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同志們：

經省局黨組研究并報省政府批準，召開這次全省地稅系統基層建設工作會議。年初全省地稅工作會議上，省局黨組提出，要在做好日常稅收工作的同時，把基層建設和干部素質提高作為當前和今后一個時期全省地稅工作的兩個重點來抓。這次會議，專題對基層建設工作進行研究部署，主要目的就是動員全省各級地稅部門特別是各級領導干部，統一思想認識，抓住關鍵問題，強化落實措施，迅速鋪開新一輪基層建設工作，促進基層工作再上層次。根據省局黨組研究的意見，我講三個問題。

一、充分認識新一輪基層建設工作的重要意義

實施新一輪基層建設工作的決策，既體現了省局黨組一貫重視基層、關心基層、服務基層的指導思想，又賦予了基層建設工作新的內涵。從前段省局調研的情況看，已經在系統上下形成共識、產生共鳴，基層對此呼聲很高、期望很大。各級一定要準確把握新形勢下基層建設工作的新要求，切實提高對新一輪基層建設工作重要意義的認識。

（一）實施新一輪基層建設，是落實科學發展觀的重要體現。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本。落實科學發展觀，賦予了地稅工作新的任務，也為基層建設提出了新的要求。一方面，從服務經濟發展的角度看，需要全系統圍繞省委、省政府“轉方式、調結構”的重大決策部署，更好地發揮稅收職能作用。廣大基層地稅部門處在經濟建設的前沿，直接面對納稅人，更要自覺地融入到經濟發展大局之中，依法落實稅收政策，積極扶持企業發展，努力推動經濟全面協調可持續發展。同時，國內生產總值核算方法改變之后，稅收收入已經成為主要核算依據，各級黨委、政府對稅收收入的關注度越來越高，這就更加需要各級地稅部門統籌兼顧、科學把握。另一方面，實踐以人為本，就是要發揚我們黨一貫尊重、愛護、體諒、依靠基層干部職工的優良傳統。目前，全系統有80%的干部職工在基層，有86.6%的地稅收入來源于基層，有98%的納稅人由基層負責管理和服務，地稅工作的基礎在基層、重心在基層、希望也在基層。因此，各級要充分認識基層干部職工在地稅系統的主體地位，切實實現好、維護好、發展好基層干部職工的切身利益，保護好、引導好、發揮好他們的工作積極性、主動性、創造性，用基層干部職工的全面發展推動地稅工作的科學發展，用基層建設的豐碩成果促進地稅工作質量的全面提升。

（二）實施新一輪基層建設，是地稅事業適應新時代、新形勢要求，實現更好發展的可靠保證。基層建設是地稅工作的永恒主題，但不同時期有不同的重點和要求。地稅機構自組建以來，就一直非常重視基層建設工作，從“兩個轉移”、“五小”建設，到“基層建設年”、“六好”基層單位創建活動，各級已經做了大量工作，也取得了很大成效。但隨著形勢的不斷發展特別是現代信息技術的廣泛應用、稅收管理模式的變革等，既對各級領導機關的管理和服務提出了新的要求，也對新一輪基層建設工作提出了新的要求。從一定意義上說，地稅事業能否實現更好發展，關鍵看能否按照“依法治稅、從嚴帶隊、科學管理、共建和諧”的基本要求，提升基層的稅收業務建設、基礎設施建設、隊伍建設、廉政建設、和諧建設和信息化建設水平，關鍵看基層的工作能否做好、做實、做到位。只有基層把握好時代變革要求，落實好各項工作任務，地稅工作才能更上層樓。因此，各級要本著對地稅事業高度負責的態度，在十幾年來打下的良好基礎之上，適應時代和社會發展的要求，切實把基層建設工作放在更加突出重要的位置抓緊抓好。

（三）實施新一輪基層建設，是解決基層問題、激發基層活力的必然選擇。隨著經濟社會的不斷發展變化，地稅部門肩負的工作任務、社會責任越來越大，面對日益復雜的形勢和繁重的任務，基層工作也面臨著一些亟待解決的矛盾和問題。一是基層干部隊伍年齡、學歷、專業結構不合理。地稅機構組建十六年來，在職干部職工平均年齡已由組建之初的30歲左右達到目前的42歲，特別是基層人力資源總量不足、結構不合理，經濟稅收專業人才以及懂計算機、適應“大集中”等現代征管手段的業務骨干奇缺；二是基層機構設置點多面廣，過于分散。全省地稅基層分局、中心所1114個，既造成了人力、財力的浪費，也不利于內部管理和納稅服務，更影響工作效率的提升；三是基層執法風險加大。隨著各職能部門加大監督檢查力度和涉稅信息公開透明程度的增強，隨著納稅人維權意識的提高，基層稅收執法面臨著嚴峻的挑戰；四是社會各界對地稅工作的關注度越來越高，廣大納稅人對納稅服務的需求也在上升，這些都對基層工作提出了新的更高的要求；五是有些地方基層基礎建設還比較落后，基層干部職工的工作、生活條件有待于進一步改善，個別地方現實條件滿足不了基本工作、生活需求。這些矛盾和問題，有些是歷史形成的，有些是社會發展中出現的，有些則是領導層的漠視造成的，但都是基層自身難以解決的。從基層調研中發現，一些地方基層難，基層苦，基層不安全，基層不穩定，基層感到不公平。這些問題不解決，難建和諧，更談不上活力和積極性。實施新一輪基層建設，有效解決這些矛盾和問題，應該成為系統上下共同的認識、共同的愿望。

