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今年以來，新一屆xx縣委以縣直領導班子換屆為契機，認真貫徹落實《干部選拔任用工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》，圍繞建立科學的干部選拔任用制度這一重大課題，大膽進行改革創新，在科學推薦、擴大民主、實績考核、競爭擇優、能上能下等方面取得了明顯成效，極大地推進了干部選拔任用科學化、民主化、制度化進程，促進了xx經濟社會持續健康發展。

一、廣開言路，在干部推薦環節上創新

干部推薦是正確選人用人的第一環，是能否將優秀人才納入選拔視野的關鍵所在。以前，我們在干部推薦的方式方法上比較單一，民主程度不夠，選人用人的視野不夠開闊，渠道不夠暢通，領導確定考察對象的問題比較突出，領導身邊的人、領導熟悉的人往往比較容易列為考察對象，并最終得到提拔重用，而部分優秀的干部游離于干部考察的視野之外，導致選拔任用干部的整體素質不夠高，影響了干部選拔任用工作的質量和水平。針對干部推薦方面存在的片面性、主觀性、隨意性問題，我們從建立自下而上的干部實名推薦機制、嚴格干部推薦程序、強化干部推薦責任入手，進一步在民主推薦的方式方法上進行了完善和創新。

一是完善干部推薦方法。以前，干部推薦主要采取“下級推上級”的形式，這種形式所推薦的干部大多局限于本單位內部，推薦面比較窄，不利于對全縣干部進行科學配置。為了拓寬選人用人視野，切實做到人盡其才、才盡其用，把最優秀的人用到最合適的位置上，在完善“下級推上級”這種形式的基礎上，我們創新了“上級推下級”、“本級推本級”這兩種干部推薦形式。如在今年縣直單位換屆時，我們組織考察組在各單位實行了“下級推上級”這種民主推薦形式，同時，我們還組織縣“四大家”領導對縣直單位負責人進行民主推薦，實行了“上級推下級”；組織縣直單位負責人、鄉鎮黨政“一把手”對縣直單位負責人進行民主推薦，實行了“本級推本級”，三種推薦方式相結合，達到了相互補充、相互印證、客觀準確了解干部的效果。在最終確定的人事方案中，與縣“四大家”領導推薦結果一致的占73%，與縣直單位“一把手”推薦結果一致的占57%。

二是強化干部推薦責任。建立了領導干部署名推薦制度，以制度形式規定了領導干部推薦干部的程序。領導干部推薦干部必須署實名，并負責任地填寫推薦材料，提出推薦理由和使用建議，聲明與被推薦人的關系。對個人推薦的干部，黨組織要進行復查，集體決定考察對象。對領導干部個人推薦的人選未經民主推薦，或雖經民主推薦，但不是所在單位多數群眾擁護的，不列為考察對象。

在實際操作中，我們把領導干部署名推薦制度與實行嚴格的領導干部連帶責任追究制度有機結合起來。領導職權范圍內管轄的干部和署名推薦的干部出了問題，都要追究有關領導的連帶責任。實行連帶責任追究，一方面有效地增強了推薦者的責任心，促使領導干部向組織推薦干部慎之又慎，嚴肅認真，從而保證了干部推薦的質量。另一方面，切實加大了對被推薦干部的監督力度。推薦者因為要負連帶責任，必定會加強對被推薦者的全程監督，被推薦者上任后，除了要向群眾、向組織負責外，還要向推薦者負責，必定會更加嚴格自律、努力工作。實踐證明，這是加強對干部的嚴格監督、著力建設高素質干部隊伍行之有效的手段。我縣強化干部推薦責任實施以來，收到了較好的效果。在這次縣直單位領導班子換屆過程中，公示的干部經受住了群眾的考驗，這些干部上任后，大刀闊斧地開展工作，干得非常出色。

三是辯證分析和科學運用民主推薦結果。將參加民主推薦的人員劃分為領導班子成員、下一級領導成員和相關人員三個層次。考察組對三個不同層次人員民主推薦情況進行分類統計，匯總出不同層次的推薦票數，以此了解被推薦對象在不同群體中的認同度。

二、拓寬渠道，在干部考察環節上創新

干部考察失真失實一直是正確評價、使用干部的“攔路虎”，也是干部群眾反映較大的熱點、難點問題。我們通過認真分析干部考察失真失實的主要原因，有針對性地采取了五項措施：

