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副書記在全市信訪工作會議上的講話

一、從政治大局高度，充分認識做好新形勢下信訪工作的極端重要性

信訪工作歷來是黨和政府一項十分重要的工作，直接關系到人民群眾的切身利益，關系到黨和政府與人民群眾的聯系，關系到改革發展穩定的大局。我們必須從講政治、講大局的戰略高度，充分認識做好新形勢下信訪工作的重大意義，不斷增強做好信訪工作的責任感和緊迫感。

一做好新形勢下的信訪工作，是實踐“三個代表”重要思想，保持黨的先進性，維護人民群眾切身利益的重要舉措。按照“三個代表”重要思想的要求，維護好最廣大人民的根本利益，體現在信訪工作中，就是要把人民群眾最現實、最關心、最直接的利益放在首位，就是要解決好群眾生產、生活中的具體困難和實際問題，就是要維護社會的公平與正義。群眾寫信上訪，是對黨和政府滿懷信任、滿懷厚望。做好信訪工作，是各級黨委和政府、各級領導和廣大信訪工作者義不容辭的責任。我們要把群眾反映的問題解決得好不好，群眾對我們滿意不滿意，作為衡量信訪工作成效的重要標準。

二做好新形勢下的信訪工作，是增強黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的客觀要求。信訪工作是黨和政府密切聯系人民群眾最直接的一項工作。信訪工作直接關系到人民群眾的切身利益。這項工作做好了，為群眾排了憂、解了難，維護了群眾合法權益，就能更好地密切黨群關系，順應民意，集中民智，不斷激發人民群眾建設小康社會的積極性和創造性。這項工作做好了，就能不斷提高黨的凝聚力和號召力，從而提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。

三做好新形勢下的信訪工作，是構建和諧社會，全面建設小康婁底的迫切需要。當前，我市進入了重要的歷史發展機遇期，構建社會主義和諧社會，全面建設小康婁底的步伐在不斷加快，婁底城鎮建設日新月異，經濟發展形勢喜人。但是，我們必須清醒地看到，一方面經濟發展形勢喜人，一方面我市信訪形勢依然十分嚴峻。改革發展中的婁底太需要一個和諧穩定的社會環境了。我們必須把信訪工作放到構建社會主義和諧社會，全面建設小康婁底這個大前提下去思考、去把握、去部署，以高度的政治責任感，解決好群眾反映的信訪問題。

二、突出重點，努力開創新形勢下信訪工作新局面

今年的信訪工作，當務之急就是要按照中央和省里的要求，以新的《信訪條例》頒布實施為契機，全力推動《信訪條例》的學習、宣傳、貫徹和落實，重點抓好信訪突出問題的處理解決，努力構建新的大信訪工作格局。

一深入宣傳發動，全力推進新的《信訪條例》的貫徹實施。第一，要深入地學習《信訪條例》。第二，要廣泛地宣傳《信訪條例》。第三，要對照新的《信訪條例》，認真梳理現有的政策措施，該廢止的要廢止，該完善的要完善，同時要制定配套的措施和辦法。加快《信訪條例》貫徹落實的進程。

二著重控源治本，下大氣力解決信訪突出問題。各級各部門要按照中央、省、市聯席會議第二階段的部署和要求，統一思想，提高認識，振奮精神，繼續加大解決農村征地，城市拆遷，國有企業改制、涉法涉訴等突出信訪問題的力度，切實維護好群眾的合法權益。一要因地制宜、因事制宜，在工作中不斷創新工作思路，積極改進工作方法，努力提高解決信訪突出問題的能力和水平。二要在建立健全預測排查，接訪勸返等機制的基礎上，今年要突出抓好信訪聽證、督查、復信等機制的建立和落實。三要把解決實際問題和思想溝通，情緒疏導結合起來，扎實做好群眾的思想政治工作。四要繼續全力推動鄉、鎮、辦事處“公開承諾制”和“首問責任制”建設，做到網絡暢通，人員配齊，制度落實，工作扎實，真正把矛盾、問題解決在基層，把上訪群眾穩定在當地，從源頭上減少信訪突出問題的發生。五是要突出抓好集體上訪和群體性突發事件特別是越級集體上訪的處理工作。

三不斷開拓進取，著力創新完善大信訪工作格局。新的《信訪條例》規定，縣級以上人民政府應當建立統一領導，部門協調，統籌兼顧，標本兼治，各負其責，齊抓共管的大信訪格局。各級各部門，一定要按照要求，結合實際抓好落實。一是要按照“統一領導、部門協調”的要求，落實黨政一把手抓信訪工作的第一責任人職責，既要確保領導有力，又要充分發揮信訪部門在信訪工作中的指揮，調度、協調和督查督辦職能，確保工作到位。二是要按照“各負其責，齊抓共管”的要求，明確各有關單位和職能部門具體解決信訪問題，做好信訪工作的責任。三是要按照“統籌兼顧、標本兼治”的要求，綜合運用行政、法律、經濟和政治思想教育等各種手段和方法，著力解決群眾反映的信訪突出問題。

