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同志們：

經局隊黨組研究，今天在這里召開全市統計法制工作視頻會議，這個會議很重要，特別是經市政府同意，把各鄉鎮（街道）分管領導請來一起參加統計法制工作會議，這在我市統計史上是前所未有的。

過去的一年，我市統計法制工作緊緊圍繞全市經濟建設這個中心，積極調整工作思路，切實轉變工作方式，認真推進各項措施，取得了明顯成效。剛才樓宏基同志代表局隊作了一個很好的工作報告，請各地結合實際抓好貫徹落實。下面，我結合今年全市統計法制工作的主要任務，講三點意見。

一、提高認識

（一）要切實提高對統計執法工作重要性的認識

統計部門是社會經濟信息的主體部門和國民經濟核算的中心，具有信息、咨詢、監督三大職能，與政府決策、經濟社會發展、老百姓生活有著密切聯系，并隨著經濟社會的發展，聯系將會越來越密切、越來越重要。

第一，統計是經濟運行的“晴雨表”。統計是對經濟總量、結構、效益、速度的監測反映和綜合評價，所的數據是國家法定數據，反映了經濟運行的總體情況和趨勢，是各級黨委政府、社會各界了解經濟運行的“晴雨表”。統計報表和數據，也是反映經濟社會運行質量的一份“體檢表”，經濟社會運行情況如何，基礎牢不牢固，發展過程中存在什么問題、困難和矛盾等等，都將會在統計數據上反映出來。因此，做好統計工作，提高統計數據質量，對于確保我市經濟社會健康快速發展都具有十分重要的意義。

第二，統計是各級黨委政府連接百姓的“橋梁”和“紐帶”。民生建設是當前各級黨委政府十分關注的重點工作。統計部門的一些重要數據，與百姓利益息息相關，如GDP、CPI、社會平均工資水平等，都受到市民的密切關注，而且直接關系到老百姓，特別是低收入群體的社會保障和生活補貼等。同時，通過統計部門的民情民意調查，問情于民、問需于民、問計于民、問績于民，及時、準確地反映老百姓的需求和呼聲，為各級黨委政府推動民主政治、民生建設當好“橋梁”與“紐帶”。

第三，統計是黨政領導決策的“參謀部”。對經濟社會運行情況進行監測、預測和預警，這是統計部門的一項重要職能。統計數據都是在第一時間反映國民經濟運行情況和發展趨勢的，因此，各級黨委政府制訂計劃、實施宏觀調控、制定經濟政策等，都需要統計部門提供及時、準確的統計數據和高質量的統計分析。

正因為統計工作對經濟社會發展有著不可替代的重要作用，市委、市政府歷來都十分重視統計工作，在體制改革、政策以及人財物等方方面面都給予了充分的關心和支持。今年以來，市政府連續下發了關于統計工作的兩個重要文件，一個是《關于進一步加強統計調查力量提高統計服務水平的意見》（杭政函〔2010〕2號）文件，一個是《關于建立全市統計調查工作先進鄉鎮（街道）評選機制的實施意見》（杭政辦函〔2010〕116號）文件。這在我市統計歷史上是少見的，尤其是市政府直接對鄉鎮（街道）統計工作實行考評，這是史無前例的，化這么大的精力抓統計工作，目的只有一個，就是把統計數據搞準，把統計作用發揮好。

我講了這么多的統計作用，統計的作用有這么大，大家想想，如果我們最后生產的統計產品質量有問題，數據失真，那么統計工作產生的負面影響，甚至導致黨委政府決策失誤的后果是可想而知的。因此，我們要十分重視統計基礎建設，十分重視統計法制工作，只有統計法制工作不斷得到強化，才能進一步營造我市統計工作的良好社會環境，才能不斷地提高統計數據質量，才能更好地發揮統計工作作用。

（二）要充分認識統計執法工作的艱巨性

近年來，我市統計執法工作不斷推進，為依法治理統計環境、確保統計數據質量提供了強有力的法制保障。在各級黨委政府正確領導下，在企事業單位的重視和支持下，統計工作環境不斷得到改善，統計數據質量越來越高，但由于種種原因，目前統計執法工作還存在很多的困難和挑戰。

一是公民統計法制意識還不夠強。由于統計工作的特殊性，特別是統計違法成本較低，再加上統計法制宣傳教育還不夠深入，公民依法統計的意識還不夠強。

二是納稅人不了解統計工作。少數納稅人對統計工作存在模糊思想，認為上報的統計數據會與企業上交稅費掛鉤，少數企業和個體戶少報、瞞報，甚至拒報統計數據的情況時有發生，影響統計數據真實性。

