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同志們：

（一）緊扣市委市政府中心工作，深入推進社會矛盾化解

1、督促指導，攻堅克難，圓滿完成移民工作任務。堅持以瀑電漢源庫區、災區為前沿陣地，充分發揮化解矛盾糾紛維護庫區、災區社會穩定的作用，認真開展庫區矛盾糾紛排查調處和法律、政策咨詢工作，開展專項法制宣傳活動，全面參與瀑電庫區包村包組、重點工程建設、公路建設、遷復建工程的矛盾糾紛協調，協助做好庫底清理、強拆及“2.17”交通事故善后處理等各項工作，將大量易激化的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。由于成效明顯，市司法局被市委、市政府評為“瀑電移民工作大會戰先進單位”，6名隊員被評為“優秀移民工作者”，專職的“工作協調組”被省司法廳記二等功一次。

2、強化人民調解職能，強力服務樞紐為綱建設。一是開展“人民調解化解矛盾糾紛專項攻堅活動”，貫徹落實“調解優先”原則，在做好常見性、多發性矛盾糾紛排查化解工作的基礎上，針對重點區域、群眾反映比較強烈、長期未得到有效解決的矛盾糾紛，以及黨委、政府交辦的矛盾糾紛和領導包案、涉法涉訴上訪案件，綜合運用教育、協商、疏導等辦法，積極協助黨委、政府化解了一批“積案、老案、難案”。據統計，全市共梳理攻堅案件75件，攻堅成功56件，成功率75％。二是充分發揮人民調解在“大調解”工作體系中的基礎作用，在“樞紐”建設沿線，進一步落實工作人員，完善工作制度，明確工作責任，充分調動各方面力量，加強人民調解、行政調解、司法調解的有機銜接，提高化解矛盾糾紛的效能。三是認真開展人民調解案件評查復查活動，促進辦案質量提高。去年，全市各級各類人民調解組織共受理各類糾紛11133件，調解成功10497件，調解成功率94.29%，防止民間糾紛引起自殺28件48人；防止民間糾紛轉化為刑事案件64件190人；制止群體性械斗88件1737人；制止群體性上訪213件4381人。有效預防和化解了大量矛盾糾紛，為維護社會穩定、促進“樞紐”建設做出了積極貢獻。

3、強化法制宣傳教育預防矛盾糾紛的功能，促進社會有序穩定。一是把“樞紐”建設涉及的法律法規納入“五五”普法重要內容，組織開展了“川西樞紐建設”專項法制宣傳活動和“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題宣傳活動。二是以法律“六進”為載體，引導和促進全社會公民學法守法用法護法，特別是進一步加強了青少年法制教育，切實維護了校園安全穩定。三是圓滿完成“五五”普法規劃各項工作任務，完成了對縣（區）、部門“五五”普法檢查驗收，通過了省上“五五”普法工作檢查驗收。

4、積極引導法律服務人員在預防、化解矛盾糾紛促進“樞紐”、“極地”建設等方面提供法律支持，助推經濟社會協調發展。一是著力推進政府法律顧問工作，積極為市、縣（區）川西樞紐建設項目、重大經濟項目提供法律咨詢意見，全市律師擔任常年法律顧問184家，全年辦理刑事案件訴訟辯護及244件，民事案件訴訟728件，行政案件訴訟14件，非訴訟法律事務55件。二是發揮公證、司法鑒定隊伍預防糾紛、化解矛盾、服務經濟社會發展的職能優勢，共辦理公證5138件，較上年增加303件，增長率為6.4%；司法鑒定1354件，較上年增長408件，增長率為37.67%。三是基層法律服務工作者在開展服務的同時圍繞社會熱點難點問題，積極協助配合人民調解組織化解矛盾糾紛。

5、完善組織網絡體系，加強業務培訓，落實援助經費，積極開展法律援助工作。全面啟動法律援助管理信息系統。全市共提供法律援助11859人次，完成省上下達任務的118.77%，援助案件數量比年有明顯增加。天全縣120平米的法律援助規范化受理大廳已完成并通過驗收，正式投入使用。

