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同志們

全區總共有50萬人，位于主城區。其中現在農民群眾還有16萬之多。今年雖然按照省、市關于縮減鄉鎮設置的要求，將我區的建制鎮改成了街道辦。但不是說名稱變成了街道辦，就沒有了農村。現在馬莊和雙照幾乎還全部是農村，還有大量的村莊。區委、區政府一直十分重視農村發展，每年投入1000萬元支持新農村建設，但是客觀的說，農村與兄弟縣區的農村差別還不是很大，特別是農村在基礎設施、公共服務、環境衛生等方面與城市的差別依然還比較明顯。

堅持走工業化的路子，近年來。以此帶動全區經濟的跨越發展。前幾年，為了推進工業發展，塬下建設了灃東、上林苑、釣臺、馬泉四大工業園；去年，又在塬上新規劃了裝備制造、汽車產業、醫藥食品三大園區，特別是隨著投資48.5億元的子午輪胎、23億元的西電工業園、28億元的彩虹玻璃基板、16.5億元的風力發電、16億元的鋼管鋼繩、16.3億元的多晶硅鑄錠以及45億元的吉峰農機等重大項目的相繼引進、建成和投產，新興工業迅速崛起，城市發展的格局已經形成。這幾年的發展實踐證明，發展城市經濟，完全符合的發展實際，這個思路是完全正確的但是發展城市經濟的同時，也決不能疏忽農村這一塊，不能忽視農村的發展，也不能疏忽16萬農民群眾的利益。特別是目前城市經濟迅猛發展的情況下，農村究竟怎樣發展、如何發展，一直是區委、區政府關注思考的重大問題。

基于農村地處城郊的區位和條件，當前。區委、區政府決定把全區農村發展的思路定位在統籌城鄉上，目標定位在建設全省統籌城鄉發展示范區上，全力建設更加富裕、更加文明、更加和諧的西部強區。統籌城鄉發展上，關鍵就是要立足區情，把城市與農村發展統籌考慮，核心是找準路子，提高農民群眾的收入水平。為了讓全區廣大干部特別是村組干部對我區情有一個更加全面深入的解，統籌城鄉發展的思路和目標上達成共識，把區委、區政府的決策部署變成具體行動。區委、區政府研究決定從4月中下旬開始，由相關區級領導帶隊，組織全區近四百名村支部書記、主任、群眾代表和各街辦黨工委書記、涉農部門負責人，分五批赴成都三圣花鄉、郫縣農科村、戰旗村考察學習。今天，又組織大家赴永壽實地學習趙彥龍先進事跡，考察禮泉袁家農家樂，會后還要實地觀摩北槐村農家樂發展情況。可以說，這次會議規模之大、內容之多是歷史上少有的全市各縣區也是極為少見的

為什么我要組織這次大規模的考察學習活動。這里我明確告訴大家，那么。區委、區政府之所以這樣做，主要目的有三個方面，一是通過實地考察，耳聞目染，讓全區廣大街辦、村組干部進一步解放思想，轉變觀念，拓展視野，開闊眼界，不斷增強統籌城鄉發展、促進農民增收的信心和決心；二是通過實地考察，現場觀摩，比區位、比條件，讓大家充分認識差距、自加壓力，增強統籌城鄉發展的緊迫感和責任感；三是通過親自參加體驗，讓大家邊考察、邊學習、邊思考，能夠把外地好的經驗和做法帶回來，與自身的實際結合起來，找準統籌城鄉發展的路子，明確統籌農村發展的方向，高起點地推進城鄉統籌發展，讓我農村發展得更好更快。

特別是各涉農街辦、各有關部門和廣大村組干部，全區各級各部門。要站在全局和戰略的高度，充分認識統籌城鄉發展的重大意義，切實增強統籌城鄉發展的責任感和使命感，堅定統籌城鄉發展的信心和決心。要盡快把思想和行動統一到區委、區政府的決策部署上來，虛心學習借鑒外地先進經驗，解放思想，轉變觀念，以全新的視野和眼界謀劃發展，進一步理清工作思路，明確發展重點，強化推進措施，扎實抓好落實，全力推進城鄉統籌協調發展，使我區統籌城鄉發展始終走在全市乃至全省的前列。

