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和諧社會建設

摘要：和諧是一個古老而又經久不衰的跨學科概念，具有美學本源、哲學基礎、社會科學基礎和實踐意義。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法治在和諧社會的全部內涵和基本特征中具有統攬全局、支撐全局的作用。法治是構建和諧社會最重要的機制。建設社會主義和諧社會，要圍繞人與人的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧、中國與世界的和諧這四個方面發揮法律的引導和維護作用。和諧社會的法制保障包括立法保障、執法保障、司法保障和守法保障四個方面。

關鍵詞：和諧；社會主義和諧社會；法治

一、和諧與和諧社會

（一）如何理解和諧

“和諧”是一個非常古老而又經久不衰的概念，是一個跨學科的概念，也是當前最流行、最時髦的概念。“和諧”和“創新”兩個概念是2005年互聯網上出現頻率最高的概念，這就意味著人們普遍關注和諧和創新。

第一，作為美學范疇的“和諧”。在美學意義上，西方思想家早就將和諧視為至美、最美。古希臘思想家畢達哥拉斯曾將“數”視為萬物的本源，認為自然界的一切現象和規律都是由數決定的，都必須服從數的和諧，即服從數的關系。他認為，事物之間的和諧關系可以表現某種恰當的數的比例關系，并認為，音樂、幾何、雕塑、宇宙天體中都有和諧的范例，它們都可以通過具體的數字、比例來體現，這個數字比例就是黃金分割率0.618:1。新畢達哥拉斯學派的哲學家尼柯馬赫提出“美是和諧的比例”。古希臘哲學家柏拉圖也認為和諧是最美的東西，他甚至講過法律體系因其內部高度和諧而賽過荷馬史詩的美。德國哲學家萊布尼茨也認為宇宙是一個由數學和邏輯原則所統率的和諧的整體。

人們常把音樂中不同音符之間的合成與流動看作和諧。當音節之間的音程具有同樣的關系（數的關系）時就產生和諧之美。交響樂就是由不同樂器奏出的不同聲音的合成與流動；從而對聽眾帶來感官上的“悅耳”和心理上的愉悅和美。如果只有一種聲音、一種調子，那么帶給聽眾的只能是單調、乏味和審美上的疲勞。《呂氏春秋》中講到“正六律，和無聲，達八音，養耳道也”，也表明音樂之美在于音律的和諧。

第二，作為哲學范疇的“和諧”。在西方，古希臘哲學家畢達哥拉斯把“和諧”作為哲學的根本范疇，并且認為，和諧是以差別和對立的存在為前提的，是“對立的東西產生和諧，而不是相同的東西產生和諧”。和諧與不和諧是一對矛盾體，和諧是矛盾的同一性，是一種平衡協調、對立合一的狀態。“和”、“和諧”也是中國哲學的根本范疇。早在2000多年前的《易經》中“太和”的觀念就已經被提出，太和意味著最佳的整體和諧狀態。西周末年，周幽王的太史伯陽父（史伯）提出了“和實生物，同則不繼”的著名論斷。繼史伯之后，孔子提出“君子和而不同，小人同而不和”，認為和諧不僅是客觀規律，而且是做人的原則。孔子之后，從“和”的范疇演化出的“中庸”、“中和”、“中節”、“中正”、“和合”等概念，均包含和諧精神。我國當代著名哲學家張岱年先生認為：“和諧涵括四個方面：一相異，即非絕對同一；二不相毀滅，即不相否定；三相成而相濟，即相互維持；四相互之間有一種均衡。”[1]也有一些哲學家根據系統論的觀點提出，和諧就是系統中各個部分、各種要素的良性運行和協調發展。

第三，作為社會科學范疇的“和諧”。在社會科學領域，和諧通常指：（1）社會理念：和諧幾乎承載和容納了所有人對人類美好生活所寄托的愿望。華夏先民主張的“小康社會”，洪秀全的“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”的“太平天國”，康有為的“人人相親，人人平等，大同社會”，孫中山的“天下為公”、“三民主義”，柏拉圖所設想的“理想國”，空想社會主義者傅立葉、歐文、魏特林等人的“烏托邦”，都是以和諧為表征的社會。馬克思、恩格斯提出的共產主義社會理想更是以財富泉水般涌現、社會公平正義和每個人的全面自由發展為表征的和諧社會。（2）高級的、文明的社會生活方式和生存方式。先秦思想家那里已經有“和美”、“和和美美”的生活理念，和諧的社會生活方式和生存方式應如孔子所言的“禮之用，和為貴”，“合群濟眾”，和衷共濟，和平共處，善解能容，矛盾和解，和睦等；應如墨子所言的“兼相愛”、“愛無差等”；也應如孟子所言的“天時、地利、人和”。呂鴻、郭道暉等我國當代學者運用語義分析方法注釋和諧的社會意義，呂鴻先生指出：谷物稱禾，禾在口邊，豐衣足食，天地人和；“諧”字左邊是“言”右邊是“皆”，含人人有發言權之意。[2]郭道暉先生引用我國一位現代作家的分析認為：“和”即“禾”與“口”，意味著人人有飯吃；“諧”即“言”加“皆”，意味著人人有言論自由。[3]（P306）這種解讀盡管有些勉強，但它形象地表達了和諧生活方式的觀念：“共同富裕，共商國是”。文明的生活方式應當是高度和諧的，和諧的社會應該是人人享有幸福和自由的社會。（3）結構性社會平衡。人們對結構性社會平衡的要求反映在美國法學家福勒的下述主張中：“社會設計中的一個普遍存在的問題便是如何把握支持性結構與適應性流變之間的平衡”，“我們所關心的不僅僅是個人是否自由或安全抑或是否感到自由或安全的問題，而是作為一個整體的社會中的各種（通常默默展開的）過程之間如何達致和諧與平衡的問題。”[4]（P35-36）

上述幾個方面的意義是互通的，既包括和諧的美學本源、哲學基礎、社會理念，也包括和諧的實踐意義。它們統合起來，為我們理解和諧概念提供了豐富的思想資源。

（二）社會主義和諧社會的科學內涵和基本特征

歷史上，各國思想家的和諧理念存在很大的局限性，往往帶有空想主義的濃重色彩，缺乏實踐經驗的支撐，而且，在存在階級壓迫和階級剝削的舊制度下，這些設想是根本無法實現的。中國共產黨在全面推進小康社會建設的過程中，以馬克思主義的社會理想為理論基礎，吸收歷史上的和諧理念，總結建國以來在促進社會和諧的艱辛探索中積累的正反兩方面經驗，提出了富有21世紀時代特點的“和諧”理念和構建社會主義和諧社會的綱領，并進行了不斷深化的闡述，進而合乎邏輯地得出“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”的結論。我們可以回顧一下和諧理念和和諧社會命題的形成與發展過程。

“和諧”理念的正式提出是在黨的十六大召開期間。2002年11月，中國共產黨第十六次全國代表大會在北京召開，十六大報告在闡述全面建設小康社會的宏偉目標時強調，建設更高水平的小康社會，就是要使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，還強調要努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。之后，2004年，黨的十六屆四中全會明確提出構建社會主義和諧社會的目標和主要內容，十六屆四中全會的決議指出：“形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。”2005年2月19日，同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中，全面闡述了構建社會主義和諧社會的時代背景、重大意義、科學內涵、基本特征、重要原則和主要任務，明確指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”至此，“社會主義和諧社會”成為一個內涵清晰并感召人民的科學命題。同志提出的和諧社會命題超越了前人關于和諧的認識，包容了政治、法律、經濟、道德、生態等廣泛領域，構成了社會主義社會建設和發展的目標。此后，黨中央就構建社會主義和諧社會進行了一系列決策部署。2006年10月11日，中共十六屆六中全會作出了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，《決定》進一步闡述了構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性，進一步明確了構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則，進一步部署了構建社會主義和諧社會的工作任務，這一任務包括六個方面：堅持協調發展，加強社會事業建設；加強制度建設，保障社會公平正義；建設和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎；完善社會管理，堅持社會安定有序；激發社會活力，增進社會團結和睦；加強黨對構建社會主義和諧社會的領導。在六中全會上，總書記進一步闡述了關于構建社會主義和諧社會的一系列重大理論和現實問題，從而使社會主義和諧社會理論更加豐富和成熟。

