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同志們：

今天在這里召開區人大常委會專項工作評議動員會，主要是對區人大常委會決定開展的城市管理和食品安全管理專項工作評議進行動員和部署。今天的動員會是工作評議準備階段的一項重要內容，標志著今年區人大常委會工作評議的正式啟動。下面，代表區人大常委會就做好今年工作評議講三點意見。

一、深刻認識專項工作評議的目的和意義

開展專項工作評議，既是人大常委會依法履行職責、實施監督職能的具體體現，也是服務發展大局、促進和支持政府工作的有效途徑，對于改進政府工作、轉變部門作風、提高行政效率、促進依法行政，確保區委的各項決策、人大的各項決議和決定落到實處，加快我區經濟社會發展和建設“品質之城、美麗之洲”，都具有十分重要的意義。

（一）開展專項工作評議是貫徹實施監督法的基本要求。

專項工作評議，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要監督方式。監督法賦予地方各級人大常委會的主要監督手段包括：聽取審議專項工作報告、審查和批準計劃和預算、執法檢查、規范性文件的備案審查、詢問質詢、特定問題調查、撤職等。專項工作評議就是綜合運用監督法賦予人大常委會的各種監督手段，融人大常委會監督、人大代表監督和公眾監督為一體，把對工作的監督與對人的監督有機地結合起來，把程序性監督和實質性監督結合起來，增強了監督的剛性，提高了監督的實效，有利于地方國家權力機關監督職能的充分發揮。為開展好專項工作評議，今年，區人大常委會在總結以往述職評議、行政執法評議工作經驗的基礎上，按照監督法的要求，專門制定了專項工作評議暫行辦法。這次專項工作評議，是區人大常委會在辦法出臺后首次開展的符合《監督法》立法精神的一種新的監督活動，是進一步健全完善監督機制、強化人大監督職能的重要體現。今后區人大常委會每年將選擇若干關系全區改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重要工作，有計劃地組織開展專項工作評議。

（二）開展專項工作評議是推進保障和改善民生的重要舉措。

保障和改善民生，是各級政府的根本職責。這些年來，區委、區政府深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持把關注民生、重視民生、保障民生和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，始終強調民生問題與科學發展、共建和諧息息相關。但我們也清醒地認識到，一些涉及群眾切身利益的民生問題還沒有根本解決，保障和改善民生仍是一項需要長期堅持不懈的事業，同時隨著形勢的發展，人民群眾對改善民生的內容和追求也在不斷提高。為此，區人大常委會始終堅持把著力推進保障和改善民生作為人大監督工作的根本任務，努力為民生工作提供法治保障，以確保改善民生的內容和舉措真正落到實處并長期堅持下去。開展專項工作評議，是人大及其常委會著力推進保障和改善民生的重要舉措，有利于促進建立健全保障和改善民生的決策機制和監督機制，有利于調動一切積極因素，充分發揮人民群眾的主體作用，形成全社會關注、理解、支持和參與改善民生的強大合力。

（三）開展專項工作評議是應對當前經濟社會發展形勢的現實需要。

去年以來，面對國際金融危機的沖擊，中央和各級政府在刺激經濟、拉動內需上始終把保障和改善民生放在突出位置，在應對金融危機中加快改善民生。正如總書記指出的“越是困難的時刻，越要高度關注民生”。去年年底，我們在廣泛征求意見的基礎上，確定區政府城市管理和食品安全管理兩項重要民生工作作為評議內容，并列入年工作要點報經區委批準。加強城市管理工作是貫徹落實區委“環境立區”戰略的重要內容和手段，通過加強城市管理打造宜居的城市環境是搶抓機遇、化危為機的生命線。加強食品安全管理，是群眾生命健康安全的重要保障，也是應對今年以來禽流感傳染病疫情的根本舉措。開展好這兩項工作評議，正是我們積極應對當前工作實際的需要，有利于人大及其常委會了解掌握區委重部署落實情況，支持和督促區政府及有關部門按照區委部署，總結工作，查找薄弱環節，扎實整改落實，努力為經濟又好又快發展服務。

