導語：在創建平安動員大會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

創建"平安××"是市委、市政府落實省委省政府創建"平安湖南"決定而作出的一項重大決策。剛才，青生同志作了動員報告，明華書記等下還將作重要講話。希望大家認真領會，抓緊抓好貫徹落實。下面，我強調三點意見：

一、創建"平安××"是實現經濟更快更好發展的基石

當前，我們正處于加快發展的重大機遇期，也處于經濟社會轉型過程中各類社會矛盾多發時期。能否實現社會和諧穩定，原創：促進經濟社會持續、快速、協調、健康發展，這是對我們各級領導執政能力特別是領導發展經濟能力和構建社會主義和諧社會能力的重大考驗。市委、市政府開展創建"平安衡陽"活動，就是要創造一個安全、穩定、和諧的發展環境，實現我市經濟更快更好發展。對此，全市各級各部門必須要有清醒的認識。

一方面，要看到，我市經濟能夠提速提質發展主要建立在有一個良好的社會環境。近年來，通過全市人民的共同努力，我市發展速度加快，競爭能力提升，經濟社會發展勢頭強勁。經濟發展提速提質。2003年，全市生產總值增長10%，是近5年來的最快增速。經濟效益是近10年來最好的一年。工業經濟效益綜合指數上升12.1個百分點，規模工業累計實現凈盈利增長144.9%，完成財政總收入增長11.07%，其中，地方財政收入增長11.38%。投資額和增長幅度創下了歷史新高。全年完成固定資產投資（不含跨區項目）110.7億元，增長20%。今年，保持了去年以來加快發展的勢頭，1-9月，全市生產總值增長10.2%，規模以上工業增長24.2%，城鎮以上完成固定資產投資增長24.7%，其中完成技術改造投資增長97.8%，完成財政總收入增長13.34%，其中稅收總額增長37.7%。城市綜合競爭力得到提升。據最近中國社會科學院對全國200個城市的綜合競爭力的評估、分析，××在全國200個城市綜合競爭力排名中由2002年的第131位上升到2003年的第80位，在全省排名由第9位上升到第2位。這樣好的發展形勢確實來之不易。能夠有這樣好的發展形勢，主要是有一個穩定和諧的發展環境，吸引了一批外地資金投入××，一批創業型人才進駐××，一批優勢骨干企業陸續建成投產并發揮效益。

另一方面，要看到，實現××更快更好發展需要我們營造更好的發展環境，進一步放大投資"洼地"效應。從我市的發展形勢來看，省委、省政府要求我們發揮優勢、率先發展，廣大市民迫切希望我們搶抓機遇、加快發展，周邊地區的強勁發展態勢逼迫我們激起直追、跨越發展，市委、市政府也明確提出了要實現衡陽經濟社會更快更好地發展。但是，要實現經濟社會更快更好地發展，要贏得未來經濟發展的主動權，要搶占經濟發展的制高點，關鍵是要營造最佳發展環境。所以，我反復強調"區域經濟就是環境經濟"的觀點，到每個地方調研，總是特別強調環境建設。優越的經濟發展環境主要是安全、方便、有利，其中，安全是第一位的。平安是最大的財富，平安是最大的民意。如果安全都沒有保障，其他的一切都無從談起。目前，從總體上看，我市社會治安環境有所好轉，大局穩定，人心安定。但是，我們也應該清醒地看到，我市社會治安還有許多不盡人意的地方。開展創建"平安××"活動，就是要從根本上改善社會治安環境，給廣大投資經營者提供一個安全穩定的發展空間，確保人民更加安居樂業。

二、創建"平安××"核心是要夯實基層基礎

創建"平安××"，是一項重大的社會系統工程，基層是基礎，強基才能固本。所以，我們的著力點也要擺在強化基層基礎作用上。

（一）要進一步推動警力下沉。要通過"強兩頭、弱中間"的經費傾斜措施，進一步推動警力下沉，把更多的警力放到基層，放到街面，提高街面有警時間和見警密度。公安機關要整合警力，強化社會面防控。要最大限度地調動機關警力，參與基層一線的巡邏防控，特別是加強對公共場所、重點單位、重點人群、重要設施和重要部位的安全防范。要進一步完善社區警務，街道巡邏隊要正常運轉，逐步建立刑警、治安警、交巡警、武警等多警種配合打防控一體化工作機制，在打擊多發性犯罪、排解社會治安隱患方面發揮積極作用。尤其對"兩搶"案件、盜搶機動車案件的高發部位、時段，要重點用兵、加強防范。

