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構建社會主義和諧社會，是以為總書記的黨中央總攬全局公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!、審時度勢，為推進中國特色社會主義偉大事業所作出的一項重大戰略舉措。人民法院受理的案件在基層，的法官和其他工作人員在基層，直接面對廣大群眾的也主要是基層人民法院。最近，寧遠縣委提出了建設平安寧遠，構建和諧寧遠的奮斗目標。和諧社會，本質在和諧，關鍵在穩定。人民法院作為國家的審判機關，承擔著打擊犯罪，調處糾紛，綜合治理，維護穩定、服務發展的重要職能，在建設和諧寧遠、平安寧遠的過程中，有著不可替代的重要作用。因此，必須增強人民法院的司法能力，提高司法水平，努力為建設和諧寧遠、平安寧遠提供有力的司法保障。

一、基層人民法院在構建社會主義和諧社會中有著重要地位

首先，司法審判工作是實行依法執政的重要載體。市場經濟是法治經濟，和諧社會必然是法治的社會。近年來，隨著經濟改革的不深入，我縣城鄉居民的經濟生活發生了深刻的變化。在經濟的快速發展和社會的深刻變革中，人民群眾的思想觀念發生了很大變化，特別是依法治縣方針的實施和推進，人民群眾的法律意識和權利意識明顯增強，依法維權已成為廣大人民群眾的共識，這客觀上要求依法執政應當是黨在新時期執政的基本形式。人民法院保障依法執政提出了新的要求。只有充分發揮司法審判工作的職能作用，確保法律的有效實施，才能為依法執政提供有力的司法保障。

其次，司法審判工作是實現社會公平和正義的重要保障。和諧社會應當是權利有保證、正義能伸張的社會。人民法院的司法活動，是維護社會公平和正義的最后一道防線，如果裁判不公、執行不力、效率低下，社會成員的合法權益就不能得到有效保護，紛爭就不能及時得到平息，法律就會失去人們的尊重和信仰，社會公平和正義就難以實現。

第三，司法審判工作是維護社會秩序的重要力量。“利莫大于治，害莫大于亂。”和諧社會應當是平安有序的社會。通過司法審判活動，能夠嚴厲打擊各類違法犯罪，保障人民群眾的安全感；能夠定紛止爭，營造人民群眾安居樂業的社會環境；通過司法審判活動，能夠監督、支持依法行政，平等保護外來投資者合法權益，優化投資環境。

第四，司法審判工作，是實現政通人和局面的重要保障。通過公正高效的司法審判活動，可以使體現人民意志的法律得到一體遵從，依法保障人民群眾實現對公共事務管理活動的平等參與；可以及時處理人民群眾通過訴訟途徑表達的利益訴求，維護人民群眾的合法權益，使社會各方面關系不斷得到有效協調、不同主體的利益不斷得到有效保障；可以使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到保護。司法審判工作，既是營造這種權利受尊重、利益有保障、糾紛可訴求、人民安居樂業的和諧社會的推進器，又是維護這種和諧局面的防火墻。

二、基層法院建立四個長效機制，發揮在構建社會主義和諧社會中的作用

總的來說，在構建社會主義和諧社會長效機制中，具體到基層法院應建立起四種“長效機制”，與時俱進，才能真正發揮職能作用。

（一）建立涉訴信訪長效機制。從目前形成涉訴信訪的原因，在司法機關內部主要由于：⒈個別司法人員政治素質較低，缺乏大局意識、穩定意識，就案論案，不能將案件的法律效果與社會效果有機地統一起來，在處理案件過程中不能耐心細致地做好涉案人員的思想工作，而是武斷專橫，以法壓人，當事人口服心不服，甚至有失公平、公正原則，造成案件當事人的怨憤，引發上訪。⒉司法機關的公信度在普通百姓中偏低，辦案質量不高或久拖不決，引起當事人不滿，致使一些涉法上訪人員產生了信上不信下，信訪不信法的扭曲心理。⒊處訪機制不健全。一旦出現問題，部門之間存在互相推諉，喪失了解決問題的最佳時機，使簡單的事情復雜化。

對此，應當從以下方面入手建立涉法信訪的長效機制，即建立不安定因素排查上報機制。每月自下而上對重點案件和矛盾糾紛排查工作，對敏感案件、可能發生進京上訪的當事人進行認真排查，登記造冊，對能解決的問題及時解決，對不能通過說服教育解決的，要堅持緊盯死守，把問題解決在萌芽狀態。建立突發事件應對機制。要認真總結多年來處理涉訴信訪的經驗教訓，全面系統地提出處理此類問題的方法、原則和應該遵循的規律，做到早發現、早控制、多疏導、多反思，正確處理，減少失誤。建立訴訟風險預先告知和復查聽證制度。涉法上訪案件，相當部分是由于當事人承擔了一定的訴訟風險后不理解而引起的。因此在法院立案的同時，務必將訴訟風險告知當事人，從源頭上減少涉法上訪案件。對典型疑難案例，實行申訴聽證制度，把個人接訪變為合議庭聽證，對個別上訪老戶必要時由上下級法院聯合聽證，變老戶上訪為法院下訪，同時強化對信訪工作的流程管理，縮短辦案周期，提高辦案效率，并隨時掌握信訪工作動態。健全信訪工作制度。基層法院要成立信訪工作辦公室，專司申訴信訪工作，并建立起系統規范的信訪工作體系，暢通信息，協調聯動。嚴格信訪責任追究制度，對發生的信訪重大責任事故和違法違紀案件的，嚴肅追究有關領導的責任和承辦法官的直接責任。

