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這是一項艱巨任務，總之。也是人生中難得的舞臺，省委、省政府把這個舞臺提供給你希望你一定要抓住這個難得的人生機遇，這個舞臺上做好文章演好戲。新區建設將是一個長期的歷程，但開局特別重要，奠基特別重要，守業特別重要，就屬于開創者、奠基者。新區建設主要由同志、王軍同志全權負責，一些具體問題將來我還會和大家一起研究，因為同志還有很多事情，所以開頭多操心點，工作步入正常以后，王軍就是主要責任者，大的事情一定要多匯報，多請示，但同時要充分發揮你發明性和主動性，共同把工作做好，把新區建設好。

覺得大家大有收獲，經過短短一個月的學習。主要表示在思想基本上統一了認識有了很大提高，責任感和使命感得到進一步強化。萬事開頭難，第一步走好了接下來的工作就可以循序漸進地推進了近期我準備召開一次關中—天水經濟區發展規劃實施領導小組擴大會議，也就是原來的關中市長聯席會議，這個領導小組由我擔任組長，同志擔任副組長，其中同志主抓整個區域的規劃實施工作，同志重點抓包括新區在內的大西安的建設，專門安排一位副省長抓新區以及大西安的建設，足以看出這項工作在整個關中—天水經濟區中的特殊重要地位。集中學習告一段落之后，下一步工作的重點就是理順關系、完善機制，細化規劃、土（地）交（通）先行，搭建平臺、啟動項目。

完善機制。剛才同志提到將來可能涉及到幾種關系，一要理順關系。這也是一直在思考的問題，有些關系可能馬上就會面對，有些關系隨著深入開發建設就會出現。理順關系，當然不可能一次性把所有的關系都理順了但開局之初，要盡可能考慮周全一些，遇到什么問題就解決什么問題。比方，管委會和分組團的關系，也就是全局和局部的關系，要做到既體現新區的整體性、統一性和總攬性，不能出現五個組團各自為政，新區管委會只是一個協調機構的狀況，又要使各組團有積極性、發明性和獨立性。還有，新區開發建設肯定會帶來一系列社會管理和社會關系的調整，灃東、灃西新城就已經局部實現了社會事務的托管?？偟目紤]是涉及行政區域內的管理，如人大代表選舉、村民委員會換屆等方面的工作，應該由市、區來管理指導，一些涉及到城鄉統籌和開發建設中群眾具體利益的工作，可由新區管委會來做，因為所有的開發建設都必需要照顧好群眾利益，如果把群眾利益和開發建設脫離開來，就會帶來一系列問題。這方面在省也是有先例的比如楊凌示范區盡管在其他管理上是相對獨立的但人大、司法工作都在咸陽。所以，有些問題不是說發一個通知、通告或者發個省長令就解決了而要在省委、省政府的統一領導下，由新區管委會和各市、區（縣）統一協調處置，比如說涉及到涇河新城的一些問題，可以和縣商量后簽個協議，明確在這個區劃范圍內哪些鎮哪些村哪些事務，可由新城來托管，這樣一個一個地解決好。

有的同志提出新區財稅關系獨立，經濟利益方面的關系。特別是新區與西、咸兩市的財稅等有關利益分配問題。這個問題處置上，一定要把內部積極性和外部大環境吻合起來。對于利益關系的處置，已經有了一些比較好的模式可以借鑒，比如財稅分成，開發區新增財力進行區、市分成，經濟統計渠道按原渠道不變，留有保證開發區滾動發展的能力。

應該是統一的考慮到原有灃渭、涇渭兩區人事關系暫時維持原來渠道，還有管委會的人事關系。主要是待清理整合后再統一。愿意留下來的干部管委會一定要把他安排好，對確實希望回原單位的同志，兩個市和有關部門也要盡可能地提供方便。省上只下達新區管委會、黨工委25個行政編制，主要是行使行政職能，也是為了讓大家能夠安心在這里工作，其余的都應是企業化、市場化選聘。管委會這個機構又不像省直行政管理機構，也是個大基層，要體現小政府大社會的管理模式，管委會初定三個處室，可以根據需要合理調整。兩個市包括省級機關都要顧全大局，從有利于新區開發建設的角度動身，政策法律規定的范圍內盡量給予支持，用人問題上，凡管委會需要調入的人，都要開綠燈放行。將來管委會要實行新的用人機制，哪些是事業編制，哪些是企業編制，必需核定清楚?？梢猿闪⒁粋€人力資源部，統一人事管理，采取新區管委會統一領導下的分區組團主任負責制，對各分組團的主任充分放權。

