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同志們：

今天召開的全市地稅稽查工作會議，既回顧總結2010年全市地稅稽查工作情況，研究部署2011年稽查工作任務，又深入貫徹落實全省地稅稽查工作會議和全市財稅工作會議精神，是一次十分重要的會議。剛才，市局稽查局吳黃明局長作了一個很好的工作報告，對去年的工作進行了全面客觀、實事求是的總結，同時明確了今年的目標任務、工作重點和具體措施。這個報告既符合市局和省局稽查局的總體要求，也符合上饒地稅稽查工作實際，我完全贊同。請同志們回去以后，結合各地實際情況，認真加以貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、整頓規范，拼搏進取，2010年全市地稅稽查工作成效顯著

2010年，在市局黨組和省局稽查局的正確領導下，在全體稽查干部的不懈努力下，全市地稅稽查部門以科學發展觀為指導，圍繞組織收入中心，認真開展稅收專項檢查工作、重點稅源企業自查工作、發票專項整治工作、查處涉稅違法案件工作等，克難攻艱，銳意進取，稽查工作取得顯著成效，圓滿收官“十一五”。全市全年查補入庫稅款首次突破7000萬元大關，其中稅收專項檢查工作查補稅款較2009年增長56.1%；查處8起涉稅100萬元以上的大要案件；清算土地增值稅項目9個，入庫土地增值稅稅款921萬元；查獲非法代開或虛開發票、非法取得發票等案件94起，收繳假發票近千份，滯補罰總額130余萬元，有力地打擊了涉稅違法行為，有力地規范整頓全市地方稅收秩序，營造了公平、公正的稅收環境。

一年來，各單位認真落實市局的決策部署，大力打擊各種涉稅違法行為，不斷優化納稅服務，各項工作亮點紛呈。市局稽查局召開了優秀典型案例評審會、修訂完善《稅務稽查案卷標準化管理范本》、實行稅收優惠政策落實情況監督制度，在隊伍建設、規范管理、優化服務等方面不斷推陳出新；玉山縣、萬年縣嚴厲打擊轄區內發票違法犯罪活動，行動迅速，措施有力，產生了極大的威懾效應；廣豐縣深入開展“查后回訪”工作，加強與納稅人的溝通交流，了解稽查人員是否有違紀違規、不文明稽查行為等，收到了很好的效果；婺源縣落實科學選案方法，對連續零稅負申報、低稅負申報等納稅人及時轉入稅務稽查案源庫，從而“鎖定”一批稽查對象實施檢查；德興市廣泛聽取納稅人合理納稅訴求，對存在一些爭議問題采取雙方各自舉證辦法，使檢查結果能得到納稅人信服；上饒縣總結房地行業稽查經驗，發揮以查促查職能，成效良好；橫峰縣強化隊伍建設，提升干部素質，在全市優秀稽查典型案例評選中獲得了第一名；弋陽縣集中對房地產、建筑安裝、資源性企業稽查，做到檢查一個行業，整頓一個行業，規范一個行業；縣狠抓選案、檢查、審理、執行四個環節的質量和效率，將考核指標進行量化細化，有效提高稽查人員的工作積極性和創造性；鉛山縣推行“陽光稽查”，最大限度地減少權力使用的隨意性，減少權錢交換的可能性，加強對稽查環節的監督管理，防止不廉行為的產生；鄱陽縣加強與公檢法等部門的協作，加大執行力度，確保了稽查案件的高結案率、高入庫率。

過去一年全市地稅稽查工作取得的成績有目共睹，也得到了市局和省局稽查局的一致認可。徐志剛局長多次專門聽取稽查工作匯報，對稽查工作進行指導，對全市稽查工作取得的成績表示了肯定；在上周召開的全省地稅稽查工作會議上，富世亨局長代表省局稽查局作了工作報告，其中有4次對上饒地稅稽查的工作進行了點名表揚。