三是各類考核機制影響統計數據質量。目前，有些統計數據納入領導干部考核體系，這會在一定程度上對統計數據產生影響，少數地方人為干擾統計數據的情況也時有發生。

四是統計執法部門自身存在不足。有的地區由于對統計法制工作投入不足、力量薄弱，沒有條件和精力開展廣泛的、強有力的統計法制宣傳教育活動和統計執法檢查；有的統計執法人員擔心嚴格執法會影響當地經濟的發展；有的甚至礙于面子，為人情所困，存在畏難情緒。同時，由于經濟社會快速發展，有的統計方法制度還跟不上形勢發展的需要，客觀上增加了統計工作依法管理的難度。

（三）要切實增強統計執法的責任感和使命感

1、要充分認識統計數據質量失真的危害性

第一，數據失真影響黨委政府決策。各級黨委政府的宏觀經濟決策都必須建立在真實、完整、及時的統計數據之上，如果統計數據失真，錯誤信息一旦應用于政府宏觀經濟決策，其造成的后果是不堪設想的。特別是在當前“后金融危機”時期，黨委政府的每一個決策都對宏觀經濟的發展起著至關重要的影響，稍有不慎，就有可能給經濟社會發展帶來較大的負面影響。

第二，數據失真影響政府公信力。政府統計數據失真不僅給經濟社會發展帶來巨大的負面影響，而且直接影響政府的公信力，直接影響黨群關系、干群關系，影響社會和諧，這是比經濟損失更為嚴重的政治危害。

第三，數據失真影響百姓利益。一方面，數據失真影響民生，比如社會平均工資、CPI等數據與百姓利益密切相關。另一方面，如果政府統計數據失真，既影響政府決策，又影響企業對宏觀經濟形勢的評判，由此產生的后果可能是災難性的。

因此，我們完全可以這么說，準確的統計數據作用有多大，失真的統計數據危害就有多大。這決不是危言聳聽。

2、確保統計數據質量是我們的神圣使命

保持對法律的敬畏，深入貫徹落實新《統計法》，自覺捍衛統計數據真實性，是每一個領導干部和統計工作者的基本職責和神圣使命。統計數據質量是統計工作的“生命線”，我們要著力構建“統計生命線工程”，切實把提高統計數據質量作為戰略工程來抓。統計法制工作是構建“統計生命線工程”的重要基礎，加強基礎建設、強化統計執法、深化法制教育等都對提高統計數據質量起著重要的作用。因此，全市統計系統必須高度重視、加強領導，明確責任、扎實工作，進一步增強責任感和使命感，積極營造依法統計、科學統計的氛圍，不斷提升統計法制工作水平，努力為提高統計能力、提高統計數據質量、提高政府統計公信力提供有力的保障。

二、突出重點

各級統計執法機構，特別是縣級統計部門要進一步認清形勢，理清思路，明確任務，把統計法制建設和執法工作的重點進一步落實到基層，充分發揮鄉鎮（街道）的作用。

近年來，按照“在地統計”原則，我市統計管理重心不斷向鄉鎮（街道）延伸，審核統計數據質量的關口將逐步前移到鄉鎮（街道）。目前我市名錄庫維護節點在下放到鄉鎮（街道）后，又進一步延伸到有條件的村和社區；統計報表的催報功能已下放到鄉鎮（街道）；數據批量審核功能已下放到鄉鎮（街道），今后還要進一步創造條件把更多的審核權限下放到鄉鎮（街道）。因此，各區、縣（市）統計局要充分發揮鄉鎮（街道）的作用，會同鄉鎮（街道）在加強統計基礎建設，特別是加強對統計人員業務培訓的同時，要建立和健全鄉鎮（街道）法制宣傳教育機制，制定統計法制宣傳教育規劃，加大宣傳教育和培訓力度，努力提高鄉鎮（街道）統計調查單位領導和統計人員的統計法制水平，不斷增強企事業單位依法統計的自覺性；要建立和健全鄉鎮（街道）統計工作檢查機制，制定統計檢查工作計劃和措施，定期開展統計檢查，不斷夯實統計基礎，確保統計數據真實可信。