（二）立足司法行政職能，探索社會管理創新

1、進一步健全和完善安置幫教工作管理體制。一是進一步發揮安置幫教工作領導小組辦公室統籌協調督促檢查職能作用。二是開展刑釋解教人員調查清理工作，掌握底數，落實幫教措施，加強日常幫教管理。三是扎實開展服刑在教人員基本信息核查工作，全年核查1823人，核實成功1606人，核查率達到92.5%。四是認真貫徹落實中辦5號文件精神，為市委辦、政府辦代擬《市關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》。五是探索建立刑釋解教人員風險評估機制。六是進一步抓好安置幫教工作“三項建設”，即安置幫教基地（企業）建設、幫教志愿者協會建設、刑釋解教人員職業技能培訓基地建設。依托勞動和社會保障部門組織刑釋解教人員參與職業技能培訓。全市共回歸刑釋解教人員399人，落實安置措施350人，安置率87.7%，落實幫教措施385人，幫教率96.5%。今年回歸的刑釋解教人員無重新犯罪。

2、全面啟動社區矯正工作，覆蓋面達到100%。一是健全市、縣、鄉三級社區矯正組織機構147個，社區矯正專業隊伍398人，志愿者1026人。二是建立健全各項矯正制度，如矯正對象個人檔案、危險評估臺帳、周匯報、月面談、季走訪、信息反饋、公益勞動等制度。三是對“五類”社會服刑人員開展摸底調查，全面掌握底數1485人。加強日常教育管理。全市在冊矯正人數200人，累計接收矯正對象285人，期滿解除矯正85人，無矯正對象重新犯罪。

3、創新人民調解組織和隊伍的管理機制和方式。一是進一步拓展人民調解領域，探索建立專業性調解組織。如雨城、天全、滎經、漢源、石棉等縣（區）先后設立了交通事故人民調解委員會與交警行政調解相銜接；一些縣（區）分別在人民法院、社會保障等矛盾糾紛相對集中的部門建立了行業性人民調解委員會或人民調解工作室，積極加強與行政調解、司法調解的銜接聯動。二是強化對人民調解員的培訓指導和管理，努力提高調解工作的專業化水準。三是全面開展人民調解規范化建設，全市60%以上的鄉級人民調解委員會、40%的村級人民調解委員會達到規范化標準。四是加強經費保障建立人民調解工作的動力機制，市、縣（區）全部將人民調解專項經費納入財政預算，建立并全面實行人民調解個案考核和“以獎代補”機制。

4、加強引導與監管，整體提升法律服務從業人員素質和服務質量。一是結合“樞紐建設”，組織法律服務隊伍崗位練兵活動，培訓230人；與市檢察院共同主辦了“市首屆公訴人、律師論辯賽”，促進業務交流，提高隊伍素質。二是規范基層法律服務所組織和人員管理，完善辦案規程，促進服務能力和辦案質量不斷提高。三是積極探索公證工作在化解矛盾糾紛新機制中的作用，并上報調研成果。四是結合司法鑒定機構資質認定試點工作，加強司法鑒定機構監管和開展行風評議。

5、創新普法依法治理工作的。滎經縣、雨城區、名山縣相繼啟動了“法治縣（區）”創建工作，積極探索地方依法治理的新途徑。

（三）以公正廉潔執法為生命線，全面推進司法行政隊伍建設

1、以“三項制度”活動為抓手，堅守公正廉潔執法生命線。市、縣（區）司法局及時部署開展“三項制度”活動（教育培訓、技能練兵、作風建設活動），舉辦各類政治業務培訓班64次，有針對性地加強干警的司法行政業務知識培訓和技能練兵，全面提高全市司法行政系統公務員和法律服務工作者“兩支隊伍”政治業務素質和實戰能力。二是堅持“從嚴治考、熱情服務”的原則，在相關部門密切配合下，圓滿組織實施年度國家統一司法考試考區工作。

2、抓理論建設，夯實黨建基礎，全面推進班子隊伍建設。一是加強政治學習，突出理論武裝，努力提高司法行政隊伍政治素質。深入開展領導班子“四好”活動，堅持了每月1至2次黨委中心組學習，不斷提高班子和隊伍的思想政治素質、理論水平，引導全體干警自覺用社會主義理論武裝頭腦，指導執法和法律服務實踐。二是緊密結合“基層黨組織建設年”活動，全面落實黨建工作責任制。完善了機關黨組織建設責任制考評工作，實行黨員領導干部“一崗雙責”制度，并結合年底工作目標績效考核，對基層黨組織和書記、委員抓黨建工作情況進行綜合考評。三是充分發揮黨員先鋒模范帶頭作用，切實轉變工作作風。四是扎實開展“創先爭優”活動，設立黨員示范崗，積極開展爭當崗位標兵、業務能手活動，不斷改進機關作風，提高管理和服務水平、機關效能。五是切實做好部門聯系村“掛、包、幫”工作。堅持定期到部門聯系村幫助研究農民增收、扶貧助學、依法治村等工作，給予資金與智力支持，幫扶工作取得了顯著成效。