一是推行干部考察員制度。扎實開展干部考察員資格認證，通過單位申報、資格審查、考試考核、擇優聘任等程序，在全縣老干部、黨務、綜合經濟部門副科級以上領導干部中聘請了25名干部考察員，開展干部考察業務知識的專題培訓，建立了一支相對穩定、訓練有素的干部考察員隊伍。

二是建立干部考察預告制度。對納入干部考察范圍的所有人選，提前預告，接受監督，讓群眾關注支持干部考察工作。

三是建立實績考核制度。對干部工作實績的評價認定，是干部考察中非常重要而又相當復雜的環節。過去，由于缺乏可操作性強的實績評價標準和方法，在考察工作中時常會造成識人不全、不真、不準，考察主體先入為主、“一雙眼睛識人”的問題。為解決這一問題，縣委把完善干部考評體系作為一件大事來抓，制定了《xx縣鄉局級領導班子和領導干部工作實績考核辦法（試行）》，準備在全縣推行以崗位目標責任制為核心的實績考核制度。考核辦法規定，實績考核年終由縣委考評辦牽頭，抽調相關目標考核單位的領導干部組成實績目標考核組進行考核，考核的范圍為全縣黨務、綜合經濟管理、專業經濟管理、執法監察、行政業務、綜合協調和群團、鄉鎮八大類67個單位和部門。該辦法還細化了具體的考核項目和內容，實行量化評分，切實增強了實績認可的可操作性、科學性、規范性，較好地防范了隨意性和暗箱操作，使干部實績認定有據可查、有規可依，為科學考察、使用干部奠定了基礎。

四是推行問題核查制度。對干部考察中反映出來的問題，縣委本著對事業負責、對干部負責的態度，明確要求縣紀委、縣委組織部組成核實小組進一步認真調查核實，查清事實真相，給群眾一個明白交待，干部一個公正評價。2004年縣直單位領導班子換屆考察后，對考察中發現的23個苗頭性問題，縣委專門安排縣紀委、縣委組織部逐一進行調查核實。經調查核實，屬實的問題5個，涉及9人；核查銷號的問題16個，涉及17人；一時無法查實的問題2個，涉及2人。

五是探索實行干部差額考察制度。在確定考察對象時，做到考察對象至少多于擬任用崗位人選1名以上，擴大干部考察范圍，有效防止了選人失誤。

三、擴大民主，在干部任免環節上創新

干部任免一直是廣大干部群眾最為關注的焦點。在這個環節上，我們始終突出群眾在干部選任中的知情權、選擇權、參與權、監督權，切實擴大干部工作中的民主。

一是嚴格實行任前公示制度。設立專門的舉報電話、信箱和群眾來信來訪接待室，明確專人負責。對群眾反映的每個問題，逐件認真核查，核查率達到了100%。尊重公示結果，對于群眾有反映但問題短時間內無法查清的干部，暫緩任命；對于群眾反映意見較大且經核查確實存在問題的干部，撤銷擬任決定；對于群眾反映強烈且問題嚴重的干部，移交紀檢監察或司法機關處理。《干部選拔任用工作條例》頒布以來，我們對擬提拔任職的干部全部實行了任前公示，公示期間，收到信訪件3件，縣委組織部安排專人進行了調查處理。

二是全面推行縣委常委會討論干部“票決制”。縣委常委會研究干部任免時，按照“于法周嚴、于事簡便”的原則，嚴格把握組織部門介紹情況、常委充分討論、無記名投票、形成決議四個基本程序。參加會議人員根據干部推薦、考察、征求意見情況，結合自己平時掌握的情況，認真討論，充分發表意見，獨立填票定取舍。投票工作完成后，在分管領導監督下，由列席會議的組織、紀檢干部當場計票，當場宣布結果。擬調整對象得“同意”票超過應到會成員半數的，形成任免決議；對沒有通過“票決”的干部，其空出職位由組織部門按程序另定人選，重新推薦考察，提交下次進行“票決”。

四、完善機制，在干部監督環節上創新

加強干部監督，是完善干部選拔任用機制的有效保障，也是個永恒的主題。為了確保選拔任用的干部“打得贏”、“不變質”，我們加大干部監督力度，前移干部監督關口，堅持教育防范、責任追究、引入競爭三條主線并行，努力構建教育為主、失職問責、競爭擇優的干部監督新機制。

