導語：下半年社會穩定和治安形勢分析會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

××市委六屆九次全會結束不久，市委就決定召開全市社會治安綜合治理工作會議暨下半年社會穩定和治安形勢分析會，傳達貫徹全省社會治安綜合治理工作會議、第二季度全省社會穩定和治安形勢分析會精神，研究部署下一階段全市的維護穩定和社會治安綜合治理工作。會議精神十分重要，是關系全局的大事。剛才，紀承同志通報了今年來我市維護穩定和綜治工作的情況，分析了當前的社會穩定和治安形勢，提出了下一階段工作的意見建議，講的很好，各級各部門都要聯系實際抓好落實。下面，我根據市委常委會研究的意見強調四個問題。

××一、進一步深化思想認識，按照科學發展觀的要求做好綜治工作。黨的十六屆三中全會提出樹立和落實科學發展觀，是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化和執政理念的進一步飛躍。怎樣在始終保持經濟持續快速增長，不斷提高人民群眾物質文化生活水平的同時，努力化解社會矛盾，保障人民群眾的生命財產安全，維護社會安定穩定，是落實科學發展觀的基本要求和重要體現。從這個意義上來認識，加強社會治安綜合治理，做好維護社會穩定工作，必須以科學發展觀和正確政績觀為指導，從思想認識上、全局把握上處理好“三個關系”：

××一是“硬道理”和“大道理”的關系，緊緊扭住發展第一要務，用發展的辦法解決前進中的問題。發展經濟是第一要務，保持經濟社會的長期穩定，從根本上講要靠發展。但是發展是硬道理不能簡單、片面地理解為只是經濟的發展，還應該包含穩定的內容。發展以穩定為前提，沒有穩定的發展是不全面的發展；穩定為發展提供保障和服務，沒有穩定，發展無從談起。所以，各級黨委、政府一定要深刻領會“發展是硬道理”、“穩定是大道理”這兩者之間的邏輯內在聯系和相互辯證關系，明確穩定為發展提供保障和服務，真正做到像抓經濟建設那樣抓好社會治安綜合治理工作，切實以加快發展促“平安”、改革到位保“平安”、齊抓共管建“平安”，形成合力開創改革發展穩定工作的新局面。

××二是正確處理好“出政績”和“打基礎”的關系，堅持工作重心下移，夯實基層基礎。“基礎不牢，地動山搖”，基礎在于基層，基層穩則大局穩。作為各級領導干部，要善于結合社會治安綜合治理打擊、防范、管理、建設、教育、改造方方面面的工作，突出在抓基層、打基礎這一帶根本性作用的工作上狠下功夫、長抓不懈。既要抓住當前人民群眾最為關心的問題，做一些讓人民群眾看得見、摸得著的實事；又要立足當前，著眼長遠，多做一些打基礎的工作，切實增創“為官一任、造福一方”的政績，增創為黨和人民踏實工作的政績，增創經得起群眾、實踐和歷史檢驗的政績。落實到綜治工作上，就要注意克服認為打擊是硬任務、防范是軟任務的“重打輕防”的思想偏差，糾正打基礎花力氣、費時間、難見效的錯誤認識，高度重視做好固本強基的工作，努力形成以基層黨組織為核心、基層政權組織為基礎、基層群眾組織為依托、基層政法組織為骨干的維護社會穩定基層工作網絡，充分發揮基層組織在維護穩定中的“第一道防線”作用。

××三是正確處理好“提要求”和“重實效”的關系，圍繞為老百姓創造安居樂業的社會環境這一出發點和落腳點，扎實做好工作。群眾利益無小事，利益決定人心，人心是社會和諧穩定的基礎。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，就要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，圍繞實現最廣大人民的長遠利益抓發展，著眼維護人民群眾的根本利益抓穩定，針對兼顧不同群體的利益抓協調，突出保護特殊群體的利益抓幫扶，真正讓人民群眾更多地享受到改革發展的成果。要堅持教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人，又充分尊重人、理解人、關心人、幫助人，求同存異、體諒包容，理順情緒、化解矛盾，不斷把消極因素轉化為積極因素，團結調動一切力量，齊心協力維護和推進改革發展穩定的大局。

