導(dǎo)語：堅(jiān)定信心 同心協(xié)力 不斷推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、自治區(qū)十屆人大二次會(huì)議和全國勞動(dòng)保障工作會(huì)議精神，總結(jié)過去一年的工作，分析當(dāng)前的形勢(shì)，安排部署2004年的工作任務(wù)。剛才，自治區(qū)政協(xié)副主席黃昌元同志宣讀了自治區(qū)主席司馬義·鐵力瓦爾地同志的致信，充分肯定了過去一年勞動(dòng)保障工作所取得的成績(jī)，對(duì)2004年的工作提出了新的要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹。等一會(huì)，王金祥副主席還要作重要講話。下面，我講兩個(gè)問題：

一、肯定成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定做好今年勞動(dòng)保障工作的信心

2003年是貫徹落實(shí)黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的開局之年，也是勞動(dòng)保障事業(yè)全面發(fā)展之年。一年來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)勞動(dòng)保障部門以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國和自治區(qū)再就業(yè)工作會(huì)議精神，繼續(xù)鞏固兩個(gè)確保，加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展，為維護(hù)自治區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了貢獻(xiàn)。

（一）就業(yè)再就工作目標(biāo)任務(wù)超額完成。過去一年，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，將就業(yè)再就業(yè)擺在了更加突出的位置。主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取勞動(dòng)保障部門的工作匯報(bào)，進(jìn)行專題研究，并經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，做出了一系列重要指示。各級(jí)黨委、政府都調(diào)整充實(shí)了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了目標(biāo)責(zé)任考核制度和督促檢查制度，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)保障部門積極加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，突出抓了配套文件的制定、再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放、小額擔(dān)保貸款和稅費(fèi)減免政策的落實(shí)、街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的建立、就業(yè)困難群體的再就業(yè)援助等工作，就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策得到較好落實(shí)，幾項(xiàng)重要指標(biāo)均超額完成。實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)37.09萬人（含兵團(tuán)，下同），完成全年35萬人就業(yè)再就業(yè)任務(wù)的106.6%，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)17.65萬人，“4050”人員再就業(yè)2.2萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，低于4%的控制目標(biāo)。

（二）完善社會(huì)保障制度成效顯著。去年，我廳相繼制定出臺(tái)了城鎮(zhèn)個(gè)體就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、外來人員、農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌辦法；提請(qǐng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺(tái)了自治區(qū)國有農(nóng)場(chǎng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的政策；同時(shí)，進(jìn)一步完善了事業(yè)單位和國有企業(yè)改制中職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌政策。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度進(jìn)一步加大。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)均完成或超額完成了目標(biāo)任務(wù)，分別達(dá)到158.8萬人(含離退休人員)、176.2萬人、135.1萬人、41.4萬人。生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到32.1萬人。各項(xiàng)基金征繳率保持在95%以上。全區(qū)已實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)的退休人員28.6萬人，社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到78.2%，超額完成了任務(wù)。

（三）兩個(gè)確保繼續(xù)鞏固。按照中央關(guān)于兩個(gè)確保“三不變”的原則，各級(jí)勞動(dòng)保障部門與有關(guān)部門密切配合，想方設(shè)法籌措資金，同時(shí)自治區(qū)加強(qiáng)對(duì)各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑，鞏固養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放成果，確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全區(qū)支付國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費(fèi)2.02億元，為企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金37億元，為近8萬名符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和支付其它失業(yè)保險(xiǎn)待遇資金1.57億元，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%。

（四）職業(yè)技能培訓(xùn)力度加大。立足于提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度，啟動(dòng)實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程，積極開展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，為我區(qū)職業(yè)培訓(xùn)工作的轉(zhuǎn)機(jī)、振興、突破和擴(kuò)張打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全區(qū)培訓(xùn)各類人員97.23萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的120.3%。其中，就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)41.38萬人，有30.03萬人培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。全區(qū)地方新鑒定和發(fā)放職業(yè)資格證書6.95萬本，全區(qū)技術(shù)崗位職業(yè)資格證書持有人數(shù)已達(dá)49.08萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的20.8%。全區(qū)完成高級(jí)技能人才培訓(xùn)1.2萬多人，使高級(jí)技能人才達(dá)到8萬多人，約占技術(shù)技能崗位從業(yè)人員的5.1%。開展了117個(gè)職業(yè)工種技能競(jìng)賽活動(dòng)，參賽人數(shù)19.7萬人。

