先走了一步，取得了一些成效，但與上級(jí)要求還有一定差距，還有許多不盡完善的地方。因此，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革工作的重大意義，積極采取有效措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作做的更完善、更規(guī)范。

第一。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理體制的重要內(nèi)容。為逐步建立與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政管理體制，進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。2001年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制改革方案》明確提出了建立以國(guó)庫(kù)單一帳戶為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付制度為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。由于國(guó)庫(kù)集中收付制度貫穿于公共財(cái)政管理全過(guò)程，不僅可以通過(guò)監(jiān)督財(cái)政資金注入和流出各個(gè)公共機(jī)構(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，而且也可以為預(yù)算編制和制定各項(xiàng)財(cái)政政策提供準(zhǔn)確依據(jù)。因此，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是預(yù)算執(zhí)行的根本性制度，也是建立科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算編制和財(cái)政監(jiān)督的重要保證。

第二。提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、法制化程度的有效手段。國(guó)庫(kù)集中收付制度要求財(cái)政收繳方式和支出去向及支付方式必須建立在法制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。并合理界定征收機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、預(yù)算單位和銀行的各自職責(zé)范圍，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理。從財(cái)政部門內(nèi)部看，實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分開，一場(chǎng)內(nèi)部的自我革命；從各部門之間的關(guān)系看，財(cái)政部門、預(yù)算單位、銀行在財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程中，都分別持有統(tǒng)一規(guī)范的可以相互核對(duì)的收支帳冊(cè)，從而使預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范透明；從預(yù)算單位看，做為預(yù)算執(zhí)行的主體，國(guó)庫(kù)集中收付制度要求預(yù)算單位必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，科學(xué)、準(zhǔn)確、細(xì)致地編制部門預(yù)算和用款計(jì)劃，并按規(guī)范程序收繳和使用財(cái)政資金，從而使財(cái)務(wù)管理和單位業(yè)務(wù)開展實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。

第三。提高財(cái)政資金運(yùn)行效益、降低財(cái)政籌資成本的可靠保證。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。全部財(cái)政性資金在發(fā)生實(shí)際支付行為前，都集中存放在國(guó)庫(kù)單一帳戶體系內(nèi)，這有利于財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。同時(shí)，由于預(yù)算單位未使用的資金都保存在國(guó)庫(kù)單一帳戶，財(cái)政部門可以依法對(duì)結(jié)余的國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行資本運(yùn)作，不僅可以有效降低財(cái)政籌資成本，而且可以使國(guó)庫(kù)資金得到增值，從而增加財(cái)政收入。

第四。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、防范腐敗的治本措施。2005年初，進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。中共中央印發(fā)了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》特別強(qiáng)調(diào)要全面推行部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度。同年2月，總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上明確指出：使用政府財(cái)政資金，能夠集中支付的都要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，有效防止財(cái)政資金運(yùn)用過(guò)程中的跑、冒、滴、漏”可見(jiàn)，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，不僅是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的內(nèi)容，更是防范腐敗現(xiàn)象關(guān)口前移的重要工作。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，能從機(jī)制上減少和杜絕資金在預(yù)算單位的滯留時(shí)間，同時(shí)通過(guò)新的支出程序及與預(yù)算單位零余額帳戶的聯(lián)網(wǎng)，可以對(duì)每個(gè)基層預(yù)算單位、每一筆支出進(jìn)行查詢和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督由事后檢查、秋后算帳，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徍吮O(jiān)督、事中時(shí)時(shí)監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程監(jiān)督，有利于從源頭上防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

總之。不僅具有重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)作用，實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。而且也具有十分重要的政治意義。因此，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)改革的責(zé)任感和使命感，以更加堅(jiān)定的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的精神，積極行動(dòng)起來(lái)，把這項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)的認(rèn)真開展下去。

二、突出重點(diǎn)。全力做好國(guó)庫(kù)集中收付制度改革工作

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革作為整個(gè)財(cái)政管理制度改革的重要內(nèi)容和預(yù)算執(zhí)行的制度保障。必須準(zhǔn)確把握“建立以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度”這一改革的發(fā)展方向和最終目標(biāo)。今后，財(cái)政資金管理制度的一場(chǎng)前所未有的革命。改革起步階段。要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