總之，開展專項工作評議，是人大及其常委會履行監督權的有效形式，也是圍繞中心，關注民生，推動全區經濟社會發展的迫切需要。我們要從講大局、講發展和以人為本、關注民生，貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識開展工作評議的目的和意義。人大及其常委會要堅持和依靠黨的領導，為人民掌好權，用好權，用足用好憲法和法律賦予的職權。被評議工作涉及部門，要主動接受監督，積極配合，并以工作評議為契機，把自己的工作做得更扎實，更有效。

二、明確專項工作評議的總體安排和部署

這次專項工作評議，區人大常委會決定從6月開始，至12月結束，具體分準備、調查、評議和整改總結四個階段。有關工作評議的具體安排和要求，今天下發的文件已作了明確規定。這里，我再強調幾點：

（一）關于專項工作評議的指導思想

這次專項工作評議要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以憲法、組織法和監督法以及城市管理和食品安全管理法律法規為依據，認真貫徹區委關于加強城市管理和食品安全管理的決策和要求，本著依法辦事、發揚民主、客觀公正、實事求是、注重實效的原則搞好評議工作。通過評議，進一步促進區政府及其部門依法行政、落實執法責任制，健全完善城市管理和食品安全管理長效機制，切實解決城市管理和食品安全管理中的群眾反映熱點、難點問題，營造良好發展的環境，為加快建設“品質之城、美麗之洲”作出積極的貢獻。我們要把這個指導思想貫穿于評議工作的全過程，體現在每個階段的各個環節上，務必取得實效。

（二）關于專項工作評議的主體和主要內容

專項工作評議的主體是區人大代表。人大代表是地方國家權力機關的組成人員，是人民代表大會的主體。區人大常委會組織區人大代表評議區政府專項工作，是閉會期間代表依法履行職責的具體行動。人大代表廣泛、深入地開展調研和認真嚴肅地進行評議，是專項工作評議最顯著的特征，充分體現了人大監督的主體作用。為此，本次專項工作評議要始終堅持發揮代表的主體作用，區人大常委會、鄉鎮（街道）人大和涉及評議的部門單位要積極主動地為代表開展調研和評議創造條件、提供服務，有力保證代表的知情權、提出建議權和監督權。

這次專項工作評議的主要內容是：近兩年來區政府及其部門依法履行城市管理和食品安全管理法定職責，貫徹實施城市管理和食品安全管理法律法規，保障城市有序和食品安全的情況。主要包括以下幾個方面：一是城市管理和食品安全管理法律法規學習、宣傳和貫徹執行情況；二是城市管理和食品安全管理依法行政及行政執法責任制落實情況；三是城市管理和食品安全管理涉及部門依法履職及執法隊伍建設情況；四是辦理人大代表議案及建議、批評和意見情況；五是處理群眾關心的城市管理和食品安全管理熱點難點問題、為民辦實事情況。希望區政府及其部門按照評議的內容安排，認真回顧總結，肯定成績、查找存在的不足和問題，抓好自查整改，把依法行政、依法辦事、搞好服務提高到一個新的水平。

（三）關于專項工作評議的方法和步驟

這次專項工作評議的內容有兩項，但方法和步驟以及各階段時間節點基本一致，兩項評議可同步進行、分頭實施。具體工作分準備、調查、評議和整改總結四個階段。

第一階段，準備階段。時間是5月中旬至6月上旬。主要任務是：一是制定工作評議實施方案。二是召開工作動員會。今天動員會后，以鄉鎮、街道為單位召開動員會，對代表開展調研和評議進行部署。被評議涉及部門也要召開好動員會，對自查自糾工作進行部署，自覺接受代表評議。

第二階段，調查階段。時間是6月中旬至8月中旬。主要方式有：一是通過媒體公告，征求意見。二是區政府及其部門開展自查自糾，完成專項工作報告，并印發各代表小組。三是區人大代表在走訪選民調研的基礎上，以代表小組為單位進行評議。四是在代表小組評議的基礎上，以片區為單位進行評議。五是區人大常委會組織工作評議調查組，通過座談、走訪、聽取匯報、查看臺帳案卷、明查暗訪等方式進行調查，并形成調查報告。

