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同志們:

經(jīng)縣委、縣政府同意，今天決定召開全面推進國庫集中支付改革暨國有資產清產核資工作動員會議。今天的會議是自8月4日召開的全縣部門預算編制工作和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革之后又一次十分重要會議。會議的主要目的是：在縣直各部門全面推行國庫集中支付制度，設立單一的國庫賬戶體系；對全縣各行政事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)的資產進行全面的清查，建立健全國有資產管理信息系統(tǒng)。下面，我就這兩方面工作講幾點意見。

一、關于國庫集中支付改革工作

(一)統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識國庫集中支付改革的必要性和緊迫性

2011年10月，我縣選擇12家縣直單位，試點實行國庫集中支付改革，取得了明顯成效。根據(jù)省、市財政部門的部署和要求，今年我縣要全面實行國庫集中支付制度。目前，尚有90個部門沒有開展此項工作。因此，推進國庫集中支付改革，既是上級對我縣的要求，也是規(guī)范我縣財政管理的需要。

一是充分認識國庫集中支付改革的必要性

1、有利于提高財政資金使用效益。近年來，隨著縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，我縣財政收支規(guī)模逐年擴大，特別是支出規(guī)模的擴大。2010年，我縣地方財政收入5.73億元，支出12.94億元。2011年地方財政收入7.25億元，支出17.22億元。可以看出，我縣的支出主要依靠上級轉移支付，財政支出的自給率相對較低，這就決定了我縣目前還處在由“吃飯型”財政向“建設型”財政過渡階段。所以，提高財政資金的使用效益對我縣來說尤為重要。客觀地說，我縣原來的財政資金撥付方式，在一定程度上影響了財政資金使用效益，實行國庫集中支付后，既減少了財政資金在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象，從制度上加強了財政對資金的管理，能有效提高財政資金的使用效益和透明度。同時，實行國庫集中支付，將財政資金統(tǒng)一納入財政國庫集中管理，便于加強政府對財政資金的統(tǒng)籌安排，合理調度，進一步發(fā)揮資金的整體效益，增強政府調控經(jīng)濟的能力。

2、有利于強化財政預算執(zhí)行。目前，我縣的行政事業(yè)單位經(jīng)費，基本上全部由縣財政承擔，實行的是部門預算制度。由于各項事業(yè)都需要發(fā)展，都需要財政的支持，許多單位都把眼睛盯在財政這塊“小蛋糕”上，把精力放在“要錢”上，財政部門當“被告”現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，在現(xiàn)行的財政管理制度下，部門往往不重視年初預算編制，年中追加現(xiàn)象不斷，而財政年初收支預算都是打滿打足報縣人代會批準的，這就給財政預算管理帶來了很大難度。實行國庫集中支付，在制度設計上要求部門每一筆支出，必須先有預算，再有用款計劃，最后才能實現(xiàn)支出，這就最大限度減少了預算執(zhí)行的隨意性。同時，這一制度執(zhí)行，迫使各級各部門高度重視預算。

3、有利于提高監(jiān)管能力。在現(xiàn)行財政資金層層下?lián)堋⒎稚⒐芾淼闹贫认拢斦Y金一旦撥付給單位，往往就脫離了財政監(jiān)管范圍，縣財政部門只能依靠各部門事后的財務報表了解情況，無法全面、及時、準確地掌握各部門的資金使用情況，也無法及時發(fā)現(xiàn)和制止各種擠占、截留、挪用資金等違規(guī)違紀行為。實行國庫集中支付，改變財政資金層層撥付、分散管理的模式，財政資金實行“一個漏斗朝下，直接支付到最終收款人”，實現(xiàn)“財政部門管錢不用錢、預算單位用錢不見錢”，這就大大增強了財政支出的透明度，使預算支出的整個過程都處于有效的監(jiān)督管理之下，遏制大手大腳花錢、鋪張浪費等不良現(xiàn)象，提高了財政資金運行的安全性，有助于解決對財政資金“看不到、管不住”等弊端。

二是充分認識國庫集中支付改革的緊迫性

1、發(fā)展趨勢要求我們必須全面推進國庫集中支付改革。國家財政部在2012年工作安排中明確提出，要全面推進國庫集中支付制度改革，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的目標，全國市級以上財政部門已于2001年實施了國庫集中支付改革。省財政廳在2010年、2011年就選擇了29個縣實行國庫集中收付制度改革。我縣于2011年6月份被確定為全省第二批試點縣。可以看出，從中央到地方，都在大力推進和深化國庫集中支付改革，國庫集中支付制度已成為公共財政管理的基礎性制度。作為十強縣的更應該走在全省前列。