（二）健全完善“嚴打”整治長效機制。現在“嚴打”整治斗爭雖然告一段落，但工作勁頭仍不能松，打擊力度還不能減，要看到治安問題的長期性、復雜性和艱巨性，乘勢而上，努力維護好良好的穩定環境。要繼續毫不動搖地堅持“嚴打”方針，突出嚴打重點，堅持不懈地做好“處法”和打擊邪教組織工作；依法從重從快懲處嚴重暴力犯罪、有組織犯罪、黑惡勢力犯罪和多發性犯罪，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。要嚴格執行寬大和懲辦相結合的刑事政策，堅持罪刑法定、罪刑相當、寬嚴相濟的原則，在嚴懲刑事犯罪的同時，加強刑事司法中的人權保障，做到罰當其罪，不枉不縱。工作中，堅持做好對刑事案件被告人的判前法律教育、判中認罪教育、判后服法教育。將懲罰、改造和預防犯罪相結合，實現刑罰的最終目的。對未成年人犯罪案件的審理，堅持感化、教育、挽救方針，與家庭、社會配合，做好少年犯幫教工作，同時，要將已生效的未成年人犯罪案件匯編成宣傳資料，發放到轄區中學，用真實、典型的案例教育青少年，取得了較好的社會效果。要在“嚴打”的基礎上總結成功的經驗和做法，堅持打防并舉，預防為主，專群結合，突出重點，整體推進，形成一套貫徹“嚴打”方針的經常性工作機制，不斷增強維護治安工作的針對性和實效性。在涉及國有企業改革中、各類基金會、供銷社股金及各類非法集資兌付中的抓好維護穩定工作；重視工程建設、征地、拆遷、補償費用拖欠問題的化解工作，將問題解決在基層，解決在萌芽狀態，從根本上維護好人民群眾的利益。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

（三）建立“大調解”工作長效機制。調解工作著重要在“三個堅持”上下功夫。一是要堅持為改革、發展、穩定服務。堅持“調防結合”的原則，通過調解工作，努力把各種可能激化的矛盾糾紛降低到最低的程度，保證各級黨委、政府集中精力抓好中心工作，推進各項改革和社會經濟的發展。二是要堅持法治與德治相結合。既堅持依法調解，也要依靠社會主義道德規范對一些法無明文規定的民間糾紛進行調解，并在整個調解過程中堅持社會主義思想道德的宣傳教育。三是要堅持改革創新，與時俱進。既要繼承傳統，又要積極借鑒國外訴訟外調解發展的有益經驗和成功做法，勇于開拓實踐，積極創造出新經驗，不斷推進調解工作向縱深方向發展。在具體工作中，努力做好訴訟調解與“大調解”的銜接工作，做到依法做好支持和指導人民調解的工作，要做到不缺位、不錯位、不越位。對民商事調解工作要重新認識、重新定位，把民商事調解工作貫穿到民商事審判工作的全過程，把防止民商事糾紛矛盾激化作為調解工作的重點，克服訴訟調解已經過時，片面強調判決觀念，克服當前存在的簡單化調解、走過場式調解、甚至弱化調解的做法，把調解工作作為嚴格貫徹民訴法堅持不懈地抓好，體現“準、快、穩”三個字。“準”就是調解民商事糾紛要找準要害，抓住了糾紛的主要方面，對矛盾的發生作深入細致的調查研究，做到以理服人，以法育人，一切糾紛都會迎刃而解。“快”就是不拖延，及時調處。“穩”就是在調處易激化的案件中，先要穩定當事人情緒，控制事態的發展，防止矛盾進一步激化，避免惡性事件發生，最大程度上的實現了當事人的訴訟權利，實現了法律效果與社會效果的有機統一。

（四）構建懲治預防腐敗長效機制。長效機制成效如何關鍵在隊伍。為此，要以加強思想政治教育作為筑牢反腐倡廉的基礎，以人民滿意為標準，強化思想政治和業務素質培訓，將司法為民意識貫穿于審判和執行案件全過程，在不違反法律規定的前提下，盡可能做到民有所呼，必有所應；民有所憂，必有所慮；民有所求，必有所為。建立和完善一系列規章制度，引導和敦促全院法官牢固樹立權為民所用，利為民所謀、情為民所系的觀念，秉公執法，切實維護司法公正。對發現違法審判行為，堅決追究責任，絕不能姑息。嚴格落實法官和律師在訴訟活動中的職業紀律約束，真正在法官和當事人之間建立起一道防腐倡廉的“隔離帶”。建立和完善領導干部引咎辭職和調整不勝任現職干部制度，對熱點部門、重點崗位進行定期輪崗交流，對在廉政問題上反映較多或有違法違紀苗頭的法官適時進行調整，確保“公正、為民、清廉、高效”要求落到實處