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統一思想提高認識加強領導精心組織

確保我獄培訓過渡和考試錄用國家公務員工作圓滿完成

王國政

2004年6月21日

同志們：

6月18日，省局在鄭州召開了省屬監獄系統培訓過渡和考試錄用國家公務員工作會議，會上王有仁副廳長作了重要講話，蘇智通主任傳達了兩個實施方案。為貫徹落實省局會議精神，切實做好我獄培訓過渡和考試錄用國家公務員工作，經監獄黨委研究決定，召開這次會議。會議的主要任務是部署和安排我獄培訓過渡和考試錄用國家公務員工作。剛才席主任傳達了省人事廳、省司法廳《河南省省屬監獄、少管所現有部分工作人員向國家公務員過渡工作實施方案》、《河南省省屬監獄、少管所考試錄用國家公務員（人民警察）工作實施方案》，為了切實做好這項工作，我代表監獄黨委講以下意見：

一、關于省屬監獄系統培訓過渡和考試錄用公務員工作有關情況的說明及我獄人員情況

（1）目前省屬監獄系統人員編制情況。截止2003年底，（2）經省編辦核定的省屬監獄系統國家公務員編制為11408名（3）。現在實有國家公務員9839名，（4）職位空缺1569名（5）。非國家公務員身份的干部2563名（6）。

（7）關于兩個《實施方案》的制訂。1997年按照省政府部署，（8）我省監獄系統實施了公務員過渡，（9）當時由于受編制限制，（10）省屬監獄系統有813人沒有能夠過渡，（11）形成了遺留問題。1998年以后，（12）為緩解監獄一線警力緊張問題，（13）照顧監獄系統子女就業，（14）又陸續接收大中專畢業生及錄用中央司法警官學院（原“兩勞”學院）等院校委培生共1750人，（15）因他們不（16）具有公務員身份，（17）形成了我們系統稱謂的事業干部。為解決監獄系統干部管理方面的歷史遺留問題，（18）利用現有編制資源將部分干部培訓過渡和考錄為公務員，（19）減少在推行監獄體制改革中的矛盾。省廳、局對培訓過渡和考錄公務員工作非常重視。今年3月5日，（20）省人事廳、省司法廳聯合向省政府報送了《關于省屬監獄勞教系統部分工作人員過渡及考錄國家公務員問題的請示》。省委、省政府領導相繼對培訓過渡和考錄工作作出重要批示。按照領導批示精神，（21）省人事廳公務員管理處、調配錄用處、省司法廳政治部、省監獄管理局政治部聯合組成調研組，（22）深入部分基層單位采取多種形式進行了調研，（23）對基層反映集中的問題作了深入分析。在此基礎上，（24）根據省委、省政府有關文件和省領導批示精神，（25）擬訂了《河南省省屬監獄、少管所現有部分工作人員向國家公務員過渡工作實施方案》和《河南省省屬監獄、少管所考試錄用國家公務員（人民警察）工作實施方案》。6月1日，（26）省人事廳、司法廳、省監獄管理局主要領導及有關人員召開聯席會議，（27）在對方案中的一些問題慎重研究，（28）認真修改，（29）統一認識的基礎上形成上報省政府的意見。省政府領導在聽取了省人事廳、省司法廳領導同（30）志匯報后，（31）批準了工作方案。兩個《方案》對省屬監獄、少管所部分工作人員培訓過渡和考試錄用為國家公務員（人民警察）工作的指（32）導思想和原則、組織領導、培訓過渡與考錄的對象、資格條件、方法步驟以及有關問題處理等作了比較明確具體規定。可以說，（33）這完全符合監獄系統的實際，（34）有利于解決我省監獄系統隊伍（35）建設的歷史遺留問題，（36）能有這樣的結果，（37）是廳黨委、局黨委和廳、局有關部門長期努力的結果，（38）也是省委、省政府及有關部門對監獄工作關心和支持的結果。

（39）關于適用培訓過渡和考試錄用的時間界定。按照省委組織部、省人事廳、省編辦下發的《關于嚴格控制機構編制和領導職數的通知》（豫組通字[1998]14號文件）精神，（40）省人事廳、省司法廳在方案中把1998年3月13日作為培訓過渡與考試錄用工作的時間界限。該文件印發前經批準進入省屬監獄、少管所工作的在職干部，（41）按照豫政[1995]16號文件的規定實行培訓過渡。對1998年3月14日以后進入省屬監獄系統不（42）具有國家公務員身份的干部實行考試錄用。