××二、進一步明確目標任務，主動融入加快發展大局。當前，全市發展勢頭很好，經濟總量穩步增長，運行質量不斷改善，社會事業協調推進，經濟社會發展朝著又快又好的方向穩步前進。我們一定要珍惜來之不易的發展成就和發展機遇，做到越是加快經濟社會發展，越要重視以發展的辦法解決發展中的不平衡問題，努力實現經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步；越是加快經濟社會轉型，越要堅持“兩手過硬”、學會“十指彈琴”，協調好各方面的利益關系，把促進社會和諧穩定放在十分突出的重要位置，不斷強化促進發展的社會凝聚力。當前，尤其要圍繞建設海峽西岸經濟區和加快發展的具體實踐，以建設“平安”為總抓手，帶動綜治各項工作的創新和發展。

××一要圍繞加快發展大局來展開。加快融入海峽西岸經濟區建設大局，推進又快又好發展，必須以穩定的社會政治環境為基礎，原創：必須以穩定的社會政治環境為內容，必須以穩定的社會政治環境為保障。各級各部門都要站在政治和全局的高度，充分認識維護穩定和加強綜治工作的極端重要性，切實在工作思路上充分體現，在工作實踐中自覺堅持，在工作部署中有效落實。市委六屆九次全會進一步延伸、拓展了市委六屆六次全會以來的發展思路、發展戰略、發展定位，明確了加快發展的具體舉措和主攻方向。當前，特別要緊緊圍繞這些思路、舉措的落實和推進抓穩定抓綜治，把政法綜治工作放在更加突出的位置去安排、去謀劃，放在大力推動經濟加快發展和社會全面進步的工作中去探索、去思考，放在服務和保障全市發展思路、舉措的落實中去實施、去實踐，充分發揮穩定工作對“三個文明”建設的保障作用。

××二要緊扣建設“平安”來推進。平安是發展的基礎，平安是人民群眾的心愿，平安是吸引外來投資的良好環境。我們一定要著眼于加快經濟發展，著眼于讓人民群眾滿意，著眼于優化投資和發展環境，認真按照盧展工代書記提出的“兩保持、兩堅持、兩突出”的要求，緊緊抓住建設“平安”這個有效載體，積極探索加強維護穩定和綜治工作的新思路和新模式，不斷創新有利維護穩定和綜治工作深入開展的體制、機制和工作方法，推進創建“平安”各項工作任務的落實，真正做到保持清醒頭腦，保持政治敏銳性；堅持早、前、預、快、排，堅持綜合治理；突出加強基層，突出加強領導；全面落實綜合治理各項措施，努力提高“平安”創建工作的整體水平。

××三要突出抓住平安建設最薄弱的地方來加強。從維護穩定最關鍵的環節抓起，從人民群眾反映最強烈的事情做起，重心下移，明確責任，恪盡職守，不斷增強工作的針對性、實效性。要全面強化領導責任。各級黨政一把手要把平安建設活動擺上位置，建立健全責任考核評比體系，完善檢查、監督、考核、管理機制。當前，特別要根據省里即將出臺的《平安縣市、區考評驗收暫行辦法》和《建設“平安單位”活動的意見》，抓緊明確、細化我市具體實施和落實的辦法，并以此為契機，推動綜合治理措施落實到工作實施的各個環節。要突出抓好省里確定的平安建設示范點的建設，通過典型引路、以點帶面，把各系統各部門的平安創建活動不斷引向深入。

