導語：堅定信心 同心協力 不斷推進勞動保障事業持續協調健康發展一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實自治區黨委六屆六次全委（擴大）會議、自治區十屆人大二次會議和全國勞動保障工作會議精神，總結過去一年的工作，分析當前的形勢，安排部署2004年的工作任務。剛才，自治區政協副主席黃昌元同志宣讀了自治區主席司馬義·鐵力瓦爾地同志的致信，充分肯定了過去一年勞動保障工作所取得的成績，對2004年的工作提出了新的要求，我們一定要認真學習，深刻領會，認真貫徹。等一會，王金祥副主席還要作重要講話。下面，我講兩個問題：

一、肯定成績，認清形勢，堅定做好今年勞動保障工作的信心

2003年是貫徹落實黨的十六大精神，全面建設小康社會的開局之年，也是勞動保障事業全面發展之年。一年來，在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，全區各級勞動保障部門以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全國和自治區再就業工作會議精神，繼續鞏固兩個確保，加大就業再就業工作力度，積極推進社會保障體系建設，各項工作都取得了新的進展，為維護自治區的改革發展穩定大局做出了貢獻。

（一）就業再就工作目標任務超額完成。過去一年，自治區黨委、自治區人民政府高度重視就業再就業工作，將就業再就業擺在了更加突出的位置。主要領導多次聽取勞動保障部門的工作匯報，進行專題研究，并經常深入基層調查研究，做出了一系列重要指示。各級黨委、政府都調整充實了就業工作領導小組，建立了目標責任考核制度和督促檢查制度，形成了統一領導、分工協作、齊抓共管的工作機制。各級勞動保障部門積極加強與有關部門的協調配合，突出抓了配套文件的制定、再就業優惠證的發放、小額擔保貸款和稅費減免政策的落實、街道社區勞動保障工作平臺的建立、就業困難群體的再就業援助等工作，就業再就業優惠政策得到較好落實，幾項重要指標均超額完成。實現就業再就業37.09萬人（含兵團，下同），完成全年35萬人就業再就業任務的106.6%，其中下崗失業人員再就業17.65萬人，“4050”人員再就業2.2萬人。城鎮登記失業率為3.8%，低于4%的控制目標。

（二）完善社會保障制度成效顯著。去年，我廳相繼制定出臺了城鎮個體就業人員、靈活就業人員、外來人員、農民工參加基本養老保險和基本醫療保險統籌辦法；提請自治區黨委、自治區人民政府出臺了自治區國有農場參加基本養老保險社會統籌和企業退休人員實行社會化管理服務的政策；同時，進一步完善了事業單位和國有企業改制中職工參加基本養老保險統籌政策。社會保險擴面征繳力度進一步加大。養老、失業、醫療、工傷保險均完成或超額完成了目標任務，分別達到158.8萬人(含離退休人員)、176.2萬人、135.1萬人、41.4萬人。生育保險參保人數達到32.1萬人。各項基金征繳率保持在95%以上。全區已實現社會化管理服務的退休人員28.6萬人，社會化管理服務率達到78.2%，超額完成了任務。

（三）兩個確保繼續鞏固。按照中央關于兩個確保“三不變”的原則，各級勞動保障部門與有關部門密切配合，想方設法籌措資金，同時自治區加強對各地基本養老保險基金調劑，鞏固養老金社會化發放成果，確保了國有企業下崗職工基本生活保障費和企業離退休人員養老金按時足額發放。全區支付國有企業下崗職工基本生活保障費2.02億元，為企業離退休人員發放養老金37億元，為近8萬名符合條件的失業人員發放失業保險金和支付其它失業保險待遇資金1.57億元，企業離退休人員養老金社會化發放率達到100%。

（四）職業技能培訓力度加大。立足于提高勞動者的就業能力、創新能力和創業能力，大力開展職業技能培訓，全面推行職業資格證書和就業準入制度，啟動實施高技能人才培訓工程，積極開展職業技能競賽活動，為我區職業培訓工作的轉機、振興、突破和擴張打下了堅實的基礎。全區培訓各類人員97.23萬人，完成全年目標任務的120.3%。其中，就業再就業培訓41.38萬人，有30.03萬人培訓后實現就業再就業。全區地方新鑒定和發放職業資格證書6.95萬本，全區技術崗位職業資格證書持有人數已達49.08萬人，占從業人員總數的20.8%。全區完成高級技能人才培訓1.2萬多人，使高級技能人才達到8萬多人，約占技術技能崗位從業人員的5.1%。開展了117個職業工種技能競賽活動，參賽人數19.7萬人。

