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試論基層檢察院檢務保障經費

實行省級財政統一負擔的必要性

按照現行財政體制的規定，檢察機關檢務保障實行“分級管理，分級負擔”的經費保障制度。毋庸置疑，現行檢務經費保障制度，公務員之家，全國公務員公同的天地是檢察機關依法履行法律監督職責的前提和保證，曾為我國檢察事業的蓬勃發展奠定了堅實的基礎，發揮了極其重要的作用。但也毋庸諱言，“分級管理，分級負擔”的經費保障制度存在先天性缺陷，已不能適應新形勢下檢察工作的需要，對現行檢務經費保障體制進行改革勢在必行。

一、實行“分級管理，分級負擔”經費保障制度，貧困地區基層檢察院檢務保障經費難保障

實行“分級管理，分級負擔”的經費保障制度，使得不同地區之間檢察機關的檢務經費保障水平由于地區經濟發展水平的差異而參差不齊，基層檢察院表現尤為突出。貧困地區因財政困難，本級政府只能根據其財力可能和實際需要安排檢務保障經費，從而使當地檢察機關的檢務保障經費難以得到有效保障，主要表現在：一是不少貧困地區基層檢察院的主要業務經費如辦案經費、裝備經費、公用經費中的交通經費等未被列入同級財政預算。二是公用經費預算嚴重不足，辦公辦案經費嚴重短缺。由于同級財政對檢察機關的辦案經費未予安排預算，對公用經費的安排預算又嚴重不足，雖經積極爭取，得到政府大力支持，通過經費追加，解決了部分辦公辦案經費，但是，由于財政狀況不好，經費困難，同級政府財政部門對檢察機關的經費追加亦很有限，在現有財力下，根本無法保證檢察機關辦公辦案的實際需要。即使加上中央政法辦案補助專款的撥入，貧困地區基層檢察院辦公辦案等公用經費仍然存在較大的資金缺口。如2003年某貧困縣財政預算安排給該縣檢察院的公用經費為138,000.00元，經積極爭取，財政又追加了10萬元的辦公辦案經費，加上中央政法辦案補助專款12萬元，財政全年撥入的辦公辦案等公用經費共計358,000.00元，而該院公用經費的實際支出數為505,934.00元。因而，該院當年辦公辦案等公用經費仍然出現了147,943.00元的資金缺口。

二、實行“分級管理，分級負擔”經費保障制度，有礙檢察機關依法獨立公正行使檢察權

實行“分級管理，分級負擔”經費保障制度，增加了地方檢察機關對同能財政的依賴。從某種意義上說，地方檢察機關不得不受制于同級政府。主要體現在：

1、地方檢察機關特別是貧困地區基層檢察機關，由于檢務保障經費預算遠不能滿足檢察工作的實際需要，檢察機關只有通過加強與同級政府的溝通聯系，建立良好的關系，靠人情申請財政追加經費的辦法來緩解檢務保障經費不足的矛盾。因此，檢察機關在辦理具體案件時，就不得不認真考慮和高度重視同級政府的看法和意見。

2、有的政府財政部門無視檢察機關的特點，將其與行政機關一樣采用地方經費包干，勢必造成檢務保障經費嚴重不足。還有些地方政府財政部門對檢察機關的辦公辦案經費根本就不予預算，只給檢察機關追贓返還政策，由檢察機關自己“找米下鍋”，使得不少地方檢察機關處于“皇糧吃不上，雜糧吃不了”的境地。為了保證機關正常運轉和完成各項工作任務，一些地方檢察機關不得不為錢辦案，甚至越權辦案、違法辦案，極大地損害了公正執法和檢察機關的形象。

要解決檢務經費保障問題，僅僅依靠同級財政是遠遠不夠的。

檢察機關是國家的法律監督機關，是國家政權的重要組成部分，擔負著維護國家法律統一正確實施，保障在全社會實現公平和正義的重要使命。檢務經費保障體制不改革，檢務保障經費跟不上，嚴重制約了檢察業務的健康發展，勢必延緩依法治國方略的進程，影響和諧社會的構建。改革檢務經費保障體制勢在必行，迫在眉睫。

根據檢察機關的性質和履行職責的要求，檢務經費保障體制的理想方案，應當實行檢察系統財政單列，由全國人大審議、批準檢察機關年度預算計劃，從中央財政統一撥歸最高人民檢察院掌握、分配下達，以充分保證辦案的需要，防止法律監督工作受地方經濟利益和財政狀況的限制；或者先由省級財政撥付，最終轉為由中央財政統一撥付，以防止檢察機關在經費問題上受制于地方的弊端。