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這次會議既是一次工作會，又是一次學習會。剛才同志講了很好的意見，希望大家認真地領會和貫徹落實。下面，我講四個問題，和大家交流。

一、進一步深化對推進城鄉一體化、“三個集中”和“三個轉變”的認識

剛才紅林同志講了順應規律的問題，這是一個非常關鍵、非常好的命題。順應規律，事業興旺。違背規律就一定會出問題。我們推進城鄉一體化三年了，總體講，發展形勢較好，干部、群眾、社會投資者等各方面的積極性都比較高。這說明我們的工作順應了規律。各級都要善于從規律上去總結和把握，不斷深化對推進城鄉一體化、“三個集中”和“三個轉變”的認識。

第一，城鄉一體化順應了城鄉相互依存、共同發展的規律。城市和農村，本來就是相互依存、共生共榮的統一體，沒有城市就沒有農村，沒有農村也就沒有城市，這是經濟社會發展的一般規律。在過去城市化初期，是農村發展支持城市發展，有了商品交換的要求。隨著城市的加快發展，又逐漸帶動和輻射農村的發展。在這一歷史進程中，有時是農村對城市支持多一點，有時是城市對農村支持多一點，但總的是相互依存、共生共榮的關系。然而在城鄉發展問題上，我們是有過教訓的。在我們推進經濟社會發展中，曾經一度出現過就城市抓城市的現象，結果是城鄉差距快速擴大，甚至危及了社會穩定；在新農村建設上，也曾經出現過就“三農”抓“三農”現象，結果從50年代開始，搞了幾十年，“三農”問題越來越突出。由此看出，忽視城鄉聯系，就城市抓城市，或者就“三農”抓“三農”，都是行不通的。因此，這次中央提出建設社會主義新農村，我覺得很重要的一點，就是鮮明地提出要積極推進城鄉統籌發展，而且還要構建城鄉統籌發展的體制機制，這就抓住了城鄉相互依存、共同發展的一般規律。我們推進的城鄉一體化，就是城鄉一體、統籌推進的城市化。用中央話講就是城鄉統籌。因為順應了規律，所以有了今天這樣的良好局面。

另外，對城鄉一體化和新農村建設的認識還需要進一步統一。最近我看了一些材料，包括我們有些搞得比較好的地方的材料，講得都比較牽強，說明對這個問題還沒有真正認識到位。中央提出建設社會主義新農村，是個目標和要求，是一些原則的部署。不同的地方有不同的實際，各地要有各地的具體辦法和途徑。正如曾經講過的，過河首先要解決橋和船的問題。我們建設社會主義新農村的“橋”和“船”，就是推進城鄉一體化。把城鄉統籌起來一起抓，新農村建設當然也在其中了。不僅農村發展了，城市也繁榮了。實踐證明效果不錯，應堅持不懈地抓下去。總之，離開城市抓農村，或者離開農村抓城市，都是行不通的，必須積極推進城鄉統籌，走好城鄉一體、統籌推進的城市化道路。這是我要講的第一個感受。

第二，“三個集中”順應了社會化大生產集約發展的規律。首先，“三個集中”是破解“三農”難題的治本之策。黨中央多次指出，“三農”問題是全黨工作的重中之重。從提出的那一天起，我一直在學習并不斷深化這個認識。它確實事關全局。那么“三農”問題怎么解決？“三個集中”就是針對我國人多地少的國情和農業生產方式落后的實際，為從根本上破解“三農”難題所進行的實踐探索。“三個集中”在我市最早是雙流提出來的，后來我們在總結推廣時，發現在90年代初上海就提出了“三個集中”，表述基本一樣。其實，“三個集中”都不是我們的發明。我在一次在討論會上談了學習小平同志有關論述的體會。小平同志早在1987年就指出，“大量的農業勞動力轉到新興的城鎮和新興的中小企業，這恐怕是必由之路。總不能老把農民束縛在小塊土地上，那樣有什么希望”。小平同志的這段話講得非常到位！新興城鎮、二三產業、大量農村富余勞動力轉移，這里起碼包含了兩個集中，即工業向園區集中、農民向城鎮集中。到1990年，小平同志又提出了農業發展“兩個飛躍”的思想，其中第二個飛躍，就是要適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這里講的第二個飛躍，實際上就是我們講的第三個集中，即土地向規模經營集中。所以我講，“三個集中”不是我們的發明，這個發明權應該算小平同志的。當然，用“三個集中”破解“三農”難題，是一個長期的歷史過程，不可能一蹴而就，但是道路一定要這么走。

