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同志們

今年。主要是基于兩個方面原因，一是基于全區政法工作目前面臨的嚴峻形勢，二是基于今年政法暨平安創建工作擔負的繁重任務。目的就是要進一步統一思想，分析形勢，明確任務，找準差距，夯實責任，推動全區政法暨平安建設工作扎實順利開展，確保全區社會大局和諧穩定。

全區廣大政法干警、綜治信訪干部，去年以來。面對各項繁重的工作任務，始終牢記職責，突出工作重點，堅持以創建“平安”為載體，以提高公眾安全感為目標，大力推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，順利實現了全省“三無”縣區目標，有力的維護了全區社會大局和諧穩定。特別是圍繞中心、服務大局方面，積極主動地參與園區建設、征地拆遷、項目建設、舊城改造等中心工作和重點任務，優化環境、保障發展等方面作了大量卓有成效的工作，發揮了不可替代的作用，成績值得充分肯定。此，代表區委、區政府，向辛勤工作在全區綜治維穩和信訪工作一線的廣大政法干警、綜治信訪干部表示親切的慰問和衷心的感謝，向剛才受到表彰獎勵的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

一、統一思想。進一步增強做好維穩工作的使命感和責任感

也是推動經濟跨越發展、建設西部強區的起步之年。要在新的發展形勢下，今年是十二五”開局之年。進一步做好綜治維穩工作，為全區經濟社會又好又快發展營造安全穩定和諧的社會環境，任務異常繁重，形勢十分嚴峻。

國際和地區安全形勢現在總體上趨于緩和，一是從國際看。但世界各國安全威脅日益呈現出多樣化態勢，各種恐怖主義和極端個人主義事件不斷發生，宗教矛盾、民族矛盾極易被各種勢力所利用和擴大，稍有處理不好，就有可能引發政局動蕩，甚至發生強國軍事干預。特別是目前，國周邊一些國家政局不穩、恐怖活動猖獗，因領土、能源等問題引發的雙邊、多邊矛盾也不斷加劇，國際安全形勢的綜合性、復雜性和多變性更加嚴峻。

國現在正處于社會轉型期，二是從國內看。一些深層次的社會矛盾不斷涌現，因收入分配、城市管理等引發的矛盾日益增多，因企業改制、涉軍涉訴等誘發的問題也逐步凸顯。一些社會群體因各種原因仇富仇警心理比較嚴重，一些影響社會穩定的因素潛滋暗長，社會矛盾的關聯性、敏感性和對抗性進一步增強。同時，疆獨”臺獨”藏獨”等分裂勢力和“”等邪教組織，與西方反華勢力相互勾結、相互利用，不斷變換手法，企圖進行新一輪搗亂破壞活動。

雖然我綜治維穩工作上取得了一定成績，三是從我區實際看。全區社會大局保持和諧穩定。但是隨著入駐大項目的不斷增多和舊城改造工作步伐的加快，因征地拆遷、舊城改造等引發的上訪問題不斷增多，同時，各種歷史遺留問題，如涉軍涉訴、企業改制等引發的上訪、纏訪事件也更加突出。加之，作為咸陽市主城區，區經濟發展活躍，流動人口眾多，各種不安全、不穩定因素不斷增多，也歷來是各種反動勢力向大中城市滲透和聚集的重要通道和區域。

