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深入學習中央十六屆五中全會精神

為圓滿完成全年各項目標任務而努力奮斗

——同志在政府全會上的講話

（二○○五年十月二十四日）

同志們：

今天會議的主要任務是，深入學習中央十六屆五中全會精神，總結分析我區前三個季度經濟工作運行情況，查找問題，研究對策，安排部署第四個季度的工作，確保圓滿完成全年各項目標任務。下面，我講兩個方面的問題。

一、前三個季度工作簡要回顧

今年以來，區人民政府在市委、市政府和區委的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，深入開展先進性教育活動，堅持實施“抓三促二帶一”戰略，團結拼搏，務實苦干，國民經濟保持了良好發展態勢，為實現全年經濟社會發展目標任務奠定了較好的基礎。初步測算，元至月全區完成生產總值億元，同比增長。前三個季度的工作呈現以下幾個主要特點：

（一）項目建設繼續保持強勁發展態勢

年初以來，全區引進投資萬元以上的新建、續建項目個，總投資億元，今年到位資金億元。其中，已建成個，總投資億元；在建個，總投資億元。城和兩個項目近期即將開工，等個項目已進入規劃、用地程序，“節會”期間簽約個項目，總投資億元，簽約項目數量多、個頭大。這些新引進的項目呈現出以下特點：一是科技含量明顯提高。的大豆異磺硐技術開發、的生物防腐劑、的生物治污等都是高科技、高附加值、低消耗、低污染的項目，已成為我區調整工業經濟結構，發展循環經濟，走新型工業化道路的亮點。二是企業招商的主體作用更加凸現。先后與世界強企業麥當勞、肯德基，國內家電連鎖企業巨頭國美電器、永樂電器成功合作，實現了“零用地”招商的新突破。三是引進的項目在三次產業中的布局均衡。這些項目的引進將使我區經濟發展的后勁更加堅實。爭取上級政策性資金工作取得新的突破，全區元至月爭取政策性項目個，到位資金萬元，占年度計劃的。

（二）第三產業進一步壯大

前三季度，全區社會消費品零售總額達到億元，同比增長。全區新建各類市場個，其中等個市場已建成。房地產開發方面，總投資億元的等個項目已建成，總投資億元的等個項目正在建設。旅游資源開發方面，以“兩山”、“三水”、“四園”為重點的旅游開發正在深入實施，全區旅游資源得到進一步整合。小城鎮建設方面，以爭創市強小城鎮活動為載體，不斷加大資金投入，對鎮區進行綠化、亮化、美化，進一步加強了城鎮管理，小城鎮的面貌和現代化程度都有了新的發展。

（三）工業生產增長較快

前三季度，全區家限額以上工業企業完成總產值億元，同比增長；完成工業增加值億元，同比增長；實現利稅萬元，同比增長，其中利潤萬元，同比增長；工業產銷率達到，同比增長個百分點；工業經濟效益綜合指數達，同比增長個百分點。至月，全區新上技術改造項目個，完成投資億元，為企業注入了新的活力。的中藥粉針劑項目正在準備迎接國家認證，的三期工程主體已完工，的超細粉體項目即將正式運行。

（四）城郊型特色農業快速發展

前三個季度，全區農業增加值完成億元，同比增長；完成農村固定資產投資億元，同比增長；農民人均現金收入元，同比增長。在國家各項支農惠農政策的推動下，全區農民從事農業生產的積極性進一步高漲，糧食播種面積萬畝，總產萬噸，同比分別增長和；油料種植面積萬畝，同比增長；全區肉、蛋、奶產量分別達到萬噸、萬噸、萬噸，同比分別增長、、。成功舉辦了“第一屆金秋采摘文化節”，實現了特色農業、旅游、文化的有機融合。大生態觀光農業園區建設進展順利，生態園預計年底可建成開業，公園和園優勢互補，正在融為一體。農田水利基本建設取得新成績，新增有效灌溉面積萬畝，完成節水灌溉面積畝；水庫續建的主體工程已完成，廟水庫除險加固工程已完成投資萬元，施工任務年底前即可完成。