第三階段，評議階段。時間是8月下旬。召開評議大會。主要程序是：一是區政府向會議報告專項工作；二是區人大常委會工作評議調查組報告調查情況；三是代表作評議發言；四是對被評議工作進行民主投票測評；五是被評議工作主要負責人作表態發言等。

第四階段，整改總結階段。時間是9月上旬至12月下旬。主要工作有：一是在工作評議調查組梳理匯總評議意見的基礎上，區人大常委會主任會議形成書面評議意見。二是區政府根據評議意見和整改要求，制定整改方案，并限期整改。三是區人大常委會會議聽取整改情況的報告，并向區人大代表通報。四是區人大常委會黨組搞好評議工作總結向區委報告。

在這四個階段要始終貫徹公開、公正、民主、透明的原則。在整個評議過程中，新聞部門要全程參與，進行跟蹤報道。

（四）關于專項工作評議的組織領導

專項工作評議在由區人大常委會組織實施，區人大常委會辦事機構和工作機構承辦具體工作，區人大代表各小組、各鄉鎮人大主席團和人大街道工委配合開展。為扎實做好評議工作，區人大常委會還專門成了兩項工作評議調查組。城市管理工作評議調查組由區人大常委會副主任凌美娟任組長，余洪興、仰健雄為副組長；食品安全管理工作評議調查組由我任組長，郭迎輝、張建庭為副組長；兩組組員還有部分區人大代表和人大機關工作人員。

三、做好專項評議工作的幾點要求

區人大常委會今年開展工作評議雖然只有兩項，但時間跨度大，涉及面廣，程序性規定也比較嚴格，同時被評議涉及單位的工作也很繁重。因此，務必精心組織，科學安排，扎實推進，抓出成效。

（一）要堅持正確方向。評議工作必須自覺置于區委領導之下，把維護廣大人民群眾的根本利益作為評議工作的出發點和落腳點。區人大常委會黨組對評議中的重大問題及時向區委報告，以保證評議工作的正確方向。評議意見和評議工作總結應及時向區委報告。

（二）要堅持深入調研。深入基層、全面調查是搞好評議工作的前提，調查的廣度和深度，決定評議的力度和效果。評議調查組和區人大代表要深入基層，堅持走群眾路線，多做深入細致的調查研究，采取各種形式和方法，聽取方方面面的意見建議，充分掌握第一手材料。

（三）要堅持依法評議。評議的過程就是用憲法和法律法規來評價、衡量和促進工作的過程，人大代表、被評單位都要嚴肅對待，依法辦事。被評議工作的涉及部門要進一步增強法律意識和公仆意識，自覺接受人民群眾和人大代表的監督。參加評議的區人大代表和工作人員要依據法律法規，敢于監督，善于監督，并切實將支持寓于監督之中。同時對在評議工作中發現的問題，要嚴格按照法定程序交有關部門處理。

（四）要堅持求真務實。評議作為一種形式、一種手段，最終目的就是通過依法監督更好地支持推進政府工作。所以，這次開展工作評議不是評功擺好，也不是找茬子，挑毛病，而是要聽真話、察民情，全面、客觀、公正地進行評議，以求總結經驗，推動工作，提高依法行政的效率和水平，提高為人民服務的質量，促進被評議工作。

（五）要堅持講求實效。評議工作要力求起到解決問題、改進作風、推動工作、提高效率的作用。要在邊查邊糾、邊評邊改的基礎上，認真抓好評議意見的反饋和監督落實，防止形式主義和走過場。通過評議，切實解決一些突出問題，進一步推進我區城市管理和食品安全管理工作上新臺階。

同志們，開展工作評議是區人大常委會今年的一項重要工作，我們要在區委的正確領導下，按照憲法和法律的規定，認真履職，扎實推進，為營造良好的發展環境，為加快建設“品質之城、美麗之洲”作出新的貢獻。