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新農村建設

剛才副市長劉同志就建設社會主義新農村的重大意義、主要目標任務和具體工作要求作了全面闡述，具有很強的指導性和針對性。下面我就市“百村示范”工程培訓班的主要精神、江西新農村建設的成功經驗以及我市新農村建設工作流程與大家一起探討學習。

一、市“百村示范”工程培訓班的主要精神

（一）總體目標：“十一五”期間，在市抓100個示范村建設，通過加快經濟發展，搞好村莊規劃，完善基礎設施，抓好村莊治理，推進民主管理，創建精神文明，使示范村經濟社會發展和村莊整體面貌有明顯改變，農民人均年純收入達到6000元以上，從而達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求。

（二）主要措施：一是要明確申報條件。申報創建示范村的基本條件是：經濟基礎比較好，2005年農民人均純收入達到4000元左右；交通條件便利，基礎設施比較配套；村莊布局比較合理，綠化率較高；村級班子比較強，村民參與的積極性比較高。二是要調動農民積極性。要廣泛宣傳發動，采取多種形式，向農民群眾宣傳新農村建設的目的意義，提高農民自覺參與新農村建設的積極性。三是要實行辦點幫扶。新農村建設“百村示范”工程，主要由縣（市）區負責組織實施。建立領導辦點、部門幫扶制度。市新農村建設領導小組成員單位，在認真履行新農村建設職責的同時，要分別負責聯系一個示范村的創建工作。市、縣（市）區領導都要聯系一個示范村。四是要整合部門資源。各級各有關部門在制訂政策、安排項目和資金等方面要向示范村傾斜。市安排的新農村建設財政專項資金用于村莊規劃編制和村莊治理的以獎代補。市社會主義新農村建設領導小組及其辦公室統一協調相關項目資金的安排。五是要建立激勵機制。各級各部門要在簡化審批手續、降低規費收取標準，優先安排農用地轉用指標，提供優惠貸款，加強指導監督等方面，為示范村建設和農戶建房提供優質優惠服務。對“百村示范”工程項目建設收費，能免則免，能減則減，不得加重基層和農戶的負擔。

二、江西新農村建設的成功經驗

上次赴江西大余縣、南康市參觀學習新農村建設，我覺得受益匪淺、深受啟發，對其成功經驗主要是有以下三點感想：

（一）思路清

1、科學規劃新農村。兩縣（市）政府既做好了長遠規劃，又堅持階段性推進；即量力而行，又盡力而為。統籌兼顧，整體推進“五新一好”，重點突破空心村改造、修路、環境整治、新產業培植、長效機制建設等五大難點，高起點規劃、高標準建設，創造性地開展新農村建設工作。把村鎮規劃建設當作新農村建設重點工作和突破口。突出農村特色，因地制宜，力求人與自然和諧；嚴格規劃管理，遏制無序建房。

2、充分調動積極性。兩地按照“政府主導、群眾主體、部門支持、群眾參與”的原則，一方面充分發揮縣、鄉、村三級干部的積極性，形成全市動員、部門參與、齊抓共管的新格局；另一方面，更加注重農民群眾的主體作用，采取組建新農村建設理事會、減免有關費用、以獎代補等一系列行之有效的方式方法來宣傳發動群眾，充分調動了廣大農民群眾的積極性。

（二）方法新

1、以“三清三改”為切入點。特別是緊抓農村公路小、路面爛、行路難等群眾十分關注的熱點問題，迅速調動起農民參與新農村建設積極性。

2、獎扶辦法新。大力推進“以物代扶、以獎代補”。只有具備了80%以上的群眾集體簽名申報，成立了群眾公認、工作得力的理事會，有明確的工作目標和具體的工作方案，群眾主動搞好“三清”，自籌資金部分達到70%以上等五個前置條件，才可以被列為示范點，給予扶助。扶助方式和標準根據不同情況區別對待。

3、管理組織新。以自然村莊為單位組建以“五老”為骨干的新農村建設理事會，負責具體組織實施和資金管理。通過政府引導、理事會運作，農民群眾主體作用進一步發揮，解決了行政命令難以解決的問題。

4、技術路徑新。兩地不斷創新破解“三改”技術難題。在改路中，采取組建理事會發動群眾清理路障、清除破舊豬牛欄廁所和“空心房”，整理好路基，再給予補助，按標準硬化路面的方法，節省了不少投資；在改水中，大部分采取“無塔式自動供水”模式，既可多戶集中供水，又可單戶供水，既方便實用，又花錢不多；改廁方面推廣“三格式”、“沼氣池式”。這些技術方便實用，成本低、效果好，深受歡迎。

5、投資方式新。采取“財政投入一點、支農項目資金捆綁一點、市直掛點單位扶持一點、社會各界捐贈一點”的辦法。如南康市2006年共籌措新農村建設資金17460萬元，其中市財政投入1200萬元，支農項目捆綁資金500萬元，市直掛點單位扶持305萬元，此外，籌措社會各界捐贈資金1490萬元。

