導語：強力實施行政許可法  努力建設法治型政府一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

《中華人民共和國行政許可法》于去年8月27日經全國人大常委會審議通過，將于今年7月1日正式施行。這是我國社會主義民主與法制建設的一件大事。今天縣政府召開貫徹實施《行政許可法》會議，主要任務是貫徹落實國務院、省、市政府貫徹實施《行政許可法》會議精神及工作安排，進一步貫徹落實我縣《行政許可法》的各項準備工作，希望各鄉鎮人民政府和政府各部門主要負責同志親自抓好貫徹落實。稍后，許教授將為大家講授《行政許可法》，下面，我先講三點意見。

一、充分認識貫徹實施《行政許可法》的重大意義

《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》之后又一部規范政府行政行為的重要法律，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查準予其從事特定活動的行為?！缎姓S可法》的頒布實施，是對現行行政審批制度的重大改革和創新，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，深化行政審批制度改革，對于轉變政府職能，推進依法行政，從源頭上預防和治理腐敗，推進縣域經濟的發展都具有重要的意義和作用。

第一，貫徹實施《行政許可法》，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現?！叭齻€代表”重要思想的本質，是立黨為公、執政為民。維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發點和落腳點，也是我們做好新時期各項工作的重要保證?！缎姓S可法》是一部以規范行政行為、維護行政管理相對人合法權益為宗旨的重要法律，遵循合法與合理、效能與便民、監督與責任的原則，規范行政許可的設定和實施，對簡化行政許可程序、提高辦事效率和提供優質服務提出了明確要求，也對行政許可的法律責任和監督作出了詳細規定。貫徹實施這部法律，有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益，體現“三個代表”重要思想和立黨為公、執政為民的內在要求。

第二，貫徹實施《行政許可法》，是全面推進依法行政，建設法治政府的重要內容。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法行政是依法治國的基本內容，是政府權力配置和運用的基本準則。依法行政的核心是規范行政權力，要求政府必須是有限政府、守法政府和責任政府。行政機關的權力來自法律，行政行為應當符合法律規定，行政違法同樣應當承擔責任?！爸螄呦仁苤斡诜ā?。《行政許可法》從主體、內容和程序等方面對行政許可都作出了全面系統的規定，從調整政府與市場、政府與社會、公權利與私權利的關系出發，嚴格控制行政許可設定權，明確規定了行政許可事項，改變傳統的管理方式，減少對經濟社會生活的直接干預?！缎姓S可法》的實施，有利于深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變，加快建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不僅使行政許可有法可依，也必將有力促進法治政府建設，大大提高依法行政的整體水平。

第三，貫徹實施《行政許可法》，是從源頭上預防和治理腐敗的有效手段。權力一旦失去制約和監督，必將導致腐敗。過去行政審批條件不透明、程序不健全，隨意性比較大，行政機關實施行政許可往往只有權力、沒有責任，缺乏有效的監督制約機制?！缎姓S可法》規定了對設定和實施行政許可過程各個環節的嚴格監控，確保權力與利益脫鉤，權力與責任掛鉤，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，預防和制止行政機關利用行政許可“設租”和“尋租”，從源頭上、制度上預防和治理腐敗，防止權力濫用和權錢交易。

第四，貫徹實施《行政許可法》，是推進縣域經濟快速發展的必然要求。目前，我縣的經濟發展環境還有一些不盡人意的地方。行政審批項目仍存在過多過濫、程序繁瑣、權責脫鉤、監管不力等問題；一些部門缺乏大局觀念，可以立即解決的一拖再拖，辦事效率低，成本高；少數部門和單位工作人員業務素質低，職業道德差，處處為自己著想，不是為企業，為百姓著想，變無償服務為有償服務，辦事不負責任；門難進，臉難看，話難聽，事難辦，耍特權，抖威風，吃拿卡要的現象時有發生。雖然是個別現象，但這些現象只要存在，就會嚴重影響我們的事業和形象，阻礙經濟社會的快速發展?！缎姓S可法》的實施，將遏制他們的特權，觸動他們的利益，加重他們的責任，迫使其痛下決心，打破陳規，對現行的工作制度和工作方法進行更大改革，把政府的各項工作納入法制化軌道，推進經濟發展，社會進步，保持政治穩定，促進人民安居樂業。

