導(dǎo)語(yǔ)：村鎮(zhèn)小城市化建設(shè)會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

城鎮(zhèn)體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)。小城鎮(zhèn)在聚集農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的作用將越來(lái)越突出，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)重要的結(jié)合點(diǎn)。

勝勇同志代表市委、市政府對(duì)推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)和城鎮(zhèn)化工作作了很好的動(dòng)員報(bào)告，這次全市村鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)議是經(jīng)市委、市政府研究決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。剛才。講得很全面、很到位，完全同意，希望同志們認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題再?gòu)?qiáng)調(diào)三層意思。

深化對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)

一、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

第一，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化是人類(lèi)文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)向現(xiàn)代化工業(yè)城市轉(zhuǎn)變的必由之路。城鎮(zhèn)化的過(guò)程實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過(guò)程，它反映的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。目前世界上有50%以上的人口居住在城市，發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率超過(guò)80%。經(jīng)濟(jì)學(xué)家有一個(gè)測(cè)算，當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元、城鎮(zhèn)化率超過(guò)30%，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速推進(jìn)的階段。目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到46.6%，我市為31.7%，正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。另?yè)?jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)GDP增加1.5個(gè)百分點(diǎn)；每建設(shè)1平方公里市政設(shè)施，可帶動(dòng)1.5億元投資；每增加1個(gè)城市人口，每年可帶動(dòng)2.5萬(wàn)元消費(fèi)。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2025年前我國(guó)城鎮(zhèn)化率每年將提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用將是巨大的。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，能夠充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，使個(gè)人價(jià)值得到極大提升。100多年前，恩格斯說(shuō)過(guò)，250萬(wàn)人集中于倫敦，使每個(gè)人的力量增加了100倍，指的就是城市的規(guī)模效應(yīng)和個(gè)人價(jià)值的提升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)界也有一句俗話，叫做“人多的地方就有財(cái)神爺在微笑”?？梢哉f(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，必須重視小城鎮(zhèn)建設(shè)；反過(guò)來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)搞好了，又會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，走城鎮(zhèn)化道路是推進(jìn)麻城發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。一是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是加快新型工業(yè)化進(jìn)程的重要途徑。城鎮(zhèn)作為工業(yè)發(fā)展的重要載體，在工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用，沒(méi)有城鎮(zhèn)化的大推進(jìn)，就沒(méi)有工業(yè)化的大突破。工業(yè)落后是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，也是我們加快發(fā)展的著力點(diǎn)和主攻點(diǎn)。加快城鎮(zhèn)化，有利于聚集生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，加速工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)我市的綜合實(shí)力。只有加快城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、資金、人才的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施共享的便利條件，為工業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，才能推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)階段，農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，不但使自身由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者，而且由城鎮(zhèn)建設(shè)的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y者，由農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，從而引發(fā)生產(chǎn)方式、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變。解決這些人口的衣、食、住、行問(wèn)題，必將進(jìn)一步拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；必將帶來(lái)可觀的建設(shè)投資，推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)及供電、通信、建筑、建材、餐飲等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，對(duì)改變城鄉(xiāng)面貌、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必將起到積極的推動(dòng)作用。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市人口近80%，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重。從根本上講，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要發(fā)展農(nóng)村必須縮小農(nóng)村。只有城鎮(zhèn)率先發(fā)展，才能有效增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力，為農(nóng)村居民進(jìn)城從業(yè)、享受城市文明提供基礎(chǔ)條件。韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”搞得好，世界上都比較有名。韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”，就是以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為前提的，與推進(jìn)工業(yè)化和城市化同時(shí)并舉的。韓國(guó)1960年城市化才28%，到1995年就提高了78%，35年提高了50個(gè)百分點(diǎn)。可以這樣說(shuō)，小城鎮(zhèn)建設(shè)既是提高城市化率的重要平臺(tái)，又是新農(nóng)村建設(shè)的主要平臺(tái)；既符合城市化的發(fā)展方向，又改善了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