6、資金管理規范。兩地在資金的使用管理方面，實行集中管理、項目申報、以獎代扶和實物補助相結合的辦法，所有資金由新村辦集中管理和安排使用，重點用于村鎮規劃編制、“空心房”改造、產業建設、“三改”和農村社區服務中心建設。在資金的安排上，先由各村制訂項目實施計劃報市新農村建設工作領導小組批準后組織實施，項目竣工后由市新農村建設專項督查驗收組組織驗收，對驗收達標的，市新村辦及時給予一定的獎勵資金或實物補助。

（三）機制全

1、建立健全了幫扶指導機制。實行了市領導掛鄉抓村、部門扶點的幫扶機制，市四套班子成員每人掛點幫扶1個示范村、每個市直單位都掛村幫扶，并由市直機關干部、鄉鎮干部組成了工作隊深入農村參與新農村建設。從目標、任務、措施等方面制定了詳細的考評方案。

2、建立健全了領導責任機制。調整充實了以新農村建設為總抓手的農村經濟社會工作領導小組，領導小組下設綜合協調、文明路創建、示范村建設、文明圩鎮建設、產業建設、規劃編制、農村社會發展、宣傳、督查等九個專項工作組，每個組分別由一名市領導任組長，成員從組織、宣傳、規劃、建設、國土等有關部門抽調精兵強將組成。

3、建立健全了部門聯動機制。制訂下發了各領導小組成員單位工作職責，詳細、具體地明確了成員單位年內必須完成的工作及目標任務；建立了領導小組成員每周例會制度和成員單位每月一小結、一匯報制度。

4、建立健全了督查考核機制。一方面，建立了定期督查調度制度。實行一周一督查、十天一調度、半月一通報、一月一評比；另一方面，堅持把新農村建設作為發現、培養、鍛煉、提拔使用干部的重要平臺，注重在新農村建設中發現和使用工作能力強、威望高、德才兼備的優秀干部。

5、積極探索了長效管理機制建設。制定下發了各種長效管理機制的實施意見，指導各理事會制訂了衛生公約、村規民約等一系列制度，由理事會負責與農戶簽訂了“門前三不”（不亂倒垃圾、不破壞綠化苗木、不亂堆亂放）責任制。通過建章立制，進一步推動了我市新農村建設工作向制度化、規范化的方向發展。以上兩縣（市），其經濟發展水平和農民收入情況與我市相差無幾，極為相似，其成功經驗可供我市借鑒。

三、科學規范操作流程，確保新農村建設有序進行

示范村建設是一項龐大的系統工程，涉及到方方面面，必須統一規范好辦事程序，按照“政府宏觀指導、職能部門技術物資信息支持、理事會具體操辦”的模式，大力實施“以物代扶、以獎代補”，使獎扶政策真正落到實處，社會主義新農村建設才能有條不紊，優質高效地順利進行。

（一）召開大會。首先各村要召開村支兩委會議，對照市里的扶助政策，因地制宜，確定今年本村要申請扶助的建設項目，再召開全體村民大會或戶主大會討論，必須有80%以上村民簽字同意（或同意的人數能代表80%的村民意愿）。

(二)推選理事會。由村民代表大會選舉出以村組干部、黨員、“五老”人員、社會知名人士、致富能人等為骨干的專項理事會，一事一個理事會，理事會成員也可交叉任職。理事會必須在村支兩委的領導下開展工作（可派1名村干部牽頭）。理事會負責自籌資金管理、資金扶助申報和具體組織實施。采取多種形式，提高農民自覺參與新農村建設的積極性。尤其要發揮農村能人的作用，動員引導他們創業興業，帶頭發展農村產業，參與村莊建設。項目實施完畢后理事會必須公開賬務，在群眾公認無疑后自動解散。各自然村申報基礎設施建設扶助也要選舉出專項理事會。

（三）做好準備。一是理事會要制定好章程、工作目標和工作方案。二是群眾要主動搞好清垃圾、清污泥、清路障等“三清”工作。三是以財政投入為主建設的項目如改路、改電等，理事會要將自籌部分足額籌集，改路的還必須先整修路基成型（5米寬，砌好涵洞，開挖水溝，用沙石鋪好路面）；以農民投入為主，政府以獎代補的項目如打井、建自來水裝置、粉刷外墻、建無害化廁所等則必須在各職能部門的指導下按標準施工完畢方可申報。尤其要強調的是，“三清”是獎扶的第一要素，未完成“三清”的地方不安排項目，不予獎勵和扶助。

（四）逐級申報。申報扶助的專項理事會填好“七改”項目申報表（首次申報的還要填好基本情況調查表，工作組核實簽字后一并上報），村支兩委和駐村工作隊簽署意見后，交鄉鎮辦事處審核，再報市新村辦。