各級要充分認識到基層承擔的任務、肩負的責任和存在的問題，增強搞好新一輪基層建設工作的緊迫感和責任感，自覺地投入到新一輪基層建設工作之中，在精力、財力、人力等各方面明顯地向基層傾斜，讓基層感受到明顯的進步。

二、認真解決新一輪基層建設工作中的幾個關鍵問題

關于新一輪基層建設工作的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務以及組織保障等方面的要求，在省局印發的《關于加強新一輪基層建設工作的指導意見（討論稿）》中已經進行了明確。對指導意見中涉及的一些具體問題不再重復，主要圍繞如何解決好新一輪基層建設工作中的幾個關鍵問題，講三點意見。

（一）實施新一輪基層建設，關鍵是要立足于轉變觀念、改進作風。基層是地稅的根基，基層不穩，系統就不穩。各級地稅機關要懷著對基層的深厚感情，以對基層高度負責的態度，按照公正公平的要求，了解基層的需求，傾聽基層的呼聲，體察基層的冷暖。要堅決克服一切華而不實的空口號、空目標，在政策允許的范圍內，在各自的職權框架下，積極為基層解決一些實際問題。為此，省局本著時間服從質量的原則，組織力量開展了較長時間的基層建設專題調研，并進行了多次研究討論，制定了《關于加強新一輪基層建設工作的指導意見》，提交會議進行再討論、再修改。之所以花費這么大精力、這么慎重對待，就是要確保指導意見符合基層實際、貼近基層要求、體現基層意愿，經過系統上下一段時間的共同努力，能夠見到實實在在的效果。我們最擔心的是，安排部署的這些工作不能落實、不見實效。如果從現在開始抓起，到今年年底基層的同志還沒有什么感覺、基層的工作還沒有什么變化、基層的面貌還沒有什么改觀，那就說明我們這一輪基層建設工作起步就不力，基層的同志們也就會因此失去信心。因此，各級都要牢固樹立求真務實抓落實的觀念和作風，用心用力，切實把工作的出發點、著力點和落腳點放在抓落實、見成效上。

（二）實施新一輪基層建設，關鍵是要立足于解決突出問題。基層建設工作是一項綜合性很強的工作，包括基層領導班子建設、黨風廉政建設、思想政治建設以及規范執法、優化服務、強化管理與保障等各個方面，需要落實的工作很多。因此，在基層建設工作中要切忌平均用力，善于抓住重點工作和關鍵環節，牽一發而動全身，以重點突破帶動全面發展。特別是要抓好基層普遍關心、急需解決的一些重點工作。我們認為，各級要認真研究解決好以下五個方面的重點問題：

一是要解決好基層人才缺乏問題。目前，人才斷檔、人員老化、干部結構不合理是基層反映最突出的問題。客觀地分析，主要有兩方面的因素：一方面是歷史形成的，1994年地稅機構組建時，全系統13000多人，到1998年垂直管理短時間內就滿編超編，達到26000多人，導致近些年新進人員比較少。另一方面，這么多年來素質能力建設力度如何，也值得大家很好地反思。解決基層人才缺乏問題，既要靠新增人員優化干部結構，更要靠教育培訓提高現有人員素質。對于增加人員問題，省局正在與有關方面協調，爭取今后每年全系統新增400—500人，全部充實到基層，逐步緩解基層人員的不足。對于提高現有干部素質問題，省局正在研究制定《2010—2012年干部教育培訓規劃》，目前有些工作正在積極落實，部分培訓也已經陸續展開。省局總的要求是，按照干部管理權限，采取分級培訓的形式，除了抓好各級領導干部的培訓外，對基層干部采取脫產2—3個月集中培訓的形式，力爭三年輪訓一遍。各級應該充分認識到，在目前基層編制有限、領導職數有限、實行“陽光工資”的情況下，加大教育培訓的投入，既是提升基層干部待遇、保障基層干部權益的現實選擇，也是通過提高素質、提升能力來彌補人才缺乏的一種理性的、現實的渠道。因此，各級在教育培訓工作上要敢于投入、舍得投入。省局從今年開始將大幅度增加教育培訓的資金投入，并對基層單位自行舉辦的相關培訓進行補貼。市、縣兩級也要根據自身經費狀況和培訓需求，相應增加專項經費。同時，要建立完善干部教育培訓的激勵機制，把干部學習培訓的成效與干部的培養使用結合起來，充分調動廣大干部參與培訓的積極性，從機制上保證培訓效果。對此，省局正在研究制定的關于干部管理的補充規定里已經有所體現，將在7月份的讀書會上進行研究部署。