關于怎么統籌城鄉發展的問題第二。

統籌城鄉發展的路徑也必然與其它縣區有所不同。近幾年的發展實踐中，與其它縣區區位不同、條件不同。區委、區政府立足實際，對統籌城鄉發展做了一些深入的思考和實踐。初步設想是按照“區別對待，分類實施攠的原則，根據農村區位和發展實際，將全區農村劃分為城鄉結合部、近郊和遠郊三個層次，有序推進城鄉統籌，著力構建“以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展”城鄉一體化格局，力爭通過3-5年的努力，將我區建設成為全省統籌城鄉發展示范區。

引導農民群眾拔村上樓，一要在城鄉結合部。積極從事第三產業。要搶抓主城區西擴和西咸新區建設的戰略機遇，借鑒灃東七里鋪安置模式，積極探索“撥村上樓建社區，騰出土地促發展”路子。要堅持大手筆謀劃，高標準建設，積極穩妥地實施城郊農村拔村上樓工程，改善群眾生活環境的同時，騰出更多的發展空間。推進拔村上樓的過程中，要堅持建市場、建門店，引導農民群眾從事第三產業，從而實現農民向社區集中、向市民轉化。

為了促進西電工業園子午輪胎等重大項目建設，前幾年。對灃東七里鋪、小章、南槐實施整村拆遷，首要考慮的農民的利益，以政府補貼的方式建設了灃東七里鋪安置社區，使農民群眾戶均兩套房，一套120平米居住，一套80平米出租，同時引導農民群眾在企業就業，積極從事第三產業，探索出了灃東七里鋪拆遷安置的新模式，被市委、市政府確定為城郊型新農村建設示范區，這一做法，也先后在陜西日報》日報》做了報道。

城市要發展，從全國各地特別是發達地區的發展經驗可以看出。形象要改變，城市規劃區農村的拆遷和城中村的拆遷改造是大勢所趨。這里，給大家講，也想通過大家給我全區的農民群眾講，城市拆遷改造工作上，始終都會想辦法盡量地按相關政策給百姓賠付到位，始終會讓利于民。對于城市規劃區內的農村來講，拆遷不僅可以改善生活環境，也可以改變每個家庭成員的身份，件大好事。所以，城郊結合部，要適應和支持城市化的推進和工業的發展，借鑒灃東七里鋪的成功經驗，積極穩妥地推進撥村上樓，引導農民從事第三產業。今年，已經在渭濱高速路以北區域規劃了6個安置社區，率先啟動了渭濱高速路以北11個村的拆遷和安置社區建設。下一步，要繼續按照拔村上樓的思路，對渭濱高速路以南、渭河以南和古渡、馬泉等區域的農村分步實施。力爭通過2-3年把渭濱建設成為全省統籌城鄉發展的示范點；通過5-8年的努力，全面完成城市規劃區農村的拆遷改造，把我區建設成為全省統籌城鄉發展的示范區。

引導農民群眾大力發展休閑觀光農業，二要在城市近郊農村。積極從事農家樂。作為市的主城區，也是西咸國際化大都市的核心區，與這些參觀過的地方特別是禮泉袁家相比，區位更加優越、交通更加便利，很適宜發展農家樂，渭城區司渭村的體驗農業就是一個成功的范例。所以，近郊的農村要堅定信心，大膽的發展農家樂。三圣花鄉、農科村、戰旗村離成都市區都有一段路程，禮泉的袁家離西安、市區也比較遠，但發展得都很好。從他經驗看，發展農家樂，關鍵是要有特色、有看點、有內涵，這樣才有生命力。因此，發展農家樂的時候，要在特色、看點和內涵上深入挖掘。也就是說，要有和別人不一樣的地方，只有像三圣花鄉、郫縣農科村、戰旗村和禮泉袁家一樣，使我農家樂有特色、有看點、有內涵。

現在沙河風情園、曹家寨的曹家菜園都已具備發展農家樂的潛力和條件，另外。還有我已經開始建設的上召新村，就是充分考慮到南北上召群眾的生產和生活，專門引導村民把房屋蓋成像連體別墅式的房子，從而有利于發展農家樂，增加經營性收入。因此，全區所有近郊農村，都要克服等、靠、要的思想，充分發揮自身的區位優勢，積極借鑒成都和袁家的成功經驗，休閑、觀光和農事體驗上下功夫、做文章，賦予農家樂鮮明的特色和文化內涵，真正讓農家樂成為帶動近郊農村發展、農民增收的主渠道。