有的可以得過且過，當領導干部有很多當法。也有的做得辛苦而有成就，做得讓組織放心、讓群眾滿意。這次學習一結束你就要工作在第一線，馬上會面臨一系列問題，要盡可能把問題考慮周全，提出的這十條政策要再細細推敲，幼稚后再專門報省政府研究推出，當然這些政策一定要和新一輪西部大開發以及土地、人事、社會管理等方面的政策做好銜接。

土（地）交（通）先行。總體規劃進去了要盡快拿出各分組團的建設方案，二要細化規劃。并對各具體規劃進一步細化。一系列規劃中，土地、交通必需先行，這是新區建設的基礎和前提。只有土地整體利用規劃批準后，才可以依照規劃推進開發建設，而開發建設中交通是第一位的各組團之所以成為整體的關鍵，分組團之間的血管”只有血管疏通，核心區加組團也才可以構成西安大都市的整體。如果像現在這樣要半個小時到四十分鐘才能到那個地方，給人感覺它就是郊外了如果穿過一片樹林，穿過一片田野，一、二十分鐘就到另一個區，就會有一體化的感覺。交通規劃里面特別要注意各個分組團和新區的干道交通怎么樣大小連接、主次相通，切實做到便當高效、四通八達。

項目啟動。搞開發建設，三要搭建平臺。必需考慮各種平臺的搭建，比如新區開發總公司怎么組建，分組團開發公司怎么考慮，分組團開發公司和開發總公司是什么關系等等？還有融資支持平臺，省上拿出30億元啟動資金，這已經是盡我最大努力了但新區還有很多有利條件、很大潛力，比如今后每年省上對新區的建設用地指標進行單列，同時你還可以充分利用增減掛鉤政策，通過村莊整治、土地整理等開發出更多的建設用地，這都是新區建設的一筆巨大資本，但平臺搭建不起來，這些潛力就挖掘不出來，項目也就無法啟動。剛才大家在匯報時列舉了十幾個項目，非常高興，說明這段時間大家很用功，希望你理一份項目清單，七月份在局部規劃基本確定后，搞一個項目集中開工儀式。

覺得要做到三嚴”也就是嚴格規劃、嚴肅政策、嚴明紀律。要完成好下一步任務。

要嚴格規劃，第一。抓好銜接，注重特色。只有嚴格執行規劃才干建造出理想的鄉村形態。管委會要專門成立一個規劃部門，叫規劃所、規劃中心都行，可以給一些事業編制，對一系列規劃進一步細化，并在規劃確定后，抓好監督管理，防止出現規劃建設“兩張皮”現在建設的國際化大都市，核心區、組團鄉村、優美小鎮、社區在什么位置，怎么支配，一定要明明白白、突出特色。認為分組團所在地方應該就是一個城市形態，把道路系統、排水系統以及其他基礎設施全部建好，鄉村周圍是一批優美小鎮，中間是農業產業園區。做的幾個農業方面的規劃，有自己的想法和特色，覺得很好，當然將來各個地方應該各有特色，各有分工，哪些地方種蔬菜，哪些地方建園林，新區管委會要有統一的規劃布局，不然每個組團將來都是重疊的同時，每個分組團城市一定要注意景觀，注意邊沿線，注重整個鄉村建成后的總體形象，絕不搞“攤大餅”坐飛機路過美國邁阿密市的時候，鄉村建設就讓人特別感慨，一條主干道，一邊是鄉村，一邊是農村，鄉村的邊沿線非常明確，覺得西安、咸陽兩個市的核心區也要朝著這個方面努力。下一步還要專門召開省市共建大西安座談會，核心區建設要重點研究如何完善鄉村功能，提高鄉村品位和加強精細化管理。馬上要啟動漢長安城和昆明池的恢復建設，要在城區建筑里找得到歷史的印跡，這樣的鄉村才有歷史、有品位。參與廣州亞運會時專門要了一份廣州市鄉村管理局的三定方案”回來以后送給了同志看，廣州市鄉村管理局內設一個鄉村景觀處，值得我借鑒。現在批項目，一小塊一小塊地批，從局部看，都覺得不錯，但是整體連成一片就沒有特色了有的甚至很糟糕。國外鄉村組團基本上都是中間高、周邊低，天津市規劃建設也很注意這一點，現在一些鄉村組團從外到里基本上一樣高，有些外面比里面高。要在鄉村建設管理的微小細節中更加注重鄉村美學，更加注重生態連結和人居需求，更加注重空間布局，高低錯落有致，該是綠地就舍得建綠地，該是群眾活動場所的就應該是群眾活動場所。