第一。落實(shí)各項(xiàng)配套措施。建立財(cái)政國(guó)庫(kù)單一帳戶體系過(guò)程中，要突出重點(diǎn)。要深化預(yù)算編制改革，逐步實(shí)行部門綜合預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，防止在資金來(lái)源上發(fā)生腐敗。要進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》依法進(jìn)行政府采購(gòu)，避免暗箱操作。無(wú)論是集中性采購(gòu)還是分散性采購(gòu)，都必須按制度要求規(guī)范運(yùn)作，采購(gòu)資金要由財(cái)政國(guó)庫(kù)直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位帳戶。同時(shí)，要逐步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)直接支付范圍。

第二。建立科學(xué)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。保持預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行主體、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)不變的前提下，要強(qiáng)化監(jiān)管。按照增強(qiáng)財(cái)政收支活動(dòng)的透明度、對(duì)調(diào)入繳庫(kù)和支出撥付全過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督的管理要求，針對(duì)改革措施出臺(tái)后可能引發(fā)的矛盾和問(wèn)題，建立健全相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變了事前和事中監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和預(yù)防性。

第三。進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革。建立財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度，要完善制度。整個(gè)預(yù)算執(zhí)行機(jī)制和收支管理的制度性創(chuàng)新，也是預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的紀(jì)律基礎(chǔ)。同時(shí)，此項(xiàng)改革還涉及到現(xiàn)行預(yù)算編制方法的修改完善，以及建立健全銀行清算系統(tǒng)、財(cái)政管理信息系統(tǒng)、財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)等必需的配套設(shè)施和機(jī)構(gòu)。因此，必須要用發(fā)展的眼光看待財(cái)政改革出現(xiàn)的新情況，正確認(rèn)識(shí)和處理工作中遇到新問(wèn)題，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，積極探索，不斷完善改革的措施和辦法，促進(jìn)社會(huì)主義公共財(cái)政體制的建立和完善。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保國(guó)庫(kù)集中收付制度改革工作順利進(jìn)行

當(dāng)前。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）各部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府已將縣本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革納入全縣改革工作的重點(diǎn)。因此。周密部署，精心組織，狠抓落實(shí)，確保財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革工作順利推進(jìn)。

第一．要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度大。領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。為了確保改革工作的順利實(shí)施，改革能否順利推進(jìn)。縣委、縣政府成立了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由以民縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，志軍書記和我任副組長(zhǎng)，成員由財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、人事局等部門的主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政局，辦公室主任由相忠局長(zhǎng)兼任，具體負(fù)責(zé)我縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的組織協(xié)調(diào)工作。各單位和部門的主要負(fù)責(zé)人作為本單位和部門改革的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，要層層落實(shí)責(zé)任制，確保事事有人管，事事有人干，人人有責(zé)任。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，帶頭適應(yīng)新的管理要求，對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，要多研究、多溝通、多反映，不得以任何理由影響改革工作的推進(jìn)。

第二。要率先垂范，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。縣財(cái)政局作為改革的牽頭部門。認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)了解各部門的實(shí)施情況，掌握工作進(jìn)度，及時(shí)做好信息溝通和情況反饋。對(duì)于重大問(wèn)題，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，集中力量解決突出問(wèn)題，力戒懈怠和馬虎，切實(shí)把工作做細(xì)、做實(shí)。要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方式，為預(yù)算單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三。但是絕非財(cái)政一個(gè)部門的事情，要形成工作合力。這項(xiàng)改革雖然由縣財(cái)政局牽頭。需要各個(gè)部門通力合作、積極參與。因此，各部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，合作意識(shí)，積極做好相應(yīng)的配套服務(wù)工作。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門要立足于從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，嚴(yán)厲查處改革過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為；新聞單位要加大改革的宣傳力度，努力為改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

同志們財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作。一定要周密部署，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。扎實(shí)工作，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好，切實(shí)抓出成效，努力為構(gòu)建我縣公共財(cái)政新格局、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快和諧社會(huì)建設(shè)做出我應(yīng)有的貢獻(xiàn)。