（五）勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和企業(yè)收入分配制度改革繼續(xù)推進(jìn)。各地積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，確保了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)工作的順利開展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)勞動(dòng)合同管理辦法》，依法加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，推進(jìn)了勞動(dòng)合同管理的法制化、規(guī)范化。國有企業(yè)、大集體企業(yè)及大中型企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警預(yù)報(bào)，大力推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，及時(shí)依法處理了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。積極構(gòu)建市場(chǎng)化的工資決定機(jī)制，有11個(gè)地州市推行了工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。繼續(xù)強(qiáng)化最低工資制度的貫徹實(shí)施，向社會(huì)了自治區(qū)非全日制用工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向自治區(qū)人民政府提出了調(diào)整自治區(qū)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的意見。指導(dǎo)企業(yè)積極推行經(jīng)營者年薪制，僅自治區(qū)就審批了51家區(qū)屬企業(yè)的經(jīng)營者年薪收入方案。

（六）勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大。通過推行勞動(dòng)保障監(jiān)察登記制度和目標(biāo)責(zé)任制、勞動(dòng)保障監(jiān)察年審、專項(xiàng)檢查、日常巡視監(jiān)察、群眾舉報(bào)監(jiān)察等形式，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。全區(qū)共檢查用人單位1.87萬戶；補(bǔ)簽勞動(dòng)合同7.4萬人；立案查處舉報(bào)案件4618起，結(jié)案4412起，結(jié)案率95.5%；查處非法使用童工案件214起；補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)8500多萬元。按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和勞動(dòng)保障部的要求，認(rèn)真開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（七）勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得新進(jìn)展。通過自治區(qū)人大常委會(huì)頒布實(shí)施《集體合同條例》；提請(qǐng)自治區(qū)人民政府頒布實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)勞動(dòng)合同管理辦法》(新修訂)、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》，會(huì)同自治區(qū)建設(shè)廳提請(qǐng)自治區(qū)人民政府制定下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)預(yù)防和制止建筑企業(yè)拖欠職工工資的若干規(guī)定》；制定下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。勞動(dòng)保障普法任務(wù)得到落實(shí)，按照《自治區(qū)勞動(dòng)保障系統(tǒng)2003年度普法工作安排》，開展了勞動(dòng)保障“四五”普法教育和考核工作。參加普法考核的干部職工8200多人，合格率93%。依法加強(qiáng)行政復(fù)議等行政執(zhí)法監(jiān)督工作。全區(qū)共受理行政復(fù)議案件57起，結(jié)案49起。

（八）各項(xiàng)基礎(chǔ)工作取得新成效。自治區(qū)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)已納入國家金保工程。投資3000萬元的首期工程全面實(shí)施，目前機(jī)房建設(shè)、總集成及產(chǎn)品供貨項(xiàng)目已完成，應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與實(shí)施、辦公自動(dòng)化項(xiàng)目需求分析已基本完成，即將進(jìn)入設(shè)計(jì)、編碼階段。11個(gè)地州市制定了金保工程建設(shè)規(guī)劃方案，部分地州市已著手實(shí)施。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理得到加強(qiáng)，業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步規(guī)范，工作效率和服務(wù)質(zhì)量有了新的提高。勞動(dòng)保障政策宣傳力度加大，組織開展了再就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、規(guī)范勞動(dòng)合同、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、《工傷保險(xiǎn)條例》等聲勢(shì)較大的專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，有力地支持了業(yè)務(wù)工作的開展。統(tǒng)計(jì)信息、信訪等工作也都取得了新的成績(jī)。

（九）精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。在全系統(tǒng)認(rèn)真開展了以興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮為主要內(nèi)容的思想政治教育活動(dòng)和爭(zhēng)創(chuàng)“三優(yōu)”文明窗口活動(dòng)，堅(jiān)持“八堅(jiān)持，八反對(duì)”，堅(jiān)決克服“四難、兩多、一拖”問題，使干部職工的精神面貌、思想作風(fēng)、機(jī)關(guān)形象有了新的變化。繼續(xù)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，深入開展了糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作，積極推進(jìn)政務(wù)公開，干部職工的廉潔意識(shí)、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

過去的一年，勞動(dòng)保障工作所取得的成績(jī)是在克服非典對(duì)勞動(dòng)保障工作帶來不利影響下取得的，是來之不易的。這是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果；是各級(jí)黨委政府高度重視和各有關(guān)部門密切配合、大力支持的結(jié)果；是全區(qū)勞動(dòng)保障部門的同志深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，創(chuàng)造性地開展工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表勞動(dòng)保障廳黨組，向給予勞動(dòng)保障工作大力支持的各有關(guān)部門表示誠摯的謝意，向辛勤工作在勞動(dòng)保障戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！

