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幾年來，我局緊緊圍繞建設海洋強市的工作目標，依法加強海洋綜合治理，海域管理工作取得了較好的成績，得到了上級有關部門的高度肯定。*年，我局被國家海洋局評為國家級海域使用管理示范區建設先進單位；*年，被省海洋與漁業局評為海洋管理先進單位；*年，被省海洋與漁業局評為全省海洋與漁業系統綜合管理先進單位，被國家人事部、國家海洋局授予“全國海洋系統先進集體”光榮稱號，是廣東省海洋系統唯一獲此殊榮的單位，市海監支隊和大亞灣大隊被省海監總隊評為海洋執法監察先進單位。*年7月，全國人大環資委《海域使用管理法》檢查組來我市檢查工作時，對我市海域管理工作給予高度肯定，全國人大環資委主任委員毛如柏評價：“惠州市海域管理有以下特點：領導重視、制度完善、管理規范、執法嚴格，不愧為全國海洋系統先進單位，是全國海洋系統管理的一面旗幟。”我們主要抓了以下幾項工作：

一、搞好國家海域使用管理示范區建設，全面推進海域使用管理規范化

*年，我市被國家海洋局、財政部確定為第二批國家級海域使用管理示范區。我局以此為契機，大力推進海域使用管理。

（一）加強法制宣傳。為增強人們的海洋國土觀念和環保意識，我們通過廣播、電視、報刊等宣傳媒體對海洋管理法律、法規進行廣泛的宣傳報道，印發《廣東省海域使用管理規定》和《海域使用金征收標準》各13000冊，在沿海豎立了241塊永久性宣傳牌。*年5月市政府頒布了《關于辦理海域使用證的通告》，張貼在沿海各鎮漁村。*年10月27日，《海域使用管理法》頒布后，我市開展了大規模的宣傳活動，以播放公益廣告、專版報道、咨詢座談會、張貼標語、手機短信、領導講話等形式，全方位展開宣傳，共發放《海域使用管理法》單行本12000本，張貼《海域使用管理法》宣傳海報10000張，為全面施行《海域使用管理法》營造了良好的輿論氛圍。

（二）加強督查檢查。為維護全市海域使用管理秩序，解決海域使用中存在的“無序、無度、無償”問題，我們加大了監督檢查力度。惠州港2.66平方公里的圍、填海工程已于上世紀九十年代初就竣工了，過去被認為是公共碼頭，一直沒有辦理海域使用證。*年，我局依據有關法規，耐心細致做好工作，督促有關企業繳交海域使用金280萬元，補辦了海域使用手續，較好地解決了歷史遺留問題。中海殼牌南海石化項目在大亞灣填海造陸6.56平方公里，解決該項目下游產品加工區用地問題,有關企業也自覺按規定分期繳交海域使用金7800萬元，辦理了海域使用證。由于重點企業依法辦理用海手續，起到了良好的示范效果，進一步推進了海域使用“兩項制度”（海域憑證使用和有償使用制度）使用的實施。至*年底，全市海域用海面積14303公頃，新項目持證率達到100%。

（三）加大管理投入。最近幾年，在市委、市政府的關心、支持下和上級有關部門的大力支持下，我局共籌集資金6500萬元，用于制定海洋產業規劃、海域開發利用總體規劃、海洋功能區劃和更新海監漁政船，加強海洋法規宣傳、資源調查及養殖容量控制研究、海洋環境保護、人工魚礁建設和保護區建設力度，逐步完善了海洋綜合管理的軟、硬件建設，改善了執法條件，大大提高了海洋綜合管理的效率。

（四）完善管理制度。近年來，我局依據有關法規，牽頭或協助制訂了《惠州市淺海灘涂水產增養殖管理辦法》、《惠州市沿海港口岸線管理暫行辦法》、《中共惠州市委、惠州市人民政府關于推進海洋綜合開發的實施意見》、《惠州市防治船舶及有關作業污染海域管理規定》、《惠州市紅樹林保護管理規定》等九個規范性文件，使我市海洋管理形成了具體的、操作性較強的制度體系。

（五）做好無居民海島保護與管理。根據國家、省、市有關規定，我們把全市140個無居民海島納入管理范疇。從*年起，我局對全市108個無居民海島進行立碑標識，切實加強了對無居民海島及其周圍海域的開發管理。同時，我局根據《海域使用證管理辦法》的原則性規定，為有關公司辦理了海域使用證貸款抵押登記，累計抵押貸款額度2億多元，為企業提供了新的融資渠道，在全國首次實現了海域使用證作為一種物權在市場上的流轉。

二、加強海洋資源環境保護，促進海洋經濟的可持續發展

多年來，我市十分重視海洋資源環境的保護工作，堅持開發與保護并重的方針，走可持續發展的道路。

（一）建立和完善自然保護區。我市先后建立了16平方公里的國家級惠東港口海龜自然保護區和900平方公里的省級大亞灣水產資源自然保護區，海洋自然保護區面積占管轄海域的20%。我局依照有關法律法規對保護區全面加強監督管理，取得了一定的成效。如海龜保護區建立以來，共保護海龜安全上岸產卵1127頭次，產卵70946枚，孵出幼龜58469只，經暫養全部放回大海，在生物多樣性保護、科研及環保教育上發揮了重要作用，取得了顯著的生態和社會效益，多次受到國際自然保護聯盟和國家有關部門的嘉獎。