社會主義和諧社會命題的凝練，社會主義和諧社會理論的形成和成熟，構建社會主義和諧社會若干重大問題決定的作出，都具有非常重要的意義。這再次表明，我們黨的指導思想已經從斗爭哲學轉向和諧哲學，我們黨也在理論和實踐上徹底完成了從革命黨向執政黨的轉變。

同志關于構建社會主義和諧社會的多次重要講話以及中共十六屆六中全會的決定，揭示了社會主義和諧社會的科學內涵、本質屬性和基本特征，科學地回答了為什么要構建社會主義和諧社會，構建什么樣的社會主義和諧社會，怎樣構建社會主義和諧社會等一系列重大問題。

社會主義和諧社會首先是一個民主法治的社會。民主法治，就指社會主義民主得到充分發揚，社會主義法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障。用民主法治表征社會主義和諧社會，超越了歷史上任何一個時代的思想家和政治家的和諧理念及其對和諧社會的描述，表明社會主義是人類歷史上具有先進政治基礎和文明制度環境的和諧社會。

社會主義和諧社會是公平正義的社會。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。社會公平正義的根基在于作為執政黨的中國共產黨立黨為公、執政為民，作為人民行使權力的機關的人民代表大會反映民意、集中民智、立法為公、監督為民，作為人民政府的國務院和各級人民政府行政為公、執法為民、科學理政、民主理政，作為司法機關的法院和檢察院以維護公平正義為工作主題，民主司法、公正司法。總之，一切國家機關以人為本，為人民服務，是實現社會公平正義的根本保證，也是構建和諧社會的根本保證。當然，公平正義的社會也表現為全體人民樹立有理性精神支撐的平等觀、公平觀、正義觀，富有正義感和公平心，并以公正的態度和行為方式對待他人和社會。

社會主義和諧社會是誠信友愛的社會。誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。人與人之間誠實守信是形成良好穩定的人際關系、社會關系的基礎，是人與人在經濟、政治、文化、社會生活等領域形成穩定合作關系的基礎，唯有在誠信的基礎上，人與人之間才能真誠相待、坦然相處，友愛互助，才能建立起良好和諧的人際關系。正是依賴彼此之間的誠實信用，人們才對經濟交易、契約行為、未來規劃等有合理的預期和信心，才能擺脫社會關系中的偶然性、任意性因素的困擾而無后顧之憂地進行交往活動，才能不斷增進友愛、促進合作。沒有誠信，人們相互算計和欺詐，我騙你，你騙他，他騙我，社會就會不可避免地亂成一團。誠信也是友愛的道德基礎，沒有誠信，就不會有親情，友誼就會破裂，每個人都會獨立無援。誠信也是社會認同的心理基礎、情感基礎和文化基礎。“認同”這個概念表示個體對某種價值、文化、制度的認知、認可、趨同、贊同和接受。一個組織，一個民族，一個國家，只有互相認同、彼此理解、寬容和信任，才能保持恒久的和諧。

社會主義和諧社會是充滿活力的社會。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定，全社會的創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展。充滿活力意味著人們享有廣泛的自由，諸如：人身自由，不因性別、出身、血緣、籍貫、財產、受教育程度等因素而受到管制和歧視；思想自由，讓想象力和興趣熱情奔放，生產出各種各樣的精神產品和物質產品；言論自由，每一個人都有權利負責任地以語言、文字、圖畫及其他方法自由地發表和傳播自己的意見，并且擁有聽取他人意見的平等權和相對于政府的知情權；創造自由，讓聰明才智在理論創新、技術創新、生產創新、文化創新、制度創新等方面“物盡其用”；契約自由，基于血緣、親情、宗教、倫理、權力等而形成的“人對人的依賴關系”（即身份關系）退居到次要地位或者被徹底粉碎，每個人都成為獨立的個人和平等的權利主體，每個人都可以依據自己的利益和判斷與他人自由地交往和交易。充滿活力也意味著要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重作為勞動結晶的資本，放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等生產要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌現。充滿活力也意味著全社會的積極因素被充分調動起來，盲動因素得到正確引導，消極因素盡可能被化解。有了上述廣泛的自由和活力，我們的社會就不僅會成為和諧社會，而且會成為創新的、富有競爭力的社會，成為財富持續增長的社會，成為人民幸福安康的社會。

社會主義和諧社會是安定有序的社會。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。安定包括政治安定、社會安定、人心安定，包括財產安全、經濟安全、國家安全，有了這些安定，人民群眾才能安居樂業，社會才能達到和諧。有序即秩序良好。不是任何一種秩序都能夠稱得上和諧。歷史上，統治階級及其代言人把封建等級制看作不可侵犯的秩序，韓非宣稱：“臣事君，子事父，妻事夫，三者順則天下治，三者逆則天下亂，此天下之常道也。”（《韓非子·忠孝》）董仲舒更是把“君為臣綱、父為子綱、夫為妻綱”宣布為封建社會秩序的核心內容。這樣的秩序是蔑視人性、維護特權、禁止社會流動的秩序，與我們所主張的和諧南轅北轍。社會主義和諧社會的秩序是在社會主義核心價值引領下百花齊放、百家爭鳴、尊重差異、包容多樣、“和而不同”的秩序，是一種使自由而平等的競爭和人道主義的生活成為可能的秩序，是擺脫了單純偶然性、任意性、不可預測性的秩序，是各種社會分歧、矛盾和沖突能夠在道德精神和法律理性的基礎上得以和平解決或緩和的秩序。

社會主義和諧社會是人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處，就是生產發展，生活富裕，生態良好。人是自然的一部分。人來自于自然，不僅集萬物精華于一身，而且與萬物一體，人的生存價值就在于融合自然存在、開發自然潛能。然而，人類經常忘記這一點，總是以人定勝天的姿態對待大自然，無情地攪亂自然秩序，打破自然平衡，破壞生態環境，結果導致物種大量滅絕，環境急劇惡化，資源日漸枯竭，人口迅速膨脹，地球的供養能力直逼臨界，最終可能導致整個生態系統崩潰，從而加速地球的毀滅進程。人與自然失調必然影響到人類社會，資源和生態危機不僅導致大量自然災害，而且有可能導致嚴重的社會沖突甚至戰爭。所以，和諧社會必然以人與自然和諧相處為前提。強調人與自然和諧，并把人與自然和諧作為社會和諧的基本內容，就是要求人類善待自然，尊重自然，保護自然，正確理解自然，合理利用自然，建立人與自然相互依存的良性循環關系，建立資源節約型、環境友好型、人口優化型社會，確保社會系統與自然生態系統協調發展，把和諧社會建立在穩定和平衡的生態環境之中。

社會主義和諧社會的上述科學內涵和基本特征是相互聯系、相互作用的，需要在全面建設小康社會的進程中全面把握和體現。在上述內涵和基本特征中，第一條也是最重要的一條，就是民主法治。民主法治在和諧社會的全部內涵和基本特征中具有統攬全局、支撐全局的作用，而不僅僅是其中的某一方面、某一部分。和諧社會與法治社會是互為表征的，和諧社會必然是法治社會，法治社會當然是和諧社會；只有在一個崇信民主，奉行法治的社會，構建和諧社會的其他要素才能夠得到真正的實現；和諧社會的其它要素特征都包含著對法治的需求和依賴，人與社會、人與自然的許多問題最終都歸結于法治問題，需要通過法治來解決。法律在構建社會主義和諧社會中具有至關重要的作用，因而必須依靠法律來推動和諧社會的構建，依靠法律來引導社會和諧的發展，依靠法律來保障和諧社會的實現。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出了在當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署等方面必須堅持民主法治，加強社會主義民主政治建設，發展社會主義民主，實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，增強全社會法律意識，推進國家經濟、政治、文化、社會生活法制化、規范化，逐步形成社會公平保障體系，促進社會公平正義。進而實現和完成：到二0二0年，社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障的構建社會主義和諧社會的目標和主要任務；總之，可以說“民主是和諧之源，法治是和諧保障”。[5]

二、社會主義和諧社會的法律機制

法治是構建和諧社會最重要的機制。正如2005年9月5日同志在會見出席第22屆世界法律大會的部分代表時所說的，法治是人類文明進步的重要標志。法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑。人與人的和睦相處，人與自然的和諧相處，國家與國家的和平共處，都需要法治加以規范和維護。因此，必須完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎。

社會主義和諧社會主要是由人與人的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧、中國與世界的和諧構成的。我們應當圍繞這四個方面的和諧而發揮法律的引導和維護作用。