（43）我獄公務員編制及實有人員情況。目前，（44）我獄公務員編制為363個。實有公務員325名（45）。非公務員身份的干部有128名（46）。

二、正確認識和理解培訓過渡和考試錄用工作的意義

這次培訓過渡和考試錄用國家公務員，主要目的是解決省屬監獄系統干部管理方面的歷史遺留問題，為監獄體制改革做準備。所以，做好這項工作具有重要意義。

（一）培訓過渡和考試錄用國家公務員是監獄體制改革的客觀需要。黨的十六大以后，司法體制改革、監獄體制改革已列入黨和國家的重要工作議程。目前，司法部已在全國6個省（市）進行監獄體制改革試點工作，我省沒有列入體制改革試點省份，但也必須按照中央提出的“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的體制改革目標做好準備工作。“全額保障”是體制改革的前提條件，“全額保障”是指監獄基本支出經費由國家財政全額撥付，其中包括國家公務員所需經費，而非國家公務員身份人員的工資及其它費用不屬于國家財政保障的范疇。這樣，非國家公務員身份干部的工資費用等問題，就成為監獄的沉重負擔，成為制約監獄體制改革的一個問題。因此，妥善解決監獄系統干部隊伍方面存在的歷史遺留問題，使用空余編制，把現有部分工作人員通過培訓過渡和考試錄用為國家公務員，納入國家財政保障，是順利實施監獄體制改革的需要。

（二）培訓過渡和考試錄用國家公務員，是依法治監的需要。按照《監獄法》規定，監獄管理人員是人民警察，非人民警察不能從事監獄管理工作，不具有執法主體資格。但現實的情況是，由于基層一線警力嚴重不足，大部分不具有警察身份的人員在一線從事監獄管理工作。這是一個長期困擾監獄依法治監的問題。影響著監獄法制化進程。通過這次培訓過渡和考錄工作，他們中的大部分人將獲得國家公務員身份，成為監獄人民警察，具備執法資格，從而推進依法治監工作。

（三）培訓過渡和考錄國家公務員，是監獄人民警察隊伍建設的需要。1997年我省監獄系統實施公務員制度以來，我獄除接收了1名軍隊轉業干部充實監獄人民警察隊伍外，還接收了一些大中專畢業生及為解決兩地分居而調入的非國家公務員身份的干部。由于每年新錄用的大中專畢業生和調入的干部不具有國家公務員身份，不能自然轉為人民警察，使監獄人民警察隊伍年齡老化問題日益突出。截止去年底，我獄在職監獄人民警察中，年齡在45歲以上的有74人，占22.7%，年齡在30歲以下的有16人，僅占4.9%，年齡斷層問題嚴重。而另一方面，編制內人員的明顯不足與編制外人員的大量存在，給監獄整個隊伍管理帶來了諸多困難。通過培訓過渡和考試錄用公務員，將有效改善公務員隊伍的年齡結構、優化公務員隊伍的知識結構、專業結構，使公務員隊伍增添朝氣和活力。

三、加強領導，落實責任，確保培訓過渡和考錄工作的順利進行

（一）高度重視，縝密安排。由于是解決歷史遺留問題，培訓過渡和考試錄用并舉，工作量大，政策性強，具體問題多，各種情況復雜。工作稍有不慎，出現紕漏，就會影響干部隊伍的穩定，影響監獄的安全，辜負上級領導對監獄工作的關心和期望。各單位一定要高度重視培訓過渡和考錄工作，加強領導，周密安排。要給符合考試錄用資格的人員創造好的學習條件。

為了加強對這項工作的領導和協調，我獄成立培訓過渡和考錄工作領導小組，

組長：王國政

副組長：晉國營、席躍斌

領導小組下設辦公室，辦公室設在政治處。

辦公室主任：席躍斌（兼）；

辦公室成員：張長樂、朱國雄、王興軍、金榮成姜書修、張琰潔賀成信、張靈芝、周海新

培訓過渡和考錄工作辦公室的人員要全面深入地做好思想動員和政策宣傳教育工作，廣大干警、職工，尤其是具有參加培訓過渡和考錄資格的人員，學習好相關政策規定，明確條件、原則、程序等，作到吃透精神，理解政策，遵守紀律，服從領導。對在工作中遇到的新情況、新問題，要嚴格按程序辦事。

