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認清形勢真抓實干努力開創計生工作新局面

各位領導、同志們：

過去的一年，我鎮的人口與計生工作在區委、區政府的正確領導下，在上級業務部門的精心指導和鎮黨委、政府的直接領導下，認真貫徹落實中央《決定》精神，堅持依法行政，開展優質服務，加快實現“兩個轉變”，我鎮的人口與計劃生育工作穩步向前發展，取得了一定的成績。但是，我鎮的人口與計劃生育工作形勢依然嚴峻，與上級的目標要求仍有一定的距離。剛才，李副書記向大家通報了2004年我鎮的人口與計劃生育工作情況，等下鎮主要領導還要做強調講話。現在，我就上級會議要求及如何做好我鎮2005年的人口與計生工作講兩點意見：

一、領會精神、認清形勢，增強抓好人口與計生工作責任感

2005年2月24日和3月9日，市、區先后召開了2005年人口與計生工作專題會議。市、區會議均為三級擴大會議，且五套班子主要領導均參加了各自會議，可謂規模大、規格高，市會議還邀請省計生委主任張學梅到會指導。

全市人口與計生工作會議主要總結了去年全市人口與計生工作開展情況，客觀分析了全市人口與計生工作形勢，并對今年的工作做了具體安排和部署。會上，省計生委主任從“始終保持清醒頭腦，做好新時期人口與計生工作任務十分艱巨；創造、把握有利條件和機遇，堅定戰勝困難的信心；突出重點主攻難點，抓好落實大有希望”三個方面作了指導講話，并向市委市政府提出兩點建議：一是加大責任追究力度。認真貫徹落實《福建省人口與計劃生育工作責任考核獎懲辦法（試行）》，從嚴查處相關責任人，特別是各單位的黨政一把手；二是要加大獎勵力度。對人口與計劃生育工作的先進單位和個人不僅要給予榮譽，提高他們的政治地位，還要給予一定的經濟獎勵。最后市委書記袁錦貴在會上強調三點意見：一是“五清理”工作取得明顯成效，計生工作面臨嚴峻形勢壓力巨大；二是新形勢下計生工作有許多新情況，必須要有信心，認真研究對策解決問題；三是計生工作黨政一把手必須親自抓負總責，要堅決兌現一票否決。并且重申：人口與計生工作只看結果不講過程，2005年度人口與計生工作考核“一票否決”主要看“雙查雙補”到位率、出生性別比、政策符合率、社會撫養費征收到位率、統計準確率五個指標。

區人口與計生工作會議由區委副書記潘春玉主持，區長阮開森做工作部署。主要回顧總結了過去一年的工作，客觀地分析當前工作中存在的困難和問題。在部署今年的人口與計生工作時，阮區長特別強調：各單位要緊緊圍繞創建“全國計劃生育優質服務先進區”的目標，抓好各項工作的落實；解決好工作中遇到的困難和問題，抓好常規工作的落實。2005年第一輪“雙查雙補”工作事關全年，各單位務必要認真進行再動員、再部署，迅速掀起新高潮，力爭今年第一輪“雙查雙補”100%落實到位，確保今年目標任務的順利完成。會上還表彰了一批計劃生育工作開展比較好、工作水平比較高的單位以及一批計劃生育工作先進個人。會議最后由區委書記林慶生作強調講話，重點強調四點意見：一是頭腦要清醒，二是信心要堅定，三是工作要落實，四是領導一定要到位。并再次重申人口與計生工作只以結果論成敗，不以過程推責任的觀點。