（五）財政工作穩妥推進

財稅部門在收入任務重、減收因素多、支出壓力大的情況下，深化財政改革，強化規范管理，保持了財政收入的穩步增長。前三季度，全區地方財政收入完成萬元，同比增長。國家惠農政策得到很好落實，萬元糧食直補金全部發放到農民手中。財源調查工作初見成效，對萬多戶對象進行了調查，下發整改通知書多份，清繳稅款萬元。全區行政企事業單位公有資產清查工作即將結束，家單位檢查驗收完畢，占驗收任務的。“鄉財區管”工作推進順利，目前已進入實施運行階段。

（六）各項社會事業全面發展

認真落實新《信訪條例》，全區社會大局總體保持穩定。元至月，全區共發生赴市以上集訪批人，與去年同期相比，信訪批次和人數分別下降、；辦理上級交辦案件案，按期結案率。黨風廉政建設進一步加強，全區共查處各類違法違紀案件件。社會治安綜合治理力度加大，持續開展打擊“兩搶一盜”專項斗爭，偵破各類盜搶案件起，抓獲盜搶違法嫌疑人人，挽回經濟損失萬元，案件整體比去年同期下降。安全生產監督管理得到進一步加強，全區沒有發生重特大安全生產事故。

各項社會事業協調發展。“四城聯創”工作力度空前。拆除違章建筑萬平方米，清運城市垃圾萬余方，粉飾墻體萬平方米，對條小巷進行了整治、改造，全區已有個辦公及家屬樓院實行了垃圾袋裝化。教育事業穩步發展，春、秋兩季的“兩免一補”工作圓滿完成，發放補助資金萬元；所學校的級危房改造工作已完成所，剩下的年底前可全部完成。衛生防疫工作力度加大，艾滋病醫療救治體系逐步完善，艾防工作步入規范化管理軌道。計劃生育工作取得新進步，依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的新工作機制正在扎實推進。社保和再就業工作進一步加強，前三季度共征養老保險費萬元，征收失業保險費萬元，發放小額袋款萬元，有名下崗失業人員實現了再就業，其中“”人員人。民政工作取得新成績，殯葬管理逐步得到規范，對農村名五保供養對象全部按規定落實了供養標準，對名城鎮低保對象實施了動態管理，目前已發放低保金多萬元。交通建設成效顯著，總投資萬元的國道高新區段改造工程，已完成投資萬元，省道蒲山改線工程已得到省批復；后閆路已建成通車，靳小路已完成投資萬元，占總投資的；“村村通”工程開工個村，已完成個村公里。境內高速公路建設進展順利，在全市繼續保持領先位次。同時，其他各項工作也取得了新成績。

總之，今年前個月全區國民經濟發展勢頭良好，工作卓有成效。但是，當前我區經濟社會生活中還面臨著不少困難和問題：一是部分經濟指標在全市位次靠后。縱向比，我們增幅不小，進步很大，但和其他兄弟縣市區一比，就有較大差距。從全區個縣市區前個月主要經濟指標排隊情況看，我區有一部分指標排在后面。二是財政收支矛盾突出。一方面，政策性減收，部分工商稅源稅收下滑，市區財政體制調整等都不同程度地減少了財政收入；另一方面，五保供養缺口、“兩免一補”區級配套、“四城聯創”、地方性生活補貼等新增剛性支出增多，既便通過轉移支付和年底區財政超收彌補，也仍有萬元缺口。三是信訪穩定形勢依然嚴峻，長期積淀的各種深層次矛盾進一步暴露，潛在的不安定因素仍然較多。這些問題和困難容不得我們有絲毫馬虎和懈怠，必須保持清醒的頭腦，進一步增強機遇意識、責任意識，自我加壓，團結拼搏，銳意攻堅，促進我區經濟社會更好更快地發展。

二、突出重點，強化措施，千方百計完成全年目標任務

今年，只剩下兩個多月時間了，要全面完成全年的目標任務，時間緊，任務重。各鄉鎮、各部門都要有緊迫感，爭分奪秒，只爭朝夕，各項工作都要按照年初的工作會、人代會及月份召開的工作會的安排，統籌推進，抓好落實。這里，我僅就一些工作重點和工作措施提些要求。