二是要解決好基層基礎建設問題。基礎建設是基層干部工作、生活的基本保障。十六年了，有些地方的基層分局、中心所還一直靠租賃或借用房屋辦公，辦公、生活條件非常艱苦，既不利于調動基層干部的工作積極性，也影響了納稅服務和地稅形象。解決基層基礎建設問題，加大資金投入是必要的，但更在于思路和觀念的轉變。在年初的全省地稅工作會議上，省局提出了基層集中辦公的初步想法，青島、泰安、濱州等市局在這方面已經進行了一些成功的探索，國外也有可供借鑒的成熟模式。實行集中辦公，就是把分散在城區周圍的基層分局（所）集中到城區辦公，把分散在幾個鄉鎮的基層分局（所）集中到條件比較好的地方辦公，原有的機構、人員、工作職責、征管范圍等都不改變。這樣不僅可以有效改善基層辦公、生活條件，節省大量的行政辦公經費，而且有利于規范基層管理，加強對干部的監督，降低基層執法風險，同時也優化了人力資源配置，為推行稅源專業化管理新模式、提高基層信息化應用水平提供了條件。各級要結合各自實際，按照“實事求是、因地制宜、不搞一刀切”的原則，充分考慮區域規劃、經濟實力、納稅人規模等因素，統籌兼顧，科學規劃，積極試點推行基層集中辦公模式。對于試點單位省局將給予適當的資金補助。在工作推進中，各級領導同志要積極幫助基層做好地方黨委、政府的工作，最大限度地爭取理解支持。同時，要做好集中辦公后的納稅服務工作，采取多種形式方便納稅人辦理涉稅業務。

三是要解決好基層經費保障問題。目前，各市、縣（市、區）局的經費來源實行省和地方政府兩個渠道供應，有些地方解決得比較好，個別地方還比較困難，影響正常稅收工作開展。尤其是一些地方將經費供給與稅收收入完成情況掛鉤，如果處理不好很容易帶來稅收執法風險。今年，省局將進一步加大對基層的經費傾斜力度，對部分縣（市、區）局給予適當補貼。但這部分資金畢竟有限，俗話說“救急不救窮”，主要還是靠各級在體制內爭取解決。經費問題在《省地方稅收保障條例》里已有規定，各級要講究方式方法，積極做好工作，善于協調爭取。另外，經費“夠用”就行，并非“多多益善”，既不能向地方政府漫天要價，也不要向省局無節制的申請。

四是要解決好基層干部的培養使用問題。基層缺乏活力，除上述原因外，一定程度上是干部管理缺乏活力。干部在基層成長，干部從基層選拔，干部到基層培養，是我們黨的一貫用人方針。就我們地稅系統來說，目前各級機關干部來源結構不合理，從學校門直接進機關門的干部不在少數，機關中具有基層工作經歷的干部比例不高，而且機關層次越高來自基層一線的越少，這既不利于機關指導服務基層，也影響了基層工作積極性。最近，中組部部長李源潮同志在中國浦東干部學院講話時強調，推動領導機關干部從基層來到基層去，是當前干部人事制度改革的一項重要決策，明確提出，到2012年，中央和省級機關錄用公務員，要從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄；到2015年，中央機關和省級機關工作部門領導班子成員中，具有基層領導工作經歷的，要達到一半以上。對此，省局黨組正在研究具體措施，進一步完善從基層培養選拔領導機關干部的制度和機關年輕干部到基層鍛煉工作制度。各級要充分認識到，實踐長才干，歷練出人才。基層舞臺大、天地寬，干部到基層去，機關干部從基層來，既是地稅事業發展的需要，也是干部健康成長的需要。下一步，從省局機關做起，各級要有計劃地做好機關干部與基層干部的輪換交流，從制度和機制上調動基層干部的工作積極性。