這些成績的取得，來之不易，是市局黨組和省局稽查局正確領導的結果，是各級黨政、社會各界和廣大納稅人關心幫助、理解支持的結果，是全市地稅稽查干部職工拼搏進取的結果。在此，我謹代表市局黨組向全市稽查干部職工表示衷心感謝并致以崇高敬意！希望大家認真總結經驗，再接再勵，以高度的責任感和使命感，不斷開創新的工作局面，譜寫新的華美篇章。

二、以人為本，開拓創新，開創全市地稅稽查工作嶄新局面

2011年全國稅務稽查工作會議、全省地稅稽查工作會議于2月份、3月份相繼召開，并明確了2011年稅務稽查工作的主要任務。全市各級地稅機關要按照總局稽查局和省局稽查局提出的要求，提高認識，加強領導，圍繞稅收中心任務，狠抓稽查工作重點，認真開展稅收專項檢查和區域專項整治工作，深入開展打擊發票違法犯罪活動工作，堅決查處一批重大稅收違法案件，不斷優化納稅服務舉措，充分發揮稅務稽查以查促查、以查促管、以查促收的職能作用，大力整頓和規范我市地方稅收秩序，為完成我市地方稅收中心任務提供堅強保障。

（一）提高認識，加強領導，促使全市地稅稽查工作科學有序開展

稅務稽查是稅收工作的重要組成部分，擔負著“外查偷逃，內促征管”的重要職責，是打擊各類涉稅違法犯罪行為的有力手段，是加強稅源監控、強化稅源管理、促進稅源轉化的重要保障，在打擊震懾、教育引導、促進保障等方面具有其他部門無法替代的作用。全市各級地稅機關一是要統一思想，提高認識，充分意識到加強稅務稽查工作對于建立和完善稅收征管新模式，促進依法治稅、整頓規范稅收秩序和保證稅收收入等具有的重要意義，從稅收工作全局出發，切實強化稅務稽查工作。二是要加強領導，強化責任，將稅務稽查工作納入主要議事日程，一把手要親自抓，分管領導要具體抓，稽查局長要多匯報、多請示，務求政令暢通，務必使稽查工作取得實效。各單位在稽查人員配備、稽查辦案經費劃拔、稽查裝備配置等方面要嚴格按照總局、省局的要求，保質保量配齊、給足，確保稽查工作正常運轉。三是要完善機制。全市各級地稅部門要立足于提高稅務稽查的打擊震懾力，按照有利于稽查職能作用的充分發揮，有利于建立科學高效的管理體制，有利于稽查隊伍的穩定、充實和加強，有利于降低稽查成本、減輕納稅人負擔的原則，加快推進依法稽查、科學稽查、現代稽查的建設步伐，積極打造“科學高效、公正執法、規范精細、先進和諧”的新型稽查工作體系，切實增強執法剛性，加大查處力度，規范稅收秩序，努力實現以查促管、以查促收、以查促查，達到整頓和規范稅收秩序的目的。

（二）狠抓重點，奮勇爭先，提升全市地稅稽查工作的執法成效

1、認真組織地方稅收專項檢查工作。開展稅收專項檢查與區域稅收專項整治工作是整頓和規范稅收秩序的重要手段，也是稽查工作的主要抓手。稅收專項檢查成效的高低直接關系到稽查工作任務的成敗。全市各級地稅機關要按照總局和省局的統一部署，精心組織，周密安排，統籌協調檢查進度，合理調配稽查資源，確保今年的稅收專項檢查確定的指令性、指導性檢查項目及自行安排檢查項目有序推進。

全市各級地稅機關要充分認識開展稅收專項檢查工作的重要性，及時成立稅收專項檢查組織領導機構。市局將成立2011年全市地方稅收專項檢查工作領導小組，各縣（市）也要相應成立領導小組，統一協調稽查、征收管理、收入規劃、發票所等部門工作。所屬稽查局也要主動行動起來，起到牽頭的作用，具體負責稅收專項檢查的組織實施工作。全市各級地稅機關要結合轄區內稅收征管情況，制訂符合實際的、可操作性強的工作方案，并健全督促指導機制，強化督導和考核，做好跟蹤問效、定期情況通報的工作，形成上下級之間溝通順暢、聯系緊密的組織指揮體系。

