導語：試論歸正人員安置幫教系統(tǒng)化管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

抓好歸正人員的安置幫教工作，是一項系統(tǒng)化的社會工程，也是司法行政工作職能的一個重要組成部分。安置幫教工作做的好壞，是預防和減少“回歸”人員重新犯罪的需要，也是當前社會穩(wěn)定工作的需要，在現(xiàn)階段，積極探索市場經(jīng)濟環(huán)境下強化對歸正人員的安置幫教系統(tǒng)化管理就顯得尤為迫切。

一、現(xiàn)階段歸正人員安置幫教的現(xiàn)狀及其特點

一是對于監(jiān)獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、勞教人員刑滿釋放、解除勞教前寄發(fā)給公安和司法行政機關的通知書及相關資料，據(jù)對我區(qū)部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）司法所和公安派出所的調(diào)查情況來看，兩個單位的登記表及相關數(shù)據(jù)一直不一致，有明顯的脫漏登記的現(xiàn)象；二是歸正人員回歸社會后，在落實報到、登記、建檔立卡、簽定幫教協(xié)議、定期走訪制度沒有按規(guī)定做到位，流于形式的比較普遍；三是歸正人員的思想動態(tài)、流動情況掌握不細，把握不詳，存在著檔案外的脫漏或長期見不到人的現(xiàn)象；四是安置難度大，經(jīng)費緊張，管理人員緊缺，同時缺乏相應的管理專業(yè)知識；五是缺少解除安置幫教的環(huán)節(jié)，人性化管理工作沒有做到位。

其特點有以下幾方面：

一是客觀性。隨著市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展，個體私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，給刑釋解教安置工作帶來了較大的壓力，一般歸正的安置以自我謀生為主要手段，政府組織安置逐漸減少，另外由于法律沒有對歸正人員流動作出專門性的規(guī)定，歸正人員流動量也必然增多的趨勢。從全區(qū)統(tǒng)計情況來看，近三年來青壯年歸正人員自謀職業(yè)和外出務工人數(shù)就逾總量的50％以上。

二是復雜性。歸正人員回歸社會后大多數(shù)的安置去向是比較明晰的，但是，客觀上也存在一部分出獄即流散于社會的歸正人員。他們中有的不回歸落戶，有的則人戶分離，甚至有些人用假身份證、假姓名、假地址混跡于社會，也有少數(shù)原來在外地打工的違法犯罪的務工人員，刑釋解教后繼續(xù)流落在外，而且重新犯罪具體情況難以掌握導致基層無法備案上報，這種復雜多樣的情況，造成歸正人員脫管、漏管情況嚴重。

三是突發(fā)性。歸正人員回歸社會后，多數(shù)人是有轉變的，能奉公守法，誠實勞動，但是少數(shù)人錯誤思想根源還沒有根本矯正，在物欲的驅使和誘惑下易重操舊業(yè)，有的破罐子破摔，再度鋌兒走險，甚至極少數(shù)人反政府、反社會意識強烈。這幾種人都是潛在的不穩(wěn)定因素，管控難度大。

四是長期性。歸正人員的接茬幫教是一項長期性、艱巨性的社會性工作，很容易導致管理上產(chǎn)生急躁情緒和畏難情緒，容易在思想上產(chǎn)生麻痹，較普遍存在著得過且過的思想，很少有系統(tǒng)的打算，在一定程度有較嚴重的走過場的行為。

五是持續(xù)性。歸正人員在落實幫教后，有一個持續(xù)的接連不得的幫教過程，有一整套因人而宜的幫教措施的落實，一旦中斷，輕則出現(xiàn)失管，前功盡棄，重則會出現(xiàn)重新犯罪。

六是程序性。現(xiàn)階段安置幫教工作從整體上講應有一套完整的程序，即回歸報到、登記、建檔立卡、簽定幫教協(xié)議、落實幫教人員、安置、隨訪記錄、考察評議鑒定、解除幫教、重點人頭管理、重新犯罪登記備案等，其中考察評議鑒定、解除幫教程序另設，但現(xiàn)實中，這一套完整的程序設置不完善或流于形式，未能真正地將安置幫教工作抓到位。

二、導致歸正人員未能按程序進行系統(tǒng)化管理的原因剖析

分析安置幫教未能進行系統(tǒng)化管理的分析，歸納起來有以下幾方面：

一是認識不到位是工作中提升水平的最大障礙。當前，一些基層領導和群眾存在著“無關大局”、“無足輕重”的思想，認為這僅是司法行政部門的工作，而部分司法行政工作人員又認為此項工作面廣量大，單靠小小司法所一兩個人兼職工作人員無法把工作落到實處，感到“無能為力”和“無所適從”。

