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整合資源實現雙贏構建黨工共建新格局

中共**縣委

近年來，面對非公經濟快速發展的形勢和非公企業職工快速增加的挑戰，我縣針對非公企業黨建、工建工作相對“勢單力薄”的實際，適時提出了“發揮組織優勢，依托工會載體，黨建帶動工建，工建促進黨建”的工作思路，致力形成黨建工建資源共享、同頻共振、相互滲透、相互促進的“雙贏”局面。目前，全縣共有非公企業1020家，職工65300名，建立黨組織89個，擁有黨員1045名，正式黨員3名以上符合建立黨組織條件的企業100％建立黨組織；已建立基層工會組織723個，吸納會員59220名，工會組建率和職工入會率分別達93.1％和91％，基本形成了以黨組織為核心、工會為紐帶的“黨工共建”格局。

一、整合領導資源，形成共建合力

一是領導高度重視。隨著市場經濟的發展，非公經濟已成為縣域經濟的主導力量和經濟發展的重要增長點。因此，保障非公企業持續快速健康發展已成為我們當前的一項重要工作任務。縣委順應形勢，把非公企業黨工共建作為黨建工作的重要內容，作為工會工作的重中之重，做到“六統一”。即黨建工建統一列入各級黨組織工作日程，統一建立領導小組，統一制定工作計劃，統一組織人力、財力抓落實，統一布置、檢查、考核、獎懲，匯報總結工作黨建工建統一進行。去年縣委常委會對加強工會工作作了明確安排，今后縣委每年召開一次工會工作會議；每年至少兩次聽取工會工作匯報；支持工會依法獨立開展工作，任何單位和個人不得阻撓建會；逐步在開發區、鄉鎮配備同級副職工會主席和專職工會干部。目前已配備兩名正科級和三名副科級專職工會主席。

二是成立領導機構。縣委在全市率先成立了非公有制經濟工作委員會，作為縣委的派出機構，有效整合13家成員單位的資源，切實加強對非公企業黨建工建工作的領導和指導。縣委組織部牽頭各成員單位協調配合，對非公企業黨建工建工作進行具體指導、檢查督促，重點抓好非公企業黨組織的組建、黨員的發展、教育管理和作用發揮；縣總工會抓好非公企業的工會組建工作，并以工會組織為依托，促進黨組織的健康發展；工商聯抓好會員單位黨組織和工會的建設；工商局利用工商信息管理系統，做好非公經濟黨建工建情況調查統計；國稅局、地稅局加強對非公企業黨建工建工作的協調、服務和監督；社保局對下崗職工黨員、下崗工會干部優先提供技術培訓，優先推薦再就業；經貿局、商業管理公司等成員單位負責好本系統非公企業的黨建工建工作，每年抓1－2個非公企業黨工共建典型。

三是落實領導責任。明確基層黨（工）委書記是第一責任人，分管政工的副書記是具體責任人。建立黨員領導干部非公企業黨建工建工作聯系點制度，縣四套班子黨員領導聯系縣重點企業，各鄉鎮黨員領導聯系本地重點企業，非公經濟工委成員單位聯系本系統重點企業，確保重點企業均有領導聯系和指導，解除私營企業主對組建黨組織和工會的疑慮，促進非公企業黨建工建工作的順利開展。從2001年起，縣委每年召開一次黨工共建現場會強力推進，把“培植典型，示范引路”作為抓好非公企業黨建工建工作的重要方法。全縣共建立各個層面的領導聯系點416個，縣級非公企業黨工共建示范基地22個，各基層黨（工）委共建立黨工共建示范點46個。2003年**縣委被省委組織部、省總工會評為“黨建帶工建，工建促黨建”先進單位，并在全省“黨工共建”大會上作經驗介紹。

二、整合組織資源，擴大群眾基礎

一是組織設置上互相依存。按照“有黨員就要有組織，有企業就要有工會”的要求，縣委出臺了《關于新建企業組織組建工會的意見》、《關于非公企業發展黨員三年規劃》、《在全縣新經濟組織中開展“黨建帶工建、工建促黨建”活動實施意見》等一系列文件，對黨工共建提出了新的要求，在黨工組織的組建上采取多種方式。單獨建：黨員人數在3名以上且生產經營比較穩定的企業，單獨建立黨組織；職工在25人以上的企業，單獨建立工會。聯合建：黨員人數不足3名的企業，按照地域相鄰或行業相近的原則，組建聯合黨組織；職工不足25人的企業，組建聯合工會。統一建：在非公企業相對集中的開發區、工業園區統一建立黨組織和工會，充分整合區內黨建工建資源和行政管理力量。依托建：對黨員人數少，暫不符合建立黨組織條件的企業，依托工會的紐帶作用，為建立黨組織創造良好的群眾基礎和外部環境；對未建工會的企業，依托黨組織的組織優勢，推進工會的籌建。派駐建：對既無黨組織又無工會的企業，派駐黨建工建指導員，幫助企業建立、健全工會組織，做好在工會會員中培養入黨積極分子和發展黨員工作，為企業建立黨組織創造條件。

