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統一思想強化措施

確保圓滿完成社會保險擴面工作任務

——在全區社會保險擴面工作動員大會上的講話

今天，區政府在這里召開全區社會保險擴面工作動員大會，主要任務是貫徹落實省、市社會保障工作會議精神，回顧去年以來我區的社會保險擴面工作情況，總結經驗,分析問題，提高認識，部署工作，進一步動員全區各級、各部門和各單位，統一思想認識，加強組織領導，加大執法力度，嚴格依法參保，強化基金征繳，確保全區今年實現基本養老保險全覆蓋，為加快我區社會保障體系建設，推進經濟發展，維護社會穩定作出新的貢獻。對于這次會議，區主要領導非常重視，等一下虞區長還要作重要講話，希望大家認真領會。下面，我先講四個問題：

一、去年以來我區社會保險擴面工作情況

我區高度重視社會保障體系建設，采取各項措施有力推進社會保險擴大覆蓋面工作，為廣大人民群眾構筑起牢固的社會保障安全網。去年以來，在全區上下共同努力下，我區的社會保險擴面工作取得了較大成績，為我區經濟社會的持續快速健康發展和維護社會穩定創造了良好條件。

（一）養老保險擴面和基金征繳工作取得了突破性進展。我區通過強化宣傳、明確任務、狠抓落實，養老保險工作取得重大進展，至今年8月底,全區已參加養老保險企業2518家，其中非公有制企業2248家；已參加養老保險的企業職工51958人，完成全覆蓋55000人任務的94.47％。通過多渠道籌集和充實養老保險基金，加大了基金支付能力和保障能力。今年1－8月份，征收養老保險基金7912萬元，按時足額支付全區5589名離退休人員養老金3712萬元，其中支付4915名企業離退休人員養老金3085萬元；企業養老基金結余24936萬元，支付能力達64.35個月。

（二）失業保險擴面工作勢頭良好。我區失業保險工作以強化基金征繳、擴大覆蓋面為重點，進一步完善了失業保險制度。至今年8月底，全區參加失業保險單位2447家，其中事業單位161家，企業2280家；參保人數達36999人，其中事業單位5468人，企業31531人。2004年1－8月共征收失業保險基金588.21萬元，失業保險基金支出為66.78萬元，有251名失業職工按時足額領取到失業保險金，失業保險基金累計結余2352.59萬元。

（三）醫療保險覆蓋面不斷擴大。繼2002年底我區實現機關事業單位和企業的公費醫療和大病醫療保險制度向基本醫療保險制度的順利過渡之后，今年我區又推出城鎮個體工商戶、自由職業者基本醫療保險參保辦法，擴大了醫療保險覆蓋面，進一步完善了醫療保險體系。截止8月底，共有21869人參加基本醫療保險。1－8月份，醫療保險基金收入2238萬元，支出醫療費2150萬元。同時，通過加強對定點醫療機構、藥店的規范化管理，不斷完善配套服務、簡化手續等措施，保障了參保職工基本醫療需求，確保醫療保險基金合理使用。

（四）工傷、生育等保險穩步推進。截止8月底，共有20352人參加工傷保險。1－8月份，工傷保險基金收入155萬元，支出56.2萬元；共有8407人參加生育保險，1－8月份，生育保險基金收入23萬元，支出31.6萬元。

我區的社會保險事業取得了可喜成績，在保障勞動者老有所養、病有所醫、失業有所助等方面發揮了重要作用。但是，我區的社會保險在保障范圍、制度完善、保障能力上還存在一些不足，與社會主義市場經濟發展的要求還存在一定差距，主要是：社保資金的籌集能力、使用效益和保障功能還很有限，一些企業和職工參保意識不強，積極性不高，基金征繳任務仍較為艱巨；養老保險歷史欠債負擔沉重，個人賬戶“空賬”潛伏較大風險，養老保險政策還需進一步規范完善；醫療保險中看病難、看病貴、手續繁的矛盾還明顯存在，醫療基金的流失問題比較嚴重等。

對于存在的一些問題和矛盾，我區各級、各部門必須引起高度重視，要以對人民群眾高度負責的精神，從講政策和維護穩定大局出發，認真研究，采取有力措施，把這項推動社會發展，增進國民福祉，促進社會和諧的大事抓好。