全市各級地稅稽查部門一是要按照總局、省局的要求認真開展好資本交易項目、廣告業、房地產及建筑安裝業、地方性銀行等行業的指令性檢查項目。今年我市還將礦山企業、房地產銷售策劃公司、交通運輸企業、學校搭讀費項目等作為指導性檢查項目，各地要加大檢查力度，規范整頓行業秩序。今年總局針對交通運輸發票違法犯罪活動，首次把江西列為專項整治的重點區域，各級地稅機關務必要高度重視，決不能掉以輕心，要采取有力的措施，完成好專項整治的任務。二是要廣泛采集相關信息，科學選擇稽查對象，密切關注高房價的房地產開發企業，對達到土地增值稅清算條件的，要結合重點稅源企業的檢查，抓好自查和檢查工作。三是要根據不同類型的企業采取不同的稽查方式。對大型企業集團的稅收檢查，采取查前約談、統一自查、集中抽查和重點檢查相結合的模式。對重點稅源企業的稅收檢查，推行分級分類的稽查方式，加大監控與管理力度，防范重大稅收流失。對于由轄區稽查局開展檢查確有困難的、有阻力的，要及時向市局匯報，由市局統一組織開展異地交叉檢查，排除執法干擾，提升稽查效率。對具有一定代表性的企業，可以采取解剖式檢查的方式，力求做到稅種查全，環節查到，項目查清，問題查透。四是要通過檢查工作，歸納典型問題，總結成功經驗，積極探索有效的稽查方法，不斷增強檢查的針對性，達到檢查一個行業、分析一個行業、規范一個行業的目的。

2、嚴厲打擊發票違法犯罪活動。開展打擊發票違法犯罪專項行動，對于整頓和規范市場經濟秩序，樹立社會公正，促進公平競爭等意義重大。2010年，我市的發票整治工作取得了不俗的成績。但是，目前發票違法犯罪活動的高發勢頭尚沒有得到根本遏制，打擊發票違法犯罪活動工作任務仍然十分艱巨。今年，我市將行政事業單位、重點工程項目、房地產及建筑安裝企業等接受發票單位、行業，交通運輸企業、大型餐飲業和娛樂場所等使用發票單位、行業作為重點檢查對象，全市各單位務必對上述單位、行業的發票違法行為嚴厲進行打擊。在檢查過程中，一是要根據“打擊與建設相結合、治標與治本相結合”的原則，按照“查帳必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”的要求，將發票檢查作為稅務檢查的必查步驟和必查項目，將納稅人發票取得、使用情況的檢查與行業稅收專項檢查、區域稅收專項整治、重點稅源企業檢查、專案檢查工作同布置、同組織、同進行，不斷加大檢查力度。二是要加強與國稅、公安部門、通信管理部門等的溝通協調，完善協作機制，配合其完成“打源頭、端窩點”等行動，加大綜合治理力度。三是要將“買方市場”作為整治的重點，對被檢查單位的發票取得、使用情況信息進行全方位采集和比對，“普遍撤網，重點捕撈”，從中發現有價值線索。四是進一步加大對等發票使用情況的檢查和處罰力度，對檢查發現存在使用非法發票的，必須依法予以處理，全面壓縮違法犯罪空間，保持對各類發票違法犯罪活動打擊的高壓態勢，有效遏制發票違法犯罪蔓延的勢頭。五是要強化宣傳，注重預防，廣泛宣傳發票相關政策法規和活動開展情況，不斷增強公民抵制使用虛假發票的意識。六是要加強溝通匯報，對打擊發票犯罪活動中采取的措施、辦法，工作中遇到困難以及取得的成效，要多匯報、請示，爭取各級領導和各部門的理解與支持。