五是要解決好稅源專業化管理新模式在基層的推行問題。推行稅源專業化管理，不僅是稅收管理方式的轉變，也是稅收管理體制、機制的變革，從當前工作推進情況看，還處于試點起步階段，特別是在基層還面臨著一些客觀困難和主觀阻力。推行稅源專業化管理，是稅收征管改革的必然趨勢，是稅收信息化發展的必然結果，也是規范基層稅收執法權的具體措施。這一模式的推行，實現了稅收管理員分片管戶向分崗管事的轉變，說到底，就是由一個人說了算變成多個人說了算，由個人說了算變成單位說了算，從制度機制上減少為稅不廉的問題，這對基層稅收執法人員也是一種解脫和保護。各地要結合各自的隊伍狀況、管理基礎、信息化應用程度等實際，搞好試點，穩步推進。當前，要注意優化系統管理軟件的設計開發，更好地適應基層現狀，便于基層操作；要切實解決好基層反映的網絡終端老化問題，搞好調查統計和論證，需要更新的設備年內全部更新完畢，保證既滿足工作需要，又不造成浪費。

（三）實施新一輪基層建設，關鍵是要立足于減輕基層負擔。基層工作最繁雜，基層的領導壓力最大，基層的同志最辛苦。各級領導干部要率先垂范，嚴格要求自己，為基層做出表率，在深入基層調研過程中，輕車簡從、身體力行，堅決杜絕高接遠送、前呼后擁。作為省、市局領導機關，要辦實事、不說空話，親力親為、不指手劃腳，出好主意、不添麻煩，撐好腰、不干預，誠心實意地關心幫助基層。特別是要抓緊研究完善省、市局機關部門之間的工作通報、文件會簽和信息共享等制度，切實統籌對基層的工作部署和檢查，最大限度地縮減基層會議、減少基層報表、減輕基層負擔、避免無效勞動，保障基層的同志集中精力安排好工作和學習。

三、加強領導，齊心協力，全力推進新一輪基層建設工作

基層建設不僅是一項綜合性的基礎工作，也是一項長期的系統工程。各級地稅部門要充分認識實施新一輪基層建設工作的重要性和緊迫性，明確各自在基層建設工作中的責任和義務。省局已經成立了基層建設工作領導小組，定期研究解決基層建設的新情況、新問題。各級地稅部門也要迅速行動起來，成立機構，加強領導，精心組織，盡快把新一輪基層建設工作推向深入。

第一，作為各級領導干部，要切實解決好思想認識問題，牢固樹立系統觀念，端正態度，明確任務，認真負責地按照各自的分工做好工作。要從省局領導干部做起，采取劃片分工負責的辦法，深入調查研究，加強指導督導，帶著使命去思考基層問題，帶著感情去解決基層問題。各市局要搞好組織協調，搞好目標任務分解，建立工作配檔表，排出時間進度表，逐項明確責任，強化督導調度，促進工作落實。下一步，省局將加大對基層建設工作的考核獎懲力度，把工作開展情況和工作成效與經費補貼掛鉤，與評先選優掛鉤，與干部選拔使用掛鉤，激勵先進，鞭策后進。

第二，作為各級領導機關，要把基層建設作為一項份內工作，積極承擔責任，密切工作配合，切實搞好服務，形成工作合力。省局機關有關處室要對照工作意見，按照分工制定具體落實意見。各級機關都要認真了解基層訴求，及時發現基層工作中出現的新情況、新問題，全面了解基層人員的思想和工作狀況，提出建議，當好參謀；要認真履行職責，部門之間加強聯系、溝通和協調，提高工作效率和質量，及時答復和處理基層反映的問題，避免政出多門、推諉扯皮、損害基層利益問題的發生；要培養樹立基層典型，指導基層不斷探索規律、改革創新，切實發揮典型的示范帶動作用。同時，省、市兩級都要精打細算，節約開支，積極為基層建設籌措資金、提供保障。

第三，作為基層單位和基層干部，要充分發揮主觀能動性，積極為基層建設奉獻各自的聰明才智，為實現自身發展、維護地稅形象做出各自的貢獻。要不斷提高自身素質，珍惜主體地位，發揮主人翁作用，切實擔當起鞏固地稅根基、加快地稅發展的重任。要勇于開拓，積極作為，對自身可以克服的難題、可以解決的矛盾、可以調劑的資源，都要去努力做好；對上級給予的支持，特別是資金、人才、政策方面的傾斜，要抓住機遇，珍惜機會，用足用好，確保上級的投入見到實效。

總之，在加強新一輪基層建設工作中，系統上下都要牢固樹立一盤棋的思想，真正重視基層，真心支持基層，真情愛護基層，齊心協力，扎實工作，全面完成新一輪基層建設的各項目標。請同志們監督！