（二）層層落實目標責任制。這次培訓過渡和考試錄用公務員工作的工作重點是：加強對培訓過渡和考試錄用工作的組織領導，認真宣傳好培訓過渡和考試錄用政策，做好培訓過渡和考試錄用人員的思想穩定工作。由于省屬監獄系統公務員空編數量的限制，這次培訓過渡和考試錄用只能解決部分人員的身份問題，不可能使所有非公務員身份人員全部過渡或錄用為國家公務員。由于情況比較復雜，個人觀察問題的角度不同，對培訓過渡和考錄工作的認識也不盡相同。這就決定了培訓過渡和考錄工作會遇到許多困難和問題。為了保證這次培訓過渡和考錄工作的順利進行，按照省局要求，我已向省局簽定了責任書，有關單位主要負責同志也要向監獄黨委簽訂責任承諾書，所有符合培訓過渡和考錄范圍的人員要向監獄簽訂誠信承諾書。實現分級管理，各負其責，不推諉扯皮，不上交矛盾。

（三）堅持實行“陽光操作”。對工作中凡是需要公開、能夠公開的內容必須無條件的公開。培訓過渡和考錄辦公室在研究有關問題時，必須有監察室的同志現場實施全過程監督。建立上級領導部門監督、單位紀檢監察部門監督和群眾監督相結合的監督機制。監獄培訓過渡和考錄辦公室設立咨詢電話（電話為：9392），隨時接受廣大職工反映情況、咨詢問題。監察部門設立舉報電話（電話為9323），受理群眾舉報。

（四）為參加考試人員創造良好的學習條件。考試錄用國家公務員涉及到干部的切身利益，也直接反映我監獄的整體工作情況，所以一定要為參加考試人員創造良好條件。為切實做好這項工作，監獄黨委研究決定，對參加考試人員，監獄將最大限度地提供一切便利條件，除必須的工作外，原則上實行脫產學習，由干部教育培訓中心統一組織在原武警院內進行集中復習。屆時，監獄將聯系鄭大或黨校、警校的教師進行串講輔導。

四、加強教育，正確引導，確保整個隊伍的安全穩定

這次培訓過渡和考錄工作是我獄的一件大事，也是一件好事，但由于指標的限制會有部分同志不能取得公務員資格，從目前掌握的情況看，有少數同志情況比較復雜。因此，各有關單位和政工人事部門一定要深入實際，耐心細致地做好政策宣傳和思想疏導工作，把好事辦好。其中以下幾種情況比較特殊，在這里特別予以說明：

一是1997年公務員過渡時沒有過渡而此次又不能培訓過渡和考錄的人員。由于此次培訓過渡是解決1997年公務員過渡時的遺留問題，按照豫政[1995]16號文件規定的有關條件，有極個別人員因自身原因被排除在培訓過渡范圍之外。這部分同志，監獄對你們長期以來做出的成績給予肯定，對你們的愿望予以理解，希望你們能夠端正態度，正確對待，安心工作。

二是中央司法警官教育學院畢業的委培生。這部分同志由于是1998年3月13日以后才辦理錄干手續，這次不能列入培訓過渡的理由是：省人事廳、省司法廳文件把1998年3月13日確定為培訓過渡和考試錄用的時間界限。在1998年3月13日以前辦理錄干手續的，這次屬于培訓過渡范圍，之后辦理錄干手續的均不能列入培訓過渡范圍，屬于考錄范圍。希望這些同志要增強政策觀念，遵守組織紀律，面對現實，珍惜內部考錄機會，認真復習，爭取考出好成績。同時，監獄也充分考慮你們的實際情況，為你們盡可能創造好的復習條件。省局規定在計算考試成績時按公共知識占40%，專業知識占60%的比例設置，在命題時也側重考察參考人員的業務能力，努力為你們考出好成績創造條件。將來，在政策許可的情況下，監獄將盡可能向上級反映你們的實際困難。

三是關于工人要求參加考錄問題。在我獄的幾百名工人中，有些具有國家承認的大中專以上文憑，據了解他們也有參加這次考錄的要求。對工人同志的愿望可以理解，但這次考錄是解決監獄系統干部隊伍的遺留問題，不是面向社會公開招錄公務員，因此工人不能參加這次考錄。