二、嚴格按照《行政許可法》的規定規范政府行為

貫徹實施《行政許可法》，標志著我國政府對經濟社會事務管理步入了制度化、規范化、法制化軌道。這對政府的管理理念、管理職能、管理體制、管理方式以及政府工作人員的管理行為，都將產生重大影響，提出了許多新的要求，在具體工作中務必做到“七個必須”。

第一，行政許可設定必須遵照法律。按照《行政許可法》的規定，現行的行政審批事項，凡沒有法律、法規依據的都必須一律予以取消，徹底改變行政審批過多過濫的狀況，進一步維護法制統一，確保政令暢通，消除市場分割、地區保護和行政壟斷。同時，它還要求設定行政許可應當遵循經濟和社會發展規律，遵循公民自主優先、市場調節優先、社會自治優先和事后監管優先的“四優先”原則，充分發揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性。我們要認真領會《行政許可法》的精神，認真研究社會主義市場經濟條件下政府該管什么，不該管什么，哪些職能是“錯位”的，哪些是“越位”的，還有哪些“缺位”的地方。通過總結經驗，按照《行政許可法》的要求，有的要加強、有的要調整，有的要補充，有的要退出。在經濟領域，政府的職能主要是解決市場機制解決不了也解決不好的問題，把經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好的經濟發展環境上來，把企業的生產經營權和投資決策權真正交給企業，把社會可以調節和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法辦理。在公共服務和社會管理領域，政府要強化公共產品的提供、公共事務的管理、完善社會保障體系等方面的職能。

第二，行政許可管理必須公開透明?！缎姓S可法》規定，有關行政許可的事項、條件、標準、程序、期限都要公開，行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的以外，也應當公開；公民、法人和其他組織對行政機關實施行政許可享有陳述權、申辯權，行政許可直接涉及申請人或者利害關系人重大利益的，當事人可以要求舉行聽證；行政機關行使權力的過程要公開、透明，公眾可以依法參與。貫徹實施《行政許可法》，要求我們必須實行民主科學決策，大力推行政務公開，向社會公開行政管理運作的過程，使公眾依法通過各種途徑參與公共政策的制定與執行，管理經濟社會事務，減少乃至避免“暗箱操作”，有效規范和約束行政行為。

第三，行政職權行使必須誠實守信。成熟的市場經濟是信用經濟，誠信是維系市場經濟運行的內在需求。黨的十六屆三中全會指出，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。加強社會信用建設，政府守信建設。政府守信尤為重要?！缎姓S可法》第一次以法律形式確立了信賴保護原則，明確了公民、法人和其他組織依法取得的行政許可受法律保護，要求行政機關對作出的行政許可決定不得擅自撤銷和變更，要給老百姓以明確的預期；行政機關為了維護公共利益改變行政許可，給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，要依法予以補償，違法行政許可，給公民、法人或其他組織造成損失的，要依法賠償。這就要求行政機關行使行政職權必須誠實守信，信息必須真實可靠，政策必須保持相對穩定，做到公開、公平、公正，切實取信于民。

第四，行政許可服務必須便民高效?！缎姓S可法》規定了實施行政許可的主體制度、相對集中行政許可權制度、“窗口式”辦公制度和實行統一、聯合、集中辦理制度，從許可申請方式到受理的程序、期限都體現了便民、快捷的原則。方便人民群眾，提高行政效率，是執政為民的本質體現。這就要求行政機關樹立服務意識，改進工作作風，提高辦事效率，提供優質服務，方便群眾辦事，克服官僚主義和辦事拖拉現象；要求我們必須加快行政機構改革，減少機構設置，合理配置行政權力，有效實施行政管理，提高行政效能。