第三，走城鎮(zhèn)化道路麻城面臨著難得的機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)十分重視。黨的十五屆三中全會(huì)提出：“農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。黨的十六大確定了堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，向特色的城市化道路發(fā)展的思路。黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)又提出加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的要求。今年中央“一號(hào)文件”指出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)?！苯陙?lái)，省委、省政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題高度重視，提出了“縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)為主，走農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路。今年，省委、省政府先后在英山和鄂州召開(kāi)了全省農(nóng)房建設(shè)與村莊環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作會(huì)議，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)都出席會(huì)議并作了重要講話，并且省里還即將出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》。黃岡市委、市政府對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)一直十分重視，每年都要召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)。特別是今年3月召開(kāi)的全市城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議，出臺(tái)了《黃岡市政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列文件，為新形勢(shì)下推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了明確的目標(biāo)、任務(wù)和要求，指明了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有效途徑。由于多種原因，目前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)大大落后于黃岡市其它大多數(shù)縣市。武穴的梅川鎮(zhèn)、黃梅的小池鎮(zhèn)、羅田的九資河鎮(zhèn)、蘄春的九棵松村、英山的百丈河村都為我們的村鎮(zhèn)建設(shè)樹(shù)立了很好的榜樣。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地域條件來(lái)看，這些鎮(zhèn)村有比我們強(qiáng)的，但很多地方比我們差。他們能夠做得到的，我們也應(yīng)該做得好。我們一定要從周邊縣市這些看得見(jiàn)、摸得著的典型中學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，變壓力為動(dòng)力，奮起直追，掀起小城鎮(zhèn)建設(shè)熱潮。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，切實(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

(一)要以統(tǒng)籌的觀念推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是農(nóng)村的城市化、農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和農(nóng)民的市民化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，就是要正確處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。一是要處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系。新型工業(yè)化與加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是相輔相成的。城鎮(zhèn)化要以工業(yè)化為根本動(dòng)力，加快城鎮(zhèn)化必須以工業(yè)化為主要支撐；工業(yè)化要以城鎮(zhèn)化為有效載體，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚區(qū)。二是要處好城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。世界各國(guó)的證明，小城鎮(zhèn)要發(fā)展，除了有配套的基礎(chǔ)設(shè)施和較好的生態(tài)環(huán)境，重要的是要有特色產(chǎn)業(yè)作支撐。有了特色產(chǎn)業(yè)，這個(gè)小鎮(zhèn)就能得到更快的發(fā)展，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就會(huì)有氣無(wú)力，就會(huì)有骨頭沒(méi)有血肉。我市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)特色突出，但品牌不響、加工的深度不夠、龍頭企業(yè)不多、產(chǎn)業(yè)化的程度不高，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)還不突出。要大力培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。三是要處理好城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)和方向，新農(nóng)村本身就是城鎮(zhèn)化的一種形式，是城鎮(zhèn)向農(nóng)村的延伸和拓展，是城鎮(zhèn)化的有益補(bǔ)充。小集鎮(zhèn)所在的地方就是一個(gè)村，所以完全符合新農(nóng)村的建設(shè)要求，按照集中財(cái)力辦大事的原則和小集鎮(zhèn)的直接效益規(guī)律，我們要盡可能的歸集小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金，集中加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，所以凡是新農(nóng)村要辦的項(xiàng)目，小集鎮(zhèn)要優(yōu)先安排，凡是新農(nóng)村要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，小集鎮(zhèn)要優(yōu)先達(dá)到。我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，要發(fā)揮新農(nóng)村在人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和土地集約利用中的重要作用，把新農(nóng)村建設(shè)作為其中的重要內(nèi)容，讓城鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展，使農(nóng)村變成城鎮(zhèn)。