（一）引導和維護人與人和諧的法律機制

人是社會的細胞，人與人的和諧是社會和諧的根基。沒有人與人的和諧，就不可能存在作為人之集合的社會的和諧。

這里所說的人是作為自然個體和社會個體的人，故這里講的人與人的和諧就是個體與個體的和諧，諸如，父子之間、母女之間、夫妻之間、師生之間、上下級之間、雇主與雇員之間、契約當事人之間等各種人際之間的和諧。歷史表明，社會公平正義是個體和諧與社會和諧的基本條件，而制度是社會公平正義的根本保證，因此必須加強引導和維護人與人和諧的法律機制的建設。

引導和維護人與人和諧的法律機制很多。諸如：

第一，明確個體身分及其權利和義務的法律機制。通過涵蓋社會生活各個領域的法律規范明晰社會成員的權利和義務及其界限，引導全體公民在法定范圍內行使權利，履行義務，防范侵權行為發生。這是實行法治的第一要務，也是構建和諧人際關系的制度基礎。民法通則、婚姻法、親屬法、繼承法、教育法、教師法、公務員法、法官法、檢察官法、律師法等法律法規，都明確地規定了作為具有不同身分的個體的權利和義務，為每個人行使與身分（社會角色）相聯系的權利、履行與身分（社會角色）相聯系的義務做出了明確的指引。如果每個個體都能夠做到正確行使權利，忠實履行義務，則能夠達到和睦相處，社會和諧的狀態就能夠實現。

第二，確保人與人之間誠實信用的法律機制。誠實信用是任何一個社會最低限度的道德要求，是為人處事最為基本的準則，被稱為“金科玉律”。在世界各國的文化傳統中，誠信都是美德，甚至是美德之首。儒家將仁、義、禮、智、信稱為“五德”，孔子說：“民無信不立”，孟子講：“誠者，天之道也；思誠者，人之道也。”墨子說：“誠信者，天下之結也。”東漢思想家王充說：“精誠所至，金石為開。”宋代大儒程頤說：“以誠感人者，人亦誠而應。”魯迅則更為明快地說：“誠信為人之本。”古羅馬思想家西塞羅說：“沒有誠實何來尊嚴。”美國開國元勛之一的富蘭克林說：“失足，你可能馬上復站立；失信，你也許永難挽回。”美國第三任總統杰佛遜說：“誠實是智慧之書的第一章。”英國哲學家休謨更把信用視為人類社會存在和發展的基本條件之一。中外歷史上都有很多因誠信而受到社會敬重的道德楷模，他們編織著誠實信用的美好故事；中外歷史上也都有一些背信棄義的政治騙子和見利忘義的商業騙子，他們被世世代代的人們所嘲笑、唾罵，并引以為戒。

誠信也是一個法律范疇。在世界各國的法律中，誠信原則都是最基本原則，往往被稱為“帝王條款”。合同法更是確保誠信、維護誠信、恢復誠信的法律。

在社會轉型時期，由于市場經濟和市場文化負面影響的沖擊，我國社會面臨著誠信缺失的嚴重困擾。誠信缺失集中表現為違約、偷稅漏稅、貸款不還、假冒偽劣、制販假證件等等。誠信缺失不僅嚴重損害他人的經濟利益，而且導致社會道德失范，人與人之間缺少基本信任和合理預期，社會混亂和不安定，甚至為黑社會的形成推波助瀾。面對嚴重的誠信缺失和信用危機，2001年，中共中央頒布了《公民道德建設實施綱要》，提出要把誠實守信作為公民道德建設的重點。黨的十六大進一步明確要求公民道德教育要“以誠實守信為重點”，黨的十六屆三中全會強調：“要增強全社會的信用意識，政府、企事業單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準則。”六中全會《決定》明確要求樹立社會主義榮辱觀，倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，培育文明道德風尚，還提出要加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，增強全社會誠實守信意識。

鑒于誠信既是一個道德問題，也是一個法律問題，因此解決誠信缺失和信用危機需要綜合治理，除了道德教育、輿論監督之外，更主要的是從制度上解決問題，依靠法律的規范、引導、制約和監督重建誠信社會。當前，要以完善信貸、納稅、產品質量、履行合同、執行法律裁決等方面的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲治制度，把法律上的制約和監督機制作為保證社會成員信用的長效機制，進而形成“促進和諧人人有責、和諧社會人人共享”的生動局面。

第三，化解矛盾和糾紛的法律機制。建構和諧社會必須注重及時有效地化解矛盾和糾紛，而法律正是化解矛盾和糾紛的第一機制。因此，必須完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障。我國古代的思想家深刻地認識到法律具有定分止爭的作用。早在春秋戰國時期，法家的代表人物管仲就明確說過，社會之需要法，在于“興功懼暴”、“定分止爭”、“令人知事”。（《管子·七臣七主》）荀子極其深刻地指出：“離居不相待則窮，群而無分則爭。窮者患也，爭者禍也，救患除禍則莫若明分使群矣。”“無分者之大害也，有分者天下之本利也。”（《荀子·富國篇》）這些深刻的思想對我們運用法律機制化解社會矛盾是極富啟發意義的。為了使法律真正起到定分止爭、化解矛盾的社會作用，除了加強立法，從立法上保證每個社會成員各盡其能、各得其所之外，必須在綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法的基礎上充分發揮司法在化解矛盾和糾紛方面的主導作用，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。在現代法治社會，人們往往訴諸司法途徑解決各種矛盾，特別是在其他方法都不能解決沖突的情況下，一般最終都要選擇司法途徑。近幾年來，我國每年平均有600多萬起糾紛是通過司法程序解決的，司法機關為及時消解矛盾、減少沖突、穩定社會發揮了重要作用。化解社會矛盾依賴公正的司法和權威。大量事實表明，只有司法公正，才能規范、有效地解決各種社會矛盾。相反，司法不公，不僅不能化解矛盾，還會加劇矛盾，增添矛盾。近年來，群眾上訪事件逐漸上升，而這其中許多涉法上訪案件都是因為司法不公造成的。司法統計數據表明，2004年，涉訴上訪和來信數量突破400萬件/次。在這400萬件/次來信來訪中，90%以上關涉民事案件，而且絕大多數是已經生效的判決。影響司法不公的因素很多，除外部因素之外，主要是由于判決不公、執行不力、甚至不作為造成的。當前，應當高度重視的一個問題是法院不作為。法院不作為的原因是多方面的，有歷史的、經濟的、人事的、政治的，但不管什么原因，如果該立案的不立案，該裁決的不裁決，該執行的不執行，就是剝奪了人民群眾的訴訟權利、就是將權利救濟機制化為烏有，就會加劇社會矛盾。法院不作為使當事人和群體喪失了和平解決問題的途徑，從而導致他們不得不尋找替代的辦法，而替代的辦法往往與暴力、恐嚇相連，甚至借助于黑社會勢力，對社會危害很大。

（二）引導和維護人與社會和諧的法律機制

人與社會的和諧包括公民與國家的和諧，個體與集體的和諧，居民與社區的和諧，群體（階層）與群體（階層）的和諧等。

1．公民與國家的和諧。公民與國家都是政治范疇，公民與國家的關系屬于社會的政治關系。運用法律在權利與權力之間形成理性平衡，特別需是要建立公民權利對國家權力的制約關系。國家的權力來自人民，或者是由人民讓渡，或者是由人民代表大會授予。應當擴大公民有序地參與政治程序和正式生活的機會和渠道，以便行駛管理國家事務和公共事務的權利，或表達利益訴求，或宣泄某種不滿情緒，或維護自身利益；把公民與國家的關系建立在人民民主的基礎上，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權；進一步加強對權力的制約監督。黨的十六大提出，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