（一）抓五中全會學習，促各項任務完成

黨的十六屆五中全會確定的總的指導思想、奮斗目標和戰略舉措，對于統一全黨的思想和行動，抓住本世紀頭二十年重要戰略機遇期，推動我國實現全面建設小康社會的戰略目標，具有重大意義。認真學習、廣泛宣傳、全面貫徹十六屆五中全會精神，是我區當前和今后一個時期一項重大的政治任務，也是廣大黨員領導干部的政治責任。一是按照上級的要求，廣泛開展多種形式的學習宣傳活動，組織全體黨員認真學習貫徹五中全會精神，做到精心組織學、廣泛宣傳學、領導帶頭學、結合實際學，在全區迅速興起一個學習宣傳五中全會精神的熱潮。二是把貫徹十六屆五中全會精神和編制“十一五”規劃緊密結合起來，要以全會的精神為指導，緊密聯系實際，制定本部門、本單位的發展規劃。對計劃委員會下發的全區規劃征求意見稿，各部門、各單位要認真研究，按時提出切合實際的意見和建議。三是要把貫徹全會精神和當前工作結合起來。臨近年底，各項工作任務異常繁重，各單位要進一步加快發展步伐，采取有效措施，把各項工作完成好。

（二）抓工作重點，促全面推進

項目建設方面，對年初確定的重點項目中尚未開工的，要逐個排查，逐個分析原因，逐個解決問題，爭取年內開工建設。區項目辦、城建局、土地局、經貿委等部門要加強對簽約的個項目的跟蹤，建立專門班子，追蹤問效，一抓到底，加大推進力度，確保在手項目不流失，能夠盡早落地。要進一步加大爭取政策性項目資金力度，抓住年底前上級各部門項目資金尚有遺留的機會，定人定責，赴省進京，多方聯絡，多爭取項目資金，力爭使全年爭取到的政策性項目資金在預定目標的基礎上，再向前跨一大步。財政工作方面，財稅部門要切實加強對財政收支的管理，加強重點稅源監控，強化對零星稅源及高速公路建設稅源的征管，加大稅源清查、稽查力度，堵塞漏洞，把該收的稅收上來。要嚴把支出關，把財政資金用在保工資、保辦公、保社保、保穩定等重點支出上來，確保全年財政收支預算的完成。同時，要抓緊完成公有資產清理清查的遣留任務；加大財政信用資金清理回收力度，確保全年清回萬元。農業方面，要落實好良種補貼，引導農民集中力量搶種小麥，確保在適播期內完成麥播任務。要做好農業結構調整工作，重點抓好高效農業和“十大園區”建設。要搞好農田水利基本建設，抓好、的萬畝農綜開發和路畝的沿路開發。要加快推進萬畝的造林綠化工作，高標準完成預定的各項任務。工業方面，重點抓企業的增產增效，工業主管部門要針對工業經濟運行中出現的困難和問題，采取有效辦法，協調好工業生產調度，引導企業組織好生產經營，開足馬力，滿負荷生產。對于停產、半停產企業，要分類指導，專題研究，幫助他們解決生產經營中的困難和問題，使企業盡快恢復生產。要切實抓好、廠等企業的扭虧增盈力度，使其盡快扭虧增盈。同時，要做好廠、廠破產財產的清算預案和職工安置預案的制訂工作，既要使破產順利進行，又要保持穩定。商貿流通方面，后兩個月，雙節臨近，是銷售旺季，流通主管部門要創造性開展工作，鼓勵、支持物流配送、連鎖經營等現代流通方式的發展，為城市居民提供便利、舒適、完整的購物環境。要做好棉麻公司、糧食企業的改制工作，加快推進棉麻公司改制步伐，處理好糧改的遺留問題。城區開發方面，要重點抓好等項目，使其盡快實施。市場建設方面，要妥善處理等正在建設的新市場與經營中的老市場的招商競爭問題，引導其進行錯位經營，形成新老市場共贏局面。小城鎮建設方面，要繼續大力整治小城鎮的環境，完善鎮區配套設施，提升檔次，確保市里驗收合格。教育工作方面，月份要對全區中小學、幼兒園進行一次消除隱患的大排查，并進行整改；月底前要全面完成農村中小學級危房改造遺留任務。民政工作方面，要抓好倒房重建、農村五保供養、特困救助、城市低保、殯葬改革、救災等工作。計劃生育工作方面，各鄉鎮要認真對照前幾天省委、省政府督查組在我區督查出的問題，采取應對措施，狠抓薄弱環節，認真開展好秋季集中活動，力保人口計劃的完成，力保我區在全省的先進位次。交通建設方面，要加快工作進度，盡快完成今年的公路、橋梁等建設任務。關于鄉鎮機構改革工作，按照省、市要求××年月底要完成改革任務。區編辦、人勞、財政、民政等部門要精心組織把握好鄉鎮機構改革的關鍵環節，制定詳細的實施細則，積極穩妥推進。特別需要強調的是，改革的目的是要激發活力、推進工作，改革和工作一定要同步進行，千萬不能因改革影響工作，更不能以改革為借口耽擱工作。關于其他各項工作，我不再一一細述，總體要求是要按照年初確定的工作重點，扎實推進，爭先創優。