引導農民群眾圍繞城市居民的需求，三要在遠郊農村。積極從事現代農業、設施農業、都市觀光農業。離城較遠，交通相對不太便利的村，農業發展的出路就在于緊緊圍繞城市居民的窗臺子、菜籃子、案板子，大力發展現代農業、設施農業、都市觀光農業。為此，今后要大力推進“三千三萬”工程，向規模要效益、向品牌要效益，積極鼓勵和扶持花卉上塬、蔬菜上塬，進一步加快農業產業結構調整步伐，打造我農業品牌，以此促進農業發展、農民增收。發展現代都市農業的過程中，要借鑒釣臺萬畝苗木花卉基地土地流轉的成功做法。釣臺萬畝苗木花卉基地，正是依托土地流轉實現規模化經營，才成為全區乃至全市農業產業發展的亮點。今后，要把農民進城與土地流轉有機結合起來，積極推進土地向規模經營集中。

騰出更多的農村莊基，為了推進農民進城。加快土地流轉，今年我馬莊、雙照規劃建設農村新社區。下一步，將全面貫徹省、市關于農民進城的各項政策，鼓勵有條件的農民進城落戶，讓騰出的莊基全面復墾，讓騰出的土地充分流轉，推進農業產業化、規模化經營，促進遠郊的農村發展、農民增收創造良好的條件。

關于農村干部怎么干的問題第三。

路線確定之后，主席講過。干部就是決定因素。統籌城鄉發展的思路已經確定，方向已經明確，關鍵看全區廣大村組干部怎么干，怎么把區上和街辦兩級的想法變成實實在行動。今天我永壽去參觀了雖然說趙彥龍不是村干部，鄉黨委書記。但大家可以從他整個的工作歷程中可以看出，為群眾及整個區域的致富是怎么去干事的精神境界。所以說，組織給我這個平臺，不管官大官小，都要把村上的各項工作干好。借今天這次會議，對全區廣大村組干部提幾點要求。

要顧全大局，首先。帶頭支持征地拆遷和項目建設，爭做統籌城鄉發展的堅決擁護者。從前面我統籌城鄉發展的總體想法來看，今后，農村發展的任務十分繁重。尤其是城市規劃區農村將面臨大量的征地拆遷和園區建設、項目建設任務。要完成這樣的繁重任務，離不開我廣大基層干部的支持和配合。

村組干部大部分素質都是很高的為農村的發展做了大量的工作，應該說。付出了很多艱辛和努力。但是也有個別村組干部目無組織、目無紀律，關鍵時刻只看重小團體利益和個人利益，干撓、插手正常的征地拆遷和項目建設。例如，一些村干部在征地拆遷和項目建設上，縱容個別村民為達到個人目的阻礙征地拆遷，干擾項目建設，有些甚至參與組織黑惡勢力，插手項目征地和工程招標。這些行為，都與一名村干部的職責格格不入，也與區委、區政府對村干部的要求背道而馳。對此，區委、區政府絕不會容忍。所以，要當好一名村干部，首要的就是要著眼全局、著眼長遠，始終在思想上、行動上同黨委、政府保持高度一致，帶頭貫徹和落實區上和街辦的決策部署，絕不能無視大局，只看到自己這個小集體利益，只看到眼前利益，而忽視全區發展大局。特別是園區建設、項目建設、征地拆遷和城市改造等工作中，大家要帶頭貫徹落實區上和街辦的決策，帶頭做好群眾的動員和引導工作，確保區委、區政府各項工作部署在基層得到不折不扣的貫徹落實。