（五）勞動關系調整和企業收入分配制度改革繼續推進。各地積極推進集體協商和集體合同制度，完善勞動關系三方協調機制，確保了勞動關系三方協調工作的順利開展。認真貫徹落實《自治區勞動合同管理辦法》，依法加強勞動合同管理，推進了勞動合同管理的法制化、規范化。國有企業、大集體企業及大中型企業的勞動合同簽訂率達到90%以上。加強勞動爭議預警預報，大力推進勞動爭議調解組織建設，完善勞動爭議處理制度，及時依法處理了勞動爭議案件。積極構建市場化的工資決定機制，有11個地州市推行了工資指導線和勞動力市場工資指導價位制度。繼續強化最低工資制度的貫徹實施，向社會了自治區非全日制用工小時最低工資標準，向自治區人民政府提出了調整自治區企業最低工資標準的意見。指導企業積極推行經營者年薪制，僅自治區就審批了51家區屬企業的經營者年薪收入方案。

（六）勞動保障監察執法力度不斷加大。通過推行勞動保障監察登記制度和目標責任制、勞動保障監察年審、專項檢查、日常巡視監察、群眾舉報監察等形式，加大勞動保障監察執法力度，維護勞動者合法權益。全區共檢查用人單位1.87萬戶；補簽勞動合同7.4萬人；立案查處舉報案件4618起，結案4412起，結案率95.5%；查處非法使用童工案件214起；補繳社會保險費8500多萬元。按照自治區黨委、自治區人民政府和勞動保障部的要求，認真開展農民工工資支付情況專項檢查，維護了農民工的合法權益。

（七）勞動保障法制建設取得新進展。通過自治區人大常委會頒布實施《集體合同條例》；提請自治區人民政府頒布實施《新疆維吾爾自治區勞動合同管理辦法》(新修訂)、《新疆維吾爾自治區實施〈工傷保險條例〉辦法》、《新疆維吾爾自治區城鎮職工生育保險辦法》，會同自治區建設廳提請自治區人民政府制定下發了《新疆維吾爾自治區預防和制止建筑企業拖欠職工工資的若干規定》；制定下發了《新疆維吾爾自治區勞動力市場管理規定實施細則》。勞動保障普法任務得到落實，按照《自治區勞動保障系統2003年度普法工作安排》，開展了勞動保障“四五”普法教育和考核工作。參加普法考核的干部職工8200多人，合格率93%。依法加強行政復議等行政執法監督工作。全區共受理行政復議案件57起，結案49起。

（八）各項基礎工作取得新成效。自治區勞動保障信息化建設已納入國家金保工程。投資3000萬元的首期工程全面實施，目前機房建設、總集成及產品供貨項目已完成，應用系統開發與實施、辦公自動化項目需求分析已基本完成，即將進入設計、編碼階段。11個地州市制定了金保工程建設規劃方案，部分地州市已著手實施。社會保險業務管理得到加強，業務流程進一步規范，工作效率和服務質量有了新的提高。勞動保障政策宣傳力度加大，組織開展了再就業、職業培訓、規范勞動合同、企業退休人員社會化管理服務、維護勞動者合法權益、《工傷保險條例》等聲勢較大的專項宣傳活動，有力地支持了業務工作的開展。統計信息、信訪等工作也都取得了新的成績。

（九）精神文明和黨風廉政建設得到加強。在全系統認真開展了以興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮為主要內容的思想政治教育活動和爭創“三優”文明窗口活動，堅持“八堅持，八反對”，堅決克服“四難、兩多、一拖”問題，使干部職工的精神面貌、思想作風、機關形象有了新的變化。繼續落實黨風廉政建設目標責任制，深入開展了糾正行業不正之風工作，積極推進政務公開，干部職工的廉潔意識、群眾意識、服務意識明顯增強。

過去的一年，勞動保障工作所取得的成績是在克服非典對勞動保障工作帶來不利影響下取得的，是來之不易的。這是自治區黨委、自治區人民政府堅強領導、正確決策的結果；是各級黨委政府高度重視和各有關部門密切配合、大力支持的結果；是全區勞動保障部門的同志深入學習貫徹“三個代表”重要思想，迎難而上，頑強拼搏，創造性地開展工作的結果。借此機會，我代表勞動保障廳黨組，向給予勞動保障工作大力支持的各有關部門表示誠摯的謝意，向辛勤工作在勞動保障戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！