總結(jié)過去一年的工作，有以下三條基本經(jīng)驗(yàn)值得我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袀浼诱湎Вl(fā)揚(yáng)光大：

一是堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，不折不扣地貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的重大決策。去年是中央和自治區(qū)將就業(yè)再就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的第一年，也是解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)的關(guān)鍵一年。我們深感責(zé)任重大。從年初開始，我們就緊鑼密鼓地抓好配套文件的制定和落實(shí)，使一季度就業(yè)再就業(yè)工作取得了開門紅。進(jìn)入4月份后，面對(duì)非典疫情，我們堅(jiān)決按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的部署和要求，堅(jiān)持“一手抓防治非典，一手抓就業(yè)再就業(yè)”，堅(jiān)持既定的目標(biāo)不動(dòng)搖，積極采取措施，加快推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。特別是5月底，自治區(qū)召開加快推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作電視電話會(huì)議，各地進(jìn)一步加大工作力度，就業(yè)再就業(yè)人數(shù)增速明顯加快。同時(shí)，我們還定期向黨委、政府匯報(bào)貫徹落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策的進(jìn)展情況，并針對(duì)落實(shí)中存在的問題及時(shí)向黨委、政府提出解決問題的建議和措施，為落實(shí)全國和自治區(qū)再就業(yè)優(yōu)惠政策，超額完成全年就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)起到了巨大的推動(dòng)作用。

二是堅(jiān)持心系群眾，為民排憂解難，認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一年來，我們把解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為勞動(dòng)保障工作的重要內(nèi)容，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾解難題、辦實(shí)事。在就業(yè)再就業(yè)方面，全區(qū)開展了3次幫助就業(yè)困難群體再就業(yè)援助月、援助周活動(dòng)，使93%有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；針對(duì)大中專畢業(yè)生就業(yè)問題突出的實(shí)際，及時(shí)提請(qǐng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺(tái)了鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層就業(yè)的八項(xiàng)政策。在社會(huì)保障方面，出臺(tái)了靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老統(tǒng)籌等一系列政策辦法，解決了許多群眾反映的強(qiáng)烈問題。在企業(yè)解困方面，先后深入到全區(qū)15個(gè)地州市80多家困難企業(yè)和區(qū)屬30多家困難企業(yè)調(diào)研，解決了企業(yè)改制不規(guī)范及部分困難企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)下崗職工基本生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等一系列問題，特別是在解決和鋼問題上，按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的安排，黃昌元副主席連夜帶領(lǐng)有關(guān)部門的人員趕赴和鋼，幫助企業(yè)做好職工思想穩(wěn)定工作，及時(shí)平息了突發(fā)事件。各地也都能以群眾利益為重，及時(shí)解決了一批群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)了企業(yè)改革，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

三是堅(jiān)持不斷加強(qiáng)勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)，為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。推進(jìn)自治區(qū)勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵靠全區(qū)勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部職工的良好素質(zhì)。一年來，我們不斷加強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加大各級(jí)勞動(dòng)保障部門領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，特別是針對(duì)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，對(duì)全區(qū)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們很快就適應(yīng)了新的工作崗位，打開了工作局面，為落實(shí)再就業(yè)政策、開展再就業(yè)服務(wù)、幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到當(dāng)前勞動(dòng)保障工作還存在一些突出問題：一是就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。雖然今年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)比去年有所減少，但從人員結(jié)構(gòu)上看，相當(dāng)一部分是歷年沉淀下來的，就業(yè)再就業(yè)的難度增大；就業(yè)觀念滯后、技能單一的問題還沒有根本解決；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)人員增多，就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。二是完善社會(huì)保障體系任務(wù)艱巨。由于非公有制經(jīng)濟(jì)組織勞動(dòng)關(guān)系不確立，靈活就業(yè)人員的參保積極性不高，為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員沒有納入覆蓋范圍；應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)欠費(fèi)問題仍很突出；昌吉州、吐魯番地區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)地級(jí)統(tǒng)籌，哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、塔城地區(qū)、和田地區(qū)還沒實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)地級(jí)統(tǒng)籌。三是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維權(quán)任務(wù)繁重。主要表現(xiàn)在：部分企業(yè)不依法與所招用人員簽訂勞動(dòng)合同、集體合同，致使勞動(dòng)糾紛不斷；破產(chǎn)兼并企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，涉及面廣，處理難度較大；拖欠職工工資特別是拖欠農(nóng)民工工資問題尤為突出；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中涉及工傷的問題增多，處理難度加大。