××三、進一步抓好工作落實，集中解決信訪突出問題。月下旬，中央召開了全國集中處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議，羅干、同志在講話中傳達了總書記、總理近期對信訪工作的重要批示以及近期召開的中央政治局常委會精神，研究決定建立處理突出信訪問題及群體性事件聯席會議制度，成立農村征地、城鎮拆遷、企業改制、涉法、軍轉干等五個突出信訪問題專項治理小組，明確從今年月初至年底，按照動員部署、集中勸返、集中解決問題、檢查總結等四個階段集中開展處理突出信訪問題及群體性事件工作。省委對這項工作高度重視，迅速作出了專門部署。省綜治委決定，從月中旬開始至月上旬，在全省范圍內集中開展矛盾糾紛排查調處活動。各級各部門一定要認真學習領會、堅決貫徹落實總書記、總理等中央領導同志的指示和重要講話精神，充分認識處理信訪問題及群體性事件的極端重要性和緊迫性，堅決按照中央的統一部署和省里“人要回去、事要解決”的要求，抓好處理突出信訪問題及群體性事件、矛盾糾紛排查調處專項治理活動。

××一要調防結合，以防為主。從各地已經發生的一些群體性事件來剖析，當前誘發群體性事件的成因是復雜、多方面的。但相當一部分都是由于矛盾糾紛的調處防范措施不得力、不到位而釀成了群體性事件。因此，一定要高度重視矛盾糾紛的排查調處，特別是對企業改制、征地拆遷、補償安置、執法不公以及環境污染等久拖不決、反復性大、多次上訪的重點矛盾糾紛，一定要下決心梳理歸類，明確領導責任，分析主要原因，落實調處措施。要堅持集中排查調處與經常性排查調處相結合、自查與協查相結合、督辦與聯查相結合，以健全機制、完善網絡、創新方法為重點，力求矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處置得好。要注重在綜合、融合、結合上下功夫，努力做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。要進一步健全矛盾糾紛情況信息網絡，完善早發現、早報告、早調處的信息反饋預警機制，重點解決情況不明、信息不靈的問題。要把排查調處的重點放在可能引發群體性事件和可能轉化為刑事案件的矛盾糾紛上，對排查出來的矛盾糾紛要有領導負責，有專人處理，有調處方案，有解決時限。對涉及面廣、影響重大的矛盾糾紛，黨政主要領導要做到思想重視、工作及時、妥善解決，防止矛盾的發展和激化。

××二要及時果斷，科學處置。要深入研究群體性事件的特點和規律，不斷完善處置機制和方法。根據可能發生的群體性事件，制訂相應的處置預案，并組織適當演練。一旦發生群體性事件，領導干部要及時趕赴現場，敢于負責，靠前指揮，面對面地做好群眾工作，及時控制事態，防止擴大蔓延。對危害公共安全、破壞公共秩序、沖擊黨政機關等極端行為要依法果斷處置，對插手群體性事件的敵對分子和借機打砸搶的違法犯罪分子要堅決嚴厲打擊。群體性事件平息后，思想政治工作要緊緊跟上，深入細致，一抓到底，防止反復。

××三要搞好信訪，聯系群眾。信訪工作是社會穩定的睛雨表，是聯系群眾、化解矛盾、理順情緒、維護穩定的重要途徑，是送上門來的群眾工作和執政為民的重要基礎性工作。要堅持“分級負責、歸口管理，誰主管、誰負責”的原則，以暢通信訪渠道為主線，以解決群眾信訪問題為核心，以基層信訪工作為重點，依法保護群眾正當的信訪權利，依法規范信訪工作行為，依法規范群眾上訪行為，積極引導群眾逐級、依法、有序、文明上訪。信訪工作重在解決問題，要把握好解決問題的有利時機，高度重視初信初訪問題的及時解決。積極探索解決帶有政策性、苗頭性、群體性特點的信訪問題，學會“舉一反三”，防止類似信訪案件再次發生，有效遏制集體上訪、越級上訪、重復上訪上升趨勢。堅決防止和克服對群眾來信來訪一轉了之、不督不辦的現象，努力做到件件有著落、事事有回音。對反映突出的信訪問題要實行領導包案調處，對涉法信訪案件要加強復議和息訪工作，對歷史遺留問題要在全面梳理的基礎上清理一批、解決一批、息訪一批，對重大信訪案件要加大督查督辦力度，提高按時辦結率、當事人息訴息訪率和群眾滿意率。