一是建立鼓勵、提醒、誡勉談話制度。為切實加強對縣管干部的教育管理，縣委專門制定下發了《關于建立縣管領導干部鼓勵、提醒和誡勉談話制度的意見》，鼓勵、提醒、誡勉談話的范圍為各鎮領導班子成員、縣直黨政群各機關和企事業單位的領導干部、領導班子后備干部、以地方管理為主的雙管單位主要負責人。對工作實績突出或受到市以上表彰獎勵的干部、對年輕干部和新提拔的干部，進行鼓勵談話；對存在不重視理論學習、政績平庸、工作責任心不強、弄虛作假、組織紀律性差、不廉潔等11個方面的問題和不良苗頭或傾向的對象，視情況進行提醒、誡勉談話。提醒談話對象，由縣委分管干部工作的副書記或縣委組織部領導談話，誡勉談話對象，屬鄉鎮、縣直單位黨政正職的，由縣委書記、縣長、縣委副書記和縣委組織部部長談話，其他人員，分別由縣委分管或聯系的“四大家”領導和縣委組織部部長談話。對實績突出或受表彰的干部進行鼓勵談話，充分肯定成績，勉勵他們戒驕戒躁、不斷進取；對年輕干部和新提拔干部進行鼓勵談話，不僅肯定其成績，更重要的是和他們交流工作，傳授工作方法，鞭策他們不斷提高工作能力和水平；對有問題干部進行提醒或誡勉談話，嚴肅指出其問題，幫他們分析產生問題的原因，激勵他們改正錯誤，力求上進，防范于未然，切實加強對提醒、誡勉談話對象的跟蹤管理。對提醒談話對象，半年內不能改正錯誤的，實行誡勉談話。誡勉談話對象，在誡勉期滿后(一般為一年)，要向縣委組織部寫出誡勉問題改正情況及思想、工作情況匯報材料，縣委組織部對其進行全面考核，確認已改正和表現好的，由縣委組織部提出是否解除誡勉的意見，報縣委常委會決定，下達《解除誡勉通知書》。對仍不能改正錯誤的，視情況延長誡勉期三個月，仍無明顯改進或又出現新的問題的，予以降職降級、勸其辭職或免職處理。今年上半年縣直單位領導班子換屆和鄉鎮班子年度考核后，縣委立即對全縣287名履新的干部進行了集體鼓勵談話，對27名領導干部進行了提醒談話。

二是建立干部能上能下制度。為了有效解決干部干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題，激勵干部不斷進取、用心做事、敢于負責，我們把“治庸”作為加強干部監督管理的重中之重來抓，嚴格實行了干部能上能下、工資能升能降制度。通過建立領導干部“問責”和末位淘汰制度，對實績考核中工作能力不強、實績不突出、不勝任現職的干部及時進行調整，對工作造成嚴重失誤、頂風違紀的，實行撤職、降免職處理，并且級隨職走，在干部“下”的問題上敢于動真格，對全縣干部震動很大，有效激發了干部隊伍的生機和活力。今年2月以來，全縣共調整不稱職和不勝任現職的科級領導干部11名，其中，對不用心做事，工作責任心不強，缺乏事業心和進取精神，工作敷衍塞責的2名領導干部分別給予降職、降級處理；對在領導班子中鬧不團結，不按廉潔自律規定辦事，自身形象不佳，群眾反映較大，以及經考察和民意測驗、民主評議，基本稱職和不稱職票較多的9名領導干部進行了免職處理。如縣直某單位3名領導班子成員，因為長期不理政事，工作平庸，或在機關吵吵鬧鬧、搞內耗，均被免去職務，真正做到了“一窩端”，從組織上進行嚴肅處理。

三是積極探索干部考任制。本著公開、公平、公正的原則，積極探索新形勢下選拔任用干部的考任制度。上半年，全縣拿出10個副科級領導職位進行公開選拔，如：縣人事勞動和社會保障局拿出4個領導職位在全縣公開選拔，經過筆試、面試和考核三個環節，從181名競爭者中選拔了4名平均年齡28.5歲的年輕干部任縣人事勞動和社會保障局副局長、縣機構編制委員會辦公室副主任，在全縣引起了較大反響。同時，大力推行中層干部競爭上崗，積極在縣財政局試點，由組織、人事部門統一組織筆試、面試和考核，經過激烈角逐，21人走上中層干部崗位，其中繼續擔任原職務的僅7人，輪崗的14人，一般干部脫穎而出的5人。9月份，xx經濟開發區管委會也嚴格按照考任制度的要求，面向全縣公開選拔辦公室干部，從45名競爭者中擇優錄用了4名工作人員。今后，我們將進一步加大領導干部公開選拔、中層干部競爭上崗的力度，使更多的優秀年輕干部脫穎而出。