在看到矛盾和問題的同時(shí)，更應(yīng)充分看到做好今年工作的有利條件。一是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視勞動(dòng)保障工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議明確提出要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)做好勞動(dòng)保障工作已經(jīng)形成共識(shí)，并將其作為重要職責(zé)，為我們做好工作提供了重要保證。二是今年自治區(qū)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長。預(yù)計(jì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度將達(dá)到9%以上，并進(jìn)一步加大改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，就業(yè)崗位將繼續(xù)增加，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將繼續(xù)好轉(zhuǎn)，為擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和建立新型勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造了較好的條件。三是政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。去年各地在落實(shí)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障政策方面已取得突破性進(jìn)展，今年自治區(qū)還將就貫徹落實(shí)全國人才工作會(huì)議精神出臺(tái)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的有關(guān)政策。隨著這些政策的落實(shí)和完善，政策效應(yīng)將進(jìn)一步釋放，并為勞動(dòng)保障工作注入強(qiáng)大的活力。四是我們積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)。幾年來，各地在工作中探索出了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和好的作法，涌現(xiàn)出了不少好的典型，將對(duì)全區(qū)工作起到指導(dǎo)和示范作用。各級(jí)勞動(dòng)保障部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，充分利用各種有利條件，加大工作力度，把我區(qū)勞動(dòng)保障事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作

2004年自治區(qū)勞動(dòng)保障工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，以落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策為主線，以完善社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，以加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度為手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)收入分配、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障法制建設(shè)和金保工程建設(shè)等各項(xiàng)工作，努力推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

2004年的工作目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)31萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；完成職業(yè)技能培訓(xùn)86萬人；繼續(xù)鞏固兩個(gè)確保；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)168萬人（含離退休人員）；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)138萬人；醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)180萬人；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)50萬人；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)48萬人；各項(xiàng)基金征繳率保持在90%以上；養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%；企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到90%以上。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須突出抓好以下工作：

（一）實(shí)行積極的就業(yè)政策，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。

一是努力增加就業(yè)崗位。這是促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要積極參與到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的制定和實(shí)施中，切實(shí)把擴(kuò)大就業(yè)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，把就業(yè)目標(biāo)有機(jī)地體現(xiàn)到深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)等各項(xiàng)工作中去，形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)崗位雙增長。充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位特別是公益性崗位，年內(nèi)力爭(zhēng)開發(fā)公益性崗位3萬個(gè)。繼續(xù)培育和扶持一批再就業(yè)基地，年內(nèi)力爭(zhēng)培育自治區(qū)級(jí)再就業(yè)基地20個(gè)，地級(jí)再就業(yè)基地40個(gè)，縣級(jí)再就業(yè)基地110個(gè)，新增就業(yè)崗位3萬個(gè)。繼續(xù)發(fā)展一批勞務(wù)派遣組織，年內(nèi)力爭(zhēng)發(fā)展勞務(wù)派遣組織78家，開發(fā)就業(yè)崗位1萬個(gè)。加強(qiáng)與工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等團(tuán)體的合作，積極發(fā)展多層次、多形式的就業(yè)組織，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。自治區(qū)已將今年31萬人就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各地，各地要層層分解，明確責(zé)任和考核目標(biāo)，確保全年就業(yè)再就業(yè)任務(wù)的完成。

二是全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策。這是促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的配合和協(xié)調(diào)，繼續(xù)落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。在政策落實(shí)中，各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，重視解決操作中遇到的難點(diǎn)問題，特別是在小額擔(dān)保貸款上務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性突破，在落實(shí)主輔分離、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼政策和服務(wù)型、商貿(mào)型、加工型企業(yè)認(rèn)定上有較大進(jìn)展，使政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)發(fā)揮得更加充分。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。這是促進(jìn)就業(yè)的重要手段。各地要建立和完善職業(yè)供求信息制度。圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，及時(shí)摸清和掌握新增就業(yè)崗位情況，向社會(huì)產(chǎn)業(yè)用工需求信息、空崗信息和招工信息。要抓緊建立和完善公共就業(yè)服務(wù)制度。完善失業(yè)登記和求職登記制度，開展境外就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)，加快建立規(guī)范統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，積極推行“一站式”就業(yè)服務(wù)，全面提高就業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。要充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的作用。完善工作職能，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極開展就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。自治區(qū)準(zhǔn)備在今年上半年召開街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，發(fā)揮典型引路作用，推動(dòng)全區(qū)街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)再上新臺(tái)階。