和諧社會是以人為本的社會。用法律語言表述，以人為本，就是以人的權利為本，以人權為本。尊重和保障權利和人權是和諧社會的基本特征，也是構建和諧社會的前提。只有充分尊重和保護公民權利和人權，使人民群眾意識到自己在國家和社會中的主人和主體地位，切實感受到自己是人，有做人的權利，才能增強對國家的認同，才能滿腔熱情、扎扎實實的去學習、工作和創造，為構建和諧社會做出貢獻。當前，尊重和保障人權的一個現實問題是社會弱者的權利保護。在經濟改革和社會轉型過程中，不可避免地出現了社會弱者以及由他們構成的弱勢群體，例如，國企下崗職工、城鎮農民工、失業或待業者、殘疾人以及其他在經濟上、文化上、政治上、心理上處于弱勢地位或不利狀態的人。如何對待和改善弱勢群體的生存狀況和發展環境，是構建和諧社會必需解決的緊迫問題。弱勢群體的利益本質上屬于人權范疇。尊重和保障人權首先想到的應該是社會弱勢群體的人權。當我們把弱勢群體的利益上升到人權的高度時，就會倍加關注和重視他們的處境，增強改善他們處境的法律意識和憲法責任。在憲法面前，對弱勢群體的人權關注和保護，不僅是我們應有的道德關懷和福利救濟，更是各級黨委、政府和社會組織肩負的憲法責任，是我們每一個公民應盡的社會責任。同時，也要清醒地認識到，如果我們現在還不重視解決社會弱勢群體的切身利益，到頭來就要承擔巨大的社會風險，甚至要用更大的代價去平息動亂和反社會的暴亂。漢代的董仲舒鑒于秦朝貧富嚴重失衡、最終導致滅亡的歷史教訓，提出要“使富者足以示貴而不至于驕，貧者足以養生而不至于憂。以此為度，而均調之，是以財不匱而上下相安，故易治也。”（《春秋繁露·度制》）這是很有見地的思想，值得我們借鑒。

當前，維護公民與國家的和諧的一個重要方面是合理地協調公民利益與國家利益的關系。在一個相當長的時期內，一些地方和政府部門的財政稅收用于廣大人民群眾最為需要的教育、社保、衛生等方面的比例明顯偏低，很多困難群眾的低保、社保、養老保險沒有保障，社會保險的覆蓋率不到15%。據統計，1979年到2004年，我國經濟高速發展，GDP總量增長了10倍，平均發展速度達到9.4%,是世界上發展速度最快的國家之一。然而，人民群眾的生活水平和質量的提高并沒有與經濟增長同步，一些窮人仍然居住在貧民窟中甚至根本無房可居，不少人有病看不起，子女上不起學，這使得很多人、包括一些經濟學家和社會學家對經濟發展的目的產生懷疑。一些地方政府以極其低廉的價格將土地、廠房、商標、道路經營權轉讓給商人，使他們一夜之間成為暴發戶，成為擁有百萬、千萬甚至億萬資產的富翁，而與此同時，很多群眾則因為政府與商人勾結在一起運作土地征用、房屋拆遷、國企出讓而在一夜之間失去了賴以生存和生活的土地、廠房、工作單位和勞動崗位，成為生活困難群體。這造成了群眾對政府的不信任，甚至出現對立情緒，釀成社會不穩定。所以，必須從廣大人民群眾的根本利益和長遠利益出發，建立公共財政優先投入教育、醫療、社保、國家和社會安全的法律機制，建立維護各階層公平正義的法律機制。

引導和維護公民與國家的和諧，要求建立健全權利救濟制度，使忽視權利、稀釋權利、侵害權利的一切行為均能得到救濟。要加強法律援助和司法救助，法律援助和司法救助是幫助弱勢群體獲得權利救濟的方式之一。正如黨中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定所要求的，要通過法律援助和司法救助讓經濟確有困難的群眾打得起官司，確保有理有據的當事人贏得官司，讓打贏官司且具備條件執行的當事人及時實現權益，維護國家法律權威，維護全社會的公平正義。

2．個體與集體的和諧。在自然和社會中，每個人既是個體，具有個體性；同時又是作為集體的成員而存在，因此具有集體性。我國哲學家高清海先生根據馬克思關于人的本性的基本原理，把人的集體性稱之為人的類本性。他認為：“人，按其本性來說，就是一種類存在物。人的類本性表明，人只能存在于同他人內在統一的一體性關系中，也只能存在于同外部世界即人的對象性存在的內在統一性關系之中；而且這種一體性關系不但構成人的有意識的活動的對象，并且還是人的自為活動所遵循的基本原則。”[6]（P117）“類集體就是馬克思所說的‘自由人格’的聯合體。……在這里人人都是人格化的人，也都是人的人格化身，每個人都是小我和大我的統一體，人與人之間不再有人的分別，而只有個性的不同，也就是說他們在人格上是完全平等的，個性上是充分自由的。所謂類本位、類主體，不過是指這時的每個人都已自覺為人，把個人存在納入他人本質，也把他人存在納入自己的本質，各人都以人為自我主體的人的自為存在狀態。”[6]（P132）這種哲學觀點闡明了個體與集體的關系，也為正確處理個體與集體的關系提供了理論基礎。既然集體是由個體構成的，那么，每個個體相對于集體而言具有優先性，集體應當為個體提供足夠的獨立而自由的活動空間，保障個體的物質利益和精神利益；然而，由于個體歸根到底只是集體的一部分，是作為類存在的，他（她）的利益是集體利益的一部分，因此他（她）的獨立、自由和利益總是要受到集體的共同規則的制約。不顧集體所固有的規則，個體就不能生活于集體之中，而不能生活于集體之中，也就等于喪失了獨立和自由，最終也會失去個體的利益。正如馬克思所說：“只有在集體中，個人才能獲得全面發展其才能的手段，也就是說，只有在集體中才可能有個人自由。”[7]（P84）

進入21世紀后，各種思想文化相互激蕩，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，程度明顯加深，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。在這種情況下，如何調節個人獨立和自由與集體統一和整合、個體利益與集體利益的關系，尤為重要。專制主義試圖扼殺個人的獨立和自由，以此保持社會的統制和政權的鞏固；極端個人主義則片面強調個人獨立和自由，甚至走上無政府主義的道路。歷史證明，這兩種“調節”方法都是失敗的，而要在二者之間找出折衷主義的方法也是不可能的。比較可行的方法是在集體主義（社群主義）哲學觀和社會觀的指導下，從實現個體與集體和諧的價值目標和工作目標出發，從法律上合理劃分個體與集體的權利和義務，通過權利和義務機制來調整個體與集體的利益，尋找個體利益與集體利益的最佳契合。在當代中國社會，集體是個人工作、學習的單位，諸如工廠、公司、學校、機關、鄉村、個人所在的團體、政黨以及其他組織。各集體應當根據法律的一般規定，制定本單位的章程，科學界定個體與集體的身分，公正合理地調整利益關系。一般來說，集體應當提高凝聚力、親和力，個體則要提高對集體的認同感和貢獻率。在集體內部，要平等地對待和尊重所有的個體，實現集體正義，集體正義是個體認同集體、與集體融為一體、實現個體與集體和諧的前提。

3．居民與社區的和諧。社區是居民生活的場所，人們“八小時”之外的大部分時間是在社區度過的。因而，社區和諧對于所有居民來說都是極其重要的。構建和諧社區，使居民相安無事，友愛互助，人身財產安全，是實現和諧社會的基礎。而良好的社會治安環境是和諧社區的關鍵因素。如果老百姓缺乏安全感，那就沒有和諧可言。所以，必須依法打擊各類違法犯罪活動，遏制犯罪的高發態勢。在打擊犯罪的同時，更要注重預防、疏導、化解人民內部矛盾，努力減少社會對立，防范矛盾激化，要切實做好維護穩定的工作，及時排查和處理群體性事件和突發性事件，防止這兩類事件對社會秩序的沖擊和破壞。要加強對流動人口的服務和管理，促進流動人口同當地居民和睦相處，努力減少流動人口對社區生活秩序的沖擊。要加強社區建設，發揮政府行政管理與社區自我管理、居民依法自治的積極作用，促使社區成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

4．群體與群體、階層與階層的和諧。改革開放以來，隨著我國經濟從單一的國有經濟和集體經濟轉變為以公有制為主體、多種所有制經濟成分共同存在和共同發展，不同的利益群體和社會階層開始出現；同時，隨著社會治理模式和管理方式的多樣化以及社會自治領域和事務的擴大，各種各樣全國性的、地方性、行業性的非政府組織紛紛出現。可以說，我國社會已經進入了利益多樣化和利益主體多元化的時代。如果各種利益關系和矛盾不能及時有效地得到公正調整和解決，就會在各個社會階層和群體之間造成對立，甚至引發社會不穩定。