3、認真開展黨風廉政建設和懲防體系建設工作。落實黨風廉政建設責任制，調整充實了市局黨風廉政建設領導小組，加強反腐倡廉宣傳教育和制度建設，建立廉政風險防控機制，加強領導干部遵紀守法、廉潔自律和監督制約。全面開展學習貫徹《廉政準則》“七個一”活動，舉辦專題黨課，強化公正廉潔執法意識；開展民主評議政風行風工作，聘請行風監督員8名，廣泛收集征求意見，及時整改落實。

（四）切實加強重點建設，完善司法行政工作機制

1、切實抓好基層司法行政基礎設施、機構、組織、制度建設。縣（區）司法局、鄉（鎮）司法所是基層政權的組成部分，是司法行政工作聯系群眾的橋梁和紐帶，是化解矛盾糾紛的前沿陣地。市司法局堅持把基層司法行政機關建設作為各項工作的重中之重，堅持建設、管理、工作和服務并重的原則，全面推進基層司法行政機關規范化建設。一是完成了市、縣（區）司法業務用房項目建設基礎工作。二是基本完成司法所的基礎設施建設和外觀標識及室內規范化建設。三是完成市、縣（區）司法局機構改革各項工作。四是抓好司法所的組織隊伍建設。對司法助理員實行統一任命、培訓，同時加強監管和考核，明確新錄用的司法助理員在崗位上工作未滿3年以上者不得調出。截止目前，全市共有專項編制司法助理員87名，鄉鎮兼職司法助理員176名，上級下派司法助理員1名。五是加強司法所制度建設和業務能力建設，將司法所的各項工作任務納入對各縣（區）司法局目標考核。

2、結合信息化建設，積極推進社會矛盾糾紛動態管理評估機制試運行。在課題顧問省司法廳劉作明廳長、市委政法委張燕飛書記、市政府曹長江副市長的指導下，市司法局從維護社會穩定大局和切實保障、改善民生出發，大膽探索創新，在與相關領域專家、學者和基層人民調解員進行理論與實踐探討的基礎上，經過數十次的反復論證、修改完善，研發了“社會矛盾糾紛動態管理評估機制”文本及軟件系統，以“有訴必受、按事分流、單訴人調、復訴聯調、類別管理、分級化解、動態評估、綜合研判”作為指導思想和運行機制。從9月起在全市66個鄉鎮分兩批試點以來，截止12月31日，共受理各類矛盾糾紛2711件，調解成功2383件，引導分流進入聯合調解8件、行政程序28件、訴訟程序78件，有效地確保了社會矛盾糾紛統計數據的真實性和準確性，進一步拓寬、暢通了人民群眾利益訴求的表達渠道，及時預防和化解了大量社會矛盾糾紛，取得了明顯效果。市委、市政府作為加強社會建設，創新社會管理的成功舉措，于12月24日，召開了全市近1000人參加的“社會矛盾糾紛動態管理評估機制”試行動員大會，這項工作寫進了市委年工作述職報告和“十二五”規劃建議。省委政法委、省司法廳高度重視市“社會矛盾糾紛動態管理評估機制”，該機制作為管理和化解矛盾糾紛、維護社會穩定的創新經驗，省司法廳將組織專家組進行論證后于年6月向全省推廣。

3、在全市司法行政機關進一步推行“一線工作法”，強化督查、檢驗工作成效。一是堅持領導干部定期接訪、下訪。今年，5月以來，市司法局班子成員堅持每周參加政法部門聯合接訪，并派后備干部到信訪中心參與接訪，現已有班子成員29人次參加接訪，接待上訪群眾280人次，領導干部深入基層下訪551人次。二是堅持并完善了市司法局領導班子成員及中層干部聯系縣（區）司法局制度，落實縣（區）司法局機關干部下派和聯系基層司法所制度，以及法律服務機構結對幫扶鄉鎮司法所制度。今年，市司法局班子成員在基層調研、指導工作均在60天以上。三是市、縣（區）司法局完善便民利民措施21個，開展送法下鄉、送法進社區、法律援助和法律服務進社區、進鄉村等愛民活動88次，發放各類宣傳資料7.8萬余份。

回顧即將過去的年，是司法行政職能作用日益凸顯，社會影響力和地位形象得到了明顯提高的一年；是堅持以人為本，關注民生、服務民生、保障民生，贏得黨委政府和人民群眾信任支持的一年；是司法行政基層基礎全面加強、保障能力顯著提高的一年；是司法行政班子隊伍建設全面加強，素質不斷提高的一年。