3、切實抓好大要案件的查處工作。查辦大案要案是稽查部門的重要任務，是履行稽查工作職能的具體體現，是維護守法納稅人根本利益的必然要求。既要通過大案要案的查處，達到公平納稅、提高稅法遵從度的目的，又要通過大要案的查處來提升稽查的地位，改善稽查的形象，彰顯稽查的威力。今年，市局要求市局稽查局完成查辦4件以上在當地有影響的重大稅收違法案件的任務；各縣（市）局稽查局完成查辦2件以上在當地有影響的重大稅收違法案件的任務。各單位一是要提高對重大稅收違法案件的反應和查處能力，加強領導、全力支持、充分保障。對于重大稅收違法案件線索，要做到早發現、早上報、早查處；對重大稅收違法案件，要及時成立專門檢查組，實行主查負責制。要挑選思想品德好、業務能力強、工作作風硬、辦案經驗豐富的同志擔任主查人員。二是要結合實際，選擇轄區內的重點行業、重點稅源企業開展檢查，特別是對建筑安裝業、房地產業的或上級交辦的、部門轉辦的，要開展延伸檢查，提高檢查質量和效率。三是要嚴格落實《重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法》，要按規定及時向市局稽查局、市局報告大要案件查處情況。市局稽查局要加強對重大稅收違法案件的業務指導，協調解決工作中的困難和問題，督促檢查辦案過程，確保能夠查深、查透、查實、查出成效。四是要加強與紀檢委、公安、國稅等部門的協調配合，形成打擊合力；五是集中曝光一批典型重大違法案件，震懾不法分子，擴大教育范圍，提高納稅遵從度，形成全社會共同抵制涉稅違法行為的良好氛圍；六是認真執行“一案雙查”制度。在大要案件檢查結束后，由稽查部門和監察部門按照職責分工實施，稽查部門負責檢查納稅人稅收違法行為，監察部門負責調查稅務機關和稅務人員違法違紀問題，既外查納稅人偷、欠、騙稅等問題，依紀依法進行處理；又內查征管體制、機制管理上的漏洞，即稅收征管單位或稅收管理員執行稅收政策是否準確、有無違紀違規、侵權瀆職等問題。稽查部門要及時形成《稅務稽查報告》、《稅收責任征管分析報告》等，并第一時間報送至監察部門，由監察部門對“一案雙查”中發現的稅務人員執法缺位、錯位、越位現象等責任問題，進行梳理并提出處理意見，實行責任追究。