四是加大就業(yè)困難群體再就業(yè)援助力度。這是促進(jìn)就業(yè)的重要方面。各地要把就業(yè)困難群體再就業(yè)援助作為建立市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的重要內(nèi)容，加強(qiáng)困難群體基本生活保障和就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)再就業(yè)援助制度化。要繼續(xù)開展“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”活動(dòng)，落實(shí)“一家一”、“一幫一”再就業(yè)援助措施，加大政府購買公益性崗位力度，發(fā)揮崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策作用，確保2.5萬名以上就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中有就業(yè)能力和求職愿望的當(dāng)年“4050”人員全部實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

五是有效控制失業(yè)人數(shù)增長。這是緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)就業(yè)的重要措施。各地要合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性減員，防止企業(yè)減員過多導(dǎo)致失業(yè)率攀升。要把握好節(jié)奏和力度，有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作，對(duì)已沒有下崗職工的再就業(yè)服務(wù)中心，將其賬戶中結(jié)存的基本生活保障費(fèi)上繳財(cái)政專戶后予以撤銷。要做好國有大中型企業(yè)輔業(yè)改制分流安置工作，盡可能多地將富余人員安排在輔業(yè)企業(yè)，避免推向社會(huì)。總之，要通過多方面的努力，有效控制失業(yè)人數(shù)增長，盡量避免失業(yè)在時(shí)間和地域上過于集中，確保社會(huì)穩(wěn)定。

六是統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。這是促進(jìn)就業(yè)的新要求。各地要全面清理和取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費(fèi)，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)行同城鎮(zhèn)失業(yè)人員一樣的勞動(dòng)合同和集體合同制度、失業(yè)登記和求職登記制度、參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度，逐步改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。積極開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出工作，并結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要將高校畢業(yè)生納入就業(yè)工作整體規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，做好畢業(yè)后6個(gè)月以上未就業(yè)高校畢業(yè)生的求職登記、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)工作，落實(shí)有關(guān)政策，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和到企業(yè)、到基層、到兵團(tuán)就業(yè)。

（二）繼續(xù)鞏固兩個(gè)確保，積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。

一是繼續(xù)鞏固兩個(gè)確保，做好三條保障線的銜接。對(duì)協(xié)議期滿暫時(shí)無法解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，各地要繼續(xù)按現(xiàn)行資金籌措渠道籌集國有下崗職工基本生活保障資金，確保其基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。要進(jìn)一步完善國有農(nóng)場(chǎng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，切實(shí)做好屬地參保和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作，做到基本養(yǎng)老金發(fā)放全年無拖欠。要加強(qiáng)三條保障線銜接，對(duì)企業(yè)新裁減人員和出中心解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，按規(guī)定及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)，并配合民政部門將符合條件的納入城市居民最低生活保障范圍。要努力擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)基金征繳，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的支撐能力，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)再就業(yè)方面的作用，用好職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)兩項(xiàng)資金補(bǔ)貼。

二是進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從2004年4月1日起，要統(tǒng)一全區(qū)各類企業(yè)的繳費(fèi)費(fèi)率，職工個(gè)人繳費(fèi)統(tǒng)一執(zhí)行7%的繳費(fèi)費(fèi)率。統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。統(tǒng)一改制事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。在有條件的企業(yè)開展企業(yè)年金制度試點(diǎn)。研究探索中心城市擴(kuò)建中失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)抓好民營企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員的參保工作。加大養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳和清欠力度，進(jìn)一步增強(qiáng)基金支付能力。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)清欠率要達(dá)到60%以上。普遍實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員像片和指紋提取雙備案制度，通過實(shí)施金保工程在全區(qū)建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員指紋識(shí)別系統(tǒng)，從技術(shù)上堵塞重復(fù)參保和冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，把企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)作為街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的一項(xiàng)重要任務(wù)，全面落實(shí)工作內(nèi)容，重點(diǎn)抓好建立退休人員基本信息庫、發(fā)放社會(huì)化管理服務(wù)卡、指導(dǎo)退休人員建立自我管理和互助服務(wù)組織、開展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證等工作。