二是班子建設上互相滲透。非公企業黨組織和工會組織實行聯合辦公、相互兼職、職能交叉、統一協調，形成自上而下的人員雙向進入、職責交叉負責、力量統一調度，從而使黨工組織的人力資源整合實現了最優化，既基本滿足了黨建工建的工作需要，增強了合力，又減少了工作人員，符合業主投資成本最小化和利潤最大化的客觀要求。鼓勵非公企業黨組織書記和工會主席“一肩挑”，引導黨員業主擔任企業黨組織書記，積極推薦優秀的企業黨組織負責人和工會負責人進入企業領導層，推薦企業領導層的優秀人才進入企業黨組織領導班子和工會領導班子，形成互相滲透、交叉任職，提高企業黨組織負責人和工會干部在企業中的地位，為開展黨建工建工作提供身份上的保障。全縣非公企業黨組織書記和工會主席“一肩挑”的26人，黨員業主擔任企業黨組織書記的18人，黨工組織中交叉任職的178人。

三是制度建設上互相融合。我們既注重發揮黨組織在非公企業中的政治核心作用，又注重發揮工會組織的民主管理、民主監督作用，找準黨工共建的結合點，建立健全互相融合、互相帶動的黨建工建制度。黨組織和工會組織協力探索黨員、會員管理制度，探索并制定了黨組織決策程序、工會日常運行流程、黨員先鋒崗、科技示范崗創建制度、黨務工作者、工會干部培訓制度、流動黨員、流動會員管理辦法等一系列規范制度。全面建立職代會制度，推動百人以上的非公企業普遍建立職代會，百人以下的企業采取區域、集群、行業聯合等形式組建職代會，把黨員的權利和職工的權利有機統一，全面落實黨員和職工的知情建議權、審議協商共決權、監督評議權。不斷深化工資集體協商及集體合同制度，黨組織、工會和企業共同圍繞工資報酬、勞動條件、勞動標準、安全衛生、社會福利等企業勞動關系中的突出問題，建立了平等協商的協調機制。全縣職工在25人以上的392家非公企業全面推行了職工（代表）大會制度，并逐步推行集體合同等制度；職工25人以下的非公企業，由鄉鎮工會代表職工與企業簽訂區域性集體合同。

三、整合活動資源，發揮核心作用

一是載體共設。結合非公企業的實際，圍繞“企業需要、業主認同、黨員歡迎、職工擁護”的目標要求，探索黨工共建的活動方式。在活動載體上，把黨員先進性教育活動和黨組織、工會的“雙爭”活動有機結合，爭創“五好”（班子好、隊伍好、機制好、作用好、反映好）黨組織，爭創黨員責任區、示范崗，爭創學習型工會，爭當知識型、技能型職工，不斷增強黨組織、工會組織的凝聚力和影響力，不斷提升黨員、職工的技術技能水平和崗位創新能力；在活動形式上體現企業特點，盡可能業余化、小型化、分散化，把黨工組織的活動與生產經營活動結合起來；在活動時間上，除了必須集中的重要活動外，一般不占用正常生產經營時間；在活動內容上，把學習教育活動與企業文化活動、管理活動和黨組織、工會牽頭組織的技術攻關、產品銷售等活動結合起來，防止活動載體與企業生產經營“兩張皮”。

二是活動共搞。我們把黨的活動和工會組織的活動緊密結合，心往一處想，勁往一處使，產生共振效應。將黨組織開展的保持黨的先進性教育活動與工會組織開展的群眾性經濟技術創新、“百千萬獻計獻策”等活動緊密結合。廣泛動員黨員、職工通過技術操作比賽、才藝展示、優質服務競賽、“金點子”大賽等活動，創造了豐碩的成果。全縣涌現出創新能手40名，科技示范崗10個，技術革新項目35個，總結推廣先進操作法25項；組織了百名企業家、千名黨員干部和萬名職工，對如何加快企業發展提建議、想辦法、出主意，共召開座談會10個，發放征求意見表15000份，梳理出460多條意見與建議。把黨組織的“心連心”活動與工會的“送溫暖”活動緊密結合。去年以來，走訪慰問了482名困難職工，發放救濟款物16.4萬元，幫助75名考入高等院校的特困職工子女圓了“大學夢”；成立困難職工援助中心，為廣大職工提供經濟、技術、法律援助，目前已為980名下崗職工提供技能培訓，受理職工信訪案件69批356人次，結案率100％。