（三）依法稽查，規范執法，提高全市地稅稽查工作的執法質量

依法治稅是稅收工作的靈魂和永恒主題。近年來，隨著依法治稅工作的不斷推進，征納雙方的權利和義務進一步得到明確，納稅人依法保護自己合法權益的意識日漸增強，對行政主體依法行政的要求越來越高，伴隨著的是稅收工作也面臨著越來越大的執法壓力。而作為稅務稽查，是稅收工作的最后一道環節，處在風口浪尖，必然容易成為征納關系矛盾焦點。防范稽查執法風險已經成為各級稽查部門當前乃至今后一項長期重要而又緊迫的工作。而防范稽查執法風險，是有效、最直接的方式也就是做到依法稽查、規范執法。一是要注重程序的規范性。要嚴格執行《中華人民共和國稅收征收管理法》、新《稅務稽查工作規程》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規的各項工作要求，對納稅人實施檢查處理的每一個程序、每一個步驟、每一個環節都不能有絲毫的差錯、顛倒或者遺漏，做到檢查程序規范到位。二是要注重引用法律法規的準確性、完整性。要按法、行政法規、部門規章、部門文件的法律位階依次引用，作為處理的依據。特別是在對涉及罰款引用條文條款時，最好引用總局部門規章或法、行政法規的規定，并且引用的依據必須全面。三是要注重證據的完善性。要確保證據的客觀真實性、關聯性、合法性。取證一定要充分完善，證據材料要能夠證明《處理決定書》、《處罰決定書》中所認定的違法事實；證據之間要有關聯性，能夠相互印證并形成證據鏈；取證程序要合法。四是要注重處理處罰的準確性、適當性。定性的準確與否，是稽查案件是否能夠勝訴的關鍵所在。因此，對涉稅案件的問題處理處罰一定要依照法律法規，做到準確、恰當，能夠經得起各方面的檢驗，經得起歷史的推敲，確保把每一個案件都要辦成鐵案。特別強調的是推算出的數據不能作為補繳稅款的證據；通過核定計算出來的補繳稅款的，一般不得進行罰款，這二點是稽查辦案與征管部門征收管理的最大的區別。同時要注意處理處罰既不能避重就輕、大事化小，也不能無限上綱，任意戴帽子。對同類問題的處理處罰盡可能相一致，避免畸輕畸重的情況的發生。五是要注重檔案的完整性。稅務稽查案卷是稅務稽查工作的靜態固化表現形式，是稽查執法行為合法有效的“證據”。稽查執法工作從選案下達稽查計劃，到稽查人員前往企業實施稽查，再將前期檢查結果報審理科審理，最后轉執行部門執行，所有環節都有相應的資料反映在稅務稽查案卷中。如案件來源、被查對象基本情況、檢查時間和檢查所屬時間、主要違法事實及其手段、違法性質、處理意見和依據等，均應記錄在稽查工作底稿或相應的文書中。一本案卷，不僅要外表美觀，更要有完整的辦案材料，能完整的反映整個檢查過程和處理結果行為。

（四）以人為本，執政為民，在全市營造公平公正的和諧稅收環境

納稅服務是地稅部門的重要職責之一。優化納稅服務是提高稅法遵從度、加強稅收征管、構建和諧征納關系的重要舉措，是改進工作作風、提高工作效能的必然途徑，也是地稅系統切實為納稅人服務，落實“以人為本、執政為民”要求的重要內容。稅務稽查是稅務機關執法權力相對集中的部門，正確處理好執法與服務的關系，對于提高納稅人納稅意識，營造公平公正的納稅環境，促進地方經濟發展具有十分重要的現實意義。全市各級地稅稽查部門要牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，變被動服務為主動服務，以優質服務為載體，以規范稽查執法為核心，以促進稅企的良性互動為目標，堅持做到稅務執法與服務并重，發揮執法與服務雙方面的積極作用，寓服務于執法中，使執法與服務相輔相成，相互作用。要樹立全新的服務理念，重視納稅人的實際需求和對稅務執法的滿意度，讓稽查服務貫穿于稅務稽查的全過程，做到“三個不得”即不得故意刁難納稅人，不得對納稅人“吃、拿、卡、要、報”，不得影響納稅人的正常經營運轉。對納稅人反映的申訴情況，一定要認真核實，納稅人提出的情況事實清楚、證據確鑿的，應當予以考慮。要認真分析納稅人的服務需求，幫助納稅人解決實際的困難和問題，從維護納稅人合法權益出發，從優化稽查服務著手，不斷完善優化稽查服務舉措，真正方便納稅人，為納稅人減輕負擔，為納稅人排憂解難。

三、加強學習，廉潔奉公，提升全市地稅稽查隊伍的綜合素質

提高稽查隊伍的整體素質，加強稽查團隊管理，是做好稽查工作的重要保證，是稽查事業長遠持續發展的需要，是全面提升全市稽查工作整體水平的有力保障。全市稽查部門要根據科學發展、和諧稅收的要求，進一步加強稽查系統的班子建設、隊伍建設和廉政建設，努力打造一支政治堅定、業務精湛、勤政廉政、甘于奉獻的稽查干部隊伍，以卓越的工作成績、良好的精神風貌開創稽查工作的嶄新局面。