三是繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。各地要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，未實(shí)施公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、企業(yè)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌地區(qū)年內(nèi)必須啟動(dòng)，以降低參保人員的個(gè)人負(fù)擔(dān)。繼續(xù)落實(shí)國有破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加醫(yī)療保險(xiǎn)資金籌措辦法，落實(shí)離休人員、二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人以及大學(xué)生的醫(yī)療保障政策，確保他們病有所醫(yī)。積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理，以用藥和診療項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化定點(diǎn)協(xié)議管理，制定出臺(tái)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量考核、定點(diǎn)醫(yī)療零售藥店服務(wù)質(zhì)量考核和舉報(bào)醫(yī)療保險(xiǎn)違規(guī)行為獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用消費(fèi)情況公布制度，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)管理。

四是全面實(shí)施工傷、生育保險(xiǎn)制度改革。《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》即將頒布實(shí)施。各地要積極完善工傷、生育保險(xiǎn)政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，理順工傷、生育保險(xiǎn)體制，建立健全行政管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)，充實(shí)業(yè)務(wù)人員，確保工傷、生育保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。要積極做好工傷、生育保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面，確保全年任務(wù)的完成。

另外，各地還要完善醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)地級(jí)統(tǒng)籌和屬地管理制度。繼續(xù)落實(shí)自治區(qū)人民政府2001年下發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納問題的通知》和自治區(qū)財(cái)政廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳2000年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于落實(shí)行政事業(yè)單位職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的通知》，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門落實(shí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和行政事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，并分期分批補(bǔ)繳歷年欠費(fèi)。

（三）圍繞提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)力度。

一是全面推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)。要抓好就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)。緊密結(jié)合公益性崗位和社區(qū)就業(yè)的需求，突出抓好下崗失業(yè)人員的實(shí)用性、有效性和針對(duì)性培訓(xùn)；堅(jiān)持先培訓(xùn)后就業(yè)的原則，大力開展新生勞動(dòng)力的就業(yè)前培訓(xùn)，保證新生勞動(dòng)力的就業(yè)基本素質(zhì)。要抓好在職職工培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善培訓(xùn)考核與使用待遇相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制，形成根據(jù)職工的職業(yè)技術(shù)等級(jí)和實(shí)際貢獻(xiàn)確定崗位和工資待遇的有利于技術(shù)技能人才成長的良好環(huán)境。要抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極組織具有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)條件的人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，建立“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫”，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，并幫助他們協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各種困難和問題，促其成功創(chuàng)業(yè)。要抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合市場(chǎng)對(duì)不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的技能需求，積極組織農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和針對(duì)性較強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。全年要組織各類培訓(xùn)86萬人，其中就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)30萬人、在職職工培訓(xùn)35萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)20萬人。

二是加快推進(jìn)職業(yè)資格證書制度。要以10個(gè)行業(yè)推行職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度為重點(diǎn)，加大工作力度，力爭(zhēng)10個(gè)行業(yè)從業(yè)人員的持證率達(dá)到70%以上，全社會(huì)從業(yè)人員的持證率達(dá)到30%以上。在車工、鉗工等10個(gè)職業(yè)中開展職業(yè)資格證書持有情況專項(xiàng)治理。指導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)和高等院校的技能鑒定指導(dǎo)中心，建立職業(yè)技能鑒定所（站），面向本企業(yè)和本院校實(shí)施職業(yè)技能鑒定工作。

三是抓好高技能人才培養(yǎng)。組織實(shí)施“三年三萬”新技師培養(yǎng)計(jì)劃，制定相關(guān)政策，力爭(zhēng)今年培養(yǎng)新技師1萬名。全面實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程，探索建立培訓(xùn)快、使用好、待遇高的高技能人才成長激勵(lì)機(jī)制。選擇2所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展大專層次的高級(jí)工“直通車”培訓(xùn)試點(diǎn)，選擇8所技師學(xué)院和高級(jí)技術(shù)學(xué)校開展“3+2”高級(jí)工“直通車”培訓(xùn)試點(diǎn)，選擇大專以上文化程度、五年以上工齡的中青年職工開展技師和高級(jí)技師的“模塊式”培訓(xùn)試點(diǎn)。組織5個(gè)支柱行業(yè)，開展生產(chǎn)經(jīng)營一線高級(jí)工以上技術(shù)骨干技術(shù)交流活動(dòng)，提升技術(shù)水平。在有條件的行業(yè)或企業(yè)，開展關(guān)鍵工種、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序“首席工人”試點(diǎn)。大力開展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，組織開展30個(gè)職業(yè)（工種）10萬人參加的自治區(qū)一級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽和20個(gè)職業(yè)（工種）2萬人參加的自治區(qū)二級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽。