面對利益和利益主體多元化的格局，首先要建立正確、及時反映各方利益的法律機制，讓不同社會利益群體和社會階層都能有平等的機會和渠道充分表達自己的利益訴求。在利益表達方面，弱勢群體的利益表達已經成為一個無法回避的問題。現在弱勢群體盡管人數很多，但沒有發言權，他們沒有代言人，其自身利益受到強勢階層侵害時，往往束手無策。長此下去，在他們心中就會沉淀“仇富”、“厭世”、“恨世”等消極思想，進而對執政黨和政府產生離心傾向，少數激進分子可能會采取極端手段來尋求利益表達，形成社會動亂源。目前，“三農”、農民工、流動人口、城市拆遷戶等社會問題之所以遲遲得不到解決，很大程度上和這些群體沒有一個真正能為自己說話、爭取自身利益的“代言人”，進而造成他們在公共政策決策中缺失話語權有關。由于弱勢群體的資源有限，合法渠道不通，不得不采取施壓型群體行動（例如靜坐、集體上訪、非法舉行集會游行、圍堵和沖擊黨政機關）來宣泄利益訴求。這樣的利益訴求方式必然導致社會的不穩定、不和諧。為此，我們主張以共產黨領導的多黨合作與政治協商制度為基本制度，建立健全各利益群體和社會階層的利益表達和協商機制，為各個利益群體和社會階層提供以理性、合法的形式表達利益訴求和政策博弈的制度性平臺，使多元社會的各種利益訴求能夠通過公正、規范、有效的渠道輸入公共決策過程中，供決策者整合和選擇，從而制定出得到社會普遍認可的公共政策。這樣的機制很多，例如民意調查制度、信息公開制度、聽證會制度、對話協商談判制度、公民投票表決制度，工會、婦聯、共青團、消協、企業家協會等非政府組織的參與制度，等等。在利益表達和民主協商過程中，政府要盡可能保持“政府中立”。“政府中立”意味著：（1）政府必須代表全體公眾的利益，并且通過政治決策和公共政策使社會的利益格局達于均衡；（2）在各種利益的矛盾和沖突面前，依據社會主義核心價值不偏不倚地處理矛盾和沖突；（3）認真聽取社會各方面、各利益集團的意見和訴求，當某一利益群體沒有代言人的時候為其指定代言人。最終，還是要“通過在民主基礎上制定的法律法規，確定利益主體、界定利益范圍、指導利益分配、協調利益關系，并對社會困難群眾給予救助，就能維護社會公正，避免社會利益之爭的激化，使各個階層實現共贏共榮，共享社會發展進步的成果。”[5]

（三）引導和維護人與自然和諧的法律機制

和諧社會必須建立在人與自然和諧基礎之上，構建和諧社會的法律機制必然包括人與自然和諧的法律機制。人與自然的和諧與人與人、人與社會的和諧是相得益彰的。人與自然的和諧是一個古老而常新的話題。中國古代就有“天人合一”的哲學思想。現在講人與自然和諧比古代社會更有針對性，因為我們面臨著環境污染、生態脆弱、能源危機等問題的困擾。

自然環境是人類生存和發展的基礎和條件。自工業革命以來，無論是先發達國家還是后發達國家和發展中國家，其經濟成果的取得都相伴著資源的巨大消耗和日益嚴重的環境污染，而且這樣的情況仍在持續和蔓延。聯合國發表的《2000年全球環境展望》（GlobalEnvironmentOutlook-2000）指出：環發會議召開以來，一些國家成功地抑制了污染并使資源退化的速度放慢，然而總體情況是全球環境趨于惡化。在工業化國家，許多污染物，特別是有毒物質、溫室氣體和廢物量的排放仍在增加，這些國家的浪費型生產和消費方式基本上沒有改變。在世界許多較窮的區域，持續的貧窮加速了生產性自然資源的退化和生態環境的惡化。在二十一世紀，地球將越來越干旱、燥熱、缺水；氣候的反復無常只會越來越多。人類消耗地球資源及破壞環境的速度使實現可持續發展面臨的挑戰日益嚴峻。由于缺水，土地退化，熱帶雨林毀壞，物種滅絕，過量捕魚，大型城市空氣污染等現象廣泛存在，環境呈現全面危機。報告指出，今后25年世界將出現淡水短缺，中東和亞洲可能會因為水源短缺而引發水的爭奪戰。歐洲各大城市也有一半正在過度挖掘水源，印度、中國這兩大人口大國的地下水位也日益下降。報告還指出，溫室效應已經成為地球的一大危機。在世界范圍內，中國的資源和環境形勢非常嚴峻。我國人均資源量少，人均土地面積、耕地面積、水資源量、礦產資源量均嚴重低于世界平均水平，而且資源質量相差懸殊，低質資源偏大，地區分布不均衡，組合也不理想。多年來，我國資源開發強度高，后備資源不足，加之利用率低，資源浪費嚴重，更加劇了資源供應的緊缺。[8]（P266）我國的主要污染物排放量遠遠超過環境容量，不少地方的老百姓喝不上干凈的水，呼吸不到新鮮的空氣，流經城市的河段普遍受到了嚴重污染，相當多的城市空氣有害健康，1/3的國土受到酸雨影響，噪音擾民相當嚴重，生態惡化尚未得到有效遏制，水土流失、土地沙化仍在發展，林地流失依然嚴重，90%以上的天然草原在退化，10-15%的高等植物物種處于瀕危狀態，有害外來物種入侵加劇。環境污染和生態破壞造成了巨大的經濟損失，危害群眾健康和公共安全，影響社會穩定，甚至損害國家形象。[9]（P266）對于人類征服自然、破壞自然會遭到自然報復的問題，恩格斯早就向人們提出過警告，他曾說：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但是往后和再往后卻發生完全不同的、出乎意料的影響，常常把最初的結果又消除了。美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地，因為他們使這些地方失去了森林，也就失去了水分的積聚中心和貯藏庫。”[10]（P383）人與自然失調必然影響到人類社會，資源和生態危機有可能導致沖突甚至戰爭，這絕不是危言聳聽。

維護生態平衡、保護自然環境、合理開發資源，必須加強法制建設，建立健全人與自然和諧相處的法律機制。自上個世紀八十年代以來，我國先后制定了《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染環境防治法》、《海洋環境保護法》、《清潔生產促進法》、《環境影響評價法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》、《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業法》、《農業法》、《防沙治沙法》等20多部環境資源保護法。與此同時，國務院制定了近百件有關環境與資源保護的行政法規，地方人大和地方人民政府結合本地區的實際情況，制定了大量與法律法規相配套的地方性法規和規章。我國還締結和參加了幾十項國際條約、公約、協定。可以說，我國已經基本上形成了以《憲法》為核心，以《環境保護法》為基本法，以有關環境與資源保護的法律、法規為主要內容的比較完備的環境與資源法律體系。然而，在我國的環境法律體系中還缺少環境權的規定，而環境權是保護自然環境、實現人與自然和諧最重要的機制，也可以說環境權在環境保護法律機制中應當處于核心地位。環境權意識和環境權概念是在環境污染加劇、人們的生活質量和生存面臨危機的情況下產生出來的。以1960年發生在美國的一場關于公民在良好環境中生活的憲法依據是什么的爭論為開端，環境權的概念脫穎而出。環境要素被視為共有財產，公民有權利要求享有良好的環境。1970年的《東京宣言》寫道：“我們請求，把每個人享有其健康和福利等要素不受侵害的環境的權利和當代人傳給后代人的遺產應是一種富有自然美的自然資源的權利，作為一種基本人權，在法律體系中確定下來。”[11]（P192）1972年的《人類環境宣言》規定：“人類有權在一種能夠過尊嚴和福利的生活的環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環境的莊嚴責任。”[12]（P1404）1992年，國際環境與發展會議正式將環境權確認為人的基本權利。環境權的一般定義是享受良好環境并進行支配的權利，具體內容包括：（l)健康、舒適、安全的環境保證；(2)當代人傳給子孫后代的是不被污染、受破壞的自然資源要素；(3)當代人負有保護資源和改善環境的莊嚴義務，包括阻止環境破壞、排除侵害、恢復環境、采取良好措施預防環境破壞，等等。