二、明確目標、抓好落實，確保完成人口與計生工作責任目標

當前，我們面臨的人口與計劃生育工作形勢非常嚴峻，一是群眾的婚育觀念仍比較陳舊，二是工作基礎還比較差，三是常規工作落實不到位，四是政策外生育較多，五是計生協會發展不平衡，六是后進轉化工作難度大，七是部門齊抓共管有待加強，八是流動人口管理還較薄弱。因此，要完成今年上級下達的責任目標（核心指標－—出生人口政策符合率達95%），任務非常艱巨，面臨的困難和問題還比較多，有些甚至還比較突出。面對困難和壓力，我們要樹立戰勝困難的信心，正視困難、把握機遇，創造有利條件，努力完成今年既定的工作目標。

1、要加強領導。要繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責不變。落實“鎮負責、村自治、組配合、戶落實”的責任機制。實行鎮領導班子成員計生掛鉤村制度和分管部門聯系制度，經常深入第一線狠抓各村、各部門及鎮包村干部計生目標責任制的落實，切實做到月例會、季分析，半年考評一次，對考評結果要堅決按規定及時兌現獎懲和落實“一票否決”。同時要繼續堅持一級抓一級，層層抓落實的工作機制，緊緊抓住各單位第一責任人，加大人口與計生工作中弄虛作假行為的查處力度。對弄虛作假包庇計生對象造成政策外生育的直接責任人，一經查實除經濟處罰外要堅決兌現“一票否決”；對工作不稱職、成效差，造成嚴重后果和惡劣影響的，也要追究其責任，直至“一票否決”。

2、要夯實基礎。一是要加強計生隊伍建設。一方面要調整充實計生干部隊伍，強化業務水準。對各村計生管理員和計生協會會長、中心戶長進行業務培訓、考核，并進行重新確認，工作表現差的要堅決予以調整；鎮級的計生干部，在搞好在崗培訓的基礎上，有計劃地選派到市區有關業務部門進行系統的業務培訓，如行政執法、微機管理、B超檢測技術等，進一步提高計生干部的整體業務水平和工作能力，確保工作的正常運轉和順利開展。另一方面要加強計生干部的職業道德和行風教育。樹立執政為民的理念，堅持依法行政和文明執法，增強工作透明度，嚴禁弄虛作假，堅決杜絕違法違紀行為的發生，確保育齡群眾對計生工作的滿意率達95%以上。同時要逐步提高計生工作人員的待遇、報酬，確保計生隊伍穩定并得到有效加強，推動計生隊伍整體水平的再提高。二是要加強村級計生服務室建設。村級計生服務室要嚴格按照上級的“四有”（牌子、桌椅、檢查床、藥具柜）標準進行設置，保持服務室的整潔衛生，為群眾提供良好的服務環境，維護育齡婦女的身心健康和切身利益。三是要規范村級計生管理制度。落實村干部“一屆包干負責制”，明確分工，落實責任和獎懲。每月1日各村必須由村主干主持召開村級計生例會，會議要認真傳達上級會議精神和工作要求，并由包角落干部匯報計生工作開展情況，要認真分析計生工作中存在的問題，研究對策解決問題，抓好落實。不斷規范計生村務公開制度，及時做好計生政務公開，增強計生工作的透明度，自覺接受群眾監督。四是要關心和支持計生協會工作。各村要重視計生協會工作，積極支持協會老同志開展好本村的計生協會工作，充分發揮計生協會的職能作用，努力提升村級計生協會的整體水平。一是落實好協會人員的工資和誤工補貼，解決好協會的活動經費，穩定人心，確保有人干事、有錢辦事；二是加快“雙創”步伐，原來已經達到一流村協會或合格村協會的要進一步鞏固和提高；今年要創建一流村協會或合格村協會的，必須嚴格按照“雙創”活動的25條標準抓好落實，確保工作目標的實現，提高“雙創”質量。三是抓好“幸福工程”和“三結合”工作，進一步加強“幸福工程”有關項目的管理和跟蹤服務，確保幫扶對象在發展經濟方面取得明顯成效。不斷加大“三結合”工作力度，擴大幫扶面，積極為計生“三戶”排憂解難、送溫暖，努力營造有利于計生工作的良好氛圍。四是全面開展企業創建計生協會工作。鎮計生協會要盡早制訂實施方案，經濟、工商、公安、工會、黨建等部門要積極配合、主動介入，上半年要抓出典型，年內力爭全面落實到位。要盡可能把企業中的計生對象吸收為協會會員，增強其自我教育、自我管理、自我約束的能力。