（五）考察核實。市新村辦在收到申請后，根據工作安排盡快組織相關職能部門實地考察核實，對確實具備獎扶條件的報領導小組批準。

（六）實施獎扶。領導小組批準后，市新村辦和相關職能部門按規定及時給予錢、物獎勵或實施項目建設。

四、加強領導，強化職責，確保示范村建設取得實效

（一）各工作隊要切實加強自身建設，樹立良好形象。

1、要嚴格組織紀律，樹立勤政廉政形象。要嚴格考核制度，每個隊員平均每月出勤要在22天以上，參加勞動在5天以上。工作組組長請假需經市新村辦批準，隊員請假3天以內需經工作組組長和后盾單位批準，3天以上必須經市新村辦批準。對于那些不守紀律、作風漂浮、工作不實的隊員，要通報批評，造成不良影響的，由市新村辦督促派出單位取消隊員資格，并換派隊員，通報全市。同時，要廉潔自律，做到不該拿的不拿，不該要的不要，不在示范村低價購買或向農戶索取農副產品。在農戶家食宿，除按每人每天不少于8元的標準支付伙食費外，還應據實支付水電費。工作組決不能截留辦點經費用于發放補助待遇，確保經費全部用于示范村建設，否則將予以嚴懲。

2、要不斷加強學習，樹立開拓進取形象。要努力學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、農村工作方法和農業技術知識，虛心向基層干部和群眾學習，向實踐學習，善于從群眾中吸取政治營養和經驗智慧，不斷提高自身素質和工作能力。要牢固樹立群眾觀念，一切為了農民群眾，一切依靠農民群眾，一心服務農民群眾，一定要贏得農民群眾。

3、要扎扎實實，樹立艱苦奮斗的形象。要做到與群眾同吃同住同勞動，不搞特殊。思想上要以苦為榮，以苦為樂；工作上講求實效，一切從實際出發，尊重群眾意見，不搞花架子，不搞假大空，腳踏實地，真抓實干，在平時工作中，要有工作日志和獎補臺帳，如實記錄新農村建設的開展情況和資金運用情況。

4、要加強協同作戰，樹立團結拼搏的形象。每一個工作隊員都要互相關照，互相學習，互相促進，取長補短，團結共事，顧全大局，自覺維護工作組的集體權威，遇事多商量，不得各行其是，從而使整個工作組形成一個和諧的整體。同時，要充分依靠村支兩委，多征求村支兩委的意見。要全力以赴幫助村支兩委開展工作，共建美好新農村。

（二）村支兩委要發揮龍頭作用，抓好工作落實。

建設社會主義新農村，重點在村，落腳點也在村。各示范村村支兩委要牢固樹立機遇意識和發展意識，把實施示范村工程作為促進經濟發展、增加農民收入、改善農民生產生活條件的重要舉措，集中精力，全力以赴，狠抓落實。村支兩委班子要精誠團結，密切合作，形成合力；要以深化“保持共產黨員先進性教育活動”為契機，切實加強廉政建設和自身素質的提高，充分發揮示范帶動作用。尤其是村支部書記要發揮核心帶頭作用，遇事多與班子成員商量，多與工作組溝通，主動解決問題，化解矛盾，形成工作合力。同時，要關心工作隊員的生活，主動為工作隊員提供食宿方便，幫助解決生活中的實際困難，為工作隊員營造一個良好的工作生活環境。要牽頭制訂社會主義新農村建設規劃、村規民約、環境衛生制度等，建立起新農村建設的長效管理機制。要積極爭取掛點扶持單位和相關部門的支持，確保新農村建設工作順利實施。要克服等靠要的思想，認真謀劃新農村建設投入機制，千方百計籌集建設資金。要大力弘揚開拓進取的創業精神、埋頭苦干的敬業精神、甘愿吃苦的奉獻精神，千方百計搞建設，一心一意謀發展。要認真指導和監督各專項理事會管好用好各項建設資金和物資，確保資金全部用于新農村建設，發揮最大效益。但要特別注意的是，既要加強對理事會的管理，防止出現“第二村委”等派系勢力，影響村支兩委正常開展工作，又不能直接插手理事會的財務運作，以免產生農民負擔案件。通過評“星級文明戶”、“衛生庭院”、“文明信用戶”等，認真開展精神文明創建活動；采取村民大會、橫幅、標語、宣傳欄、文藝演出等宣傳方式，廣泛開展建設社會主義新農村的宣傳動員工作，充分調動農民群眾自力更生建設美好家園的積極性。帶領群眾廣泛開展“三清”和“七改”工作，切實改善農民群眾的生產條件和生活環境，大力提高農民群眾的生活水平，確保社會主義新農村建設順利進行。