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同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實全國、全省職業安全健康、工貿行業安全生產工作會議精神，總結回顧2011年職業安全健康、工貿行業安全監管工作，部署2012年職業安全健康、工貿行業安全監管工作，全力推進各項工作措施落實，推動工貿行業安全生產形勢進一步穩定好轉，努力開創職業安全健康監管工作新局面。下面，我重點講三個方面的意見。

一、工作扎實，措施有力，職業安全健康工貿行業安全生產監管工作取得一定成效

2011年，在市委、市政府的正確領導下，按照省市關于安全生產工作的統一部署，在各縣（區）、各部門、各單位的共同努力下，以繼續深入開展“安全生產年”活動為主線，突出安全生產專項整治和隱患排查治理，結合冶金等行業和職業安全健康監管工作的規律、特點，加強基層基礎，突出工作重點，推進安全生產標準化和班組建設，企業主體責任進一步落實，安全生產監管能力進一步提升，行業安全生產基本保持了平穩發展的態勢。

（一）企業標準化和班組安全建設取得新進展。在2010年工作的基礎上，在行業、領域持續開展了安全生產標準化建設，3戶企業達到了二級標準，5戶企業達到了三級標準。召開了全市安全生產標準化班組和現場安全管理推進會，對安全生產標準化班組和現場安全管理工作進行了全面的安排部署，76戶企業經市、縣（區）兩級驗收達到了安全生產標準化班組，涌現出了一批標準化班組建設先進單位、優秀班組和班組長。標準化和班組安全建設全面開展，行業、企業安全生產基礎管理水平進一步夯實。

（二）“三同時”監管工作全面推進。深入貫徹執行《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》（安監總局令第36號），制定下發了《張掖市工商貿生產經營建設項目安全設施“三同時”審查備案辦事程序規定》。各縣（區）、各企業把“三同時”制度落實作為最基礎、最中心的工作來抓，突出“三同時”專項整治措施落實，突出執法監管，突出重點、重大建設項目，各項工作取得了突破性進展。甘州、監澤、高臺、山丹四縣（區）“三同時”工作全面開展，肅南、民樂兩縣工作也順利起步。2011年，省、市、縣（區）三級共備案“三同時”建設項目56項，為歷年之最，工作值得充分肯定。

（三）安全生產專項整治和隱患治理工作扎實深入。開展了冶金、建材、建設、交通、有色、水電、種子加工、重點、重大建設項目、“三同時”等九項專項整治和打非治違專項行動，共開展各類專項檢查10多次，檢查企業1520戶（次），查出隱患3260條，整治3150條，整治率達97%。特別對一些重大事故隱患實行掛牌督辦，強力推動整改，工貿行業安全生產局勢基本保持了平穩運行的態勢。蘭新鐵路復線“4.20”事故和張掖市譽宇農業機械制造公司“6.14”高處墜落事故發生后，深刻吸取教訓，開展了4次專項整治和專項檢查，進一步理順、明確了綜合、行業、專業監管部門的責任。聯合執法機制進一步建立，齊抓共管工作格局基本形成。

（四）基層基礎工作進一步夯實。組織開展了第10個全國“安全生產宣傳月”活動，舉辦了“三項”人員培訓班12次，培訓人員2500多人。全面推進建筑、交通運輸企業安全生產風險抵押金工作制度，收繳覆蓋率進一步擴大。積極開展工貿行業企業安全生產現狀調查，基本摸清了工作家底，建立了工作臺帳，工作逐步進入正軌。進一步規范安全生產執法檢查，“月調度、季通報、年總結、年終考核”的工作機制進一步完善，執法工作進一步規范。

（五）職業健康工作穩步推進。結合機構改革，市上成立了職業安全健康科，各縣（區）也配備了相應人員，職業安全健康機構進一步建立。開展了粉塵和高毒物質專項檢查，檢查職業場所567處，查出隱患1221條，整改1116條。監督319戶企業完成了職業危害申報，申報數量居全省之首。開展了石棉開采和石棉制造、石英砂加工、木制家俱制造企業摸底調查和專項檢查，建立了基礎工作臺帳。系統、全面安排部署了全市勞動防護用品專項檢查，有力規范了生產經營單位勞動防護用品管理和使用行為，工作取得了省局的充分肯定。