四是對于培訓過渡和考試錄用后未取得公務員身份的人員，可參加今后省屬監獄系統面向社會公開招錄公務員的考試。

五、嚴格工作，嚴明紀律，確保培訓過渡和考試錄用工作任務圓滿完成

根據省局培訓過渡日程表安排，我獄培訓過渡公務員工作計劃是：6月21日至25日，監獄與有關單位簽定目標責任書；與參加培訓過渡和考試人員簽定誠信承諾書。6月26日至7月3日，對擬培訓過渡人員進行資格審查并予以公示；6月30日下午6點前將擬培訓過渡人員和不具備培訓過渡資格人員名單報省局。7月4日至7月9日進行培訓。7月12日至7月18日，監獄對過渡人員進行全面考核，監獄黨委根據過渡資格審查、培訓、全面考核情況，研究提出過渡意見。7月19日向省局報送培訓過渡人員的有關情況。

這次培訓過渡和考試錄用工作是一項政策性強、涉及面廣、比較敏感的工作，時間緊，任務重，各級領導干部要認真學習領會《實施方案》以及有關文件精神，統一對政策的認識、理解、掌握。遇到不清楚或感到沒有把握的政策性問題，要及時向監獄培訓過渡和考錄辦公室反映，切不可隨意解釋。《實施方案》中已經明確了哪些人員屬于培訓過渡范圍，哪些人員屬于考錄范圍，這些規定必須不折不扣地執行，決不允許亂開口子，自行其是，弄虛作假。各級領導干部要嚴格遵守向監獄簽訂的目標責任書規定的內容，哪個單位在培訓過渡和考試錄用工作中，因領導不力，不按政策辦事而出現問題，發生集體上訪或越級上訪的，監獄將嚴肅追究有關領導的責任，絕不姑息遷就。對于隊伍穩定方面出現問題的單位，在年度考核中實行一票否決。

培訓過渡和考試錄用辦公室的工作人員在具體工作中要高度負責、嚴肅認真、兢兢業業、一絲不茍，嚴格按照培訓過渡和考試錄用方案的規定進行相關的審查和把關，確保各項工作保質保量的完成。要堅持公道正派，廉潔自律，不吃請，不受禮，不徇私情，不謀私利，遵守制度，執行紀律。對培訓過渡和考錄辦公室工作人員中出現的以權謀私、徇私舞弊、濫用職權或審查把關不嚴、瀆職失職、自由主義、弄虛作假等帶來嚴重后果的工作人員將給予黨紀政紀處分。

所有列入培訓過渡和考試錄用范圍的人員嚴格遵守與組織簽訂的誠信承諾書，誠實守信，遵守諾言，決不提供虛假證件、證書及個人資料，不發生任何作弊行為，正確處理個人與組織、個人與集體的關系，顧全大局，自覺遵守誠信承諾書的內容。對于違反承諾，本人或親屬無理取鬧、越級上訪的，將堅決給予辭退處理。

在這里，我還想對參加考錄公務員的同志談幾點希望：

（一）要珍惜和把握這個難得的機會。外出人員中需參加考試的事業干部，監獄已與有關單位聯系，在考試期間，全部回我獄復習，待考試結束后再回到有關單位。我獄參加考試的事業干部原則上實行脫產復習，這是其它任何監獄都不能相比的，充分體現了監獄黨委對廣大事業干部的關心和愛護。

（二）要正確對待這次考錄公務員工作。目前，司法部、人事部已下發文件要求監獄系統錄用人民警察必須實行省級統考，面向社會公開進行。這次實行系統內的考錄是解決歷史遺留問題，錄用時，根據考試成績從高分到低分依次來確定考核和錄用人數。參加考試人員一定要珍惜這次難得的機會，爭取考出最好的成績。當然，由于受指標限制，可能有一部分同志會考不上，我希望這些同志要端正態度，加強學習，為將來有機會再次招考做好準備。

（三）要以正確的心態應對考試。這次考錄公務員工作由省人事廳組織實施。要抓緊時間積極復習，不要抱有任何不切實際的幻想，考試時，要自覺遵守考場紀律，服從監考人員的管理，決不能出現任何形式的作弊行為，否則產生的后果有個人負責。

同志們，這次培訓過渡和考試錄用國家公務員工作是加強監獄人民警察隊伍建設的重要舉措，希望今天參加會議的同志，回去后要組織本單位人員認真學習傳達貫徹，落實責任，抓緊工作，正確處理培訓過渡和考試錄用工作與其他業務工作的關系，參加培訓過渡的同志及考試錄用的同志調整好心態、認真復習，以扎實的知識爭取考出好成績，確保培訓過渡和考試錄用公務員這項重要任務圓滿完成，確保監獄各項工作順利進行。