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同志們：

縣委、縣政府研究確定召開這次會議，主要根據市政府《關于進一步加強政府非稅收入收支兩條線管理的意見》要求，安排部署我縣對政府非稅收入“收支兩條線”執法檢查工作，進一步整頓和規范財經秩序，推動“收支兩條線”和政府采購工作再上新水平。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講

一、充分認識開展政府非稅收入執法檢查工作的重要意義

政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，在國民經濟建設和發展中發揮著重要的作用。加強政府非稅收入管理，不僅是完善財政體制、增加地方財力的需要，也是堵塞財政漏洞、防范腐敗、增強政府

對經濟宏觀調控能力的需要。加強“收支兩條線”、政府采購管理專項工作，是黨中央、國務院做出的從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措，既是一項治本措施，又是一項剎風整紀的治標工程。做好“收支兩條線”和政府采購工作，有利于部門和單位依法行政和公正執法，有利于加強勤政廉政建設，有利于整頓財政分配秩序，有利于提高財政資金的使用效益。

近年來，縣監察、財政、審計、物價等部門加強了對“收支兩條線”和政府采購工作監督的檢查，取得明顯成效。但是，仍存在著一些問題：國家對政府非稅收入的認定和管理要求非常明確，但一些同志在思想上存在模糊認識，總把政府非稅收入看作是自己的資金，不愿意將其納入財政管理，部分非稅收入仍沒有納入管理；有的沒有嚴格執行有關規定，隨意擴大征收范圍，擅自提高征收標準；有的隨意減收、緩收或免收罰款和收費，造成大量政府非稅收入流失；有的違規使用往來結算票據，擅自擴大使用范圍；票外收費、罰款的現象還沒有得到徹底根除；專項資金擠占、挪用現象嚴重；有的工程、物資、服務不實行政府采購；極個別單位只考慮經濟上的利益，以各種理由拒絕實行“收支兩條線”管理和政府采購制度。這些問題，如果任其蔓延發展，勢必敗壞黨風和社會風氣，惡化黨群干群關系，影響我縣經濟和各項事業的發展，影響我縣穩定大局。各級各部門各單位一定要充分認識這些問題的危害性和嚴重性，扎扎實實開展執法檢查工作。要通過檢查，健全財務管理制度，提高資金使用效益，規范執收執罰行為，優化經濟環境，維護正常的社會經濟秩序，從源頭上預防和治理腐敗，確保“收支兩條線”和政府采購制度不折不扣地貫徹落實。

二、明確執法檢查工作的范圍和重點

這次執法檢查范圍包括全縣各機關事業單位和團體組織(含垂直管理部門)，重點是具有行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入、集中下級單位和所屬單位資金，接受捐贈收入和國有資產經營、有償使

用、出租、變賣收入的各級行政機關、事業單位、社會團體以及其他代行行政職能的社會組織及其所屬單位。檢查內容為2006年5月至2007年6月“收支兩條線”、政府采購等制度執行情況。檢查中如發現重大問題，可追溯到以前年度。根據去年“收支兩條線”檢查和全縣財務大檢查發現的問題，我強調幾個重點：

（一）要嚴格查處坐收坐支問題。這個問題三令五申，但始終有個別部門和單位置若罔聞，我行我素。這關鍵是領導問題，也有個別下屬單位瞞報問題，并且往往與使用不規范票據相聯系。這次一定要

嚴格檢查，不管涉及哪個部門，有什么特殊情況，一律按財政法規予以嚴肅處理。

（二）要嚴格查處超標收費、罰款問題。要認真對照《收費許可證》規定的標準，加大對超標收費的打擊力度，特別是對亂收費、亂罰款，要按高限給予處罰，并給予責任人黨政紀處分。

（三）要嚴格查處職務消費中的揮霍浪費問題。去年通過財務大檢查，發現某些單位存在大吃大喝、揮霍浪費現象，有的單位一年的招待費幾十萬、甚至上百萬，公款旅游也十分嚴重。這次要重點檢查

一年來的招待費情況、公款旅游情況、購置車輛情況。對于大吃大喝嚴重的，要給予經濟處罰并扣減財政撥款；對于公款旅游的，給予處罰，由參與人員承擔費用；對于購置超標車的，一律沒收上交財政。