二、統一思想，把握形勢，進一步提高做好社會保障工作重要性的認識

（一）做好社會保障工作，是轉變政府職能的內在迫切要求。當前，我國社會已進入重大轉型時期，在國際經濟全球化和國內經濟轉型的雙重背景下，政府的行為職能面臨著重大的改革和調整。轉變政府管理職能，就是要改變包羅萬象的管理格局，調整管理范圍，建立不斷滿足國民公共需要的“公共管理”機制，最終目標是建立起有效的、法制的、透明的政府，一個服務型、有公信力的親民而務實的政府。政府主要的職能就是經濟調節、市場監管、社會管理與公共服務。如果把一個國家比作一艘巨輪，那么人民就是乘客，而社會保險就是其中的一項服務。很顯然，社會保險作為“公共產品”列入今后政府工作的主要政務，就不足為奇了，把它作為考核政績的一項重要指標也就科學合理了。因此，無論是“十六大”，還是總理作的《政府工作報告》都把社保工作作為重中之重加以論述。我們的政府是人民的政府，只有“執政為民”，關心群眾疾苦，改善社會保障水平，才能真正體現“三個代表”重要思想的要求。

（二）做好社會保障工作，是維護社會穩定的必然要求。當前，我國正處于體制轉軌時期，伴隨著社會利益格局的調整，若處理不好，容易引起社會震蕩。我區民營經濟總量占95％以上，如果不把占絕大多數的非公有制企業職工納入養老保險覆蓋范圍，不為他們構筑一道躲避風險的安全網，既不利于維護勞動者的合法權益和促進企業間的公平競爭，更會構成一個潛在的社會問題。我們老百姓是非常現實的，養老與醫療問題是他們面臨的現實風險，由于大多數人尤其是農民未能進入社會保障“安全網”，使得他們有著深切的后顧之憂。特別是隨著人口老齡化、家庭小型化進程的加快，家庭保險功能逐步弱化、“養兒防老”的觀念和模式受到嚴峻挑戰的背景下，社會保險工作的緊迫性就顯得尤為突出。如我們現在推行的農民建房“立改套”，就要同時完善各項政策，切實解決失土農民的社保問題，解除其后顧之憂，只有這樣，才能穩步推進這項關系到群眾生活質量的“立改套”工作。

（三）做好社會保障工作，是推動我區經濟快速發展的重要途徑。首先建立完善的社會保障制度，是創造公平競爭的重要因素。大家都知道，建立完善規范的社會保障體系是生產要素和資源在全社會范圍內充分流動，優化配置的重要前提。這種觀念，我想經過這些年的實踐和宣傳，大家都能比較容易接受，好理解，但問題是有的企業職工參保，有的企業沒有參保，這里就涉及到生產成本不平衡的問題，使得企業不在同一競爭起跑線上，存在著不公平，所以實現社保全覆蓋，完善社保障制度，就能從根本上搭建公平的競爭平臺，這正是我們政府所要管的事。二是建立完善的社會保障制度，是贏得人才競爭優勢的重要因素。當前企業的競爭乃至區域經濟的競爭越來越向人才的競爭聚攏，人才是市場、技術、科技整個競爭的核心。試想一下，如果一個企業連起碼的養老醫療保險都沒有，真正的優秀人才誰還會來你這里？即使來了也留不住、養不住。這幾年，我們人事部門組織企事業單位千方百計到外地引進人才，確實引進了不少優秀人才，但好多來了不久又回去了。什么原因？就是因為這里沒保險，讓人才心存憂慮。三是建立完善的社會保障制度，是與國民經濟接軌的重要因素。從融入全球經濟一體化角度來看，如果你這個企業連起碼的社會保險都沒有給工人辦理，工人的基本權利沒有保障，生活達不到最低要求水準，那么，即使你能供給優良而充足的產品，國際上大的跨國連鎖集團也絕不會采購你的產品。我們路橋的一些產品應該說在國際競爭中占有一定的優勢，但絕大部分企業的產品出口都是依靠原來已有的渠道，真正與國際大型連鎖集團直接做生意的還不是很多，為什么？一個重要原因，就是你們這個工廠的生產環境、工人生存狀況不符合他們的要求，沒有達到他們所規定的條件和水準。所以大家要重視社保工作，切實改變條件，創造條件，與國際接軌。

總之，推進社會保險擴面工作，建立完善的社會保障體系，既是一個地方企業素質高低和社會進步程度的表現，同時也是實踐黨的根本宗旨，落實“三個代表”重要思想的具體體現。這不僅是一個經濟問題，而且是一項嚴肅的政治任務。我們一定要從講政治、顧大局、促發展、保穩定的高度，提高認識，切實增強責任感和自覺性，把這項系民生、順民心、合民意的工作抓緊落實，抓出成效。