2、當前財政形勢迫使我們抓緊推進國庫集中支付改革。受愈演愈烈的金融危機和國家結構性減稅政策的影響，我縣經(jīng)濟特別是電力、房地產、建筑等支柱行業(yè)受到較大沖擊，財政增收難度明顯加大。一季度，全縣財政收入出現(xiàn)罕見的負增長，截至7月底，全縣財政收入完成7.48億元，僅增長12.8％，增幅較去年同期回落12.8個百分點，落后縣人代會批準的預算任務的序時進度2.9個百分點。其中地方財政收入完成5.21億元，增長15.5%，增幅較去年同期回落9個百分點。當前這場金融危機尚未見底，對我縣經(jīng)濟的不利影響還在繼續(xù)，完成全年財政收入任務特別是地方收入任務形勢十分嚴峻。上個星期，我和財政局的同志們就今年的財政形勢進行了分析，從目前的情況看，即使完成今年的稅收計劃，我縣的財政支出缺口將近7000萬元，這還不包括義務教育的績效工資，如果市里績效工資方案批復下來，那么今年的財政支出缺口將高達1億多元。如何應對當前財政收支矛盾突出的問題，一方面要狠抓稅收征管，加大協(xié)稅護稅工作力度，同時，要積極通過國庫集中支付改革來加強財政管理，節(jié)約資金，將有限的錢真正用在“刀刃”上，確保財政收支平衡。

(二)增強大局意識，主動參與，全力支持國庫集中支付改革

國庫集中支付改革是針對全縣所有縣直部門，不針對哪一個部門、哪一家單位。但是目前確實存在有些部門和單位，可能有這樣或那樣的疑慮，擔心既得利益會受到影響，職能會被減弱，其實這些擔心完全沒有必要。在去年縣政府出臺的《縣國庫集中收付制度改革實施方案》(東政[2011]38號)中明確規(guī)定：實行財政國庫集中支付改革，不改變預算執(zhí)行主體，不改變會計責任主體，確保實行“五個不變”，即：資金所有權、使用權不變，財務管理自主權不變，單位的資金籌措渠道不變，債權、債務主體不變，單位的經(jīng)濟責任不變。需要特別強調的是，現(xiàn)在不少部門有這樣一個認識：認為只要是預算安排給部門的資金就是部門的，特別是預算安排的項目資金，哪怕是這個項目部門當年沒有實施，也會理直氣壯的找財政要錢，甚至有的部門把預算安排的項目資金用在辦公費、招待費上。大家應該知道，年初部門預算的每個項目都是經(jīng)過縣人代會批準的，部門無權更改預算安排的項目資金用途，項目沒有實施，財政部門不但不能撥付項目資金，而且要按規(guī)定予以收回指標。當然，在改革過程中，可能會遇到其他一些新情況、新問題，比如：大家站在部門的角度會覺得用款不象以前那樣方便了，部門以前支出只要賬戶上有錢，隨時可以開支，而改革后，財政資金不再撥付到單位賬戶上，部門必須要“先有預算指標、再有用款計劃”，最后發(fā)生實際支出時才有財政部門直接撥付到最終收款人。其他方面，如大額提現(xiàn)、備用金額度大小的核定等等，都將是改革中遇到的實際問題，在改革初期可能會給部門的工作開展帶來了一定影響，但這些問題歸根結底還是陳舊的思想觀念和規(guī)范的制度之間的碰撞問題。這就要求各部門、各單位樹立大局意識，積極支持和配合改革，主動做好改革工作。

(三)突出重點，強化措施，全力做好國庫集中支付改革工作

財政國庫管理制度改革作為整個財政管理制度改革的重要內容和預算執(zhí)行的制度保障，是財政資金管理的一場前所未有的革命。在改革推進階段，必須準確把握“建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度”這一改革的發(fā)展方向和最終目標，當前，應著重從以下幾個方面開展工作：

一要突出改革重點，落實配套措施。在建立財政國庫單一賬戶體系過程中，要深化預算編制改革，全面實行部門綜合預算，加強基金收入、非稅收入的管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線。要進一步擴大和規(guī)范政府采購，認真貫徹落實《政府采購法》。縣政府業(yè)已出臺了《縣政府采購管理暫行辦法》，請大家嚴格執(zhí)行。無論是集中性采購還是分散性采購，都必須按制度要求規(guī)范運作，采購資金要由財政國庫直接支付到商品、勞務供應者或用款單位賬戶。為了推進國庫集中制度改革，縣財政局出臺了《縣財政國庫集中收付制度改革資金銀行支付清算暫行辦法》、《縣財政國庫集中收付制度改革資金支付管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，請縣直各部門、各單位要認真學習，并貫徹執(zhí)行。