（三）抓目標運行，促計劃進度

一是要強化目標意識。今年，市里對各縣市區的目標考核，只評比政府口工作和鄉鎮綜合實力，并且要在新聞媒體上公開。如果目標完不成，如果不能保住在全市應有的位次，如果鄉鎮的綜合實力排位下滑，我們既無法向市里交待，更無法面對全區人民的殷切期盼。因此，今年的各項目標任務必須不折不扣地完成，面對諸多困難，我們完成目標任務的思想不能動搖，標準不能降低，工作不能松動。從現在起，各鄉鎮、各部門要有更強更明確的目標意識，扭住目標不放松，堅持發展不動搖。要把前段各自承擔的責任目標運行情況再認真梳理一遍，把弱項、難點問題找準，原因找清，一般問題及早排除，難點問題集中會診。要采取切實有效的辦法，把第四季度的任務分解好、安排好，把目標責任落實到工作的各個環節，落實到每個工作人員的頭上。

二是要加大目標監測分析力度。區政府督查室和統計局要加強同市目標辦、市統計局的銜接、聯系，掌握各縣、市、區的動態，定期通報各單位承擔目標的進展情況和在全市的位次。鄉鎮與部門、部門與部門間要對各自的目標運行情況，存在的問題互通情報，堅持周周報進度，月月做分析。承擔市定目標的責任單位，要超前謀劃，主動和區政府督查室、統計局及市里的業務部門聯系，弄清自己的位次，找準方向，逐項梳理，倒排進度，狠抓落實。對于能夠完成或超額完成的目標任務要一鼓作氣，能快則快，力爭錦上添花，多做貢獻；對于差距較大、困難較多的目標任務，要想盡辦法，背水一戰，力爭填平補齊，不拖后腿。

三是要強化督查考評。區政府督查室要切實強化督查工作，對重點目標實施一周一檢查，半月一通報；對完成情況不好的事項，要敦促相關責任單位強化措施，加快推動。各鄉鎮辦、各部門也要對照目標進行自查，落實專人，查漏補缺。區政府將對目標任務完成較好，取得顯著成績的單位和責任人進行大張旗鼓的表彰獎勵；對不思進取，安于現狀，工作一般化，目標任務完不成的單位予以通報批評，對班子給予黃牌警告，對主要領導給予批評、誡勉談話。