總結過去一年的工作，有以下三條基本經驗值得我們在今后的工作中備加珍惜，發揚光大：

一是堅持圍繞中心，服務大局，不折不扣地貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府的重大決策。去年是中央和自治區將就業再就業納入國民經濟和社會發展宏觀調控目標的第一年，也是解決下崗失業人員再就業的關鍵一年。我們深感責任重大。從年初開始，我們就緊鑼密鼓地抓好配套文件的制定和落實，使一季度就業再就業工作取得了開門紅。進入4月份后，面對非典疫情，我們堅決按照自治區黨委、自治區人民政府的部署和要求，堅持“一手抓防治非典，一手抓就業再就業”，堅持既定的目標不動搖，積極采取措施，加快推進就業再就業工作。特別是5月底，自治區召開加快推進就業再就業工作電視電話會議，各地進一步加大工作力度，就業再就業人數增速明顯加快。同時，我們還定期向黨委、政府匯報貫徹落實再就業優惠政策的進展情況，并針對落實中存在的問題及時向黨委、政府提出解決問題的建議和措施，為落實全國和自治區再就業優惠政策，超額完成全年就業再就業目標任務起到了巨大的推動作用。

二是堅持心系群眾，為民排憂解難，認真解決群眾反映的熱點難點問題。一年來，我們把解決熱點難點問題作為勞動保障工作的重要內容，扎扎實實地為群眾解難題、辦實事。在就業再就業方面，全區開展了3次幫助就業困難群體再就業援助月、援助周活動，使93%有就業愿望和就業能力的“4050”人員實現再就業；針對大中專畢業生就業問題突出的實際，及時提請自治區黨委、自治區人民政府出臺了鼓勵大中專畢業生到基層就業的八項政策。在社會保障方面，出臺了靈活就業人員參加養老統籌等一系列政策辦法，解決了許多群眾反映的強烈問題。在企業解困方面，先后深入到全區15個地州市80多家困難企業和區屬30多家困難企業調研，解決了企業改制不規范及部分困難企業和破產企業下崗職工基本生活保障、經濟補償金等一系列問題，特別是在解決和鋼問題上，按照自治區黨委、自治區人民政府的安排，黃昌元副主席連夜帶領有關部門的人員趕赴和鋼，幫助企業做好職工思想穩定工作，及時平息了突發事件。各地也都能以群眾利益為重，及時解決了一批群眾反映的熱點難點問題，促進了企業改革，維護了社會穩定。

三是堅持不斷加強勞動保障隊伍建設，為勞動保障事業的發展提供強有力的組織保證。推進自治區勞動保障事業的發展，關鍵靠全區勞動保障系統干部職工的良好素質。一年來，我們不斷加強全系統干部職工的政治理論學習和業務學習，進一步加大各級勞動保障部門領導干部的培訓力度，特別是針對街道（鄉、鎮）社區勞動保障平臺建設，對全區街道（鄉、鎮）勞動保障工作人員進行了系統培訓，使他們很快就適應了新的工作崗位，打開了工作局面，為落實再就業政策、開展再就業服務、幫助下崗失業人員再就業發揮了重要作用。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到當前勞動保障工作還存在一些突出問題：一是就業再就業形勢依然嚴峻。雖然今年城鎮需要就業的人數比去年有所減少，但從人員結構上看，相當一部分是歷年沉淀下來的，就業再就業的難度增大；就業觀念滯后、技能單一的問題還沒有根本解決；農村富余勞動力轉移城鎮就業人員增多，就業市場競爭更加激烈。二是完善社會保障體系任務艱巨。由于非公有制經濟組織勞動關系不確立，靈活就業人員的參保積極性不高，為數眾多的非公有制經濟從業人員、靈活就業人員沒有納入覆蓋范圍；應由財政承擔的失業保險、醫療保險欠費問題仍很突出；昌吉州、吐魯番地區還沒有實現失業保險地級統籌，哈密地區、吐魯番地區、塔城地區、和田地區還沒實現醫療保險地級統籌。三是協調勞動關系和維權任務繁重。主要表現在：部分企業不依法與所招用人員簽訂勞動合同、集體合同，致使勞動糾紛不斷；破產兼并企業勞動關系、經濟補償問題，涉及面廣，處理難度較大；拖欠職工工資特別是拖欠農民工工資問題尤為突出；勞動爭議仲裁中涉及工傷的問題增多，處理難度加大。