在我國的環境法律體系中確立環境權的核心和支點地位，具有十分重要的意義：第一，這將使環境法成為由核心價值構筑和統一起來的規范體系，共同服務于人民的環境利益；第二，這有助于提高廣大人民群眾的環境保護意識，只有全社會都能認識到環境權是基本人權，老百姓有權利喝上干凈水，呼吸清新的空氣，有更好的居住環境，環境保護法才能得到廣泛認同和支持，其實施才有強大的群眾基礎；第三，這將增強政府保護環境的責任意識。保護環境，讓人民在良好的環境中生活、生存和繁衍，是政府尊重和保障人權的義務，作為政府有責任為人民提供與環境權相適應的環保服務；第四，這將為公民或團體提起環境訴訟提供維權動力，為司法機關提供受理環境訴訟、維護環境正義的法律依據。

在明確環境權利的同時，也要明晰環境義務，維護環境正義。環境義務的基本原則是：（1）人類不得干涉生態物的自然生長和生態系統的自然維系；（2）人類對生態物自然生長的干涉以必要為前提，這種必要性是為了保障人的生命利益；（3）人類對生態物的行為必須謹慎，必須經過嚴格的審查，除非是緊急避險行為；（4）人類對生態物的行為必須支付相應對價；（5）非經正當途徑剝奪生態物的生存權利，破壞生態秩序，必須負法律責任。環境義務的基本規則包括：（1）潔凈生產，（2）綠色消費，（3）控制人口，（4）統籌規劃，（5）有限許可，（6）平衡補償，（7）綜合評價。我們每個人都是環境義務的主體，但是政府更應當承擔起環境義務和責任，因為個人在日常生活中對環境的影響是有限的，而政府對環境的認識和態度、政府的產業政策、財稅政策、價格政策、環境信息、環境投入，對于有效遏制生態環境惡化的趨勢則具有全局性、長期性作用。

（四）引導和維護中國與世界和諧的法律機制

我們的和諧社會是與和諧世界融為一體的。沒有世界和諧，難以有中國的持續和諧。在全球化時代，國際社會的矛盾必然轉化為國內的社會矛盾。一國內部的和諧有利于世界和諧，世界和諧也會加強和鞏固國內和諧。進入21世紀之后，以經濟全球化為核心，包括公共事務全球化、人權全球化、環境全球化、法律全球化在內的全球化的程度越來越高，人類的交往增多，活動空間增大，國家間的相互依存關系大大加強，彼此協調、選擇和實現共同利益的機會和余地空前增多了。在這種情況下，實現雙贏、共贏不僅是必要的，而且是可能的。現代的思維方式往往不追求以弱化或損害對方來達到自己的目的，這種冷戰式的思維方式代價太大，損害了別人，自己也未必獲得成功。相反，在對立面發展的同時實現自身的發展，這種雙贏的發展模式風險最小，成功的幾率最大。鄧小平提出的和平與發展是當代世界主題的論斷展現了“和而不同”、發展與和諧世界的雙贏前景。[13]所以，在構建社會主義和諧社會的同時，要關心并致力于和諧世界的建設，為在平等、維護主權、互相尊重、互利和確保子孫后展前景的條件下實現全面協調發展做出貢獻。

進入新世紀之后，和諧成為世界性話題。人類社會在20世紀經歷了兩次世界大戰和戰后的冷戰時期。對戰爭和冷戰的回觀和反思，使各國人民和負責任的政治領導人不約而同地提出了共建和諧世界的問題。中國共產黨和中國政府更是以“和諧外交”為主題，致力于世界和諧。世界媒體注意到，中國在對內倡導科學發展觀，努力構建和諧社會的同時，也對外發出了共建和諧世界的呼喚。

2005年6月30日至7月3日，主席對俄羅斯聯邦進行國事訪問期間，兩國國家元首發表了中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于21世紀國際秩序的聯合聲明，提出“建設發展與和諧的世界”，并對“發展與和諧的世界”這一命題進行了全面的表述。2005年9月，在聯合國成立60周年首腦會議上，主席發表了題為《努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界》的講話，全面闡述了構建“和諧世界”的理念。2006年4月22日，主席在雅加達亞非峰會上發表演講時表示，要倡導開放包容精神，尊重文明、宗教、價值觀的多樣性，尊重各國選擇社會制度和發展模式的自主權，推動不同文明友好相處、平等對話、發展繁榮，共同構建一個和諧世界。2006年6月15日到17日，主席連續出席了上合組織和亞信會議兩個重要會議，并在這兩個會議上，分別提出了把上合組織地區建設成為一個持久和平、共同繁榮的和諧地區的主張，以及建設一個持久和平、共同繁榮的和諧亞洲的主張。“和諧地區”、“和諧亞洲”是“和諧世界”思想的重要組成部分。在主席建設和諧社會和和諧世界理念的指引下，在北京召開的第22屆世界法律大會也把“法治與國際和諧社會”作為主題。

“和諧世界”理念體現了中華民族“和為貴”、“和而不同”、協和萬邦的文化傳統，體現了中國共產黨的全球視野、全球意識和全球戰略；強調尊重文化多樣性和發展模式多樣化，尊重各國獨立自主選擇發展道路的權利，尊重各國平等參與國際事務的權利；堅持國與國之間和平、民主、平等的原則，強調以合作共贏為目標，以合作謀和平，以合作促發展。盡管建設和諧世界會面臨一系列困難和挑戰，但是和諧世界這一人類文明的愿景是光明的，經過持續的努力是可以實現的。

推進國際社會和諧，建設和諧世界，關鍵是實現國際關系民主化，全球治理法治化。國際關系的民主化首先指各國的事情應由各國人民自己決定，世界上的事情應由各國平等協商，其次指政治多極化和文化多元化，以及政治、文化領域的開放包容、尊重文明、宗教、價值觀的多樣性，互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政，尊重和維護各國自主選擇社會制度和發展道路的權利，推動國家之間、區域之間的廣泛對話與合作。國際關系的民主化是世界格局多極化的必然要求，也是民主這種處理公共事務的程序、技術、制度的延伸和張揚，構建和諧世界必然要求通過民主的方式而不是強權的方式、和平的方式而不是戰爭的方式解決國家之間、地區之間的爭端和糾紛。全球治理的法治化指世界范圍的公共治理應當以《聯合國憲章》為根本大法和總章程，使《聯合國憲章》的宗旨和原則以及和平相處等公認的國際關系準則成為國際社會的行為準則，無論是經濟貿易關系，還是政治文化關系，都應當依照充分反映各國共同利益的國際規則和國際慣例加以調節；以和平理性的方式，運用對話、協商等和平手段解決國家與國家、區域與區域之間的矛盾、分歧與爭端，在對話和協商失效的情況下，應當努力訴求法律程序加以調節和裁決，不使用武力或以武力威脅；要充分發揮聯合國作為世界上最具普遍性、代表性和權威性的國際組織在國際事務中的主導作用以及其制定和執行國際法基本準則的核心作用，同時推進聯合國改革，建立以聯合國為主導的、法治化的全球治理結構和國際事務管理體制。

三、和諧社會的法制保障

在新時期，必須在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一的基礎上，加強和諧社會的法制保障。和諧社會的法制保障包括立法保障、執法保障、司法保障和守法保障四個方面。

（一）立法保障

完備的法律體系是構建社會主義和諧社會的重要條件。目前，以憲法為核心的法律體系在我國已初步形成，政治、經濟、文化和社會生活的主要方面基本上實現了有法可依，但立法的領域、數量、質量等與構建社會主義和諧社會的要求之間還有較大差距。所以，必須加強立法工作，建立健全與和諧社會相適應的法律體系。“相適應”就是“有利于”，即有利于民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的法律體系。

為了建立健全與和諧社會相適應的法律體系，首先要將和諧精神注入法律體系之中，即把和諧作為社會主義法的核心精神。說到法的精神，首先我們不能不想到孟德斯鳩這位為法國、歐洲和整個世界做出巨大貢獻的偉大思想家。他是人類歷史上第一位系統研究法的精神的思想家。孟德斯鳩在其名著《論法的精神》中說：“法律應該和國家的自然狀態有關系；和寒、熱、溫的氣候有關系；和土地的質量、形勢與面積有關系；和農、獵、牧各種人民的生活方式有關系。法律應該和政制所能容忍的自由程度有關系；和居民的宗教、性癖、財富、人口、貿易、風俗、習慣相適應。最后，法律和法律之間也有關系，法律和它們的淵源，和立法者的目的，以及和作為法律建立的基礎的事物的程序也有關系。應該從所有這些觀點去考察法律。……這些關系綜合起來就構成所謂‘法的精神’。……我探討的不是法律，而是法的精神；并且這個精神存在于法律和各種不同事物可能有的種種關系之中”。[14]（P7）從這里，我們可以認為，在孟德斯鳩那里，法的精神就是由政體、自然地理狀況、宗教、社會風俗等諸多各種客觀和主觀條件所決定的民族精神，或者說是民族精神的精華；并且這種民族精神是多樣的、與時俱進的，因而法的精神又是時代精神的精華。法國啟蒙思想家伏爾泰盛贊孟德斯鳩的《論法的精神》這本宏篇巨著是“理性和自由的法典”，也就是說在孟德斯鳩那里，理性和自由是法的精神。