三、落實舉措

要多管齊下，從宣傳、教育、培訓、執法和服務等方面入手，全面提高基層統計工作水平。

（一）大張旗鼓學習宣傳新《統計法》。2010年，是全面貫徹實施新《統計法》的第一年。新《統計法》進一步完善了保障統計數據質量的法律制度，賦予了統計機構、統計人員在開展統計數據核查和執法檢查中更大的權力；同時，也進一步嚴格和細化了統計機構和統計人員參與弄虛作假等統計違法違紀行為所要承擔的法律責任。新《統計法》的實施，對提升政府統計能力，保障統計數據的真實性，維護政府統計的公信力，都具有十分重要的作用。因此，我們要充分認識學習貫徹實施新《統計法》的重大意義，深刻理解新《統計法》的主要內容，全面把握新《統計法》的精神實質，提高貫徹新《統計法》的責任意識，不斷增強實施新《統計法》的責任感和使命感。一方面，全市統計系統的全體干部職工，都要認真學習新《統計法》，確保對該法的理解能夠達到“心中有數，口中有度”。另一方面，要面對各級黨政領導、企業和廣大市民，深入開展新《統計法》宣傳教育，努力增強全社會統計法制意識，進一步營造依法統計的社會氛圍。

（二）不斷提高企業統計人員的業務水平。一是要嚴格執行企業統計人員持證上崗規定，并切實做好統計繼續教育工作，努力提高統計人員的業務素質；二是對企業統計人員開展統計法規知識培訓學習，提高職業道德水平和愛崗敬業精神；三是強化分級培訓機制，市統計局在抓好鄉鎮（街道）分管領導和統計人員培訓的同時，要指導和督促區、縣（市）統計局和鄉鎮（街道）切實抓好對所轄企業和村（社區）統計人員的業務培訓。

（三）進一步加強鄉鎮（街道）統計力量。要以建立全市“統計調查工作先進鄉鎮（街道）評選機制”為契機，進一步加強鄉鎮（街道）統計力量。這個評選機制是在各級黨政機關嚴格控制和清理評比達標的大背景下，自2006年以來我市新設立的第一項評選機制，這足以說明市委、市政府對全市統計調查基礎建設的重視程度。當前，如何用好這個評選機制，進一步夯實統計調查工作的基礎，全面提升統計工作的地位，已成為全市各級統計部門的一個重要任務。各區、縣（市）要抓緊制訂配套的評選方案，采取切實有效的措施，全面推進本地區統計調查工作先進鄉鎮（街道）評選工作。各鄉鎮（街道）要加強領導，制定爭創計劃，落實措施，積極開展爭創“統計調查工作先進鄉鎮（街道）”活動，切實強化統計組織建設和隊伍建設，增加人員編制，提高業務水平。各區、縣（市）統計局要加強對鄉鎮（街道）的指導和督查，確保評比機制各項要求落到實處、取得實效。

（四）切實加大執法力度。要進一步充實統計執法檢查力量，不斷提高統計執法的能力和水平，要關心和重視統計法制工作人員的培養和成長，為他們提供必要的學習培訓機會，全面提高執法的技能和水平，做到“善于執法”；要強化日常檢查，嚴格審核報表，把數據失真現象消滅在萌芽狀態；要有針對性地開展抽查，及時糾正和制止統計違法違紀行為的發生；要加強統計巡查和稽查，緊扣全市統計中心工作，圍繞工業、服務業、固定資產投資、糧食生產、人口普查、節能降耗等主要經濟和社會指標，切實抓好統計巡查和稽查工作；要加大對統計違法違紀行為的處罰力度，依法對統計嚴重違法違紀行為進行曝光、通報、罰款，直至追究企業（單位）責任人的法律責任，維護《統計法》的權威。

（五）不斷提升統計服務能力和水平。嚴格統計執法和提供優質統計服務，是互相關聯、互相統一的，我們決不能由于強調統計法制工作，而放松統計服務。也不能由于強調統計服務而放棄嚴格執法，要切實做到統計執法和統計服務“兩不誤、兩促進”，“兩手抓、兩手都要硬”。當然，我們要講究執法方式，完善執法手段，加強統計過程的監督、管理，寓檢查、管理于服務之中。全市統計系統要按照打造統計分析和民情民意調查兩張“金名片”的要求，圍繞各級黨委政府的中心工作，服務大局，不斷深化統計調查和統計分析，以及對經濟社會的監測和預警等工作，為我市經濟又好又快發展和共建共享“生活品質之城”積極發揮參謀作用。

同志們，做好今年的統計法制工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮，我們一定要振奮精神、堅定信心、積極進取、努力工作，為開創我市統計法制工作新局面，全面推進統計事業新發展貢獻自己的力量。