（二）積極建造人工魚礁。到目前為止，已投入1974多萬元，建造、投放鋼筋混凝土礁體2588個共9.29萬立方米。這是我市海洋資源環境保護工作的重大舉措，有效改善了我市海洋資源環境狀況。

（三）開展人工增殖放流。我們在大亞灣建設了水產資源增殖站，培育了大批魚蝦種苗用于增殖。歷年來共放流了優質對蝦苗2.6億尾，各種名貴海水魚苗235萬尾，海膽22萬粒，經濟貝苗2500噸，有效改良了海域環境，增加了海洋生物自然資源。

（四）嚴把環境保護關。為了進一步加強海洋資源環境保護工作，我們嚴格按照法律的規定，要求建設項目做好環境影響評價工作，工程項目的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時建設、同時投入使用。*年，中海殼牌在海上項目施工前，對海上作業區域進行海底生態調查，發現該區域生長有珊瑚。為把該項目施工對生態影響降至最低，我局要求項目單位將該區域的珊瑚移植到離岸10公里以外的島礁周圍海域，以便珊瑚繼續生長。從移植后的2個月監測情況來看，移植后的珊瑚存活率達95%。為保持大亞灣海域的整潔，我局資助大亞灣區澳頭街道辦事處20萬元購置船艇等打撈作業裝備，成立了海上清潔隊，定期清理大亞灣海面漂浮物。目前，我市海區水質基本保持在國家《海水水質標準》一類水平，海洋環境總體質量處于良好狀態。

三、加強隊伍建設，加大執法力度，切實維護海洋秩序

近年來，我局認真貫徹落實國家有關海洋法規，依法全面加強海洋綜合管理。

（一）大力加強隊伍建設。*年，我市對執法隊伍進行了一次全面改革，由海監漁政、漁監、船檢三支隊伍合并組建成一支海洋與漁業綜合執法隊伍，人員經費、辦公經費列入地方財政預算，解決了長期沒有理順的編制和經費問題。執法隊伍得到發展壯大，賦予的職能更明確、更全面，得到省局的充分肯定并作為樣板在全省推廣。為全面提高隊伍素質，支隊積極組織全體執法人員參加省舉辦的海監培訓班學習，努力提高執法業務水平，為推進依法行政、更好地開展海監執法工作打下良好基礎。同時，加強執法裝備建設，近年來投入1000多萬元建造執法大船1艘、執法快艇6艘，大大提高了隊伍的執法能力。在海域使用管理中，我局樹立管理就是服務的意識，成立了海域使用測繪隊，免費為沿海漁民申請辦理海域使用證提供測繪服務。

（二）加大執法力度。隨著我市海洋經濟發展的升溫，海洋開發成為沿海經濟發展的一個熱點，違規用?，F象時有發生。為維護正常用海秩序和漁業生產秩序，我們加大執法力度，采取加強巡航檢查、不定期突擊檢查、組織專項執法行動、發動群眾舉報等多種方式和措施，從嚴查處各種違法違規行為。*年至*年6月底，全市漁政執法船艇共出航2800航（次），檢查漁船15832艘（次），查處各類違規船5239宗。此外，查處倒泥船13宗，取締“沙灘船廠”14家，清理整頓“三無”漁船381艘，拆除大量的定置網和網塭，沒收電網、電線、電魚機、魚炮、雷管等違法工具一大批。同時，嚴肅查處了一批違法填海、圍海、用海、海洋傾廢、開采海沙等案件，有力打擊了破壞海洋資源和妨礙海上交通安全的行為。在執法中，我們敢于碰硬，如某大公司在疏通大亞灣海域航道時，其承包商違規在指定海域的半路地點傾倒淤泥，違反了《海域使用管理法》和《海洋環境保護法》，我們依法對其進行了處罰。該公司對我局的做法很有意見，要求免于處罰。我們認真向他們進行法律解釋，告之其已經付錢給承包商，承包商違規在半路傾倒淤泥，其本身已違反了合同，又違反了《海域使用管理法》和《海洋環境保護法》，最終得到了該公司的理解與支持。在執法過程中，我們堅持嚴格執法與認真做好群眾的思想工作相結合，既維護了法律的嚴肅性，又較好地化解了矛盾。*年7月，曾有7艘香港流動漁船在我市海域違規作業，被我局處罰，他們對我局的處罰表示不服，準備上訪。我們獲悉此事后，主動到香港與香港漁民協會、香港立法會議員黃容根先生協商，做細致的解釋工作，并邀請香港漁民200多人到惠州參觀，較好地化解了上訪事件。由于我們始終堅持依法、依規、公正、文明執法，盡管執法嚴格，受處罰人數較多，但沒有發生一起執法糾紛，沒有發生一起行政復議、訴訟，是全省海洋系統唯一沒有發生此類行政執法糾紛的一個市。

（三）建立部門協調配合機制。為了提高海上執法能力，我局海監與海域管理部門協同作戰，聯合互動，共同處理用海糾紛，查處違規用海，充分發揮了海監隊伍的保障作用；海監支隊還與惠州邊防支隊、惠州海事局簽訂了《海上執法協同配合協議》。海洋執法監察的加強，促進了海洋綜合管理的到位，海洋開發利用呈現良好秩序。