在看到矛盾和問題的同時，更應充分看到做好今年工作的有利條件。一是黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府高度重視勞動保障工作。中央經濟工作會議和自治區黨委六屆六次全委（擴大）會議明確提出要把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系。各級黨委、政府和有關部門對做好勞動保障工作已經形成共識，并將其作為重要職責，為我們做好工作提供了重要保證。二是今年自治區經濟將繼續保持快速增長。預計全區經濟增長速度將達到9%以上，并進一步加大改革和經濟結構調整力度，就業崗位將繼續增加，企業經濟效益將繼續好轉，為擴大就業、完善社會保障體系和建立新型勞動關系創造了較好的條件。三是政策環境進一步優化。去年各地在落實就業再就業和社會保障政策方面已取得突破性進展，今年自治區還將就貫徹落實全國人才工作會議精神出臺加強職業技能培訓的有關政策。隨著這些政策的落實和完善，政策效應將進一步釋放，并為勞動保障工作注入強大的活力。四是我們積累了一些工作經驗。幾年來，各地在工作中探索出了許多行之有效的經驗和好的作法，涌現出了不少好的典型，將對全區工作起到指導和示范作用。各級勞動保障部門一定要認清形勢，堅定信心，充分利用各種有利條件，加大工作力度，把我區勞動保障事業不斷推向前進。

二、明確目標，突出重點，全面推進勞動保障各項工作

2004年自治區勞動保障工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會總目標，堅持以人為本，以落實促進就業再就業政策為主線，以完善社會保障體系為重點，以加大職業技能培訓力度為手段，統籌城鄉就業，協調推進收入分配、勞動關系、勞動保障法制建設和金保工程建設等各項工作，努力推進勞動保障事業的持續協調健康發展。

2004年的工作目標是：實現就業再就業31萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；完成職業技能培訓86萬人；繼續鞏固兩個確保；基本養老保險參保人數168萬人（含離退休人員）；失業保險參保人數138萬人；醫療保險參保人數180萬人；工傷保險參保人數50萬人；生育保險參保人數48萬人；各項基金征繳率保持在90%以上；養老金社會化發放率達到100%；企業退休人員社會化管理服務率達到90%以上。

實現上述目標，我們必須突出抓好以下工作：

（一）實行積極的就業政策，大力促進就業再就業。

一是努力增加就業崗位。這是促進就業的關鍵。各級勞動保障部門要積極參與到本地區經濟社會發展計劃的制定和實施中，切實把擴大就業與本地區經濟社會發展結合起來，把就業目標有機地體現到深化改革、促進發展、調整結構等各項工作中去，形成良性互動，實現經濟與就業崗位雙增長。充分發揮街道社區勞動保障工作平臺的作用，大力開發社區就業崗位特別是公益性崗位，年內力爭開發公益性崗位3萬個。繼續培育和扶持一批再就業基地，年內力爭培育自治區級再就業基地20個，地級再就業基地40個，縣級再就業基地110個，新增就業崗位3萬個。繼續發展一批勞務派遣組織，年內力爭發展勞務派遣組織78家，開發就業崗位1萬個。加強與工會、婦聯、共青團等團體的合作，積極發展多層次、多形式的就業組織，多渠道開發就業崗位。自治區已將今年31萬人就業再就業目標任務下達各地，各地要層層分解，明確責任和考核目標，確保全年就業再就業任務的完成。

二是全面落實促進就業再就業的政策。這是促進就業的重點。各級勞動保障部門要在黨委、政府的領導下，充分發揮就業工作領導小組的作用，進一步完善工作機制，加強部門間的配合和協調，繼續落實好促進就業再就業的各項政策，鼓勵勞動者自主擇業、自主創業和靈活就業。在政策落實中，各地要加強調查研究，重視解決操作中遇到的難點問題，特別是在小額擔保貸款上務求取得實質性突破，在落實主輔分離、稅費減免、社保補貼政策和服務型、商貿型、加工型企業認定上有較大進展，使政策促進就業的效應發揮得更加充分。

三是進一步強化公共就業服務。這是促進就業的重要手段。各地要建立和完善職業供求信息制度。圍繞當地經濟社會發展和經濟結構調整的重點領域，特別是就業容量大的服務業、勞動密集型產業、非公有制經濟、中小企業，及時摸清和掌握新增就業崗位情況，向社會產業用工需求信息、空崗信息和招工信息。要抓緊建立和完善公共就業服務制度。完善失業登記和求職登記制度，開展境外就業服務業務，加快建立規范統一的勞動力市場體系，積極推行“一站式”就業服務，全面提高就業服務水平和質量。要充分發揮街道社區勞動保障平臺的作用。完善工作職能，加強人員業務培訓，積極開展就業服務、社會保險服務和退休人員社會化管理服務。自治區準備在今年上半年召開街道社區勞動保障平臺建設現場經驗交流會，發揮典型引路作用，推動全區街道社區勞動保障平臺建設再上新臺階。