二是安置難度大是幫教工作落實不到位的關鍵。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，安置幫教工作的市場化運作已是社會發(fā)展的一種趨勢，如果將安置工作仍然停留在原有的安置框架內(nèi)，即由政府直接組織指令式安置，客觀上條件已不存在。一方面是歸正人員大多數(shù)沒有專長，即使有專長，因有過劣跡，社會上招工錄用者少。另一方面，全社會目前缺少矯正應有的氛圍，特別是類似于挽救失足青少年結對幫教的自愿組織少。同時，現(xiàn)在的個體私營企業(yè)義務為社會作貢獻，自愿接納安置的還缺少大的政策、輿論等環(huán)境給予支持，如政策上的獎勵即吸納安置一個歸正人員給予企業(yè)補貼等優(yōu)惠政策，以及輿論上的正面宣傳、引導等。由于上述原因，導致歸正人員回歸社會后外出打工、自謀生計的普遍增多，增加了幫教工作的難度。

三是經(jīng)費緊張是困繞著安置幫教工作開展的主要難點。目前，在外地一些好的做法上有專門回歸人員的再就業(yè)培訓基地，用資金買就業(yè)崗位，出臺優(yōu)惠政策鼓勵回歸人員新辦實體（個體經(jīng)營），解決回歸人員的生活困難等，同時還設置了從回歸到擇業(yè)過渡的生活費用、家庭困難的社會救助基金等，體現(xiàn)黨和政府對他們的關心和照顧。這些政策、措施的落實到位雖然是少數(shù)，但也說明了安置工作的未來走向，而這些經(jīng)費除了社會捐助和募捐外，財政的拔款應該是主渠道。

四是專業(yè)工作人員不足是影響實施程序化系統(tǒng)化管理的關鍵。歸正人員的日常管理必須落實懂業(yè)務的專人去抓，是實施程序化系統(tǒng)化管理的關鍵，但各基層司法所由于人員有限，工作任務較多，而一個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）每年歸正人員少則幾人左右，多則幾十人，這些人員回歸社會后，從生活、安置幫教都要一項一項的落實，人僅靠幾個兼職人員去抓，工作很難規(guī)范起來。

五是安置幫教工作環(huán)節(jié)有缺失是影響工作質量提升的潛在因素。除了安置工作難度大外，幫教工作抓的不規(guī)范，除有一些必須要做的外，絕大多數(shù)的工作做的不扎實。這不但缺少應有的符合解除幫教條件的完善解除幫教環(huán)節(jié)外，而且還缺少相應的考察、評估、鑒定、表彰等程序性環(huán)節(jié)，否則，歸正人員改造得再好，一輩子都要背負著“牢監(jiān)犯”的名聲，對其家庭和本人心理負擔比較大。

六是檔案不全是實施系統(tǒng)化管理的最棘手的難題。雖然近年來我區(qū)已經(jīng)建立了歸正人員電子檔案庫，但基層的摸排和監(jiān)獄、看守所、勞教所、少管所轉到司法部門的人數(shù)相比出入較大。此外，相關歸正人員的資料不全，平時的跟蹤走訪、托管、幫教記錄不全，絕大多數(shù)敷衍了事，有依程序進行評估考察結果臺帳的則更少。

三、對歸正人員實施系統(tǒng)化管理的對策及建議

一是切實解決思想認識問題，夯實歸正人員安置幫教工作的思想基礎。各級領導特別是政法、綜治部門的領導要從貫徹落實“三個代表”重要思想，為建設小康社會提供穩(wěn)定的社會環(huán)境的高度，充分認識強化歸正人員安置幫教工作的重要性和緊迫性，要采取組織學習文件、舉辦講座、召開會議、印發(fā)宣傳資料和大眾媒體等多種形式，營造良好氛圍，以不斷統(tǒng)一各級基層組織群眾的思想認識，形成齊抓共管的思想基礎。