政法隊伍存在問題，四是從政法工作的現狀看。剛才卓常委已經講過，不再多說。這里我想強調的省上既然制定了政法隊伍測評制度，可以說全省各縣區基本上都是同等的條件下進行測評的取得這樣的排名結果，除了有征地拆遷多、舊城改造任務重等客觀原因外，與我自身的工作有很大關系，說明我工作還沒有做到位。去年，政法隊伍滿意度測評，公安分局在全省排名倒數第1區法院在全省排名倒數第3區司法局在全省排名倒數11區檢察院在全省排名倒數14如果說排名靠后主要是因為我地處主城區，工作量大，任務繁重，群眾期望值高，那么全省24個市轄區，西安的未央、雁塔等區比我任務更重，為什么人家沒有排在后邊，值得我大家深思。另外，去年四季度全市182個鎮辦“兩率”和180個基層司法所滿意度排名中，位置都比較靠后。其中，滿意度排名最好的古渡辦僅排在全市第78位，處于中游水平，排名100位以后的街辦我區就占到9個，排名最靠后的吳辦處于全市161位，位列倒數第22位；知曉率最好的人民辦，全市排名第54位，排名100位以后的街辦我區就占到7個，排名最靠后的渭濱辦處于全市170位，位列全市倒數第13位；全市司法所滿意度排名中，排名最靠前的吳家堡司法所也僅排在全市第73位，8個街辦司法所都排在100位以后，其中渭陽西路司法所全市排名173位，位列全市倒數第8對這一問題，希望能引起大家的高度重視。

區正處于加快發展的黃金時期，當前。做好維穩工作不僅是政法部門和廣大干警的職責所在也是對經濟社會發展最大的支持。如果維穩出了事，就會分散我發展的精力，甚至會影響我大局和形象。作為全區政法機關和廣大政法戰線的干部職工，一定要站在講政治、講大局的高度，充分認識我工作面臨的嚴峻形勢，自覺擔負起維護社會穩定和公平正義的職責使命，以更加飽滿的熱情、更加旺盛的斗志，自覺主動發揮自身職能作用，自覺主動服務經濟發展大局，全力促進社會和諧穩定，全力維護人民群眾的合法權益，不斷開創政法和平安建設工作新局面，為建設更加富裕、更加文明、更加和諧的西部強區提供強有力的環境保障。

二、圍繞中心、服務大局。

區經濟社會發展已經進入關鍵階段，當前。全區上下必須把綜治維穩工作放在更加突出的位置，以高度的政治責任感，實實在地抓好各項工作任務落實，迅速扭轉我區綜治維穩工作的被動局面，確保全區社會大局和諧穩定，確保綜治維穩工作走在全市、全省前列。

全市率先建成了信訪接待大廳，一要在信訪穩定工作上有新提高。化解矛盾、保持社會穩定是建設更加富裕文明和諧的西部強區的客觀要求。去年。專門從15個區級職能部門和公檢法系統抽調24名優秀后備干部，專職接待信訪群眾。但我信訪形勢依然不容樂觀，今年一季度，來區、赴市上訪量與去年同期相比，都沒有明顯下降，赴省上訪也時有發生。為此，各街辦、各部門都要充分認識信訪工作面臨的嚴峻形勢，高度重視、扎實做好信訪穩定工作，嚴格按照“屬地管理、分級負責”誰主管、誰負責”原則，妥善處理好各類信訪問題，及時化解各類矛盾糾紛。要堅持抓早、抓小、抓苗頭，對本街辦、本部門存在不穩定因素，尤其是可能引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題，要及時進行全面的排查和梳理，切實做到底數清、情況明。同時，對排查出的不穩定因素，要明確包案領導、落實責任單位和具體責任人，有針對性地做好工作預案，切實做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過。特別是四月底世園會將在西安舉辦，各類矛盾和潛在問題極易發生，各街辦、各部門務必高度重視。要以開展矛盾大排查、大調處為契機，充分發揮農村基層組織和城市社區的作用，動員各方面力量，參與排查、調處不穩定因素，重點做好可能赴京上訪、省、市集訪人員的控制工作，以及上訪老戶和纏訪戶的穩定工作，及時發現和消除各種不穩定因素，努力把影響社會穩定的矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態。