錯位發展，要嚴格執行產業規劃。新區的產業布局一定要和西安市、咸陽市的產業之間做好銜接。同時，新區管委會要做好統籌協調，把五個組團的產業也分別定位清晰，防止重疊，防止相互攀比，降價競爭。新區的產業發展一定要強調特色，同時根據產業定位確定招商項目，統籌項目布局。比如涇河新城的產業定位，既要區別于臨近的西安經濟技術開發區的制造業定位，也要與西安高新區的高新技術產業定位有所區別。還比如秦漢新城，主要是發展現代農業以及與陵墓保護、文物相關的旅游、商務、文化等產業，那么就不要搞工業化項目，考慮在這里要建一個全國最大的考古博物館。西安市也要把高新區和其他幾個開發區的產業定位再重新考慮一下。高新技術開發區特色到底是什么？不能把所有的功能集中在一起，有些功能要把它轉移進來，比如金融就要放到浐灞，現在給浐灞定位是金融商務區，接受香港鳳凰衛視采訪時講，浐灞金融商務區建成后要類似于上海外灘，能夠在河水中看到一排排金融大廈的倒影。

都必須在規劃做好后反復論證再動工，文物維護等建設項目。否則可能引起很多負面影響，特別是秦漢新城一定要注意這件事情?？傊?，各個組團的市區和產業區，都要嚴格規劃，組團是什么樣的鄉村形態，周圍產業怎么布局，現代農業產業園區在什么地方，工業產業園區在什么地方，都要規劃清楚。所以，把嚴格新區規劃作為第一要求來講，因為我花了一年多時間把新區規劃做出來，必需要讓藍圖變成現實，兩個市及各組團各部門，都要主動維護這個規劃，絕不能到實施的時候把它搞亂。

要嚴肅政策，第二。以人為本，處置好發展中的各種矛盾。新區開發建設首先要做好群眾工作，要通過新區建設，給群眾帶來切切實實的好處，讓他不只贊同規劃、贊同開發建設，而且還主動支持參與。各個組團都有一個明確任務，就是幾年之內這個區域的城鄉居民收入達到一體，再沒有鄉村和農村一說。要嚴格執行相關拆遷、安頓、彌補政策，規劃建設之初首先考慮群眾的安排和補償問題，必需做到先安排后拆遷，決不允許出現還沒有給群眾住的地方，馬上就拆遷這類問題出現，這個問題上一定要做到零上訪。安排時，一戶至少要有兩套房，一套居住，一套用于經營，讓他有家業、有物業、能創業。農民新村房屋建設，要由村委會組織村民一起討論，由村民自己決定要多大的房子，大一點的就多拿一點錢。成都都江堰的災后重建就非常人性化，家里弟兄親戚幾個，就可以要一個單元，方便照顧老人，做這些工作時也要盡可能替群眾多想些，做細些，對待群眾利益一定要高看一眼、厚待一分，希望你能夠發明一個城鄉統籌、讓利與民、和諧發展的典范。

要嚴明紀律，第三。廉潔從政，務必取得新區開發和干部成長的雙效應。新區是由省委、省政府直接主導建設的既要取得開發建設的新成效，又要鍛煉干部，培養人才，取得新區開發和干部成長的雙效益，不能工程上去了干部倒下了相對來說，這個區域比較特殊，將來都掌有相當的資源，尤其是土地資源，怎么樣運用好手中的權力，時刻堅持頭腦清醒，廉潔從政，至關重要。管委會所有成員，包括各分組團成員，都要處置好開發建設和依法行政的關系，處置好解放思想和守住底線的關系，處置好創新和守法的關系。開發建設是走一條前人沒走過的路，好多東西需要我自己去揣摩創新，但必需要依法行政，法律政策有規定的就不能硬往上面撞，特別是土地方面的責任非常大，因為土地上面我既要開發建設，又不能違反政策，一定要把事情辦好。經常講，依法行政是政府工作的生命線，沒有依法行政，政府就不可能有公信力，做再多的工作都是無效的所以在這個上面不能再出問題。開發建設中很多事情需要我開拓思路解放思想，但是解放思想要有一個底線，底線就是國家的法律法規政策和人民的利益，也包括干部應有的道德品行。所以要求大家在開展工作中一定要守住法律底線、道德底線，只有這樣才干夠在開發建設和干部隊伍建設上都取得效益，也才干真正實現省委、省政府提出來的目標和要求。