除了孟德斯鳩，其他著名法學家也對法的精神做出過深刻研究。19世紀德國著名法學家耶林在其名著《羅馬法的精神》一書中指出：羅馬法的精神是從羅馬法中抽象出來的“不變并且普遍的要素”，就是說法的精神是法律制度當中永恒而普遍的東西。20世紀20-30年代，美國法學家龐德系統研究了普通法在美國的發展歷程和普通法的精神的形成和演進，發表了《普通法的精神》一書。龐德認為，普通法的精神就是普通法國家法律制度的價值基礎，隨著時代的發展，英美等普通法國家在維護傳統法的價值的同時，適時地注入了代表社會主流意識的法律精神，將個人主義價值與社會理想相兼容。

我國學者從20世紀90年代初期開始研究法的精神。在1993年召開的“市場經濟與現代法的精神”全國研討上，來自法理學和各個部門法學的50多位學者圍繞現代法的精神發表了重要見解。會后，法理學家發表了一系列有關法的精神的研究論文和著作，從法理學層面闡述了法的精神。有的教授認為法的精神就是自由，并且認為自由是法的永恒精神；有的教授認為法的內容、法的形式和法的精神是構成法的三個基本要素。從正確處理法律與人類的關系、個人與社會的關系、利益與正義的關系、效率與公平的關系、權利與義務的關系等五種關系的角度看法的精神，現代法的精神就是人本精神，人本精神是最高層次的法的精神。除了法理學者研究法的精神之外，部門法學家也對法的精神這一抽象問題給予了極大的關注和思考，并對各個法律部門的精神進行了探索，提出了憲法精神（憲政精神）、行政法精神、民法精神、商法精神、刑法精神、訴訟法精神、國際法精神等概念或命題，發表了很有啟發的觀點。

以筆者在《市場經濟與現代法的精神》、《和諧精神與法的善治》等文章中的觀點，所謂法的精神，就是法的終極價值、元價值、絕對理念，因而可以說法的精神是法律制度的靈魂或中樞神經。它蘊含著或決定著法的價值取向、基本原則，支配著對社會經濟、政治、文化進行的法律性制度安排，指引和制約著對法律資源因而也包括其他資源的社會性配置。我國傳統法的精神是自然經濟或計劃經濟的產物，是與人治體制相適應的，現代法的精神是與市場經濟、民主政治和先進文化的本質和規律相適應的理性精神和價值原則。法的精神與法的價值息息相關，作為法的價值基礎、核心價值、元價值，法的精神對法的價值的作用表現為：凝練法的價值，即從社會生活、歷史傳統、社會未來發展、哲學和法理中凝練出現代社會的法價值；規范法的價值，即作為法的價值基礎的法的精神，從根本上決定著法的各個價值的本質屬性；引領法律價值，即法的精神作為先進文化，一方面將使每一種法律價值豐富其內涵，向更好的方向發展，另一方面又協調各個價值，使它們成為內在統一、互為補充、互相支撐的價值體系；反思和追問法的價值，即用法的精神反思、批判現行法的價值以及作為法的價值載體的法律制度，推動法律制度的變革和創新。

走入21世紀以來，在中國社會，和諧越來越成為全社會關注的價值理念和標準，成為統攝人權、自由、平等、博愛、正義、效率、秩序等法的價值的元價值，成為當代中國法律體系的靈魂。將和諧精神導入法律制度和法律實踐之中，并且統領、協調和升華各種法律價值，必將使中國社會主義法治超越西方傳統法治而走向善治。我們要以和諧作為當代中國法的精神，并根據構建社會主義和諧社會的要求進行法律的制定、修改或清理。應樹立以人為本和尊重人權的立法理念，克服以物為本、權力本位、忽視人權的立法弊端；對立法重點和利益協調方式進行相應的調整，實現立法與社會發展的和諧統一；應高度重視推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理、增強公共服務等方面的法律法規，以及環境保護、資源利用和生態維護方面的立法；高度重視關于人民群眾關注的熱點、難點問題的立法，特別應加強關于應對各種突發事件、保障農民利益和農民工權利、促進就業的立法，以及規范動遷拆遷、土地征用、商品房建設和買賣、懲治腐敗行為等方面的立法。

在轉換法的精神的同時，要進行以構建和諧社會為目標的法律改革。改革開放以來，我國法律已經發生了兩次標志比較明顯的改革。第一次改革發生于20世紀70年代末至80年代初，以1982年憲法的修訂為標志。1978年，具有深遠歷史意義的中共十一屆三中全會勝利召開。全會針對“”導致的法制蕩然無存、民主化為虛有、人權普遍受到踐踏、社會混亂不堪、廣大群眾民不聊生的局面，果斷否定了以階級斗爭為綱的錯誤路線，提出了以經濟建設為中心的戰略方針，與此同時，全會明確提出要加強社會主義民主、健全社會主義法制。全會之后，在一年的時間內，制定了《刑法》、《刑事訴訟法》。緊接著就開始修改憲法，制定、修訂了《各級人民代表大會和地方各級人民代表大會組織法》、《全國人民代表大會選舉法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》。1982年，新憲法出臺。憲法和這些基本法律以恢復社會秩序、保障人權、民主法律化、制度化為核心。特別是1982年《憲法》規定：公民在法律面前一律平等；公民的人身自由不受侵犯；公民的人格尊嚴不受侵犯；公民的住宅不受侵犯；公民的通信自由和通信秘密受法律的保護；公民有勞動的權利和義務，有休息的權利等等。這些保障民主和基本人權的規定在今天看來不過是常識性的法律原則，是世界上一切文明的民族普遍承認的法律價值，我們還可能認為這些規定顯得不夠充分、不夠具體，帶有很大的局限性，但是，在當時，這已經是了不起的偉大變革，標志著法治春天的曙光。

第二次改革發生于20世紀90年代，以建立社會主義市場經濟法律體系為標志。從80年代中期開始，中國的經濟體制朝著商品經濟、市場經濟的方向改革。1992年，在鄧小平南方重要談話的推動下，中共十四大提出建立社會主義市場經濟體制的戰略方針。為適應市場經濟的需要，全國人大于1993年、1999年和2004年連續三次修改憲法，修改了與社會主義市場經濟、民主政治以及全球化趨勢不適應的憲法條款。與修改憲法同步，我國中央和地方立法機關普遍加快了市場經濟立法、特別是民商事立法的步伐。在短短幾年中，我們制定和全面修訂了《海商法》、《公司法》、《合同法》、《擔保法》、《票據法》、《保險法》、《商標法》、《反不正當競爭法》、《專利法》、《著作權法》、《證券法》、《合伙企業法》、《鄉鎮企業法》，《消費者權益保護法》、《繼承法》等一批市場經濟急需的法律，并開始著手制定《物權法》、《中國民法》等基本法律。這些民商法律和經濟法律以確認、保護和發展公民和法人的權利為立法精神，比較恰當的反映了市場經濟的一般規律和中國社會主義初級階段的市場經濟的特殊規律，適應了中國經濟發展的急需，體現了社會主義市場經濟的法律原則。這些法律的制定為我國社會主義市場經濟的發展創造了比較公平、高效和安全的環境，在規范、引導、保障、推進市場經濟方面發揮了、并正在發揮著積極作用。

繼前兩次法律改革之后，中國法律正在發生第三次改革。這次法律改革的背景，是中國共產黨十六大以后，黨的指導思想與時俱進，提出了以人為本、全面、協調、可持續發展的科學發展觀，提出構建社會主義和諧社會，建設創新型國家，對外進一步擴大開放。這些重大變化、特別是構建社會主義和諧社會的綱領強有力地推進中國法律改革，使我國的法律體系以及立法、執法、司法活動更加有利于經濟改革和社會建設，有利于應對經濟全球化和其他領域全球化的挑戰，有利于社會主義市場經濟、民主政治、先進文化建設，有利于中國社會的全面進步，有利于在科學發展觀指導下的社會主義和諧社會建設。