二要強化監(jiān)督制約，建立科學的監(jiān)督運行機制。縣財政部門要切實加強對預算單位資金使用的監(jiān)督，認真審核預算單位資金使用計劃和資金使用申請；建立健全財政國庫支付執(zhí)行機構的內部監(jiān)督制約制度；縣人民銀行要加強對財政支付清算業(yè)務的商業(yè)銀行的監(jiān)控，充分發(fā)揮對商業(yè)銀行辦理財政支付清算業(yè)務的監(jiān)管作用；縣審計部門要結合財政國庫管理制度的建立，進一步加強對預算執(zhí)行情況的年度審計檢查，促進政府部門和其他預算執(zhí)行部門依法履行職責。

三要精心組織實施，堅定不移地推進。推進縣本級國庫集中支付改革是大勢所趨，不能有絲毫的猶豫。縣財政局要從今年9月1日起不得再向縣直部門撥付一般預算資金，全縣所有縣直部門的國庫集中支付業(yè)務要確保在9月15日前上線運行。為此，縣直各部門要深刻領會改革精神實質，認真學習改革政策和業(yè)務流程，要積極主動和財政部門做好業(yè)務對接，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要以認真負責、實事求是的態(tài)度去解決，不得以任何理由推遲集中支付改革。縣內各商業(yè)銀行要加強服務，提高資金撥付效率，方便單位用款。縣人行要加強監(jiān)管，促進國庫集中支付規(guī)范操作和高效運行。考慮到改革任務的艱巨性，目前，只將一般預算資金納入改革范圍，從2010年1月1日起，縣財政局要將所有財政資金納入改革范圍，到時候縣政府不再召開動員會，縣直各部門、各單位要自覺按照縣財政局的布置做好相關工作。今后，縣政府還將國庫集中支付改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推進。

(四)加強領導，形成合力，確保國庫集中支付制度改革取得成功

縣委、縣政府十分重視縣本級財政國庫集中支付改革，把它作為今年全縣改革的重點納入重要工作日程。縣直各部門、各單位要高度重視，加強領導，狠抓落實，密切配合。

一要加強組織領導。實行國庫集中支付是一項嚴肅的政治任務，也是對縣直各部門凝聚力和向心力的一次檢驗和考驗。縣直各部門必須切實加強領導，把實行國庫集中支付制度改革列為年內工作重點，主要負責同志負總責、親自抓，并明確具體經(jīng)辦人員，確保這項改革有人抓、有人負責、有專人落實。

二要快速宣傳動員。縣直各部門要在會后迅速召開本系統(tǒng)、本單位的動員會議，將這項改革的主要精神、主要內容傳達至機關的每一位工作人員，特別要對本單位財務工作做出具體安排，做好啟動改革的各項準備工作，搞好工作銜接，確保按時啟動、上線運行。

三要形成工作合力。按照縣委、縣政府的要求，這項改革由縣財政局牽頭，但它絕不僅僅是財政部門一家的事情，需要大家通力合作、積極參與、主動配合。縣人民銀行、銀行和縣直各部門，要切實做好相應配套服務工作。縣紀檢、監(jiān)察、審計機關要立足于從源頭上防治腐敗，加強監(jiān)督監(jiān)察，嚴厲查處改革中的違紀違規(guī)行為，確保這項改革工作規(guī)范、有序、健康運行。縣新聞單位要加大改革的宣傳力度，為改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

四要提高業(yè)務水平。實行國庫集中支付改革專業(yè)性、技術性、系統(tǒng)性較強，對財務人員的綜合素質要求較高。縣財政局要安排專人，對縣直部門包括二級機構的財會人員進行培訓，提高財會人員的政策和業(yè)務素質，以適應改革的需要。細化部門預算是國庫集中支付改革順利開展的前提，2010年的部門預算編制工作正在緊張有序進行，請各部門務必高度重視部門預算編制工作，細化項目預算，提高預算質量。縣財政局要加強這方面的業(yè)務的指導，使部門預算與國庫集中支付有效銜接。

五要建立信息體系。縣財政局要盡快建立國庫集中支付管理信息體系，形成財政部門與縣直部門、人民銀行和銀行的信息聯(lián)結，重點解決財政支付的信息記錄和反饋，為改革提供強有力信息技術支持。

二、關于國有資產清產核資和動態(tài)管理系統(tǒng)建設工作

為認真貫徹縣政府出臺的《縣國有資產管理暫行辦法》（東政[2012]39號）文件精神，全面、準確掌握全縣行政事業(yè)單位、國有企業(yè)國有資產情況，提高資產使用效率，防止國有資產流失，經(jīng)縣政府研究決定對全縣國有企業(yè)、行政事業(yè)單位進行清產核資，建立全縣國有資產管理系統(tǒng)，實行動態(tài)化管理。