3、要立足常規。一是要加強宣傳教育。轉變廣大群眾傳統的婚育觀念樹立科學、文明、進步的婚育觀是計生工作的關鍵所在，也是計生工作的重點和難點之一。各村要始終將計生宣傳教育擺在首要位置，充分利用人口學校、宣傳欄、黑板報、墻報、標語、廣播等宣傳載體，廣泛宣傳計生法律、法規，不斷增強群眾的人均觀念和責任意識。同時，要結合重大節假日如春節、5.29會員活動日、7.11世界人口日、國慶及民風民俗活動，廣泛開展計生宣傳咨詢活動。要及時將計生宣傳品發放到各家各戶和育齡群眾手中，宣傳品的進村入戶率要達到100%。要以“晚婚晚育、少生優生、少生快富”及“關愛女孩”為主題，積極開展“婚育新風進萬家”活動，營造濃厚氛圍，深化宣傳教育工作，努力推動廣大群眾婚育觀念的轉變，增強廣大育齡群眾自覺實行計劃生育的責任意識和自我約束能力，減少我們的工作難度。二是要緊緊抓住“雙查雙補”這一根本環節。每一輪的“雙查雙補”工作要繼續堅持周通報、月評比制度，要進一步改革完善獎懲制度（05年第一輪“雙查雙補”統計時間截止4月20日，獎懲標準以即將出臺的規定為準），努力調動鎮、村干部的工作積極性。同時也要加大獎懲力度，最大限度減少政策外生育，確保核心指標達到上級要求。鎮、村干部一定要增強工作責任感，認真抓好每一輪的“雙查雙補”工作，對未“雙查”和未落實節育(補救)措施的對象要逐一分析原因，制定工作措施、落實責任人、限時落實到位，特別是對連續兩輪未“雙查”和生育二胎女未結扎的對象，鎮包村工作組和所在單位要及時分析原因、組織力量、想方設法跟蹤落實到位，力爭達到100%。對于“雙查”或“四術”對象出國勞務的，必須按規定進行申報并提交相關證據，鎮村干部必須進行入戶訪視，要堅決杜絕假借勞務而逃避計生“雙查”，甚至違生行為的發生。對于沒有正當理由，拒不參加“雙查”及落實節育(補救)措施的對象，要及時依法申請法院強制執行。這里需要強調的是鎮包村干部和計生專干不能只當傳聲筒，要做到腳勤嘴勤腦子靈，對重點對象必須想盡一切辦法協助村干部抓好落實。同時要加強孕情的跟蹤管理，發現出生嬰兒死亡和持生育證人流引產的情況必須在12小時之內報告鎮計生辦，堅決杜絕棄嬰和非醫學需要進行胎兒性別鑒定行為的發生。三是要抓好社會撫養費征收工作。對違生對象依法征收社會撫養費既是對違生對象的一種懲罰，也能起到很好的宣傳教育作用，能夠有效地遏制政策外生育行為的發生。今年將逐步改革和理順社會撫養費征收體制，鎮包村工作組和所在村委會要加強領導、精心部署，認真做好動員、說服工作并依法做好社會撫養費征收，對有能力而拒不繳納的對象，要依法申請法院強制執行，并積極配合法院做好強制執行前的各項準備工作，確保強制執行達到預期目的，確保當年度社會撫養費征收面達100%，征收額達70%以上。對去年“五清理”清出的違生對象，按市、區人口與計生工作會議要求，各包村工作組、各村必須于今年8月底之前全部征收到位（征收面達100%，征收額達70%以上）。四是要加強流動人口管理與服務。流入人口因其情況復雜、涉及面廣且不穩定，給計生管理工作帶來很大的困難，各村必須把流入人口的計生管理工作納入常住人口的管理范疇，實行同管理、同教育、同服務。積極開展經常性的流動人口清查，加強與公安、工商、經濟等部門的配合，在辦理暫住證、企業登記、招工時，認真審驗婚育證明。對沒有辦理相關計生證明、證件的，要告知并督促其補辦，在辦理相關手續后及時通報鎮計生辦。同時，私房出租戶及用工單位必須實行合同管理，要100%簽訂計生責任合同書，堅持“誰用工、誰負責、誰受益、誰管理”原則，落實屬地管理制度。對流出人口要幫助其辦理婚育證，并與其簽訂計生管理合同書，督促其在流入地及時寄回“雙查、節育報告單”，掌握其聯系辦法。今后凡是未辦理婚育證的流出人口，在外地落實“雙查”或節育措施的一律不予認可，確保流出人口辦證率和流入人口審檢率達到100%。