二、正視困難，查找不足，認真分析總結職業安全健康工貿行業安全監管工作面臨的形勢和存在的問題

在肯定成績的同時，我們還必須認清形勢，進一步提高認識，特別要認識到目前安全生產的嚴峻形勢。一是從控制考核指標完成情況和工作進展情況看，發展形勢還非常不平衡，特別是建設工程領域安全管理不到位，參建單位安全生產主體責任落實不到位，事故多發、易發。去年我市工貿行業發生重大事故1起、較大事故1起、一般事故5起，死亡20人，死亡人數與上年相比大幅增加，大大超出了年度考核目標，其中5起事故就發生在建設工程領域，安全生產形勢極為嚴峻。二是從組織領導和工作措施落實情況看，個別縣（區）、部門和領導在認識上還存在誤區，認為冶金等工貿行業屬于非高危行業，危險性不大，發生事故的概率非常小，然而去年高危行業安全生產局勢相對平穩，全市發生的一般事故都在非高危行業，這種認識必須立即轉變。三是從去年執法行動和事故情況看，一些企業主體責任不落實，重生產輕安全，不按規定辦理安全設施“三同時”手續，現場管理混亂，特別是監管執法上，失之于查、失之于寬、失之于軟、失之于疲，落實不下去，嚴不起來的問題十分突出。四是從面臨的形勢和任務上看，安全生產的深層次矛盾逐漸顯現，面臨的壓力不斷加劇，在全市增加投資、經濟轉型發展的大背景下，全市重點、重大建設工程項目不斷增多，建設進度加快，不同程度地增加了不安全因素，安全監管的范圍和難度將進一步加大。五是職業安全健康工作面臨破題開篇，面臨監管機構不到位、監管人員執法能力低。特別是我市屬經濟欠發達市，工業自動化水平相對較低，且產業基本集中在礦山、建材、化工等職業危險相對較高的行業，生產工藝落后，設施、設備簡陋，職業病防治管理水平低，職業衛生服務機構不健全，專業人才奇缺等儲多難題，面臨的形勢和任務將十分繁重。

三、積極探索，開拓創新，努力開創職業安全健康工貿行業安全監管工作新局面

關于工貿行業的工作，前面雷科長已做了全面安排，我再強調幾點：

一是切實加強重點、重大建設項目安全監管。去年安全生產形勢之所以嚴峻，說白了就是重點、重大建設項目上出了問題。為此，各縣（區）必須引起足夠的重視。今年要把重點、重大建設項目作為重中之重，要切實按照近期市安委辦下發的《關于切實加強重點重大建設工程項目安全生產監管工作的通知》（張安委辦[2012]13號）、《全市建設工程領域預防坍塌事故為重點的建筑施工安全生產專項整治工作實施方案》（張安委辦[2012]11號）和《關于進一步加強蘭新鐵路復線橋梁、隧道施工安全管理工作的通知》（張安委辦[2012]10號）等文件要求，切實抓好貫徹落實。工作中要切實發揮綜合監管的職能作用，切實加強與發改、建設、工信、交通、水利、電力、農業、林業、畜牧、旅游、文化等部門的聯系，突出風電、火電、水電、太陽能發電、鐵路、公路、城市基礎、旅游、文化、住宅、村鎮等建設項目安全監管，建立聯合執法機制，采用“組合拳”，嚴厲打擊建設工程領域的違法、非法行為，切實落實監管責任和監管措施，全力扭轉被動局面，確保全市重點、重大建設工程項目安全有序建設，為全市轉型跨越發展創造安全穩定的投資環境。