三、突出重點，強化措施，努力實現全區社會保險工作的新突破

今年是我區成立十周年，也是全面貫徹落實黨的十六大精神，建設小康社會，推進我區現代化建設的重要一年。做好社會保障工作，對于促進我區的經濟發展和社會穩定，實現區委提出的提前基本實現現代化的宏偉目標，具有十分重要的意義。下階段我區社會保障工作的重點就是進一步加大工作力度，強化工作措施，以實現養老保險全覆蓋為重點，推進社保工作平衡發展，確保社會保險工作健康快速發展。今年我區社會保險擴面工作目標是：堅持穩步推進擴面的原則，到今年年底，擴面凈增5000人，實現各類非公有制企業職工養老保險全覆蓋，超額完成55000人全覆蓋指標。基金征繳率達95%以上，基金征繳收入達15220萬元。失業保險、工傷保險要和養老保險同步推進，至年底失業保險擴面凈增5000人，基金征繳收入700萬元，工傷保險擴面凈增5180人。

第一，要加強社會保險宣傳教育，營造全覆蓋的輿論氛圍。社會保險涉及城鎮所有企事業單位和勞動者，牽涉到社會各個層面，做好社會保險擴面和征繳工作，首先要取得全社會的理解、認同和支持，只有這樣才能促進用人單位和勞動者自覺參保繳費。因此，必須要深入持久地加強社會保險宣傳教育工作，把宣傳教育滲透到工作的各個環節中去，引導人們逐步提高社會保險意識。在這方面，各級領導干部要切實加強社會保險法規政策的學習，把握黨和國家的大政方針，并將其納入普法教育的重要內容。宣傳部門要采取多種形式加大社會保障的輿論宣傳力度，做到輿論先行。勞動保障部門和有關部門要耐心、細致地送法規政策上門，多形式、多方位地開展宣傳咨詢活動，鼓勵職工和勞動者主動維護自身的合法權益，要把工作做深、做細，引導企業經營者自覺遵守法規。報社、電臺、電視臺等新聞媒體要將基本養老保險全覆蓋工作作為宣傳報道的一個重點和熱點來對待，既要大張旗鼓地宣傳全覆蓋的目的、意義、法律法規和政策，又要跟蹤報道社保擴面工作中正反兩方面的典型事例和材料，樹立先進典型，鞭撻拒保、欠費行為。總之，要通過不懈的努力在社會上形成有利于社會保險擴面的輿論氛圍。我相信，只要我們把黨和國家的方針政策和法律法規宣傳好，使其深入人心，家喻戶曉，工作難題就會迎刃而解。

第二，要合力擴大社會保險覆蓋面，確保實現養老保險全覆蓋。社會保險的覆蓋程度是建立和完善社會保障體系的一個重要標志。如果沒有覆蓋全社會的“面”，沒有包容所有勞動者的“群”，就無法達到統籌互濟的要求，社會保障體系就談不上統一、規范和完善。今年是我區“三年實現非公企業養老保險全覆蓋”的最后一年，也是推進醫療、失業、工傷等社會保險覆蓋的關鍵一年，我們必須要狠抓擴面各項任務的落實。養老保險擴面工作原計劃在9月份開始，因受14號“云娜”臺風影響，推遲了一個月，時間非常緊迫，希望各鎮街道、各部門要明確職責，落實好責任，確保社保擴面工作順利有序的開展。勞動保障部門及其經辦機構負責擴面日常工作，著重做好社保政策的宣傳和社保登記辦理工作，要切實轉變工作作風，進一步規范工作程序，做好工作。地稅部門負責核定擴面基數并具體分解落實擴面指標，要切實履行征收主體職責，采取有力措施，加大征收力度，重點做好保險費的征繳工作。各鎮、街道負責轄區內的社保擴面工作，實行“一把手”負責制，建立長效工作機制，切實推進擴面征繳進程，著重做好社保政策的宣傳工作，以及配合地稅分局和人勞社保局做好保險費的征繳和社保登記辦理工作。其它各有關部門也要把實現養老保險全覆蓋作為一項份內事，在各自職責范圍內積極主動地支持和配合開展社保擴面工作。只有這樣，才能真正形成一個齊心協力抓社保擴面的良好局面，確保各項任務的圓滿完成。同時，在抓擴面的同時，要不遺余力地鞏固好已有的擴面成果，決不能讓已參保的人員流失、斷保。