二是加強和改進歸正人員安置幫教銜接工作，構造系統(tǒng)化管理模式。首先，監(jiān)獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、勞教人員刑滿釋放、解教前及時準確地填寫、寄發(fā)通知書及相關資料給公安和司法行政機關。監(jiān)獄勞教部門對可能不報到的對象要及時反饋信息和跟蹤落實，把好系統(tǒng)化管理的第一個環(huán)節(jié)。其次，區(qū)級安置幫教部門要組織基層落實報到登記，摸清情況，建檔立卡，簽定幫教協(xié)議，定期走訪談話制度，尤其要掌握歸正人員的思想動態(tài)，特別是外出人員的思想動態(tài)。第三，區(qū)級安置幫教部門要及時籌建解困、培訓、安置基金，啟動安置程序，穩(wěn)定歸正人員的思想，立足財政拔款和社會捐助，重點解決“三無”（無家可回、無親可投、無業(yè)可就）人員的生活困難金、年關歸正人員的安置費、過渡時期的安置費、職業(yè)技術、技能培訓費、創(chuàng)辦過渡性幫教實體和依托個體私營企業(yè)安置的經(jīng)費，依據(jù)勞動部門或以職業(yè)介紹所的方式，走市場化的道路，最大限度地就地安置，減少回歸人員的重新犯罪。第四，建立外出歸正人員的信息和向暫住地安置幫教部門反饋的網(wǎng)絡體系。在基層幫教組織摸排外出打工人員去向的基礎上，由區(qū)級幫教組織聯(lián)系，同務工所在地的安置幫教組織簽訂委托幫教協(xié)議。在有組織流動的外出人員中建立幫教組織或明確專人幫教，做到流出地和流入地形成合力，保證不脫管、不漏管。第五，要實行每年兩次的居住地和暫住地安置幫教組織的情況通報制度。不僅要掌握外出歸正人員的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，對他們不僅做到政治上一視同仁，更要在生產(chǎn)生活上給予關心，對素質低、無一技之長的人員則盡可能地列為幫教重點，使他們順利地重返社會，最大限度地減少重新犯罪。第六，建立歸正人員的考察評估、鑒定程序。從歸正人員被列入安置幫教對象后，其所在地的安置幫教工作組要因人而宜地建立由幫教小組任組長，村（居）民代表、人大代表或政協(xié)委員、自愿者等組成的評議小組，由幫教對象匯報一年來重返社會的現(xiàn)實表現(xiàn)，依據(jù)年度幫教記錄、群眾的反映，評議小組當面進行評點，并現(xiàn)場打分，同時，告知被幫教對象得分情況，進行一次戒勉談話，將所有評估考察談話等資料納入被評估幫教對象的檔案留存?zhèn)洳椤５谄撸⒔獬龤w正人員幫教程序。對歸正人員幫教已達三年的進行解除幫教評估、鑒定，評估、鑒定一般根據(jù)歸正人員所犯的罪分簡易程序和普通程序進行。簡易程序一般由幫教責任人、自愿者進行評估鑒定，適用對象為已喪失犯罪條件的，如犯貪污、挪用公款、流氓斗毆、交通肇事等罪行的歸正人員，其它犯罪的歸正人員則適用普通程序，由評議小組的全部人員進行集體鑒定。在解除歸正人員的評估鑒定時要結合三年來的評估考察結果以及幫教對象的現(xiàn)實表現(xiàn)進行綜合鑒定，采取百分制解除幫教考核標準打分，達到90分以上者可以申報解除幫教，90分以下者不給予解除幫教，并作為重點幫教對象重新納入幫教范疇繼續(xù)幫教，解除幫教在區(qū)級安置幫教部門審定批準后，以書面通知的方式告知幫教對象，同時將其全部檔案組卷后封存?zhèn)洳椤?/p>

三是建立一支專兼職歸正人員安置幫教隊伍。歸正人員作為一種特殊的社會群體，其安置幫教歷來是黨和政府十分重視的一項社會性工程，也是一項專業(yè)性很強的社會性工作，要實施系統(tǒng)化管理歸正人員安置幫教工作，就必須造就一支過硬的專業(yè)性隊伍。首先是將鎮(zhèn)、村（居）委會專兼職工作人員進行系統(tǒng)化培訓，力求達到持證上崗；其次與司法學院（校）掛鉤實行定點委培，造就專業(yè)人才；第三實行專業(yè)招聘，通過多渠道、多形式，力爭在最短的時間內(nèi)落實鎮(zhèn)級專編專崗專人，為安置幫教工作的順利開展創(chuàng)造條件。

四是發(fā)揮先進典型的示范效應，動員全社會參與幫教。運用典型抓好工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗，也是一種領導藝術和工作方法，在實施歸正人員安置幫教系統(tǒng)化管理工作中，要十分重視發(fā)揮先進典型的積極作用。要善于發(fā)現(xiàn)、總結和培養(yǎng)歸正人員遵紀守法、勤勞致富，勇當市場經(jīng)濟帶頭人，扶弱濟困等方面的典型，對這些人切不可有歧視態(tài)度，要善于挖掘他們身上的閃光點，作為促其進步的切入點，對他們中的先進典型不僅敢于表揚獎勵，甚至可以擇其重點進行大力宣傳，以形成群體效應。當然，對這些典型不能忽略教育培養(yǎng)與提高，在宣傳中注意度的把握和正面引導，防止產(chǎn)生負面效應。

五、注重調(diào)查研究，建立健全長效運行要機制。由于當前正處于體制轉軌、經(jīng)濟轉型的特定時期，實施歸正人員安置幫教系統(tǒng)化管理必然會出現(xiàn)一些新情況、新問題，這需要各級司法行政機關和安置幫教部門負責人高度重視調(diào)查研究工作，在此基礎上出臺一些長效運行機制的方法措施，不斷完善各項規(guī)章制度，要在必要的地方綜治等方面的立法中體現(xiàn)相關方面的硬性措施，為維護社會穩(wěn)定，全面建設小康社會做出應有的貢獻。