一要充分認識國有資產清查核資工作的重要性。行政事業(yè)單位資產、國有企業(yè)資產是國有資產的重要組成部分，是各級政權建設和國家機器運轉的物質基礎，也是政府履行公共服務職能、強化社會管理和促進事業(yè)發(fā)展的重要保障。從我縣實際情況來看，國有資產管理一直較為薄弱，國有資產流失現(xiàn)象比較嚴重，突出表現(xiàn)在以下四個方面：一是資產管理職能劃分不明，職責不清。個別行政事業(yè)單位把國有資產當成單位資產、個人資產隨意處置，不按國有資產規(guī)定程序處置，財政部門與行政事業(yè)單位在資產管理中的職責劃分不規(guī)范、不明確，資產多頭管理，造成行政事業(yè)單位國有資產管理“缺位”與“錯位”并存，財政部門的綜合管理職責沒有完全到位。二是資產家底不清，核算不實。許多單位沒有建立固定資產臺賬和資產核算制度，單位的房產、車輛、辦公設備、通訊工具等資產家底不清。

三是資產配置不合理。由于缺乏規(guī)范的國有資產配置標準及管理辦法，行政事業(yè)單位資產配置不科學，存量資產與預算管理脫節(jié)，導致部門和單位之間資產占用“苦樂不均”。有的單位出租、出借的經(jīng)營收入給職工發(fā)福利、補貼等；有的單位連辦公地方都沒有。四是資產使用效率不高，流失嚴重。由于政府綜合資產管理者“缺位”，目前行政事業(yè)單位資產事實上為部門和單位所有，資產不能合理流動，閑置嚴重，造成資源浪費。在資產的處置環(huán)節(jié)，特別是資產的報廢、報損、轉上和出售過程中，不按規(guī)定申報處理、不經(jīng)中介機構評估、不按“三公開”（即公開、公平、公正）的原則規(guī)范運作等情況，造成國有資產流失和損耗。針對上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位單位務必要引起足夠重視，切實按照縣委、縣政府的要求，開展國有資產的普查登記，全面加強我縣行政事業(yè)單位國有資產的監(jiān)督管理。

二要弄清清產核資的范圍。這次清查的范圍是：2012年8月31日以前經(jīng)機構編制管理部門批準成立，行政事業(yè)單位、社會團體，全縣國有企業(yè)（含停止運轉企業(yè)的國有資產），均列入本次資產清查的范圍。對各單位實際擁有和控制的國有資產以及承擔和履行的債權、債務均需逐一甄別、核實，納入資產管理信息系統(tǒng)。

三要弄清清產核資的內容。要摸清“家底”，尤其要將所有行政事業(yè)單位資產價值在500元以上、專用設備價值在800元以上的品種、數(shù)量、規(guī)格、結構、原值和現(xiàn)值的圖片、地點等賬卡、數(shù)據(jù)、方位詳細資料錄入“縣行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)”。對原經(jīng)委、供銷、商務等部門管轄的國有企業(yè)土地、房屋、設備等資產，全部錄入“縣國有企業(yè)資產管理信息系統(tǒng)”。

四要把握清產核資的基準日。這次清產核資的基準日定為2012年8月31日，單位所有實物資產（包括已入賬或尚未入賬的）均應列入填報范圍并進行清理、核實。

五要把握清產核資的時間要求。本次資產清查和系統(tǒng)建立工作時間緊、任務重。會后，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位務必確定一名國有資產管理員報縣國資辦，有二級機構的也要確定一名國有資產管理員。縣國資辦將于明天上午8：30在城關中學召開國有資產管理人員培訓班，請縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通知人員準時參訓。根據(jù)縣委、縣政府的部署，這次國有企業(yè)的清產核資工作要在今年10月底前完成，全縣行政事業(yè)單位的清產核資工作確保在2010年2月底結束。

六要嚴肅清產核資的紀律要求。縣屬各部門、各單位要切實把清產核資工作當成當前的一件大事來抓，縣財政、國土、房產、審計、監(jiān)察等部門要各司其職，通力協(xié)作，確保此次工作按時按質完成。各單位要真實、完整、準確地填報各項報表，不得瞞報、漏報，嚴禁弄虛作假。對瞞報漏報資產、弄虛作假的，將依法依紀追究相關人員的責任。

同志們，當前，我縣財政體制改革不斷推進，各項制度相繼建立，希望大家進一步統(tǒng)一思想，切實增強改革的責任感和使命感，以更加堅定的態(tài)度，更加積極的行動，確保我縣國庫集中支付改革和清產核資工作取得圓滿成功，為促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快和諧建設做出應有的貢獻！