四是加大就業困難群體再就業援助力度。這是促進就業的重要方面。各地要把就業困難群體再就業援助作為建立市場導向就業機制的重要內容，加強困難群體基本生活保障和就業服務，推進再就業援助制度化。要繼續開展“送政策、送崗位、送技能、送服務”活動，落實“一家一”、“一幫一”再就業援助措施，加大政府購買公益性崗位力度，發揮崗位補貼、社保補貼等政策作用，確保2.5萬名以上就業困難人員實現再就業，其中有就業能力和求職愿望的當年“4050”人員全部實現再就業。

五是有效控制失業人數增長。這是緩解就業壓力、促進就業的重要措施。各地要合理引導和規范企業規模性減員，防止企業減員過多導致失業率攀升。要把握好節奏和力度，有計劃、有步驟、積極穩妥地做好國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作，對已沒有下崗職工的再就業服務中心，將其賬戶中結存的基本生活保障費上繳財政專戶后予以撤銷。要做好國有大中型企業輔業改制分流安置工作，盡可能多地將富余人員安排在輔業企業，避免推向社會。總之，要通過多方面的努力，有效控制失業人數增長，盡量避免失業在時間和地域上過于集中，確保社會穩定。

六是統籌做好農村勞動力轉移城鎮就業和大中專畢業生就業工作。這是促進就業的新要求。各地要全面清理和取消對進城農民工的歧視性政策和不合理收費，對進城農民工實行同城鎮失業人員一樣的勞動合同和集體合同制度、失業登記和求職登記制度、參加社會保險統籌制度，逐步改善農村富余勞動力進城就業的環境，推進城鄉就業一體化。積極開展農村富余勞動力輸出工作，并結合縣域經濟發展，加強就業服務，引導農村勞動力就地就近實現就業。要將高校畢業生納入就業工作整體規劃，加強政策引導，做好畢業后6個月以上未就業高校畢業生的求職登記、職業介紹等就業服務工作，落實有關政策，鼓勵他們自主創業、自謀職業和到企業、到基層、到兵團就業。

（二）繼續鞏固兩個確保，積極推進社會保障體系建設。

一是繼續鞏固兩個確保，做好三條保障線的銜接。對協議期滿暫時無法解除勞動關系的下崗職工，各地要繼續按現行資金籌措渠道籌集國有下崗職工基本生活保障資金，確保其基本生活費按時足額發放。要進一步完善國有農場參加基本養老保險辦法，切實做好屬地參保和退休人員養老金發放工作，做到基本養老金發放全年無拖欠。要加強三條保障線銜接，對企業新裁減人員和出中心解除勞動關系的下崗職工，按規定及時提供失業保險，并配合民政部門將符合條件的納入城市居民最低生活保障范圍。要努力擴大失業保險覆蓋面，加強基金征繳，增強失業保險基金的支撐能力，發揮失業保險在促進再就業方面的作用，用好職業介紹、職業培訓兩項資金補貼。

二是進一步完善基本養老保險制度。從2004年4月1日起，要統一全區各類企業的繳費費率，職工個人繳費統一執行7%的繳費費率。統一機關事業單位聘用人員參加基本養老保險政策。統一改制事業單位職工參加基本養老保險政策。在有條件的企業開展企業年金制度試點。研究探索中心城市擴建中失地農民參加養老保險問題。繼續擴大養老保險覆蓋面，重點抓好民營企業、個體私營企業等非公有制經濟和靈活就業人員的參保工作。加大養老保險費征繳和清欠力度，進一步增強基金支付能力。養老保險費清欠率要達到60%以上。普遍實行養老保險參保人員像片和指紋提取雙備案制度，通過實施金保工程在全區建立起養老保險參保人員指紋識別系統，從技術上堵塞重復參保和冒領養老金的問題。繼續推進企業退休人員社會化管理服務工作，把企業退休人員社會化管理服務作為街道社區勞動保障平臺的一項重要任務，全面落實工作內容，重點抓好建立退休人員基本信息庫、發放社會化管理服務卡、指導退休人員建立自我管理和互助服務組織、開展領取養老金資格認證等工作。