4、要搞好服務。計生工作，服務為主。要堅持以人的全面發展為中心，熱情為育齡群眾開展優生優育、生殖保健、避孕節育等一系列優質服務，要以鎮服務所為中心村服務室為基礎，健全和完善避孕藥具發放管理網絡，做到藥具供應發放渠道暢通，方便廣大育齡夫婦，各村必須做好藥具發放、隨訪記錄和數據統計。一是廣泛開展進村入戶宣傳訪視工作。積極開展婚前婚后、產前產后、術前術后服務和隨訪工作，逐步形成宣傳、服務、管理為一體的工作機制。同時，要結合宣傳訪視工作，深入開展宣傳咨詢活動，確保育齡群眾對計生工作的知曉率達到90%。二是全面開展婦科病普查服務。充分利用一年三次的“雙查雙補”活動，廣泛開展環情孕情的宣傳、知情工作，并對所有的已婚育齡婦女免費提供常見的婦科病普查工作，力爭婦科病普查面達到100%，對查出的各種疾病要做好保密工作并給予指導就醫。三是實行一站式辦證服務和節假日值班制度。在加強宣傳指導的同時，對于辦證手續完備的對象，要隨到隨辦；對于辦證手續不完整的對象，一次性告知所需手續及證件，為群眾提供便利。在重大的節假日期間，鎮計生部門將根據工作需要安排相關人員值班，方便群眾辦事。各村凡是符合辦理生育證、獨生子女父母光榮證和婚育證的對象必須100%通知到位，督促其及時辦理，確保辦證率達100%。特別是符合再生育政策需要辦理二孩生育證的對象，務必要落實責任人，跟蹤落實到位，最大限度避免孕后補辦證或符合政策政策外生育的現象發生。四是要全面落實獎勵優惠政策。各部門必須按照責任書的要求，根據各自的職責制訂出可實施且有利于計生工作的優惠政策，并認真抓好優惠政策的落實。各包村工作組、各村對符合領取法定獎勵費和獎勵扶助金的對象必須逐一進行調查摸底、張榜公示、造冊上報、確認回訪，經審批后要加強獎勵資金的管理、監督，確保各項獎勵金100%如期足額發放到獎勵對象手中，堅決杜絕違規違紀和弄虛作假行為的發生。對于拒絕辦證和自愿放棄領取獎勵金的對象，必須做好詢問筆錄，并予以歸檔保存。

同志們，過去的一年我們雖然順利通過了市、區年度考評，也取得了一些成績，但離上級的要求還有一定差距。在新的一年里，我們要繼續以“三個代表”重要思想統領全鎮的人口與計劃生育工作，進一步統一思想，真抓實干，持之以恒地抓緊抓好本單位的人口與計生工作，為建設閩東南新興工貿城鎮創造有利的人口環境，為爭創全國計劃生育優質服務先進區做出新的貢獻。