(二)要以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。目前，我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有進(jìn)行規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多方籌措資金，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作，切實(shí)加快規(guī)劃編制步伐，力爭(zhēng)兩年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃、三年內(nèi)中心村和重點(diǎn)村規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一是要注重特色?，F(xiàn)在我市一些鎮(zhèn)村，往往是一條主干道，兩邊排排房，房子大多火柴盒一樣，緊靠在道路和交通干線上。這個(gè)問(wèn)題需要引起我們的重視和注意。特色，顧名思義，是特殊的東西，是個(gè)性的東西。特色主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即自然特色、文化特色、產(chǎn)業(yè)特色。如果鎮(zhèn)村自然風(fēng)光優(yōu)美，那就往打造田園生態(tài)鎮(zhèn)方向發(fā)展，做足山、水、林的文章；如果鎮(zhèn)村具有歷史文化底蘊(yùn)，那就千方百計(jì)挖掘，千方百計(jì)保護(hù)，在保持人脈、文脈上下功夫，在延續(xù)歷史、延續(xù)文明上下功夫；如果鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)突出，那就在培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)上下大力氣，形成“一品一鎮(zhèn)、一品一村”。二是要優(yōu)化功能。在編制規(guī)劃過(guò)程中，要分類(lèi)指導(dǎo)，準(zhǔn)確定位，切實(shí)抓好控制性詳規(guī)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做到道路、排污、綠化等建設(shè)與工業(yè)、商業(yè)、住宅、學(xué)校等設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能。要注意規(guī)模適度，節(jié)約用地。要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力實(shí)施整臟治亂工程，著力整治環(huán)境污染。大力抓好城鎮(zhèn)綠化工作，在建設(shè)用地上“保綠保水”，道路建設(shè)上“迎綠接水”，建設(shè)布局上“顯綠露水”，景觀建設(shè)上“融綠親水”，用綠化改善和美化環(huán)境。要注重配套建設(shè)。要按照“城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射”的要求，配套實(shí)施休閑場(chǎng)所、居住小區(qū)、綜合市場(chǎng)、液化氣供應(yīng)站、自來(lái)水廠、垃圾中轉(zhuǎn)、垃圾處理、污水處理等市政公用設(shè)施建設(shè)工程，提升小城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，將小城鎮(zhèn)建設(shè)成具有吸引力和吸納力的中心，更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。三是要科學(xué)嚴(yán)肅。要將規(guī)劃進(jìn)行廣泛宣傳，充分聽(tīng)取群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)，既重視群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，又提高規(guī)劃的公認(rèn)度、滿意度，以調(diào)動(dòng)各方面參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。規(guī)劃一旦確定，既不能因領(lǐng)導(dǎo)的變更而更改，也不能因領(lǐng)導(dǎo)興趣的變化而改變，堅(jiān)持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)法。