××四要標本兼治，治本抓源。堅持黨的群眾路線和為人民服務的根本宗旨，切實實現、維護、發展好最廣大人民的根本利益。領導干部和各級機關工作人員要帶頭深入基層、深入群眾，關心群眾疾苦，體察群眾情緒，原創：多為群眾排憂解難辦實事。要善于抓住社會轉型中的敏感問題、影響穩定的突出問題，從源頭抓起，從制定和完善相關政策入手，認真解決好征地拆遷，舊城改造，拆村建居等問題，確保工作依法依規、程序規范，力求取得新的進展和成效。針對侵害職工合法權益、加重農民負擔、拖欠和克扣農民工工資、教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風等問題，不折不扣地落實中央有關政策規定，嚴肅查處、堅決糾正并切實加強監督管理。增強做好新時期群眾工作的本領，充分發揮群眾工作的優勢，做到相信群眾、教育群眾、依靠群眾，使改革和發展的各項舉措能夠得到人民群眾的廣泛理解和支持，增強人民群眾對黨和政府的信任感。

××需要特別強調的是，當前各級各部門要切實做好第八屆“·”中國投洽會、中央四中全會和五十五周年國慶期間的信訪工作，對近期群眾可能進京到省上訪的問題逐一列出清單，實行“五定”責任制，逐件加以解決。如果發現群眾進京到省上訪或到廈門上訪的苗頭，特別是集體上訪的苗頭，當地黨委、政府要采取果斷措施，全力做好勸阻工作，把上訪群眾穩定在當地，切實做到穩定住、疏導開、處理好，確保“·”投洽會、中央四中全會和“國慶”期間的社會安定穩定。

××四、進一步健全工作機制，促進社會長治久安。認真深入貫徹綜治《綱要》，針對影響社會穩定和綜治工作深入開展的思想觀念、方法手段、運行機制、隊伍素質等方面存在的突出問題和薄弱環節，加大綜治工作體制、機制、思路和方法創新力度，通過建立健全與發展相適應的領導和工作機制，促進社會長治久安。

××一要健全完善維護穩定領導責任制和責任追究制。各縣（市、區）黨政主要領導和市直各單位一把手是維護穩定和綜治工作第一責任人，要對本地區、本部門、本單位維護穩定和綜治工作負總責。各級領導干部都要按照“三個代表”重要思想的要求，不斷增強“為官一任，保一方平安”的政治意識、大局意識、責任意識，親歷親為，抓緊研究解決本部門本單位改革發展穩定中的重大問題、群眾生產生活中的迫切問題和社會治安管理中存在的突出問題。要充分行使綜治一票否決權制，加強責任追究制度的落實，嚴肅法紀，不斷推進責任制的全面實施。

××二要健全人民內部矛盾的疏導化解機制。認真做好人民來信來訪工作，完善群眾來信來訪登記、查辦、結案、反饋制度，領導接待來訪群眾制度，信訪聯席會議制度，信訪通報制度等，把信訪工作納入規范化、制度化、科學化軌道。建立矛盾糾紛排查協調小組議事制度和辦公室工作制度，加強對排查調處工作的指導、協調和對解決矛盾糾紛過程的動態管理，及時研究、解決重大、疑難問題。在矛盾糾紛排查調處過程中，大力推行領導接待日制、承諾制、回訪制、包干制、個案督辦制等行之有效的制度。加強基層特別是農村和社會綜治組織建設，認真做好人民調解、司法調解和行政調解工作。加強基層政法隊伍的培訓教育，確保社會治安綜合治理的各項措施能夠在基層得到真正落實。