三是繼續推進醫療保險制度改革。各地要繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度，未實施公務員醫療補助、企業職工補充醫療保險制度的統籌地區年內必須啟動，以降低參保人員的個人負擔。繼續落實國有破產、關閉企業退休人員和機關事業單位參加醫療保險資金籌措辦法，落實離休人員、二等乙級以上革命傷殘軍人以及大學生的醫療保障政策，確保他們病有所醫。積極推進醫療保險服務項目的標準化管理，以用藥和診療項目管理為重點，強化定點協議管理，制定出臺城鎮職工醫療保險定點醫療機構服務質量考核、定點醫療零售藥店服務質量考核和舉報醫療保險違規行為獎勵等辦法，建立定點醫療機構就醫醫療費用消費情況公布制度，進一步規范醫療保險服務管理。

四是全面實施工傷、生育保險制度改革。《新疆維吾爾自治區實施〈工傷保險條例〉辦法》、《新疆維吾爾自治區城鎮職工生育保險辦法》即將頒布實施。各地要積極完善工傷、生育保險政策體系和標準體系，理順工傷、生育保險體制，建立健全行政管理、業務經辦和勞動能力鑒定機構，充實業務人員，確保工傷、生育保險制度改革穩步推進。要積極做好工傷、生育保險的擴面工作，穩步擴大覆蓋面，確保全年任務的完成。

另外，各地還要完善醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險地級統籌和屬地管理制度。繼續落實自治區人民政府2001年下發的《關于事業單位失業保險費繳納問題的通知》和自治區財政廳、勞動和社會保障廳2000年聯合下發的《關于落實行政事業單位職工醫療保險費的通知》，積極協調財政部門落實財政應承擔的事業單位失業保險費和行政事業單位醫療保險費，并分期分批補繳歷年欠費。

（三）圍繞提高勞動者的就業能力、創新能力和創業能力，進一步加大職業培訓力度。

一是全面推進職業技能培訓。要抓好就業再就業培訓。緊密結合公益性崗位和社區就業的需求，突出抓好下崗失業人員的實用性、有效性和針對性培訓；堅持先培訓后就業的原則，大力開展新生勞動力的就業前培訓，保證新生勞動力的就業基本素質。要抓好在職職工培訓。引導企業建立和完善培訓考核與使用待遇相聯系的激勵機制，形成根據職工的職業技術等級和實際貢獻確定崗位和工資待遇的有利于技術技能人才成長的良好環境。要抓好創業培訓。積極組織具有創業意愿、創業條件的人員進行創業知識和創業能力的培訓，建立“創業項目庫”，加強創業指導，并幫助他們協調解決創業過程中遇到的各種困難和問題，促其成功創業。要抓好農村勞動力轉移就業培訓。結合市場對不同行業、不同工種、不同崗位的技能需求，積極組織農村轉移勞動力開展引導性培訓和針對性較強的職業技能培訓。全年要組織各類培訓86萬人，其中就業再就業培訓30萬人、在職職工培訓35萬人、創業培訓1萬人、農村富余勞動力到城鎮轉移就業培訓20萬人。

二是加快推進職業資格證書制度。要以10個行業推行職業資格證書和就業準入制度為重點，加大工作力度，力爭10個行業從業人員的持證率達到70%以上，全社會從業人員的持證率達到30%以上。在車工、鉗工等10個職業中開展職業資格證書持有情況專項治理。指導大型企業集團和高等院校的技能鑒定指導中心，建立職業技能鑒定所（站），面向本企業和本院校實施職業技能鑒定工作。

三是抓好高技能人才培養。組織實施“三年三萬”新技師培養計劃，制定相關政策，力爭今年培養新技師1萬名。全面實施高技能人才培訓工程，探索建立培訓快、使用好、待遇高的高技能人才成長激勵機制。選擇2所高等職業技術學院開展大專層次的高級工“直通車”培訓試點，選擇8所技師學院和高級技術學校開展“3+2”高級工“直通車”培訓試點，選擇大專以上文化程度、五年以上工齡的中青年職工開展技師和高級技師的“模塊式”培訓試點。組織5個支柱行業，開展生產經營一線高級工以上技術骨干技術交流活動，提升技術水平。在有條件的行業或企業，開展關鍵工種、關鍵崗位、關鍵工序“首席工人”試點。大力開展職業技能競賽活動，組織開展30個職業（工種）10萬人參加的自治區一級職業技能競賽和20個職業（工種）2萬人參加的自治區二級職業技能競賽。