治安環境是最基本的發展環境。要緊緊抓住影響群眾生命財產安全的突出問題，二要在社會治安綜合治理上有新強化。社會安全是最重要的人身安全。進一步強化社會治安綜合治理，快出拳，出重拳，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。要大力加強治安防控體系建設，深入開展以“打黑除惡”為龍頭的嚴打整治行動，依法嚴厲打擊各類黑惡勢力犯罪，城區，要著力打擊“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪、犯罪以及嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪；農村，要突出抓好以入室盜竊、搶劫財物等違法犯罪行為，充分發揮和利用好農村“平安大喇叭”作用，最大限度壓縮違法犯罪的空間，預防和減少可防性案件的發生，保證社會治安形勢平穩。要進一步加強隱蔽戰線斗爭，嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞活動，對“”邪教組織及其骨干分子，要加強教育轉化和管理控制工作，堅決防止其利用各類矛盾制造事端。要高度重視安全生產工作，大力開展交通、消防安全集中整治，嚴格執法、堵塞漏洞，堅決防止重特大安全生產事故發生。

中央提出的應對我國社會轉型期矛盾糾紛的重要舉措。今年，三要在社會管理創新上有新突破。深入推進社會管理創新。省委政法委在全省選擇部分縣區作為試點單位，區被確定為全省12個社會管理創新綜合試點縣區之一（全省11個地市除西安為碑林、灞橋兩個試點區之外，其它地市都是一個縣或區）這既是對我過去工作成績的肯定，也對我工作提出了新的更高的要求。作為西咸國際化大都市的核心區域，做好社會管理創新試點工作，不僅是貫徹省市的工作部署，更是促進社會和諧發展的內在要求。全區上下，特別是政法機關各部門，要嚴格按照上級有關要求，進一步創新工作理念，改進管理手段，變“管”字當頭，為服務優先，實現由防范、控制型管理逐步轉向人性化、服務型。要進一步加強流動人口、刑釋解教、社區矯正、重度精神病人以及特殊青少年等社會特殊群體的服務和管理，最大限度地減少社會面違法犯罪行為的發生。要加強“兩新組織”等新社會群體的服務管理，健全相關管理組織和行業管理制度，維護勞動者合法權益，堅決杜絕打著各種旗號煽動、鬧事等非法活動和極端行為。

做好政法工作的堅實保障。去年，四要在加強政法隊伍建設上有新舉措。建設一支高素質的政法隊伍。出臺了五條禁令”和“十條規定”從一年來的執行情況看，大部分政法干警能夠嚴守紀律，規范執法，著力維護政法部門的形象和聲譽，贏得了人民群眾的支持和認可。但也有個別政法干警置“禁令”和“規定”于不顧，缺乏應有的職業道德和法律操守，影響了政法隊伍的整體形象。為此，今年區委政法委要繼續加強對政法干警“五條禁令”和“十條規定”貫徹落實情況的監督檢查，嚴處各種違反禁令和規定的行為，全面加強政法隊伍素質建設。要按照執法公正、一心為民的要求，堅持從嚴治警的方針，緊密聯系政法工作實際和政法隊伍建設現狀，大力開展法治教育和理想信念教育，集中解決政法隊伍在紀律作風方面存在突出問題，切實解決“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”等根本性問題。要進一步強化群眾意識，結合當前正在開展的三為”主題實踐活動，積極組織政法干警和綜治信訪干部深入基層，聽民聲、解民憂、化民怨。要恪守職業道德，嚴格、公正、文明執法，牢固樹立政法隊伍的良好形象，努力把政法隊伍建設成為讓黨放心、讓人民滿意的高素質隊伍。