××三要健全打防并舉、專群結合的治安防控機制。牢固堅持“嚴打”方針，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，實行專項集中整治與經常性治理相結合，及時解決人民群眾反映強烈的各種突出治安問題。要廣辟信息渠道，建立起互相協助、互通情況、覆蓋面廣、觸角靈敏的信息系統，形成反應快捷、運轉高效的信息反饋制度和信息預測研究制度，及時發現帶有傾向性、苗頭性的問題和重大矛盾糾紛，提高信息的質量，采取有針對性的防范措施。公安、安全、信訪部門要發揮信息主渠道作用，及時收集預警性、動態性、準確性信息情報，提供當地黨政領導作為決策依據，預防和減少“民轉刑”案件的發生，預防和減少群體性事件的發生，預防和減少公共安全事故的發生。各級各部門都要始終把握好改革發展穩定的關系，建立健全科學的決策機制，集思廣益，按規律辦事，使各種決策民主化、科學化，切實防止因決策出臺引發矛盾糾紛，影響社會穩定。

××四要健全嚴格執法、公正司法的法治保障機制。依法治市是樹立和落實科學發展觀，加快發展的重要保障。推進依法治市工作，要法治先行，認真貫徹全省依法治省工作會議精神，進一步引導黨員干部和人民群眾自覺學法、懂法、守法、用法，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。要堅持司法公正，依法辦事、依法行政以及法律監管都要在公正上下功夫，加強執法隊伍建設，提高人員素質，圍繞公正形成有效的工作機制和體系。要突出抓好憲法的學習宣傳和貫徹實施這個根本，突出抓好領導干部學法用法這個重點，突出抓好地方、行業、基層依法治理這個基礎，突出抓好執法隊伍建設這個關鍵，進一步深入開展向任長霞、鄭忠華等英模人物學習活動，大力表彰群眾見義勇為的壯舉和行為，弘揚社會正氣，原創：促進形成依法行政、依法辦事、依法治理的濃厚氛圍和社會環境，把我市依法治市工作更好地向前推進。

××五要建立健全經費保障機制。要加大對維護穩定工作的經費投入，列入財政預算統籌解決，保證維護穩定工作的正常運轉；加大防控體系建設、基礎設施建設、科技強警建設的經費投入；切實改善政法、綜治部門的技術裝備和辦公條件，為做好維護穩定工作提供必要的物資保障；按照“誰主管、誰出資”的原則，采取財政撥一點，受益單位和個人適當拿一點的辦法，解決好群防群治隊伍所需經費。要繼續把綜治業務經費、見義勇為經費、基層創安經費、群防群治經費、“平安”創建經費等等列入財政預算，保持逐年增長的趨勢。

××六要建立健全部門協調配合工作機制。加強社會治安綜合治理，維護社會穩定是一項系統工程，需要各方面支持配合，形成部門之間、上下之間的相互協調、齊抓共管的工作格局。綜治各成員單位更要注意各司其職、各負其責、齊抓共管。特別是在流動人口、青少年、“兩勞”釋解人員教育管理，流浪乞討人員社會救助，下崗失業人員社會保障，未成年人、特殊困難群體法律援助，以及重點部位、重要場所、重點單位的安全保衛、安全管理等方面加強配合，通力協作、團結奮斗、積極主動發揮好職能作用。

××同志們，新的形勢和任務對維護穩定和社會治安綜合治理工作提出了新的更高的要求，我們一定要按照“三個代表”和求真務實的要求，腳踏實地，立足實際，著力實干，務求實效，全面貫徹落實維護穩定和社會治安綜合治理的各項措施，共同為在建設海峽西岸經濟區中的加快崛起和更大跨越，努力營造一個和諧穩定的社會環境。