其次，“三個集中”是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的基本原則和基本方法。“三個集中”體現了三次產業和產業發展與人口轉移之間的內在規律，是互相聯系、互相促進的統一體。通過工業向集中發展區集中，以工業化帶動城鎮和第三產業發展，為農民向城鎮轉移創造了條件；通過農民向城鎮集中，聚集人氣和創造商機，進一步帶動了產業和城鎮發展，同時為土地規模經營創造了條件；通過土地向規模經營集中，轉變農業生產方式，發展現代農業。同時，實施“三個集中”還為構建統籌城鄉發展的體制機制和優化配置資源提出了要求，創造了條件。所以，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，關鍵是抓好“三個集中”。

再次，“三個集中”是節約資源和保護生態環境的必然選擇。從我們的實際情況看，無論是發展好的地方，還是欠發展的地方，都面臨著人多地少的基本國情和發展水平比較低的現實，要實現全面建設小康社會和現代化的目標，或者更長遠點，達到發達國家的生活水平，資源制約的問題都永遠存在。而且是剛性制約。因此，必須在加快經濟發展的同時，最大限度地節約資源，保護好生態環境。要做到這一點，“三個集中”就是必然選擇。工業集中發展了，土地利用率就提高了，承載能力也就增強了，生態環境也得到了有效的保護。農民向城鎮集中，目前大家已經嘗到“甜頭”，農民的集中的住房即使沒有蓋高層，但節約土地都是在一半或三分之一以上。如果創造條件，逐步提高集中度，資源節約就會更明顯。

最后，要努力提高“三個集中”的質量和水平。一是要提高“三個集中”的規劃水平。我曾經講過，我們城市規劃面臨許多新的挑戰。張樵那次講，在學校學的叫《城市規劃學》，從來沒有學過城鄉規劃，搞這么多年都是搞城市規劃，不知道城鄉規劃怎么搞。而現在我們推進城鄉一體化，不但要搞城鄉一體的規劃，還要搞城市群、城市帶的規劃，因此，從指導思想到具體技術都需作調整。同時，我們現在的城市規劃的指導思想很多是從歐美過來的，因為他們發展得比較早。基于它們的國情可以到處搞花園式城市，密度和容積率很低，當然舒服，人居環境也好。而我們國情完全不一樣，不要說到處搞別墅，就是建連排式的一樓一底，也沒有那么多土地資源。所以要向高密發展，這就需要認真解決在高密發展的前提下如何改善人居環境的問題。二是要提高統籌推進“三個集中”的水平。現在很多地方有了這個意識，但是真正把“三個集中”統籌起來一并組織實施的還為數不多，還需要強化，在實踐中積極探索。目前邛崍有點這個樣子，金堂我那個聯系點在嘗試，其他地方見到的還不多。因此，一定要強化統籌的意識，以大統籌、大集中的觀念推進“三個集中”，這樣才能夠把效益更好地發揮出來。

第三，“三個轉變”順應了社會主義市場經濟規律。無論新農村建設還是城市建設，政府的投入只能起一個引導作用。要使資源配置效益最大化，必須按照市場經濟的規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力形成社會化多元投入的保障機制。近幾年我市各級在推進城鄉一體化中，認真貫徹省委的部署和要求，大力推進“三個轉變”和城市經營，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，經濟社會發展充滿生機和活力。去年在省委全會前后陪學忠書記、中偉省長到我市一些地方考察，包括在全會期間談體會時，我都講到，從推進城鄉一體化的實踐看，到處可以看到“三個轉變”在發揮作用，“三個轉變”具有廣闊的舞臺，換句話講，就是“三個轉變”大有用武之地。“三個轉變”的核心是市場化配置資源。近幾年的實踐證明，順應了市場配置資源這一規律，發展就會有不竭的動力。否則，如果還是按照過去的理念，有多少錢辦多少事，我們就不可能取得今天這樣的發展成就。大家可以回想一下，過去我們一年干幾個工程？而現在我們一年的固定資產投資達到了1000多個億，很重要的一條就是我們大力推進“三個轉變”，通過城市經營搞活了。各地的情況也是一樣，凡是發展快、變化大、成效顯著的地方，也都是在推進“三個轉變”方面找到了辦法。正如昨天楊洪舉講的，“干出了點門道”。所以，“三個轉變”是推進“三個集中”的基本動力，這個邏輯關系是大力推進“三個轉變”，然后通過“三個轉變”推進“三個集中”，進而加快整個城鄉一體化進程。各級必須進一步深化認識，積極推廣中心城區城市經營的成功經驗，大力推進“三個轉變”和城市經營，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，切實解決推進“三個集中”中“錢從哪里來”的問題。