（二）要進一步健全群防群治工作機制。警力有限，民力無窮。充分發揮公安民警的強大威力和作用，無疑是十分重要的，但是，要對付形形色色的犯罪分子，僅靠有限的警力是不夠的。只有發動全民參與，整合各種群防群治力量，形成齊抓共管的強大合力，才能實現社會治安的根本好轉。要深入開展法律進社區、進村組活動，搞好全民普法教育，增強全民法制意識。要充分發揮基層黨組織的作用，健全重點單位內保制度和社區治保制度，充分發動廣大人民群眾，尤其是黨團員志愿者參與維護社會治安工作，形成以基層黨組織為核心，基層政權組織為基礎，基層群眾為依托，基層政法組織為骨干的社會治安綜合治理群防群治工作網絡，筑牢綜治維穩工作"第一道防線"。

（三）要進一步加強社會治安綜合治理。要嚴厲打擊各種違法犯罪活動，抓好"打黑除惡"專項斗爭，開展嚴打整治斗爭和專項治理行動，促進社會治安狀況明顯好轉。堅持"打防結合，預防為主"的方針，加強流動人口管理，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作，做好閑散青少年的教育、管理、服務工作。繼續開展"無毒社區"活動，加強戒毒人員的幫教工作。

三、創建"平安××"要充分體現在決策指導思想上

創建"平安××"，關鍵是決策層面在指導思想上要增強構建和諧、平安××的意識。

（一）××發展和改革開放的利益，要及時普惠人民。要進一步調整財政二次分配結構，著力構建公共財政體系。政府的財政開支，要從著眼于滿足國有單位、政府部門的需要，擴充到滿足整個社會的公共需要，服務于全社會，從基本限于城鎮居民的開支，延伸到農村居民的開支，原創：如農村的醫療服務、教育、最低生活保障等，發揮政府財政的整體服務功能。特別要加大對弱勢群體的關心，向困難群體傾斜，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系，實現社會的和諧發展。××市、縣兩級的財力有限，但在指導思想上要明確這一點。××有12萬左右低保對象，2002年人均月補差只有27元，列全國最低的十個城市之一。這兩年，通過努力，提高到50元，但仍然偏低，要力爭再往上調。要解決市本級教師的補貼不到位的問題。要加大解決就業再就業的力度，做好就業培訓工作。要加大對公益事業的投入，逐步建立農村合作醫療體制，建立健全公共衛生體系。要關心基層干部，幫助解決一些實際困難。這些工作，是構建平安衡陽的基石。

（二）要堅持以人為本的發展理念，做決策和推動工作要盡量減少矛盾。決策中要始終堅持"民生第一"的價值取向，堅持以政策法規作為決策的依據，堅持改革力度、發展速度和社會可承受程度的統一，多做得民心、順民情、暖民意的大事、好事、實事，堅決防止亂決策、瞎指揮，嚴禁搞沽名釣譽、勞民傷財的"政績工程"、"形象工程"。在推進工作中要認真貫徹落實政策。政策不落實，往往容易授人以柄，引發矛盾糾紛。要全面落實保護城鄉居民切身利益的各項政策措施，堅決糾正土地征用中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益、企業重組改制和破產中侵害職工合法權益、拖欠和克扣農民工工資等問題，從嚴治理各種攤派集資和教育收費、藥品購銷、醫療服務等方面存在的不正之風。

（三）要強化各級各部門領導創建平安××的責任，積極主動化解矛盾。各級黨委、政府和各部門的領導同志要增強抓"平安××"創建工作的責任感，要立足于"為之于未有，治之于未亂，防患于未然"，建立健全社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，認真研究新情況、新問題，密切掌握傾向性、苗頭性的問題，及時追蹤和掌握集體上訪、大規模群體性事件苗頭的變化，及時采取應對措施。要親自抓，抓具體、抓深入、抓到位，努力把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，防止因為官僚主義作風，造成矛盾激化，危害社會穩定。

同志們，創建平安××是一項艱巨復雜的社會系統工程。各級各部門都要定好位、盡好責，通力配合，齊抓共管，確保平安創建活動的順利開展。