三、加強領導，確保新形勢下的信訪工作落到實處

做好新形勢下的信訪工作，是各級黨委、政府應盡的重要政治責任。各級領導同志特別是黨政“一把手”，一定要擔負起這個責任，切實做到組織領導到位、工作責任到位、措施保障到位，為信訪工作的開展提供有力的保證。

一要進一步加強組織領導，強化領導信訪工作責任。一是各級黨委、政府必須適應新形勢，進一步高度重視信訪工作，把信訪工作擺在重要議事日程。各級領導特別是黨政一把手要牢固樹立“守土有責”意識，始終把信訪工作作為一項關系全局的大事放在心上，抓在手上，落實在行動上。黨政一把手要負總責親自抓，主管領導要具體負責具體抓。不僅要從全局和戰略的高度加強對信訪工作的研究指導和組織協調，而且要在具體活動中做出表率。要堅持批閱重要來信、公開接待來訪、處理重大信訪問題，以實際行動帶動和促進信訪工作的開展。二是按照“誰主管、誰負責”、“分級負責，歸口辦理”的原則，進一步健全完善各級領導信訪工作責任，明確規定信訪工作必須與領導干部的評先評優、獎勤罰劣、晉級晉職、提拔重用掛鉤。三是進一步強化信訪工作領導責任追究制。各地各級要認真貫徹落實省委省政府制定的信訪工作責任追究制和市委、市政府關于這個問題的規定要求，抓緊建立健全和完善各級領導信訪工作責任制和責任追究制。今年，市委、市政府決定，對全市領導履行信訪工作職責方面的情況實行定期通報制度。通報內容是：凡上級交辦要求領導包案限期處理結案的信訪事項，未按要求實行領導包案的或不能限期結案而又未及時報告情況的；凡發生突發性群體事件或越級集體上訪，有關領導未按要求趕到現場組織處理的，或現場處理后未實行領導包案，限期處理結案的；凡因領導不到位、工作失誤、措施不力，引發重大群體性突發事件或較大越級集體上訪或重復越級集體上訪，且造成重大負面影響的。以上情況由市信訪部門核實報市委、市政府審定后，由市委辦、市政府辦聯合行文通報全市，并交組織部門備案，作為考核領導干部政績的依據。對因失職瀆職造成嚴重后果的，要根據情節輕重，分別給予責任領導以黨紀、政紀處分直至法律處分。

二要進一步建立健全規章制度，加大督查督辦力度。要抓住新的《信訪條例》貫徹實施的契機，在進一步健全完善全市信訪工作目標管理和信訪工作各項制度的同時，要著力建立健全以下制度：一是建立健全領導戒勉談話制度，著力解決少數單位信訪矛盾及群體性事件突出的問題。對一個時期信訪矛盾及群體性事件突出的縣、市區或單位，由市委、政府主要領導找這個縣市區或市直部門、單位的主要負責人談話，責令說明原因，限期解決問題，扭轉被動局面。二是健全完善領導包案制度，全力推動各類信訪問題的處理。各縣市區委、政府和市直各部門、單位的領導都要包案處理—個信訪重點問題。其案源由信訪部門提供，并明確承辦單位和責任人。每個包案領導要做到親自聽取案情匯報或查閱案卷，親自研究解決辦法，親自把關審核結案材料，親自督促處理意見落實。三是健全完善領導機關聯合督查的制度。根據近些年來的經驗，今年將繼續對一些重點難點案件，由市委、市政府督查室牽頭，相關職能部門參與聯合督查督辦。聯合督查組一般由市委或政府副秘書長以上的領導帶隊，信訪、維穩等職能部門組成。特別是在重要敏感時期，要實行市委、人大、政府、政協四大家有關領導牽頭，紀檢監察、督查維穩、信訪部門參與組成聯合督查組進行督查，改變過去那種督查力度不夠，工作不到位的被動狀況。

三要進一步加大投入，建設一支高素質的信訪干部隊伍。各地各級要把加強信訪干部隊伍建設放在突出位置來抓。選派堅持原則、作風正派、廉潔奉公、群眾觀念強、具有較高政策法律水平的優秀干部從事信訪工作，要有計劃地對各級信訪干部進行多方面的培訓學習，下大氣力提高信訪干部隊伍整體素質和業務水平，提高他們應對復雜局面，處理復雜問題的能力和水平。要關心信訪干部的成長，在信訪系統形成良好的激勵機制，對業績突出的信訪干部要優先提拔重用，努力推動信訪干部的交流使用，進一步優化干部結構。各地各級要舍得加大對信訪部門建設的投入，要確保信訪工作必要的經費，保證通訊、交通和辦公場所與辦公室設備。適當提高信訪干部各項待遇，使他們能安心本職工作。