9年前我在中央黨校學習一年，回到單位后要讓我介紹一下學習收獲，我說最大的收獲就是三句話，一句就是“實事求是”，第二句是“發展才是硬道理”，第三句話是“不干，半點馬列主義也沒有”。后面就講講這三句話。

二、要進一步解放思想，實事求是

實事求是是馬克思主義的精髓。小平同志有段話給我印象特別深，就是南巡談話時，他說其實馬列主義的書我沒讀多少，但我知道有一條，就是實事求是。還有一句話，就是如果一定要給我們分什么派的話，那我就是實事求是派。我曾在不同場合講，每一次大的發展必然以解放思想為先導，其實就是個實事求是。

要做到實事求是需要勇氣的。按部就班，那就什么事情都干不成。在現實生活中，一些被奉為是圭臬的東西，最終被實踐檢驗可能一錢不值。這里我舉兩個例子。一個是最近我跑農民新居工程較多，每次進到房子里看，凡是要竣工的、等待驗收的房屋，窗臺上都有個欄桿，我很不理解。經了解才知道是驗收工程時必須要有這個欄桿才合格，而且是統一規定的。其實大家都知道它在房屋建筑和安全上都沒有任何作用，你花錢把它弄上了，最后家家戶戶搬進去第一件事就把它拆了，這樣的規定還有什么用？我想請建委的同志作個規定，我們市就把它取消了，干嘛驗收非要這個東西，要實事求是。另一件事，就是今天我們在回城的路上，按照警車帶的路線應該是走外環路，路程起碼多一半。所以一轉彎時我就喊不跟警車走，左轉彎直接進城，結果起碼提前15分鐘就到了。下車時我說了句話，“只有突破點東西，你才能快一點”。推進發展也是一樣，不打破一些陳規陋習，不突破種種障礙，是不可能實現快速發展的。

回顧我們這幾年走過的道路，我們所以有今天這個比較好的發展局面，靠的就是實事求是、解放思想。推進城鄉一體化，這不是我們的發明，但目前像我們這樣抓的，大概全國僅此一家。有的地方雖然也叫城鄉一體化，但他們的認識和抓法都與我們不同。實踐證明我們走對了，要堅定不移地走下去。在這個過程中，也可能會遇到很多問題，但可以不斷總結和調整。學忠同志曾對我們講：要解放思想，大膽探索，如果出了問題，我們來共同承擔責任，但是你們要努力把工作做好，最后用發展的實踐來說話。我看這個話講到位了。我很有感觸，也深感責任重大。希望大家按照實事求是、解放思想這樣一個總的要求，扎扎實實地把工作做好。目前取得的良好局面還遠遠不夠，要繼續加快發展，依然還要實事求是、解放思想。原來小平同志講過發展了，事情就好辦了。后來他又講，現在看來發展的問題比不發展還多。我理解就是要不斷地實事求是、解放思想，去克服困難，解決問題，推進工作。沒有這樣的思想和奮斗，就達不到幸福的彼岸。

需要強調的是，我們提倡實事求是、解放思想，但不能蠻干。當前特別要注意兩個問題，一個就是要做好深入細致的群眾工作，不能夠代群眾做主。有些地方有個不好的習慣，就是喜歡代群眾做主。其實你把政策制定好了，把事情謀劃好了，把工作做到家了，絕大多數群眾一定是擁護的，是有積極性的，因為你是在幫他辦好事嘛。在群眾自愿的基礎之上，將來就是碰到點問題，他也理解，不抱怨，會想辦法克服困難；如果是強扭著、逼著群眾去做，沒有尊重他們的意愿，就是好事他也可能有意見；出了點偏差他就要罵你，就可能出問題，甚至后患無窮。第二條就是要按規劃辦事。一方面要抓緊調整規劃，適應發展需要。另一方面就是按規劃辦事的意識要強化再強化。國土資源部和省上有關部門的同志，是非常理解和支持我們的。重要的一條就是我們按規劃辦事。因此，誰也不要蠻干和亂干。如果你違規了，不按規劃辦事，就不好說了，我們“三個集中”的藍圖就難實現，最后可能是亂七八糟。市里專門抽了100人作規劃督查，用意就在這里。國土部衛星監測違法用地，是重點監測的城市。各地要按照我們一貫的要求和國土部門的要求認真做好國土工作，有問題的要積極認真整改。公務員之家:

推進城鄉一體化是一項帶有創造性的工作。基層的同志要積極探索，大膽實踐。市級機關和黨政班子的同志們，要及時總結，支持和引導好實踐和發展。這幾天市級機關很多部門的同志都參加了，包括工、青、婦，國稅、地稅的領導也都自始至終跟著看了。大家都了解一下對推動工作很有好處。城鄉一體化是一個龐大的系統工程，涉及到方方面面。在這樣一個生動的發展實踐中，沒有局外之人。不是直接，就是間接，總之都有關系。我們的干部要議大事、懂全局、管本行，只有對全局的情況了解清楚，了然于胸，才能夠真正履行好職責。

三、要進一步加快發展

首先要正確看待已經取得的成績。這段時間我跑得較多，看到了項目的進展情況、工作的推進情況，心情比較振奮，發展形勢確實不錯。應該說，認識基本統一，措施也比較有效，城鄉同發展共繁榮的局面初步形成，令人欣慰。但是也要看到我們現在取得的成績與我們要實現的目標相比，與城市發展的要求相比，還只是萬里長征的第一步。當前的問題主要有兩個，一個是水平不高。城市競爭力、產業發展水平，包括“三個集中”的質量和水平都還不高。義烏、昆山都是縣級市，但比很多地級市的水平高得多，上海浦東新區的財政收入就遠遠超過。我們要橫向比較。另一個是發展不平衡。區（市）縣之間，有的發展好一點，有的成效差一點；在同一個地區城鄉差距依然比較大。我們現在30個重點鎮，加上縣城有四五十個，80%的地方發展還很不夠，包括重點鎮的發展也很不平衡。所以，我們既要看到成績，更要看到差距。希望已經取得較好成績的要不懈努力。比如郫縣安德鎮川菜產業園非常有條件做大，點子也好，開局不錯，要乘勢而上，真正把它做到預期的水平。再如郫縣的工業發展也比較突出，但你只把項目招來還不夠，還要如期建設，建成后要投產，投產后要達產，還有大量的工作要做，有漫長的道路要走。而且就這些企業還不夠，還要不斷地提高發展水平。郫縣就200多平方公里的地域，50萬人，又是川西平原都江堰自流灌溉區的核心區域，資源制約非常嚴重，工業開發區如果按現在的速度，要不了太長時間，規劃留存的面積就用完了，那么你就要提升產業發展水平，搞產業升級。發展是沒有止境的，郫縣如此，所有的地方也都一樣。現在暫時落后的地方，希望能夠奮起直追，老落后不行。

要下大力抓好產業發展。今年是“加快產業發展年”，產業發展要以工業發展為核心。無論是工業還是整體產業，總體上都急需提高。我們的所有設想都要靠產業發展來支撐。今天，我在銀杏園參觀時講，要注意解決好轉移農民持續增收的問題，不要農民家搬了，房子改善了，而收入減少了，他就過不下去了。因此，要集中精力，大力推進產業發展。大家在工業開發區建設、在工業產業發展上確實要學習郫縣，它在開發區建設上用城市經營的辦法，但招商引資還是靠傳統的辦法，就是靠干部，靠激勵機制。郫縣的實踐證明，只要功夫下到了，即使傳統的辦法搞招商也還是管用，關鍵看你的認識和工作。

另外，我想特別強調的是，對于廣大的農村地區，要特別重視以農業產業化為核心的農村發展“三大工程”。從道理上講，它是推進城鄉一體化、“三個集中”的重要基礎；從現實來講，農村人口按鎮數算占80%，按人數算占60%，這樣大的區域不下功夫解決，也是不負責任的表現。

四、要樹立正確的干部導向

要落實省委提出的“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”，關鍵在于導向。通過導向鮮明地告訴大家，我們提倡什么？反對什么？為什么說不干半點馬列主義也沒有呢？因為是不是馬列主義，不是講出來的，是干出來的。中國的馬列主義就是干出來的。說得再好聽，不在實踐上有所作為、有所建樹，等于零。市委要認真地、堅決地倡導這種干事業的導向。這次省委評比表彰優秀縣市委書記，我們就堅持了這一點，既把民主推薦、民主測評、民意調查、目標考核作為重要的參考，但基礎的東西是看大家在落實市委、市政府中心工作上取得的工作成效。希望各區（市）縣特別是一把手要很好地把握這一點。導向正確了，干部就有積極性，大家就去干事情。如果導向勾兌、導向拉選票，大家就去平衡關系。同時，要按照省委的要求，保護好干部的工作積極性。對那些惡意誣告、中傷的要嚴肅查處。希望大家把勁都用到干事業上。如果覺得市委沒有堅持這個導向，處理問題不公道，請你們面對面提出來，錯了我們改正。但不能采取非正常手段，甚至是不正當手段，隨意敗壞干部的名聲，誣告干事業的同志。