受14號臺風“云娜”影響，我區企業受損較為嚴重，養老保險全覆蓋工作形勢嚴峻。考慮到企業的實際情況，區政府決定對巨科集團、吉奧集團等受損在300萬元以上的40家企業在今年養老保險原定擴面指標上核減1000人，核減的1000人指標由人勞社保局在個體工商戶、自由職業者、機關事業單位臨時工擴面工作中落實，以確保原定養老保險擴面5000人任務完成，圓滿實現基本養老保險全覆蓋。

第三，要加大執法力度，切實加強依法征繳工作。今年是“三年實現非公企業養老保險全覆蓋”的最后一年，我們將繼續實施“地稅征繳，社保登記”的運行機制。我們要繼續采取各種措施和有力手段，確保順利完成今年企業養老保險基金征繳收入15220萬元和失業保險基金征繳收入700萬元的目標。繼續實施區領導聯系重點骨干企業制度，抓好重點骨干企業的參保繳費工作，并發揮他們的帶動效應，促進我區養老保險全覆蓋和各項擴面工作的順利開展。對拒不參保、繳費和登記的單位和個人，地稅部門要將其列為稅收重點檢查對象，加收滯納金并依法處罰；勞動保障部門按照《勞動法》及國務院、省有關規定加大勞動執法力度，確保職工合法權益，并督促單位、個人及時參保、登記；工商行政管理部門要依法查處，并不予年檢審批；對于少數拒絕參保或無故拖欠保費的企業，要申請人民法院強制執行，以體現社會保險的法制性和嚴肅性，力爭使社會保險費“顆粒歸倉”；還要通過新聞媒體予以曝光，不給予任何榮譽稱號和表彰，不給予任何優惠政策。總之，要通過各種渠道，采取多種措施，切實加大社會保險經費的收繳力度，以確保擴面工作的順利推進。

四、加強領導，履行職責，切實把社會保險擴面征繳工作抓出成效

建立完善的社會保障制度是現代社會發展的基本要求，是建設社會主義市場經濟體制的根本保證。建立與經濟發展水平相適應的社會保險制度，是搞好社會保障工作的基礎。社會保險擴面工作事關廣大人民群眾的切身利益，事關區域經濟的發展，事關社會穩定大局。對此，各級、各部門務必加強領導，切實履行好自己的職責，形成齊抓共管的整體合力，抓實抓好這項工作。

（一）要履行好管理職責。堅持對社會保險工作實行黨政一把手負責制、政府目標管理責任制和部門分工負責制，是黨中央、國務院的明確要求。區委區政府將實行嚴格的目標考核和責任追究制。各級各部門要從貫徹“三個代表”重要思想，落實“立黨為公，執政為民”要求的高度，統一對當前社會保險工作形勢和任務的認識，主要領導要親自抓社會保險擴面工作，承擔起第一責任人的責任；分管領導要全力抓，深入調查研究，具體承擔起管理的責任。要高度重視對社會保險資金的監管，確保資金專款專用。

（二）要履行好協調職責。新時期的社會保險工作，社會性、群眾性、廣泛性的特點更加明顯，更加離不開各有關部門和社會各方面的支持配合。面對今年更為繁重的工作任務，勞動保障部門和地稅部門要更加積極主動地爭取方方面面的支持，經常性地匯報、溝通情況，加強協作，形成工作的合力，也要求各有關部門更好地發揮職能作用，一如既往地對社會保險擴面工作給予大力支持。

（三）要履行好督查職責。社會保險工作任務已經明確，現在關鍵是抓落實。區社會保險工作領導小組辦公室要按月通報各部門、各單位任務完成進度情況，每季度組織一次督查，年終考核排名。有關部門要加大執法力度，認真開展好執法檢查。凡檢查中發現政策落實不到位、資金投入不到位、工作措施不到位、任務完成不到位的，要在全區通報批評，責令其立即改正。對違反有關政策的，要嚴肅處理到位。希望各部門、各鎮（街道）也要對轄區內的企業和單位搞好督查，確保社保工作落到實處。

同志們，推進社會保險擴面工作，實現基本養老保險全覆蓋是一件利國利民的大好事，是一項非抓不可的硬任務。我們一定要在區委、區政府的堅強領導下，切實增強責任感和自覺性，同心同德，堅定信心，迎難而上，把這項系民生、順民心、合民意的工作抓緊抓實，抓出成效，全面完成社會保險擴面工作各項任務，合力開創社會保障工作的新局面，為促進我區的經濟發展和社會穩定作出新的貢獻！