既要加快三園一區開發建設，五要在服務經濟發展上有新作為。今年。又有項目建設、折遷改造等繁重任務，這些工作都離不開政法部門的有力支持和堅強保障。全區政法綜治部門要緊緊圍繞今年全區的各項重點工作和中心任務，積極主動地服務發展、保障大局。首先要支持園區建設。去年年底召開的區委全委會上，把今年確定為“園區基礎設施建設年”年內不僅要全面啟動裝備制造園內的文林西路、咸通北路、北環線和醫藥食品園內的雙韓路等路網建設，還要加快新引進的秦楚車城、錦之明等一大批項目的建設進度。所以全區政法各部門要突出工作重點，強化工作措施，全力為園區建設創造安全穩定的外部環境。同時，要充分發揮司法部門普法教育的職能作用，扎實作好普法宣傳工作，教育引導群眾支持園區建設。其次要保障項目建設。今年我確定了70個市區重點項目，同時還要加快投資34億元的彩虹保護屏玻璃、16.3億元的多晶硅鑄錠等一大批重大項目的建設進度，可以說今年我項目建設任務十分繁重。政法各部門，特別是公安分局，要繼續為項目建設全程保駕護航，對強買強賣、阻撓項目建設的人和事，要出重拳，下硬手，全力為項目建設營造安全有序的工作環境。第三，要服務拆遷改造工作。今年，既要完成市上下達的舊城改造任務和去年已啟動的陳楊寨、七里鋪等項目的掃尾工作，還要全面啟動渭濱高速路以北11個村的拆遷工作，可以說拆遷改造的任務十分繁重。為此，政法機關要充分發揮職能優勢，嚴厲打擊拆遷過程中的各類違法犯罪行為，切實為拆遷改造工作提供強有力的環境保障，確保拆遷改造工作平穩有序推進。

三、加強領導。為扎實做好綜治維穩工作提供堅強保障

穩定是第一責任。全區上下要認真落實領導責任和工作責任，發展是第一要務。強化宣傳，強化保障，強化考核，為做好綜治維穩工作提供堅強保障。

落實責任。去年，一要加強領導。區上就成立了由我任組長、陳區長任第一副組長的平安創建領導小組。今年，區平安創建領導小組要積極發揮作用，嚴格落實維穩工作責任制，落實屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的要求，確保平安建設層層有人抓、事事有人管。作為街辦、部門的主要領導，大家必須要時刻保持清醒頭腦，時刻把綜治維穩工作放在心上，拿在手中，扎扎實實、認認真真地抓好各項工作任務落實，切實擔負起確保一方平安的政治責任。

形成合力。平安建設是一項系統工程，二要齊抓共管。各部門、各單位責無旁貸。一方面，要按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責”原則，努力做到管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”切實把矛盾糾紛化解在本單位、本部門，真正把維護穩定的各項措施落到實處。另一方面，各街辦、各相關部門要牢固樹立綜治維穩工作“一盤棋”思想，緊密配合，通力合作，互通信息，整合力量，形成部門聯動、協同作戰、整體推進、齊抓共管的工作局面。

注重引導。去年我就講過，三要強化宣傳。公、檢、法、司等政法部門，工作量是非常大的但是宣傳得很不夠，很多事情做了但是群眾不知道。今后，全區各政法部門要繼續加大宣傳力度，創新宣傳方式，拓展宣傳領域和范圍，特別要大張旗鼓地宣傳平安創建成果，宣傳我政法干警的先進事跡，宣傳我打黑除惡斗爭成果。切實通過媒體宣傳展示來正確引導社會輿論，贏得廣大人民群眾更多地理解和支持，努力為社會穩定和平安建設營造良好的輿論氛圍。

狠抓落實。剛才，四要強化考核。卓常委已經講了省上從今年開始改變了考評辦法。省級平安縣區每五年評選一次，評選上的縣區被授予“平安杯”并獎勵50萬元，但在這五年中必須有三年被評為全省創建平安先進縣區，這對我來說壓力更大。為此，要進一步加大考核講評力度，進一步健全完善綜治維穩工作考核檢查辦法，強化動態管理，嚴格責任追究，該黃牌警告的堅決警告，該取消評優資格的一律取消，該組織處理的必須組織處理。同時，區委政法委也要切實負起責任，加強督促檢查，及時發現問題，及時督促整改，全力推進各項工作任務落實。

沒有終點。希望全區各級各部門和廣大政法干警，同志們平安建設只有起點。以高度的政治責任感、飽滿的工作熱情、昂揚的工作斗志，迎難而上，扎實工作，努力開創全區綜治維穩工作新局面，以優異的成績向建黨90周年獻禮。