（四）嚴格查處以權謀私索要支援款或贊助費問題。有些執法和管理部門依仗權勢，索要支援款或贊助費，全縣每年達數百萬元之多；有的在單位報銷應由個人承擔的費用。這次要澄清底子，查明資金

去向，查明出資單位是否有問題，查明是否有違法違紀行為等。

（五）嚴格查處擅自變更行政事業收費范圍和標準的問題。極個別單位負責人，不顧法律法規的規定，隨意變更收費范圍和標準，說免就免，造成政府非稅收入流失，在社會上有不良影響。對于這種行

為，要堅決按照有關法規處理。

（六）嚴格查處違規處理使用贓車、贓物、贓款問題。近年來，有些部門對扣押、沒收的贓車、贓款、贓物不按規定處理，有的單位領導擅自批準下級單位使用，有的科室和基層單位以種種理由長期占

壓使用，甚至有極個別司法人員長期開贓車，化公為私，在社會上影響很大。今天會議以后，有關單位要立即對2003年以來收繳扣押的贓車、贓款、贓物進行自查，如實填寫《贓車、贓款、贓物扣押統計表》并張榜公布。7月10日前報縣非稅收入執法檢查辦公室，對于不主動上報的，一旦查出，要嚴肅追究責任人和單位有關領導的責任。

（七）嚴格查處其它違規違紀問題。主要包括不執行政府采購問題、公款私存“小金庫”問題、濫發補貼或變相濫發補貼問題、商業賄賂問題以及社會反映強烈違背市場經濟原則、影響經濟發展環境的

問題。

三、加強領導，嚴明紀律，確保執法檢查取得實效

（一）加強組織協調，形成整體合力。這次執法檢查在縣委、縣政府的統一領導下進行，縣財政局和監察局具體組織實施。縣非稅收入執法檢查辦公室設在縣財政局預算外資金管理局。從縣監察、財政

、審計、物價四部門抽調精干人員，組成四個檢查組，認真開展工作。有關部門要積極履行職責，形成工作合力，積極組織好執法檢查。

（二）統一認識，積極配合。這次執法檢查能否搞好，關鍵在領導。各單位一定要從大局出發，高度重視，積極配合。在檢查組檢查工作時，要如實提供批準收取行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入等非稅收入的文件，財政部門頒發的《票據準購證》，已使用的行政事業性收費、政府性基金和罰款票據存根和往來結算票據存根，人民銀行頒發的《開戶許可證》，財務收支會計資料，以及其他需要提供的資料。絕不允許搞“上有政策，下有對策”，不允許對抗檢查。各單位主要負責同志要親自安排部署，財務人員要具體抓好落實。

（三）講究工作方法，嚴格執行紀律。參加檢查的人員要認真學習有關的政策法規，明確是非界限，嚴格遵守檢查紀律，絕不允許出現“吃、拿、卡、要、報”現象。要堅持以事實為依據、以法律為準繩，嚴格執行上級有關政策，工作要細，取證要實，定性要準，執法要嚴。要實事求是，對存在的問題不夸大、不縮小。對檢查出的違紀問題，要嚴肅對待，決不能徇私舞弊，玩忽職守。對違反會計核算原則和隱匿、截留、挪用政府非稅收入的，除要求被查單位調賬外，還要依法追繳被截留、挪用的資金；對涉及違規的資金，要按照“邊檢查，邊處理，邊入庫”的原則，把該收的資金收上來，該處罰的要處罰；對不按規定上繳國庫或財政專戶的，財政部門要相應核減其預算經費。對性質嚴重、情節惡劣的問題，要按照國家的有關規定進行行政處罰，對有關責任人進行黨紀政紀處分。對構成犯罪的，直接由司法機關依法處理。絕不搞就事論事、下不為例，對典型案例要公開曝光。檢查結束后，要認真總結，進一步完善制度，促進我縣“收支兩條線”和政府采購工作步入法制化、制度化、規范化軌道。

同志們，這次執法檢查時間緊，任務重，各級各部門一定要高度重視，積極配合，扎實工作，確保檢查圓滿完成，推進我縣“收支兩條線”和政府采購工作再上新臺階。