（四）積極協調勞動關系，加大勞動保障監察執法力度。

一是維護勞動關系的和諧穩定。各地要鞏固和完善勞動關系三方協調機制，進一步規范工作程序，明確代表企業一方的企業聯合會或企業家協會的主體地位，逐步將三方協調組織機構向鄉鎮、街道、社區和企業延伸，形成多層次、網絡化、多形式的協調勞動關系組織體系。充分發揮三方機制在協調勞動關系、維護穩定方面的作用，緊緊抓住職工群眾和企業最關心、勞動關系中矛盾最突出、帶有普遍性和傾向性的問題，開展協商工作，化解矛盾。要貫徹實施《集體合同條例》，大力推行集體合同制度，指導企業合理確定集體合同具體內容和標準，增強集體合同的實效性和可操作性，力爭使企業集體合同的簽訂率達到80%以上。要切實加強勞動合同管理，重點抓好非公有制企業和有雇工的個體工商戶勞動合同的簽訂、履行和管理工作，力爭使非公有制企業和有雇工的個體工商戶勞動合同簽訂率達到70%以上。

二是預防和及時處理勞動爭議。各地要加強勞動爭議預防和調解體系建設，按照“誰主管，誰負責”的原則，及時排查集體勞動爭議和職工群體性事件隱患，發現問題及時妥善地解決在萌芽狀態，解決在基層。加強勞動爭議調解工作，積極化解爭議。繼續加強勞動爭議調解、仲裁隊伍建設，加強對調解員、仲裁員的培訓和管理，提高業務素質和爭議辦理水平。完善勞動爭議處理制度，進一步落實勞動爭議仲裁三方原則，完善三方辦案機制，改進辦案方式，提高辦案效率和辦案質量。妥善處理集體勞動爭議案件，做到優先受案，及時處理。全年勞動爭議案件結案率要保持在90%以上。

三是加大勞動保障監察執法力度。各地要加強貫徹落實《自治區勞動合同管理辦法》的監督檢查，重點檢查民營企業、私營企業等非公有制經濟組織的勞動合同簽訂和參加社會保險情況，對不簽訂勞動合同和不繳納社會保險費的要依法予以處罰。繼續加大拖欠職工工資問題的查處，督促企業依法支付職工工資，嚴厲打擊無故拖欠和克扣勞動者特別是農民工工資行為。探索建立勞動保障誠信等級制，建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制，從源頭上遏制因拖欠工資而引發的上訪案件和突發事件。進一步完善勞動保障監察制度，改進監察手段，全面推行首席（主辦）監察員制度。繼續貫徹落實七部門《關于加強社會保險基金監督管理工作的通知》，建立各級社會保障基金監督委員會，完善社會保障基金監管制度和協同監管體制。抓好兩個聯系城市試點工作，改進基金監管方式，通過實施現場監督和非現場監督，加強基金審核監控和預警工作，進一步完善基金管理有效制衡機制，嚴厲打擊非法侵占、損害社會保險基金以及虛報冒領社會保險金等欺詐行為。

（五）深化企業收入分配制度改革，規范收入分配秩序。

各地要繼續加強對企業工資收入宏觀調控，建立和完善工資指導線制度、勞動力市場工資指導價位制度、企業人工成本預測預警制度，尚未建立的年內必須建立。進一步深化企業內部分配制度改革，指導企業根據勞動力市場價位調整工資分配結構，合理確定崗位工資標準，使工資收入分配向技術崗位、關鍵崗位傾斜，逐步提高崗位工資在工資總額中的比重和專業技術崗位工資標準。積極推進工資集體協商制度，促進企業民主決定工資機制的建立。落實非全日制最低小時工資標準和全日制企業最低工資標準，規范企業工資分配行為。積極探索勞動、資本、技術和管理等生產要素參與分配的政策措施，鼓勵企業實行職工出資購股、技術入股、知識管理折股等辦法參與企業收益分配。今年，自治區將制定出臺《自治區工資支付辦法》，修訂完善《自治區最低工資暫行規定》。

