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同志們：

一、正視成績，增強推進依法行政工作的信心

去年以來，我縣認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和省、市有關要求，以建設法治政府為目標，加強規范性文件的制定，嚴格行政執法，強化執法監督，全縣依法行政工作取得了明顯成效。一是依法行政意識進一步增強。堅持縣政府常務會會前學法制度，組織鄉(鎮)、縣直部門領導干部集中學法，開展了多次全縣行政執法人員綜合及專業法律知識培訓，各單位、各部門法制觀念和依法行政能力不斷增強。二是政府規范性文件制發質量及管理水平進一步提高。嚴格執行《*縣人民政府規范性文件管理辦法》，完成規范性文件草案10件，制定并下發了《*縣被征地農民養老保險暫行辦法》、《*縣城鎮居民基本醫療保險暫行辦法》、《*縣物業服務收費暫行辦法》等一批關系民生、加強社會建設及管理的規范性文件。全年共檢查備案鄉(鎮)政府和縣直部門文件46份，上報市政府備案文件30件，為行政機關管理經濟和社會事務提供了必要依據。三是行政決策機制進一步健全。先后出臺了《信息公開規定》、《重大事項集體決策制度》、《決策責任追究制度》等多項制度，進一步強化了政府信息公開工作，擴大了公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權，使政府決策逐步走上依法決策、科學決策、民主決策軌道。2008年，審查把關縣政府行政決策30余項，確保了決策的合法性和科學性。四是行政執法體制改革進一步深化。逐步完善了相對集中行政處罰權工作，探索開展了績效評估指標考核及行政處罰自由裁量基準制度試點工作，成立了行政審批服務中心，全面推行了行政執法資格制度，綜合執法工作深入開展。五是行政監督工作進一步強化。切實加強依法行政評議考核工作，完善了《行政執法機關依法行政評議考核實施辦法》、

行政執法責任制考評目標》及《行政執法責任制評議考核檔案》，對9個鄉(鎮)和46個部門進行了考核。強化了行政復議工作，2008年，全縣共受理行政復議案件21件，辦結20件，其中，維持6件、撤銷5件，經調解由申請人撤回申請終止9件，未辦結1件，全年無一件行政賠償案件發生。對于市政府復議執行率100%，有3起行政案件經市政府復議都給予了維持。加大了對違法和不當行政執法行為的查處力度，全年受理行政執法舉報案件12件，立案查處并下達執法監督建議書7件，切實維護了行政管理相對人的合法權益。六是執法隊伍素質全面提升。加大了行政執法隊伍建設力度，把一批懂政策、通法律、熟業務的人員充實到各級行政執法和監督部門，使隊伍整體結構日趨合理。加強執法人員素質考核，抓好行政執法人員的執法能力培訓和法律素質教育，全面落實了法律培訓和持證上崗制度，共有1000多名行政執法和行政執法監督人員經培訓合格，獲得了行政執法和執法監督資格，行政執法隊伍整體水平得到明顯提高。

在肯定成績的同時,也必須清醒地看到，我縣依法行政工作還存在一些突出問題，主要表現在行政執法體制改革步伐滯后，行政執法工作中重處罰、輕教育的現象不同程度存在，行政許可和行政處罰程序有待進一步完善；政府法制機構建設特別是基層政府法制機構力量還比較薄弱,與新形勢新任務不相適應等。這說明我縣的依法行政任務仍然十分艱巨，我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。

二、突出重點，全面提高依法行政工作水平

依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革。黨的十七大和十七屆二中全會，要求加快政府職能轉變，加強依法行政和制度建設，為實現深化行政管理體制改革總體目標打下堅實基礎，對行政機關行使權力、治理政務提出了新的更高的要求。當前，我縣正處于經濟社會發展第二次跨越的重要時期、沖刺全省十強縣的起步階段，這一時期也是縣委、縣政府各項決策出臺的高峰期。只有全面推進依法行政，加強法治政府建設，提高規范性文件制發質量，嚴格執法、公正執法、文明執法，才能為實現經濟社會發展的第二次跨越提供強有力的保障。