（一）建設更加堅強的領導班子。全市地稅稽查各級領導班子要按照“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的總體要求，一是進一步加強黨性修養，堅定立場，強化紀律意識。二是進一步解放思想，更新觀念，強化創新意識。三是進一步勤奮敬業，干事創業，強化責任意識。四是進一步提高標準，注重效果，強化創優意識。五是進一步轉變作風，真抓實干，強化落實意識。六是進一步加強學習，搞好培訓，強化能力意識。七是進一步廉潔自律，奉公守法，強化廉政意識。充分發揮領導班子工作的主動性和積極性，不斷提高領導干部科學決策水平和貫徹上級決策部署的能力，實現在思想、政治、組織和行動上的統一，為地稅稽查事業健康發展提供堅強的組織保障。

（二）建設充滿活力的稽查干部隊伍。一是要加強學習。從領導干部學習抓起，增強危機感，調動全體稽查干部的學習積極性，變“要我學”為“我要學”，培養干部愿意學、如何學、如何用，形成全員學習的良好氛圍，不斷優化知識結構，努力提高綜合素質，樹立終身學習的理念。二是要強化培訓。按照專業化管理的要求，有針對性地開展綜合知識、專業基礎和崗位能力的教育培訓工作，特別是要加強對薄弱稅收知識的培訓力度，如加強會計電算化培訓學習、稽查相關稅收法律法規知識的培訓等，有計劃地培養專家型、復合型稽查人才，走專業化稽查發展道路。三是要通過辦案工作實際提高工作能力和水平，提高實戰能力，努力造就一支的優秀稽查干部隊伍。要適時組織進行稽查崗位輪崗，使稽查干部“一崗多能”。四是要確保稽查干部人員配備比例。要嚴格按照規定配足稽查干部，確保有足夠的人手實現稽查工作四個環節相互分離、相互制約；要保持稽查干部隊伍的相對穩定性，嚴把“進口關”，把政治立場堅定的、業務精湛的、作風過硬的干部充實到稽查隊伍中來。五是要開展干部思想狀況調查分析和談心交流活動，定期召開民主生活會，聽取干部職工的意見建議，消除思想顧慮，化解工作矛盾。六是要做好思想引導工作，開展豐富多彩的文化活動，理順情緒、振奮精神，努力營造團結和諧、積極向上的工作氛圍。

（三）建設廉潔高效的稽查系統。在當今形勢下，避稅與反避稅、腐蝕與反腐蝕的矛盾必然加劇，稽查干部隊伍內部廉政風險日益凸現。省局已將稽查局作為四個重點監督崗位之一，當前加強反腐倡廉已經成為我市地稅稽查部門一項刻不容緩的工作。一是要繼續加強領導干部廉潔自律教育和法紀教育，不斷推進廉政文化建設，營造良好氛圍，引導廣大稽查干部筑牢反腐敗的思想防線。二是要規范權力運行。要堅持依法稽查，做到文明執法、公正執法、陽光執法。認真實行計劃檢查和集體審理制度，增強稽查工作的透明度，形成有效的稽查執法監督制約內控機制，從體制機制上防止稽查執法不廉行為的發生，減少權力尋租機會，降低稽查執法風險。三是要加強稽查崗位風險廉能管理，強化對稽查內部工作環節的監督制約完善查辦案件中的制約措施，實現科學分權、強化流程監督制約。四是要加強廉政情況監督。今年，由監察部門向每個稽查對象發放、收回《稽查局稅務干部廉政情況監督卡》，定期對被檢查企業實施稽查回訪，與被查單位負責人或財務負責人進行交流與溝通，聽取對檢查人員依法辦案和廉潔自律情況的反饋，并廣泛征求對稽查工作意見和建議，接受社會各界的監督。

同志們，今年的稽查工作責任重大、任務艱巨。全市地稅稽查部門廣大干部職工，要進一步統一思想，提高認識，銳意進取，在市局黨組和省局稽查局的正確領導下，立足新起點，謀求新作為，全力打好開局之戰，開創稽查工作嶄新局面，為推動全市地稅事業科學發展做出新的更大的貢獻。