（六）加強勞動保障法制建設，加快推進依法行政。

從今年7月1日起，《行政許可法》將開始實施。這對保護公民、法人和其他組織的合法權益，進一步轉變政府職能，推進行政管理體制改革，從源頭預防和治理腐敗都具有極為重要的意義。各級勞動保障部門要切實提高對貫徹實施《行政許可法》重要性的認識，通過多種形式組織好《行政許可法》的學習和宣傳。要按照我廳《關于認真貫徹實施<行政許可法>的意見》，認真做好《行政許可法》實施前的準備工作，建立健全行政許可申請制度、行政許可公示制度、行政許可告知制度等行政許可的具體工作制度。要進一步加強行政執法監督，今后各地制定的有關勞動保障方面的規范性文件要報我廳備案，同時要加強對下級勞動保障行政部門及其行政執法人員依法行政情況的監督檢查，對檢查中發現的違法行為，要及時予以糾正。認真做好行政復議工作，依法規范勞動保障行政行為，加快推進依法行政。要結合《勞動法》頒布10周年，突出抓好《行政許可法》、《工傷保險條例》、《自治區勞動合同管理辦法》(新修訂)、《自治區實施<工傷保險條例>辦法》、《自治區城鎮職工生育保險辦法》等法律、法規、規章的普法教育，全面提高勞動保障干部的法律素質。要積極配合國家將要出臺的《促進就業法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監察條例》等法律法規，做好學習和宣傳工作。

（七）加快金保工程建設，提高勞動保障信息化水平。

各地要按照“完整、正確、統一、及時、安全”的總體要求和“數據向上集中、服務向下延伸”的指導思想，加快實施金保工程建設。今年，自治區金保工程建設的主要任務是推進以統一的數據中心和主干廣域網(自治區-地州市-縣市)為重點的統一平臺建設；積極推廣統一應用系統的實施；實現自治區社會保險信息系統與勞動保障部聯網；實現自治區社會保險信息系統與50%以上的地州市聯網。

（八）轉變作風，加強干部隊伍建設。

一是堅持以人為本，牢固樹立群眾利益無小事的思想。勞動保障每一項工作都涉及群眾的切身利益。我們必須始終堅持以人為本的思想，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，時刻牢記立黨為公、執政為民的宗旨，以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量各項工作的根本標準，把群眾的困難當成自己的困難，把群眾的要求當成自己的責任，不斷改進我們的工作方式和工作方法，滿腔熱情、腳踏實地地為人民群眾排憂解難，認認真真、扎扎實實地為人民群眾辦實事、辦好事。特別是要重視解決好困難群眾的生產生活問題，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二是堅持與時俱進，創造性地開展工作。面臨新形勢、新情況、新問題，要求我們必須解放思想，實事求是，與時俱進，用時代的要求來審視我們的工作，用發展的眼光來研究我們的工作，以改革的精神來推動我們的工作。一是要從實際出發，實行分類指導。各地經濟發展水平和產業結構情況差別較大，工作的重點和難點也不盡相同，不能強求一律，也不可能采取一個模式。要深入當地實際，實行分類指導，這樣才能有針對性地開展工作，才能有所創新，有所突破。二是要立足當前，著眼長遠。我們制定政策、推動工作，既要為現實服務，也要著眼長遠，為勞動保障事業的持續發展打好基礎。要按照自治區黨委、自治區人民政府的要求，在著力解決當前影響勞動保障工作的重點、難點問題的基礎上，積極研究探索解決影響勞動保障事業發展的戰略性、根本性問題，逐步建立勞動保障事業發展的長效機制。三是要善于發現典型，及時總結經驗。要將基層好的做法提煉并用于指導我們的實踐，將臨時應急的措施在完善和規范的基礎上轉化為長效的工作機制，將實踐證明為正確的東西轉化為法律法規。

三是堅持“兩手抓”，全面提高干部隊伍素質。做好勞動保障工作關鍵在人。培養一支政治強、素質高、紀律嚴、作風硬的干部隊伍，是我們不斷戰勝困難和推進事業發展的根本保證。在思想建設方面，要繼續深入學習“三個代表”重要思想，用“三個代表”重要思想統領勞動保障工作全局，把握新形勢，增強做好勞動保障工作的主動性和自覺性。要深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，引導廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷提高干部隊伍的政治素質。在業務能力建設方面，要不斷適應勞動保障事業發展日新月異的變化，采取切實可行的措施，提高干部隊伍的業務能力。在作風建設方面，要深入實際，深入群眾，力戒形式主義，大力倡導說實話、辦實事、求實效的務實作風。在廉政建設方面，要認真落實中央和自治區關于廉政建設和反腐敗工作部署，按照從嚴執政、依法行政的要求，進一步落實廉潔自律各項規定，規范從政行為，做好反腐敗的各項工作。

同志們，2003年我們走過了光榮而艱巨的一年，2004年的工作任務更加繁重。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定信心，同心協力，開拓進取，為自治區勞動保障事業的持續協調健康發展，為自治區的改革發展穩定做出新的更大的貢獻。