（四）積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。

一是維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。各地要鞏固和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，明確代表企業(yè)一方的企業(yè)聯(lián)合會(huì)或企業(yè)家協(xié)會(huì)的主體地位，逐步將三方協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和企業(yè)延伸，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化、多形式的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系組織體系。充分發(fā)揮三方機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定方面的作用，緊緊抓住職工群眾和企業(yè)最關(guān)心、勞動(dòng)關(guān)系中矛盾最突出、帶有普遍性和傾向性的問題，開展協(xié)商工作，化解矛盾。要貫徹實(shí)施《集體合同條例》，大力推行集體合同制度，指導(dǎo)企業(yè)合理確定集體合同具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)集體合同的實(shí)效性和可操作性，力爭(zhēng)使企業(yè)集體合同的簽訂率達(dá)到80%以上。要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，重點(diǎn)抓好非公有制企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶勞動(dòng)合同的簽訂、履行和管理工作，力爭(zhēng)使非公有制企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到70%以上。

二是預(yù)防和及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。各地要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解體系建設(shè)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)排查集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和職工群體性事件隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)妥善地解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，積極化解爭(zhēng)議。繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員、仲裁員的培訓(xùn)和管理，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和爭(zhēng)議辦理水平。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，進(jìn)一步落實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁三方原則，完善三方辦案機(jī)制，改進(jìn)辦案方式，提高辦案效率和辦案質(zhì)量。妥善處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，做到優(yōu)先受案，及時(shí)處理。全年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件結(jié)案率要保持在90%以上。

三是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。各地要加強(qiáng)貫徹落實(shí)《自治區(qū)勞動(dòng)合同管理辦法》的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查民營企業(yè)、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)合同簽訂和參加社會(huì)保險(xiǎn)情況，對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同和不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的要依法予以處罰。繼續(xù)加大拖欠職工工資問題的查處，督促企業(yè)依法支付職工工資，嚴(yán)厲打擊無故拖欠和克扣勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工工資行為。探索建立勞動(dòng)保障誠信等級(jí)制，建立預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機(jī)制，從源頭上遏制因拖欠工資而引發(fā)的上訪案件和突發(fā)事件。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，改進(jìn)監(jiān)察手段，全面推行首席（主辦）監(jiān)察員制度。繼續(xù)貫徹落實(shí)七部門《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作的通知》，建立各級(jí)社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)，完善社會(huì)保障基金監(jiān)管制度和協(xié)同監(jiān)管體制。抓好兩個(gè)聯(lián)系城市試點(diǎn)工作，改進(jìn)基金監(jiān)管方式，通過實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，加強(qiáng)基金審核監(jiān)控和預(yù)警工作，進(jìn)一步完善基金管理有效制衡機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法侵占、損害社會(huì)保險(xiǎn)基金以及虛報(bào)冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)金等欺詐行為。

（五）深化企業(yè)收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。

各地要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控，建立和完善工資指導(dǎo)線制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度、企業(yè)人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度，尚未建立的年內(nèi)必須建立。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位調(diào)整工資分配結(jié)構(gòu)，合理確定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，使工資收入分配向技術(shù)崗位、關(guān)鍵崗位傾斜，逐步提高崗位工資在工資總額中的比重和專業(yè)技術(shù)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)民主決定工資機(jī)制的建立。落實(shí)非全日制最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)和全日制企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)工資分配行為。積極探索勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行職工出資購股、技術(shù)入股、知識(shí)管理折股等辦法參與企業(yè)收益分配。今年，自治區(qū)將制定出臺(tái)《自治區(qū)工資支付辦法》，修訂完善《自治區(qū)最低工資暫行規(guī)定》。