（二）執法保障

執法，有廣義和狹義兩種理解。狹義的執法僅指行政執法，即國家行政機關及其工作人員依照法定職權和程序，貫徹、執行法律的活動。廣義的執法是指一切國家機關及其工作人員依照法定職權和程序，貫徹執行實施法律的活動。這里，我們采用狹義的執法概念，即行政執法。

行政執法是最常規、最普遍的執法形式。據統計，我國80%的法律和法規的執法主體是中央和地方各級政府及其所屬部門。執法的實質是國家行政機關將體現在法律中的國家意志和人民意志落實到社會生活之中。在全部國家工作中，執法是最大量、最繁重、最經常的工作，是實現國家職能和法律價值的決定性環節。執法有兩項基本內容：一是組織實施憲法和法律，這是行政執法活動的中心環節；二是采取行政強制措施，排除執法過程中的阻力和違反法律、破壞法律秩序的行為。所謂組織實施憲法和法律，就是通過大量的組織工作將立法機關制定的法律變成人們實際遵守的規則，把權力機關關于經濟和社會發展的規劃、計劃的決定以及其他決定落實到各個地區、各個部門、各個單位以至每個公民。所謂采取行政強制，就是對侵犯法定權利、規避法定義務、擾亂公共秩序的行為給予必要的行政強制，排除執法過程的阻力。執法的內容和方式非常廣泛，包括行政監督、行政處理、行政制裁、行政強制、行政復議、行政裁決、行政仲裁、行政調解等，執法的種類包括工商行政執法、公安行政執法、稅務行政執法、人事行政執法、財政行政執法、土地行政執法、食品衛生行政執法、環境保護行政執法、物價行政執法、城建行政執法、審計行政執法、金融行政執法、教育行政執法、交通行政執法、海關行政執法、司法行政執法、農林漁業行政執法，等等。無論何種執法都必須樹立和諧的法治理念，從有利于社會和諧出發，采取有利于社會和諧的方式進行執法活動，既要嚴格執法，又要文明執法，促進全社會和諧局面的形成、鞏固和發展。要建立民主、科學、公正、高效的執法程序，保證行政機關依照法定程序行使執法權力，要健全行政執法責任追究制度，完善行政復議、行政申訴、行政賠償制度，使行政機關切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償。

我國行政執法的主體還包括根據法律、法規授權或根據國家行政機關委托授權而具有管理社會公共事務職能的組織，例如，大學、科研機構、國有大中型企業等。這些組織的執法活動能夠有效地落實法律和法規，及時即地化解本單位的矛盾和糾紛，促進和諧校園、和諧工廠、和諧院所的建設。當然，目前授權執法的情況非常混亂，由于法律、法規的規定不清楚，造成大量越權執法，或者執法不到位。因此，完善這方面的立法是當務之急。

（三）司法保障

司法，即法的適用，是指國家司法機關依照法定職權和程序，具體適用法律處理各種案件的專門活動。司法在構建和諧社會中具有特殊的職能。司法機關一定要把和諧的理念、進而把善治的理念融入社會主義司法理念之中，并使之統領公正和效率。六中全會決定和黨中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定都明確要求，司法機關要堅持司法為民、公正司法，充分發揮司法維護公平正義的職能，最大限度地保護最廣大人民的根本利益；要完善司法救助制度，讓經濟確有困難的群眾打得起官司，確保有理有據的當事人贏得官司，讓打贏官司且具備條件執行的當事人及時實現權益，維護國家法律權威；要弘揚司法民主，健全巡回審判，依法擴大簡易程序適用范圍，落實當事人權利義務告知制度，方便群眾訴訟；進一步提高司法效率；要注重法律效果與社會效果相協調，發揮法律效果和社會效果的雙重作用，做到既要嚴格執法、公正司法，又要立足于穩定社會，及時化解矛盾，消除糾紛，息訟寧人，努力減少社會對抗。所有這些，都是實現構建和諧社會總目標對司法機關和司法活動的具體要求，是黨中央善治理念在法律領域的具體要求，是達到善治與社會和諧的必然要求。為了在構建和諧社會中發揮應有的作用，樹立司法和諧理念是非常重要的。司法和諧首先是司法職責要和諧。司法機關內部要在分工明確的基礎上，相互配合，通過履行各自的職責，共同促進法律得到正確實施。第二是司法過程各個主體之間要和諧。特別是法官要切實尊重并維護當事人的訴訟權利及選擇。當事人享有自主實施訴訟行為的自由，即訴訟權利的行使與放棄依據當事人的自愿；在符合法律規定的條件下，有權自主選擇有利于自己訴訟利益的訴訟手段，對此法官應予準許；在不違反法律規定情況下，當事人之間形成的糾紛解決合意應得到法官的確認和支持。第三是司法活動要和諧。司法活動要立足和諧，促進和諧，減少、化解社會矛盾和糾紛對正常社會秩序的沖擊。當前，有必要在發揮司法機關主導作用的前提下，正確處理好判決與調解的關系，使社會矛盾與糾紛能夠以一種更為和諧的方式得到解決。第四是司法與社會和諧，努力達到司法與輿論和諧，司法與民意和諧，司法與社會發展和諧，通過司法與社會的和諧促進社會和諧。

（四）守法保障

以和諧為目標的法律只有得到全面遵守，構建和諧社會的立法目標才能變為現實。所以，守法也是和諧社會的法律保障。

守法，就是依照法律正確行使法定權利，忠實履行法定義務，做法律所要求之事，不做法律所禁止之事。守法的內容既包括遵守憲法、法律、行政法規、地方性法規等規范性法律文件的規定以及我國締結或參加的國際條約，也包括遵守具有法律效力的命令、判決、裁定等執行法律和適用法律的非規范性文件。

守法的主體包括公民個人、法人組織和其他組織以及國家機關。但是，在前資本主義社會，并非全體社會成員都是守法主體，皇親國戚、高官賢達往往超越法律之外，至于皇帝則更是凌駕于法律之上。資產階級建立了民主和法制，提倡法律面前人人平等，使守法成為所有社會成員的法定義務。但是，同樣是守法，其意義卻大不相同，資產階級成員守法更多地是享有權利，而無產階級和廣大勞動人民守法則更多的是盡義務。社會主義制度的建立從根本上消滅了資本特權，創造了個人和組織平等守法的根本前提。在中國，一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業組織和個人都必須遵守憲法和法律，所有的社會主體都是守法主體。

首先，全體公民要守法。公民守法意味著依據法律行使權利、履行義務，在自己的法律行為中體現權利和義務的一致性，實現權利與義務的和諧；公民既要勇于維護自己的權利，又要充分尊重他人的平等權利。不僅公民要守法，干部、特別是領導干部更要帶頭守法。

其次，一切國家機關及其工作人員都應嚴格執行法律，依法立法，依法行政、依法司法。國家機關及其工作人員除了行使國家權力時必須依法(依據法律授權和法定程序)辦事外，在作為法律調整對象時，例如作為法律調整的經濟關系、政治關系、文化關系當事人時，作為訴訟當事人時，作為執法對象時，也必須認真遵守法律、法規，執行法律裁決。

第三，執政黨要依法執政，在憲法和法律的范圍內活動，這是法治的根本保障。只有執政黨重視立法，尊重法律，認真執行和遵守法律，法律才有極大的權威，全社會才會尊重法律、信仰法律，并自覺遵守法律，依法辦事。執政黨的領導作用和黨員的先鋒模范作用突出表現為黨組織和黨員帶頭執行和遵守法律。依法治國是黨提出來的，國家的基本法律和重要法律是黨領導國家權力機關制定的。所以，國家憲法和法律是人民群眾意志的體現，也是黨的主張的體現。執行憲法和法律，是按廣大人民群眾的意志辦事，也是貫徹黨的路線、方針和政策的重要保障。黨領導人民制定法律，又自覺地在憲法和法律的范圍內活動，嚴格依法辦事，依法管理國家，這對實現全黨和全國人民意志的統一，對于維護法律的尊嚴和中央的權威，具有重大而深遠的意義。總之，“依法治國把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。”[15]黨除了堅持在憲法和法律范圍內活動之外，還要督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權益；要加強和改進黨對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，為在全社會實現公平和正義、和諧和協調提供法制保障。

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原文刊于《法制與社會發展》2007年第一期。

參考文獻：