二是切實抓好“三同時”工作。“三同時”工作是監管工作的基礎，是安全生產的治本之策。各縣（區）、各企業要高度重視，制定強有力的工作措施，加強與發改、工信等項目管理部門的聯系，把所有建設工程項目列入監管范圍，不放過任何一個項目，不放過任何一個環節，全面落實監管措施。這里，要給大家講清一個政策，凡是2011年2月1日以后新上的項目，必須執行三步走程序。否則，按違法處理，予以嚴厲的經濟制裁。因執法不到位，亂開口子，發生事故的，既要追究建設單位的責任，又要追究監管人員的監管責任。同時，要切實加大小水電項目安全設施“三同時”工作的備案力度，同步配合發改部門完成省、市政府確定的整治工作任務。另外，對去年未辦結的“三同時”項目，要做好清理，建立臺帳，抓緊做好相應工作，爭取今年“三同時”監管工作有一個大的翻身。

三是切實抓好安全生產標準化建設工作。按照省局要求，今年規模以上企業50%要達到二級標準，50%要達到三級標準，規模以下企業20%要達到三級標準。同時，結合我市實際，要求冶金、機械、種子、小水電企業要全面達標，任務十分繁重。各縣（區）、各企業要按照市上的統一要求，建立機構，確定人員，制定方案，對工作進行全面的安排，按要求全面完成工作任務。

四是切實規范安全生產執法行為。近期，市局下發了《張掖市2012年工貿行業安全監管執法檢查活動實施方案》，對今年執法活動進行了全面部署，各縣（區）要嚴格按照執法方案要求，制定詳細的工作計劃，按要求開展執法檢查。工作中，要大膽創新，以點帶面，典型引路，推動工作的深入開展。特別要摸清轄區企業的數量、行業分布、基本現狀，推行程序化、標準化、模塊化執法。要切實解決目前執法活動中存在的重檢查、輕執法，失之于察、失之于寬、失之于軟、失之于疲的問題，用嚴格的執法，引領、推動各項工作的有序開展，著力營造全社會有法必依、執法必嚴、違法必究的工作氛圍。

關于職業安全健康工作，我想必須解決好四個方面的問題。

一是工作機構的問題。各縣（區）會議之后，要立即向政府領導匯報，落實人員編制和經費。各企業也要按照《職業病防治法》的規定，成立明確職業衛生管理機構，配備專（兼）職職業衛生管理人員開展工作。同時，要加強與發改、工信、衛生、人社、總工會的聯系，形成工作合力，共同推動職業健康監管工作深入開展。

二是宣傳教育的問題。新修訂的《職業病防治法》已于2011年12月31日頒布實施，這是職業安全健康工作的根本大法，要立即形成一個學習高潮，切實把法律確立的精神實質迅速傳達到基層、企業和全體職工。為了全面推動《職業病防治法》的宣傳貫徹，4月份，市上將集中組織用人單位主要負責人、職業衛生管理人員，舉辦專題持證培訓班，請各縣（區）、各企業積極配合，做好人員的組織和落實工作。

三是建設項目職業衛生“三同時”工作。這是《職業病防治法》的核心，是一項基本的法律制度，也是監管工作的有力抓手。要建立健全建設項目職業衛生“三同時”管理臺帳，采取強硬措施推動工作全面開展。今年所有開工的項目，要嚴格按照《職業病防治法》的規定，履行“三同時”手續。各縣（區）要加大執法力度，對拒不執行“三同時”規定的項目，要予以嚴厲的處罰，責令停止建設。對拒不執行相關規定、職業危害嚴重的項目，要建議政府予以關閉。

四是抓好職業危害申報、重點行業領域職業危害治理等相關工作。繼續抓好粉塵、高毒物品危害專項治理，切實開展勞動防護用品專項治理，推動職業危害申報工作全面開展，圓滿完成申報工作任務。

同志們，隨著我國經濟發展和社會文明進步，安全生產工作將由以控制事故為主轉向安全、健康并重為主。面對新的形勢和任務，我們要抓住機遇，迎接挑戰，在市委、市政府和上級業務部門的正確領導下，進一步解放思想，堅定信心，振奮精神，扎實工作，努力開創我市職業安全健康和工貿行業安全生產監管工作新局面，為全市經濟社會又好又快發展、維護社會和諧穩定做出新的更大的貢獻。