（四）抓利民之事，促社會穩定

穩定是基礎，穩定壓倒一切。“兩節”即將來臨，做好社會穩定工作意義十分重大。各鄉鎮辦、各部門要從講政治、講大局的高度，從實現好、維護好人民群眾切身利益的高度，充分認識社會穩定的極端重要性，進一步增強責任感，繼續扎扎實實做好社會穩定工作。一要進一步加強社會治安綜合治理。嚴格執行社會治安綜合治理一票否決制和領導責任追究制，加強對重點地區和重點行業的治安管理，運用經濟、行政、法律手段，妥善處理經濟社會發展中的各類矛盾；要有針對性地組織開展“嚴打”斗爭，把“保一方平安”落到實處，維護社會穩定，確保人民群眾安居樂業。二要高度重視人民群眾來信來訪工作。要繼續抓好《信訪條例》的學習宣傳和貫徹，進一步規范信訪工作。要堅持抓好信訪工作領導接待日制度的落實。鄉級領導要堅持好天天接待日制度。各鄉鎮辦、各部門對自己所管轄的信訪案件一定要高度負責，盡快辦理，決不可拖泥帶水，久拖不決。特別是對上級交辦的一些大案、要案、疑難案件，信訪部門要定期檢查，掛牌督辦，通報落實情況，按期結報。要通過跟蹤督辦，真正把群眾反映的問題處理好。要堅持杜絕越級集體上訪事件的發生。進入月份以來，我區越級上訪有所反彈。主要原因，一是一部分案件由于上訪群眾要求過高，二是一部分案件處理不到位。因此，各級各部門一定要下更大的決心，投入更多的精力，分析薄弱環節，研究預防和控制措施，堅決遏制越級集體上訪和重復上訪發生的勢頭。按照中央提出的“人要回去，事要解決”的總體要求，對發生越級上訪和非正常上訪的，立即帶回。對于因工作不細、措施不力，導致發生越級集體上訪發生的，區委、區政府將嚴厲追究有關領導和人員的責任，決不姑息遷就。三要認真抓好安全生產工作。牢固樹立“安全第一”的思想，認真落實和嚴格執行安全生產責任制和行政責任追究制。區安監局要切實加強對安全生產的領導，強化日常監督，認真組織開展好冬季安全生產大檢查，切實加強對重點行業、重點企業、重點場所、重點作業區的安全管理，排查問題，消除隱患，嚴防重特大事故的發生。四要扎實做好社會保障工作。認真做好下崗失業職工再就業工作，區人勞社保局和各經濟主管部門要深入企業，加強調研，摸清底數和結構，逐人建檔，把下崗失業職工再就業工作落到實處；區直有關部門要堅決落實扶持就業、再就業的各項優惠政策，大力發展經濟，千方百計增加就業崗位，幫助下崗職工盡快實現再就業。要以“兩個確保”為重點，繼續搞好社會養老保險、失業保險的擴面征繳工作，增強社會保障能力。要扎實做好“三條保障線”的銜接工作，確保符合最低生活保障標準的城鄉困難居民應保盡保，基本生活不出問題。“兩節”臨近，區民政、社保、工會等部門要及早謀劃并組織開展好“送溫暖”活動，切實把黨和政府的關懷送到特困群體中，讓他們過上一個歡樂祥和的傳統佳節。

公務員之家版權所有（五）抓作風改進，促工作落實

一是要牢固樹立政府工作一盤棋的思想。面對全區的改革、發展、穩定的大局，面對繁重的工作任務，政府各部門、各鄉鎮辦一定要樹立一盤棋的思想，上下一心抓發展，專心致志干事業，心往一處想，勁往一處使，在政府上下形成干大事、抓發展的合力。要服從整體、顧全大局。政府工作是一個密不可分的整體，部門和鄉鎮辦是這個整體的一部分，部門和鄉鎮辦工作必須服從區政府整體工作的需要，這是衡量一個部門和鄉鎮領導是否胸中有全局的重要標準。各部門、各鄉鎮辦都要顧全大局，一切以臥龍事業為重，一切以臥龍發展為中，一切以全區人民利益為重，自覺地做到局部利益服從整體利益，只有做到了這一點，才能真正形成握緊拳頭、集中突破的政府工作氛圍。要加強配合。政府各部門都代表政府行使某一方面的職權，在工作中一定要圍繞實現共同的目標，加強團結，加強協調，加強配合，努力營造合作共事的干事創業環境。

二是要大力改進工作作風。政府工作千頭萬緒，都是些實實在在的具體工作，各項任務都要靠踏踏實實的工作來完成。要認真搞好調研，堅決反對形式主義和官僚主義。要推行政務公開。政府各部門、各鄉鎮辦，要結合自身工作實際，對凡是運用行政權力辦理的與群眾利益相關的重要的事項，除涉及黨和國家的機密以外，都要采取適當方式向干部群眾和社會公開，真正發揮政務公開的有效監督作用。要狠抓落實。加大抓落實的力度，重視抓落實的速度，建立和完善有效的推動落實的工作機制，切實解決落實不力、不深、不快的問題，努力形成抓不出成效不松手、抓不出結果不罷休的工作氣氛，真正把政府工作引導到狠抓落實、注重實效上來，在政府系統真正樹立求真務實的作風。

三是要勤政廉政。每一個政府組成人員、各部門、各鄉鎮辦的領導，都要牢固樹立正確的權力觀，打牢執政為民的思想基礎，正確處理做官、做事與做人的關系，清正廉潔地為人民掌好權、踏實勤奮地為人民辦好事，忠貞不渝地為人民謀利益。要帶頭執行廉潔自律的各項規定，嚴于律己，以身作則，要求別人做的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅決不做，以自己的模范行為影響和帶動政府工作人員，以過硬的人格魅力贏得干部職工的擁護和愛戴。