今年全縣依法行政工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》及《關于加強市縣政府依法行政的決定》為主線，深入落實科學發展觀，圍繞建設法治政府的目標，進一步深化行政管理體制和行政執法體制改革，完善科學民主決策機制，不斷提高領導干部和機關工作人員的依法行政能力，為實現全年的各項任務目標創造嚴明規范的法治環境。具體講，要重點抓好六個方面的工作。

（一）堅持學法，夯實依法行政工作基礎。推進依法行政,前提是學法懂法。尤其是當前，法制建設深入推進，群眾法制意識日益增強，如果我們的執法部門和工作人員對相關法律法規不熟悉、吃不透，推進依法行政只能是一句空話，甚至使工作陷入被動。為此，行政執法人員特別是領導干部要進一步增強法制意識，把學法懂法作為一種必備素質和應盡義務，認真落實好《領導干部學法制度》，重點學習經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等與政府職能相關的法律法規，切實增強法制觀念，提高依法行政能力。各鄉(鎮)政府和各行政部門要進一步健全學法制度，結合實際制定學法計劃，確保學習實效。同時，要加強對機關工作人員和行政執法人員的法律培訓，今年重點加強對涉企監管部門人員、行政執法人員以及行政復議、行政調解、規范性文件管理人員的法律培訓。通過學習培訓，使各級領導干部對分管部門相關法律法規熟悉了解，機關工作人員做到熟知能用，切實提高各級各部門的依法行政能力。

（二）完善行政決策機制，促進行政決策的科學化、民主化。建立依法、民主、科學的決策機制是建設法治政府、推進依法行政工作的重要內容和根本措施。各鄉鎮、各部門、各單位要按照《縣政府重大事項集體決策制度》的規定，制定相應的決策辦法，不斷增強行政決策的科學性、民主性。要進一步完善決策機制，合理界定行政決策權限，重大問題必須堅持集體決策、專家咨詢論證、法制機構合法性審查、社會公示和聽證制度，堅決杜絕行政決策中擅權、專斷和濫用權力的現象，確?？茖W決策、民主決策、依法決策。要進一步完善決策程序，明確規定決策的步驟、方式、時限，確保決策的每一環節都有法可依，有章可循。要進一步完善糾錯機制，采取民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋、評估審查等方式，及時發現并糾正決策和執行過程中存在的問題，最大限度地減少決策失誤。要建立健全決策責任追究機制，按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴肅查處超越法定權限、違反法定程序決策行為。

（三）加強規范性文件制發工作,提高制度建設質量。制度建設是依法行政的根本和基礎。要按照科學發展觀要求，圍繞縣委、縣政府中心工作和2009年度規范性文件制發計劃，合理安排規范性文件制發項目，力求使規范性文件制發工作與改革、發展進程相適應。要堅持科學制發，把制度建設的重點放在保障和改善民生上，促進社會事業發展，增進社會和諧穩定；要堅持民主制發，所有制定的與群眾利益密切相關的規范性文件都要通過相關媒體向社會公開征求意見，同時采取召開座談會、論證會、聽證會等形式聽取社會公眾意見，切實提高社會公眾的參與程度。要把規范性文件的修改完善和制定工作擺在同等重要的位置，對不符合形勢發展要求和與上位法相抵觸的規范性文件，該修改的及時修改，該廢止的及時廢止。

（四）深化改革,推進政府職能轉變和管理創新。改革是推進依法行政工作的重要途徑。一是要繼續深入落實《行政許可法》。重點是繼續鞏固行政審批制度改革的成果，確保已取消、調整的行政審批項目落實到位；同時要統一規范行政許可公共文書，健全和完善行政許可程序。二是要不斷完善相對集中行政處罰權工作。要對照國務院和省、市政府的相關決定及要求，認真總結城市管理相對集中行政處罰權實施以來的工作，理順各部門之間職權關系，既要消除執法交叉，也不能造成執法空白，確保該項工作取得實效。三是要著力推進行政審批服務中心建設。將服務中心建設作為深化行政審批制度改革、優化發展環境、打造服務型政府的重要舉措，積極進行體制機制創新，建立“一門受理、抄告相關、并聯審批、限時辦結”的行政審批運作新模式。