(三)要以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。一是要?jiǎng)?chuàng)新用地機(jī)制。要用足用活土地置換、掛鉤等政策，加大“空心村”、廢棄地、閑置土地的整治力度，置換用地指標(biāo)。要大力學(xué)習(xí)鐘祥市彭墩村遷村騰地的作法，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村、向集鎮(zhèn)、向城區(qū)集中，置換農(nóng)民宅基地搞建設(shè)、搞發(fā)展。二是要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制。堅(jiān)持“以鎮(zhèn)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”的建設(shè)思路，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，全面推行經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化。通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)資源的拍賣(mài)、置換等方式聚集民間資本發(fā)展小城鎮(zhèn)，通過(guò)招商引資吸納有實(shí)力的外商開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)，通過(guò)編制項(xiàng)目爭(zhēng)取政策資金建設(shè)小城鎮(zhèn)，努力凝聚各方面力量加快建設(shè)小城鎮(zhèn)。要借鑒學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索BT模式、BOT模式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛吸納社會(huì)資金參與鎮(zhèn)村建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。三是要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。首先是要加強(qiáng)“兩違”整治力度，如果說(shuō)違法用地、違法建設(shè)的現(xiàn)象在我市城區(qū)用“屢禁不止”來(lái)表述的話，那么在我市村鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)就是“大行其道”。為什么我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)落后于其它地方？為什么我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏視覺(jué)沖擊力？一個(gè)很重要的原因就是“兩違”沒(méi)管住，鎮(zhèn)村建設(shè)混亂。因此，我們?cè)诶^續(xù)大力推進(jìn)城區(qū)“兩違”整治的同時(shí)，要把“兩違”整治工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，要把“兩違”整治作為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的重要工作來(lái)抓。特別是六個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)以及沿公路、近景區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要高度重視“兩違”整治工作，長(zhǎng)抓不懈。此外，還必須用企業(yè)的管理方式來(lái)管理我們的城鎮(zhèn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诔擎?zhèn)建設(shè)管理上基本上是包起來(lái)的方式，政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)教練員還當(dāng)裁判員，決策是我們、實(shí)施也是我們、干的好壞也是我們來(lái)評(píng)價(jià)。再就是干一件事設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)、增一批編制、上一批人員、撥一批經(jīng)費(fèi)，而且一旦這個(gè)機(jī)構(gòu)成立了，人員就能進(jìn)不能出。干一件事，只會(huì)用行政手段不會(huì)用經(jīng)濟(jì)手段，只會(huì)直接管理不會(huì)間接管理，這些很值得我們反思。鄭州市鄭東新區(qū)園林養(yǎng)護(hù)工作搞得很好，但是園林管理部門(mén)的人員不到10個(gè)人。他們采取市場(chǎng)化的辦法，花錢(qián)辦事，而不是花錢(qián)養(yǎng)人辦事，把組織實(shí)施交給企業(yè)和物業(yè)公司，干好了獎(jiǎng)勵(lì)、干不好處罰，這就是市場(chǎng)手段。這種方式，我們應(yīng)該大力吸引借鑒。

(四)要以特色產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有足夠的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的提供，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就會(huì)失去根據(jù)，就是無(wú)本之木、無(wú)源之水，就沒(méi)有生命力，只能是一座空殼。一個(gè)城鎮(zhèn)是不是真正繁榮，關(guān)鍵看有沒(méi)有1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)作支撐。要大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支撐城鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。仙桃市彭場(chǎng)鎮(zhèn)前幾年街道房屋最高售價(jià)不超過(guò)3萬(wàn)元都無(wú)人問(wèn)津，現(xiàn)在一棟房子售價(jià)達(dá)20萬(wàn)元左右都十分搶手。因?yàn)檫^(guò)去彭場(chǎng)鎮(zhèn)沒(méi)有幾家企業(yè)，餐飲服務(wù)也沒(méi)有幾家，現(xiàn)在彭場(chǎng)鎮(zhèn)僅無(wú)紡布企業(yè)就達(dá)110多家，招工都有困難。在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過(guò)程中，我們一定要從實(shí)際出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的著力點(diǎn)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來(lái)，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，大作產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的文章。工業(yè)基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)，搞好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推動(dòng)招商引資，把村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工業(yè)結(jié)合起來(lái)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化雙輪驅(qū)動(dòng)；市場(chǎng)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，通過(guò)完善各類(lèi)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)，向以市場(chǎng)流通為主的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展；有特色農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；具有優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文景觀的村鎮(zhèn)，搞好旅游開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)。