第五，行政管理實施必須嚴格程序。行政程序法治化，是世界各國依法行政的共同發展趨勢。程序是實體的保證。只有實體沒有程序，實體就難以實現。程序公正是保障實體公正的前提和基礎。因此，行政職權的運行，不僅要嚴格依據實體法的授權，還要嚴格遵循程序法的規定?！缎姓S可法》總結我國的成功經驗，借鑒國外的通行做法，使用三分之一以上的條文篇幅，對行政許可程序作出了嚴密、細致、科學的規定。貫徹實施《行政許可法》，必然要求改變“重實體、輕程序”的現象，實現程序公正，以提高行政效率，降低行政成本，方便基層，方便群眾。

第六，行政許可實施必須權責統一。國家機關受人民委托行使國家權力，權力同時意味著責任。責任行政是現代公共行政基本原則和根本取向之一。權責不統一、攬權推責和利用權力謀取小團體利益，是現行行政審批制度中存在的一大弊端。有權必有責、用權受監督、侵權須賠償，是依法行政的基本要求?！缎姓S可法》對行政機關違法、越權以及不遵守法定程序實施行政許可，規定了嚴格的法律責任。因此，行政機關行使權力的過程，也是落實責任的過程，權力與責任是統一的，享有多大的權力，就應當承擔多大的責任。貫徹實施《行政許可法》，要求我們必須清除頭腦中長期形成的“權力政府”的觀念，充分認識到行使每一項行政職權都連帶著一份責任，從而強化政府的責任意識，勤政廉政，更自覺地承擔起為人民服務的責任和義務。

第七，行政許可監督必須得到強化。為了解決重許可輕監管、只許可不監管的問題，《行政許可法》對行政許可的監督檢查作出了明確規定，包括行政機關內部的層級監督和行政機關對被許可人的監督兩個方面。貫徹實施《行政許可法》，要求我們必須強化實施行政許可的監督檢查。一方面，要求上級行政機關加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。另一方面，行政機關必須按照“誰許可、誰負責、誰監督”的原則，督促被許可人依法從事被許可活動，強化對公民、法人和其他組織從事行政許可事項活動的監督，創新監督檢查機制，把事前審批與事后監管有機結合起來，進一步改變管理方式，提高行政許可管理水平。

三、抓緊做好《行政許可法》貫徹實施的準備工作

實施《行政許可法》，是對現行行政管理方式的深刻變革，對行政機關產生的影響是深遠的、多方面的，怎樣搞好行政審批制度改革同實施《行政許可法》的銜接？怎樣按照《行政許可法》的立法宗旨和原則深化行政體制改革？怎樣規范行業組織和中介機構的行為，防止權力轉移和變相尋租？怎樣加強社會信用體系、公共財政體系、電子政務體系建設等？都是貫徹實施《行政許可法》必須解決好的問題。各有關部門要緊密結合實際，認真深入地進行研究，有針對性地采取措施，為全面貫徹實施好這部法律創造條件。現在，距離《行政許可法》正式施行僅有一個多月的時間，有大量的準備工作需要我們去做。各鄉鎮、各部門一定要增強緊迫感，按照國務院和省、市、縣人民政府的要求，結合這次會議的精神，精心組織，周密安排，加快工作步伐，抓緊做好這部法律實施前的各項準備工作。

第一，落實領導強責任。貫徹實施《行政許可法》，責任在政府，關鍵在領導。我們一定要從大局出發，從貫徹依法治國方略的高度，切實加組織強領導，制定工作規劃，搞好組織協調和督促檢查，把各項準備工作落到實處?？h政府已于今年2月成立貫徹《行政許可法》工作領導小組，負責全縣貫徹實施《行政許可法》工作的組織領導和協調。各鄉鎮和部門也應成立相應的機構，負責這項工作。縣府法制辦要積極主動、創造性地開展工作，擔負起貫徹實施的具體工作，完成這項光榮而重要的使命。