三是陣地共建。黨組織和工會組織開展活動都需要陣地，為了避免資源浪費，我們在建設非公企業活動陣地時，把黨員活動室和“職工之家”同時考慮、同步實施、共同使用，基本做到“一室六有”。“一室”是指有兼作“職工之家”的黨員活動室；“六有”是指有黨旗，有黨組織和工會的工作目標，有黨組織和工會活動制度，有報刊雜志、科技書籍，有電視機、放像機等電教設備，有活動記錄、點名簿等臺帳。全國重點硅材料加工企業——太平洋石英制品公司，建立了圖書館、電腦室、網球場、卡拉OK廳、宣傳櫥窗，黨工共用，使黨員、工會會員學習有資料，活動有場所，宣傳有陣地，黨工工作互推互動，互促互進。在鄉鎮黨工共建中，以爭創“省百強示范鄉鎮工會”、“職工之家”等活動為契機，推動鄉鎮共建工作全面開展，為非公組織黨工共建提供經驗。目前，我縣已有8個鄉鎮被省總評為“百強示范鄉鎮工會”。

四、整合利益資源，實現互利共贏

一是整合黨工利益，激發黨工共建的生機與活力。在非公企業中，黨組織的建立，使工會組織的建立和發展有了黨的直接領導和教育引導，有利于工會工作始終朝著正確方向發展，有利于工會更好地維護職工的合法權益。華升氣體有限公司黨組織成立不久，公司發生了因員工待遇問題而引發的糾紛事件，由于當時企業尚未建立工會組織，業主一時手足無措。此時，企業黨支部書記主動承擔起調解重任，在發動黨員分片做好員工思想工作的同時，向業主解釋員工要求的合理性，最終使雙方達成諒解。黨支部適時向企業提出組建工會的建議，得到了業主的積極回應。該公司工會組建后，在勞動關系的穩定中發揮了重要作用，黨、工組織與企業共謀發展，再未發生群體性事件。福潤肉類加工廠是我縣農副產品加工龍頭企業，業主一直不愿意成立黨組織，我們發揮企業工會的作用，與業主進行溝通協調，做通了思想工作，成功建立了黨組織，擴大了黨的覆蓋面。

二是保護企業利益，促進非公企業的和諧發展。黨工共建機制充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，調動廣大職工的積極性、主動性和創造性，為企業發展出謀劃策，獻技獻力，爭取最佳經濟效益；充分發揮工會橋梁紐帶作用，協調企業內部關系，化解勞資糾紛和利益分配矛盾；充分發揮黨工組織的思想政治工作優勢，加強企業文化建設，提高職工素質，不斷提升企業的核心競爭力。康達照明電器公司黨支部和工會圍繞生產組織黨員、技術人員攻關，成功設計出自動化程序，解決了長期困擾企業的次品率居高不下問題，使企業效益得到很大提高。黨建和工建的雙贏推動了企業效益和員工收益的雙贏，企業生產上去了，工人福利提高了，黨工共建對企業和諧發展的促進作用得到了深刻體現。

三是維護職工利益，密切黨工組織與職工的關系。隨著黨工共建的不斷深入，廣大非公企業職工的經濟利益得到了有效保障，民主權利得到了充分落實，精神文化需求得到了不斷滿足。廣泛開展的技術培訓、文體活動、訪貧問苦等活動，使職工切實感受到黨組織和工會組織對自己的關心與愛護，密切了黨群、干群關系，拉近了工會組織和職工群眾的距離，黨和工會組織在職工中的威信日益提高。硅產品加工是我縣的主導產業，同時也是耗電大戶。全縣硅產品加工企業黨組織和工會組織聯合發出倡議，發動廣大黨員和職工主動請纓，實行夜間生產，使用低價電，得到了積極響應，此舉一年可為全縣硅產品加工企業節約費用900多萬元。黨工共建、資源共享所形成的戰斗力、凝聚力和影響力正在逐步凸現。

通過幾年來的探索，我們深深體會到，只有堅持資源共享、同頻共振，才能形成黨工共建合力，只有堅持創新制度、完善機制，才能有效構建黨工共建新格局，從而最大限度地擴大黨工組織的群眾基礎，發揮核心作用，最終實現互利共贏，永葆黨組織和工會組織的生機與活力。