要一心謀事，第二。敢想敢闖敢干，爭做統籌城鄉發展的有力推動者。廣大村組干部能從普通的村民中脫穎而出，當上村支書、村主任，可以說，都是村里的致富能手，農村基層工作經驗十分豐富。大家能不能把這份差事干好，主要不是能力和水平問題，關鍵還是責任心的問題。只要大家都能謀事、想事、干事，都可以把村上的事干好。這一點上，完全相信大家的能力和水平。所以，廣大村組干部作為農村發展的帶頭人”和“領路人”要時刻牢記“為官一任、造福一村”職責使命，充分發揚敢想、敢闖、敢干的拼搏精神，用全新的視野謀劃本村發展，用市場的辦法破解難題，積極探索符合村情的發展的新路子。村干部要千方百計地讓自己先富起來，以自己的實際行動引導和帶領全村群眾共同富裕。城鄉結合部農村要在引導群眾拔村上樓的過程中，積極為群眾從事第三產業創造條件；近郊農村要充分挖掘自身產業優勢，培育自己的農家特色，大力發展農家樂；遠郊農村要找準本村的產業定位，引導群眾改變傳統的種養模式，積極調整產業結構。大家要通過不懈的努力，把自己的村子建設得更好，讓父老鄉親生活得更加殷實、更加舒心、更加美好。

要處以公心，第三。以先進典型為榜樣，爭當統籌城鄉發展的忠實實踐者。今天學習的趙彥龍，過去學習的郭孝義都是廣大農村基層干部學習的榜樣，忠實履行“村官”職責的先進典型。全區廣大村組干部都要以先進典型為榜樣，扎根農村，勇于奉獻，切切實實地為群眾做好事、辦實事、解難事。要時刻牢記“當官為什么”任干什么”身后留什么”像趙彥龍、郭孝義一樣，真正把大家的事當成自己的事來干，把公家的事看成個人的事來干，帶領群眾干大事、創大業，幫助群眾解難題、辦實事。只有這樣，大家才能上對得起組織，下對得起父老鄉親，贏得組織信任和群眾的擁護。否則，不僅得不到組織的認可，而且最終會被群眾在換屆選舉中所拋棄。今后，將逐步提高村干部的待遇，讓我村干部政治上有地位、經濟上有保障，從而充分激發大家干事創業的活力。

關于街辦和涉農部門怎么支持統籌城鄉發展的問題第四。

工作異常繁重，統籌城鄉發展是一項十分復雜的系統工程。任務十分艱巨，必須統籌推進、加快實施。各街辦、各涉農部門要站在全局和戰略的高度，充分認識統籌城鄉發展的重大意義，以高度負責的態度，全力推進這項工作。

要高度重視，首先。全力支持。各涉農街辦和相關職能部門，都要把統籌城鄉發展作為推進發展的重大舉措，作為一項民生工程，作為自己的首要職責。要充分發揮自身職能職責，拿出具體的貫徹意見，進一步整合資源和項目，加大人力、物力、財力投入，為農村發展做一些實實在事情。要全力支持村組干部開展工作，特別是要為他出主意、想辦法，幫助他理清思路，做好發展規劃；要為他爭取項目、跑資金，幫助他發揮優勢，做大支柱產業，真真正正地激發和調動基層干部解決創業干事的積極性。

要廣泛動員，其次。凝聚合力。統籌城鄉發展，各街辦、涉農部門義不容辭、責無旁貸。作為街辦、部門“一把手”大家就是第一責任人，要切實負起責任，真正把這項工作抓實抓細抓好。當前，要組織干部職工深入下去，廣泛宣傳統籌城鄉發展的重大意義，宣傳我區統籌城鄉發展的總體思路、目標任務和政策措施，讓基層干部群眾充分了解什么是統籌城鄉、為什么要搞統籌城鄉、如何參與城鄉統籌，充分了解區上的思路、方向、重點和各項政策措施，明白村上應該搞什么，群眾應該抓什么，從而引導基層干部群眾全方位的支持和參與這項工作，迅速掀起統籌城鄉發展的新高潮。

要加強督促，第三。嚴格考核。區委、區政府將把統籌城鄉發展工作納入年度目標責任考核體系，作為街辦、涉農部門和主要領導實績考核的重要內容，區委農工部、區考核辦要細化分解任務，加快制定相關考核辦法和獎懲細則。各街辦也要建立健全考核體系，對各村的發展和干部實績進行綜合考核。要通過健全機制，獎優罰劣，激勵先進，鞭策后進，全區形成比學趕超的濃厚氛圍。

任務艱巨，同志們統籌城鄉發展。意義重大。全區上下要切實按照區委、區政府的安排部署，扎實工作，積極推進，力爭把早日建成一個更加富裕、更加文明、更加和諧的新。