第二，抓好培訓強學習?？h、鄉兩級政府和行政部門工作人員特別是領導干部，要認真學習《行政許可法》，不僅要熟悉掌握《行政許可法》的具體規定，而且還要深刻領會《行政許可法》的立法精神和立法宗旨，這是貫徹實施好這部法律的基礎。各鄉鎮、各部門也要采取辦培訓班、搞專題講座和集中學習等多種形式，對行政工作人員進行培訓，特別是要對實施行政許可的工作人員進行普遍輪訓，使其盡快熟悉和掌握《行政許可法》的內容。行政干部學校在對干部進行培訓時，以及行政機關公務員在錄用考試、崗位培訓中，要增加《行政許可法》方面的內容。各單位要充分利用各種宣傳媒體，加大對《行政許可法》的宣傳力度，深入宣傳這部法律的重大意義、立法宗旨和主要內容，讓全社會充分了解《行政許可法》，共同參與這部法律的貫徹實施。

第三，抓好清理強規范。行政許可項目就是行政審批項目。在《行政許可法》實施前，要進一步做好行政審批項目清理工作。各鄉鎮、各部門要按照《行政許可法》的要求，結合本地、本部門的實際情況，做好清理工作。清理工作中，要遵循兩個原則：一是按照統一組織和分級、分工負責相結合的原則?？h政府負責全縣的清理工作，各鄉鎮、各部門負責本單位的清理工作。二是依法全面清理的原則。嚴格按照《行政許可法》的規定進行清理，對不符合《行政許可法》規定的文件，要依法修改或廢止。清理內容包括行政許可事項、實施主體、條件、程序和期限、收費五個方面。清理工作必須堅持六個標準：1、如果設定行政許可的依據是法律、行政法規或國務院決定，依法予以保留。2、如果設定行政許可事項的依據是法律、行政法規、國務院決定以外的國務院其他規范性文件、國務院部門規章，國務院部委規范性文件，要按照要求對該行政許可的事項、實施主體、條件和期限、收費等清理出來并提出處理意見。3、省政府規章以下的各類文件設定的行政許可事項必須予以取消。4、凡是不符合《行政許可法》規定的行政許可實施主體，必須予以調整。5、行政許可的程序和期限不符合《行政許可法》和有關法律法規規定的，應予以修改或廢止。6、行政許可收費必須要有法律、法規作依據，沒有法律法規作依據的收費一律廢止或取消。在清理工作中，重點抓好三項清理：一是抓好行政許可項目的清理。要在對照國務院、省人民政府確定保留和取消的行政許可項目的基礎上，做好上下銜接工作。二是抓好行政許可規定的清理。在審核處理行政許可項目的基礎上，對涉及行政許可的規范性文件認真進行清理。三是要抓好實施行政許可主體的清理。對保留的行政許可事項，要依法明確實施機關。對被授權實施行政許可的行政機關和社會組織，要依法進行規范，沒有法律依據和不符合法定程序的不予授權。清理工作，是《行政許可法》實施前重要的基礎性工作，而且時間緊、任務重，難度大。各鄉鎮、各部門一定要高度重視，抓緊進行，做到積極穩妥，責任到人，不留死角。7月1日《行政許可法》實施后，未經公布的行政許可事項和實施主體一律無效。

第四，建好制度強執行。建立和健全《行政許可法》實施的配套制度，是貫徹落實《行政許可法》的重要內容，要高度重視這項工作。《行政許可法》規定的許多制度都具有創新性，各鄉鎮、各部門要結合實際，認真學習并嚴格執行這些制度。如受理、審查、聽證、招標、拍賣、考試、登記等具體工作程序和有關制度，對違法和不當的行政許可進行申訴、檢舉和責任追究制度，對被許可人的監督檢查制度等，要認真研究相關的配套制度，并予以公布，保證《行政許可法》順利實施。

同志們，貫徹實施《行政許可法》，意義重大，任務艱巨。讓我們以高度負責的精神，認真貫徹實施《行政許可法》，積極推動民主法制建設，不斷提高依法行政水平，為加快[公務員之家]社會、經濟發展新跨越，做出新貢獻！