（六）加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)，加快推進(jìn)依法行政。

從今年7月1日起，《行政許可法》將開始實(shí)施。這對(duì)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政管理體制改革，從源頭預(yù)防和治理腐敗都具有極為重要的意義。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要切實(shí)提高對(duì)貫徹實(shí)施《行政許可法》重要性的認(rèn)識(shí)，通過多種形式組織好《行政許可法》的學(xué)習(xí)和宣傳。要按照我廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施<行政許可法>的意見》，認(rèn)真做好《行政許可法》實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，建立健全行政許可申請(qǐng)制度、行政許可公示制度、行政許可告知制度等行政許可的具體工作制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，今后各地制定的有關(guān)勞動(dòng)保障方面的規(guī)范性文件要報(bào)我廳備案，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門及其行政執(zhí)法人員依法行政情況的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要及時(shí)予以糾正。認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，依法規(guī)范勞動(dòng)保障行政行為，加快推進(jìn)依法行政。要結(jié)合《勞動(dòng)法》頒布10周年，突出抓好《行政許可法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《自治區(qū)勞動(dòng)合同管理辦法》(新修訂)、《自治區(qū)實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》、《自治區(qū)城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的普法教育，全面提高勞動(dòng)保障干部的法律素質(zhì)。要積極配合國家將要出臺(tái)的《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，做好學(xué)習(xí)和宣傳工作。

（七）加快金保工程建設(shè)，提高勞動(dòng)保障信息化水平。

各地要按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的總體要求和“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸”的指導(dǎo)思想，加快實(shí)施金保工程建設(shè)。今年，自治區(qū)金保工程建設(shè)的主要任務(wù)是推進(jìn)以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和主干廣域網(wǎng)(自治區(qū)-地州市-縣市)為重點(diǎn)的統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)；積極推廣統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)施；實(shí)現(xiàn)自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與勞動(dòng)保障部聯(lián)網(wǎng)；實(shí)現(xiàn)自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與50%以上的地州市聯(lián)網(wǎng)。

（八）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

一是堅(jiān)持以人為本，牢固樹立群眾利益無小事的思想。勞動(dòng)保障每一項(xiàng)工作都涉及群眾的切身利益。我們必須始終堅(jiān)持以人為本的思想，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，時(shí)刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量各項(xiàng)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把群眾的困難當(dāng)成自己的困難，把群眾的要求當(dāng)成自己的責(zé)任，不斷改進(jìn)我們的工作方式和工作方法，滿腔熱情、腳踏實(shí)地地為人民群眾排憂解難，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。特別是要重視解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開展工作。面臨新形勢(shì)、新情況、新問題，要求我們必須解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，用時(shí)代的要求來審視我們的工作，用發(fā)展的眼光來研究我們的工作，以改革的精神來推動(dòng)我們的工作。一是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況差別較大，工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)也不盡相同，不能強(qiáng)求一律，也不可能采取一個(gè)模式。要深入當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)，這樣才能有針對(duì)性地開展工作，才能有所創(chuàng)新，有所突破。二是要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。我們制定政策、推動(dòng)工作，既要為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，也要著眼長遠(yuǎn)，為勞動(dòng)保障事業(yè)的持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。要按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的要求，在著力解決當(dāng)前影響勞動(dòng)保障工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，積極研究探索解決影響勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、根本性問題，逐步建立勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。三是要善于發(fā)現(xiàn)典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要將基層好的做法提煉并用于指導(dǎo)我們的實(shí)踐，將臨時(shí)應(yīng)急的措施在完善和規(guī)范的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化為長效的工作機(jī)制，將實(shí)踐證明為正確的東西轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。

三是堅(jiān)持“兩手抓”，全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。做好勞動(dòng)保障工作關(guān)鍵在人。培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍，是我們不斷戰(zhàn)勝困難和推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的根本保證。在思想建設(shè)方面，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)勞動(dòng)保障工作全局，把握新形勢(shì)，增強(qiáng)做好勞動(dòng)保障工作的主動(dòng)性和自覺性。要深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，引導(dǎo)廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不斷提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)。在業(yè)務(wù)能力建設(shè)方面，要不斷適應(yīng)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展日新月異的變化，采取切實(shí)可行的措施，提高干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。在作風(fēng)建設(shè)方面，要深入實(shí)際，深入群眾，力戒形式主義，大力倡導(dǎo)說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的務(wù)實(shí)作風(fēng)。在廉政建設(shè)方面，要認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗工作部署，按照從嚴(yán)執(zhí)政、依法行政的要求，進(jìn)一步落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范從政行為，做好反腐敗的各項(xiàng)工作。

同志們，2003年我們走過了光榮而艱巨的一年，2004年的工作任務(wù)更加繁重。讓我們?cè)谝酝緸榭倳浀狞h中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，同心協(xié)力，開拓進(jìn)取，為自治區(qū)勞動(dòng)保障事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為自治區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)。