（五）嚴格執法,提高行政執法能力和水平。行政執法是推進依法行政工作的關鍵環節。各級各部門必須把行政執法放在推進依法行政的重要位置，加大行政執法力度，規范行政執法行為。一是建立行政處罰自由裁量基準制度?？偨Y借鑒外市、縣好的經驗，今年上半年，力爭在全縣所有行政執法部門推廣建立行政處罰自由裁量基準制度，切實減少行政處罰“彈性”。二是建立重大行政處罰備案制度。要進一步貫徹落實《行政處罰法》，健全和完善行政處罰程序，落實聽證和集體討論制度。對重大行政處罰，要建立備案制度，規范行政處罰行為。三是全面實施行政執法人員資格制度。要結合換發行政執法證件的時機，加強對行政執法人員的監督，實施動態管理，規范行政執法行為，提高行政執法水平。

（六）強化監督,不斷完善監督機制。一是繼續做好依法行政檢查、考核工作。要不斷完善評議考核機制和方式、方法，強化對依法行政工作的日常監督，推進依法行政工作。同時，要加大對違法和不當行政執法行為的查處力度，積極受理和查處對行政機關和執法人員的投訴、舉報，及時通報行政執法舉報案件查處情況，徹底糾正違法和不當行政執法行為。二是進一步加強行政復議工作。要進一步加大行政復議制度宣傳力度，暢通行政復議渠道，創新行政復議辦案方式，推行公開辦案，提高辦案質量。政府法制機構要切實發揮好在辦理行政復議案件中調解工作的作用，力爭把行政糾紛化解在行政機關內部和行政運行程序中。四是加強對規范性文件的監督管理。要深入貫徹落實《*縣政府規范性文件管理辦法》，抓好規范性文件的前置審查、有效期和公開公布制度的落實。各部門、各單位制定的規范性文件，必須經本級政府法制機構進行前置合法性審查，在指定的媒體上公布后方可實施，確保行政決策的合法性。

三、加強領導，確保依法行政工作取得新成效

推進依法行政工作，責任在政府，關鍵在領導，根本在落實。

一要明確責任。當前和今后一個時期要把加強各單位、各部門依法行政工作作為全縣依法行政的突破口和切入點，加大工作力度，強化政策措施，強力組織推進。要切實加強組織領導，確保責任落實。各部門、各單位的主要領導是全面推進依法行政第一責任人，要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、負專責，形成一級抓一級、逐級抓落實的領導責任體系，切實做到目標分解，責任到人，監督到位，保障有力。要把依法行政工作納入各級領導干部政績考核的重要內容，對因違法行政造成重大損失或惡劣影響的，要追究主要責任人和直接責任人的責任。

二要加強督導。全面推進依法行政，重點在基層，難點也在基層。各行政執法單位處在政府工作的第一線，承擔著經濟社會發展的管理職責，直面廣大人民群眾，直面各種利益關系和社會矛盾，能否做到依法行政，直接關系我縣法治政府建設進程。隨著經濟發展、社會進步和改革深化，人民群眾的維權意識逐漸提高，對縣、鄉兩級政府依法行政的能力和水平也提出了新的要求。要建立健全依法行政評價考核機制，納入目標管理體系，加大依法行政考核的比重和分值。要切實加強監督指導，建立完善推進依法行政工作情況定期報告制度，各部門、各單位每年年末都要向縣政府報告一次依法行政工作推進情況?？h政府法制辦要按照縣政府提出的工作規劃、目標要求和工作進度，抓好督辦落實，年底前組織一次全縣性檢查，發現問題及時指出，并責令整改。要強化對基層依法行政工作的指導，加強調查研究和監督檢查，及時發現問題、解決問題，提高基層政府依法行政水平。

三要加強自身建設。各部門、各單位法制機構要認真履行職責，做好本部門、本單位推進依法行政工作的綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流工作，切實發揮好參謀助手作用。要適應工作需要，加強自身建設，增強工作能力，不斷提高依法行政水平。各鄉(鎮)政府和縣政府各部門要采取有效措施，切實加強自身法制機構建設，保證機構設置、人員配備、經費投入與工作任務相適應。

同志們，推進依法行政、建設法治政府是一項長期而艱巨的任務，也是各級政府的重要職責。讓我們以科學發展觀為統領，繼續發揚成績，再接再厲，開拓創新，銳意進取，不斷把依法行政推向前進，為早日實現“*經濟社會發展的第二次跨越、沖刺全省十強縣”的宏偉目標做出新的更大的貢獻！