(五)要以試點(diǎn)示范推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)化不可能全面鋪開(kāi)，結(jié)合麻城現(xiàn)狀。只能采取試點(diǎn)示范、以點(diǎn)促面的辦法。市政府確定六個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)試點(diǎn)地方將在土地收益資金返還、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目計(jì)劃安排等方面給予政策支持。這六個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)不是鐵定不變的對(duì)行動(dòng)不迅速、效果不明顯的試點(diǎn)鎮(zhèn)，將考慮讓其退出試點(diǎn)，讓其他搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入試點(diǎn)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)一定要從思想上真正把小城鎮(zhèn)建設(shè)放重要位置，運(yùn)用新的思路，捕捉新的機(jī)遇，干中求助，以干求助，先干后助，這樣才能真正推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。要大力實(shí)施改造鄉(xiāng)村面貌“六個(gè)一”工程(鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地，編制一個(gè)地域特色鮮明的好規(guī)劃、規(guī)范一條干凈整潔的商業(yè)街、建設(shè)一個(gè)安全舒適的住宅小區(qū)、興辦一個(gè)集中有序的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、創(chuàng)辦一個(gè)有文化品位的公共休閑場(chǎng)所、興建一個(gè)集中收儲(chǔ)處理垃圾的站場(chǎng))著力抓好集鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，努力提高集鎮(zhèn)綜合承載能力。要按照“改造城中村、整合城郊村、建設(shè)中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村”思路，逐步完善村莊布局規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中心村的整治和改造，努力將小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)成具有吸引力和吸納力的區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)重、要求高的系統(tǒng)工程。各地各相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成工作合力，真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，市里已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)提升城鎮(zhèn)化水平的意見(jiàn)》，組織了工作專(zhuān)班。市四大家領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、親力親為關(guān)注各自掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)本地村鎮(zhèn)建設(shè)，成立相應(yīng)的專(zhuān)班，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)要親自抓，負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前抓，具體負(fù)責(zé)，要確保足夠的時(shí)間和精力用在村鎮(zhèn)建設(shè)上。要按照黃岡的要求，迅速成立村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，即村鎮(zhèn)建設(shè)管理所，選配專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)班工作人員。有條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)，要大力探索用“以錢(qián)養(yǎng)事”的方式，建立規(guī)劃、市政、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化、城管監(jiān)察等日常管理機(jī)構(gòu)，讓城鎮(zhèn)管理邁上新臺(tái)階。

(二)協(xié)作配合要到位。必須依靠全社會(huì)的力量共同推進(jìn)。為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，村鎮(zhèn)建設(shè)工作是一項(xiàng)社會(huì)工作。市委、市政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益返還比例，市直相關(guān)部門(mén)必須把各項(xiàng)政策不折不扣地落實(shí)到位，堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府的決定，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)要開(kāi)綠燈，行方便，決不能以任何理由、任何借口收取規(guī)定以外的費(fèi)用，增加建設(shè)成本。建設(shè)和規(guī)劃部門(mén)要當(dāng)好村鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍；發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、城投、民政、交通、水利、林業(yè)、環(huán)保、供電等部門(mén)都要為村鎮(zhèn)建設(shè)盡職盡責(zé)。宣傳部門(mén)要加大輿論宣傳力度，營(yíng)造人人關(guān)心村鎮(zhèn)建設(shè)、人人支持村鎮(zhèn)建設(shè)”濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真研究，提供好優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，切實(shí)讓想建房的群眾能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房，讓有條件的群眾能到市區(qū)買(mǎi)房，讓條件好的群眾能到商業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)到群眾安居樂(lè)業(yè)，以人氣聚集財(cái)氣、以創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)發(fā)展。

(三)責(zé)任落實(shí)要到位。村鎮(zhèn)建設(shè)工作面廣量大，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，社會(huì)關(guān)注度高。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作水平，增強(qiáng)工作能力，建立機(jī)制，細(xì)化責(zé)任。對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、管理、綜合整治等工作，要分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大考核力度，把村鎮(zhèn)建設(shè)工作情況與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，與干部考核獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，與各項(xiàng)資金和項(xiàng)目的分配結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)各方面參與村鎮(zhèn)建設(shè)工作的積極性。

同志們，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)大戰(zhàn)略，意義重大，影響深遠(yuǎn)。只要我們統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作舉措，我們就一定能夠把城鎮(zhèn)化水平提高到一個(gè)新的高度，并通過(guò)城鎮(zhèn)化這個(gè)“龍頭”的帶動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)化的水平得到大的提高，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量得到大的提升，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化能夠有一個(gè)大的發(fā)展，為促進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出新的、更大的貢獻(xiàn)！