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建設社會主義新農村

今年以來，縣委根據中央和市委統一部署，組織縣有關部門，就推進我縣社會主義新農村建設，積極開展調查研究，在摸清×××農村發展現狀，分析新農村建設重點、難點，設定新農村建設要達到的總體目標、主要任務和對策措施等方面，形成了一系列調研成果。在此基礎上，起草形成了《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》（征求意見稿）。5月中旬，縣委舉辦由縣四套班子有關領導、各鄉鎮和縣有關部門黨政主要負責同志參加的社會主義新農村建設專題研討班，與會同志就《實施意見》積極討論，提出了很多修改的意見。縣委常委會、縣政府常務會議多次研究、討論，縣四套班子領導反復琢磨修改，幾易其稿。最近，縣委根據市委有關文件的精神，吸取了××*及周邊地區的先進經驗，進一步作了補充、調整和完善，又聽取了各派、工商聯、各屆人士的意見，最后形成了今天會上印發的《決議（草案）》。下面，我圍繞《決議（草案）》主要精神，就推進×××社會主義新農村建設講四點意見。

一、統一思想，提高認識，深刻理解建設社會主義新農村的重要意義

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，是以同志為總書記的黨中央，總攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握，是新階段“三農”工作指導思想的深化、升華和發展，深刻反映了落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的時代要求及時代特征，集中代表了億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）建設社會主義新農村，是落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的必然要求。

全面貫徹落實科學發展觀，必須堅持“五個統籌”，而統籌城鄉發展又是五個統籌之首。解決城鄉之間不平衡的問題，既是落實科學發展觀的必然要求，也是當務之急。就全國來講，中國仍是個農業大國，農業仍是個弱勢產業，農民屬于弱勢群體，加快發展農村經濟，增強農業基礎地位，讓占全國大多數的農民共享改革發展成果，已經成為落實科學發展觀的首要任務。從我們×××來看，×××三島在××*這一國際大都市中，是區域面積最大、農業人口最多、經濟社會發展水平最落后的農業縣。農村基礎設施比較薄弱，社會事業發展相對滯后，農民生產生活條件艱苦，各類人才流失嚴重。落實科學發展觀，就必須大力推進×××的社會主義新農村建設，更快地促進農村經濟和社會事業發展，增加農民群眾收入，實現城鄉之間統籌發展、縮小差距。

（二）建設社會主義新農村，是加快推進×××現代化生態島區建設的客觀需要。

×××的功能定位是建設現代化生態島區。所謂現代化，就是要經濟發展、生活富裕、文化發達、人的素質全面提高。從這個內涵上講，根據中央提出的總體要求，建設社會主義新農村，與建設現代化生態島區的目標是根本一致的。按照×××的功能定位和區域布局，×××要發展現代生態農業，率先實現農業現代化，重點在農村；×××要美化生態環境，保持土潔、水清、氣凈，重點也在農村；×××要優化城鄉布局，提高人口素質，逐步提高城市化水平，大量的工作還是在農村。由此可見，×××推進生態島區建設的重點和難點都在農村。建設新農村是×××生態島區建設的重要組成部分，是同步同向的關系，是正確處理眼前利益與長遠目標關系的具體實踐。

（三）建設社會主義新農村，是確保農村社會穩定，構建農村和諧社會的重要基礎。

農村富，則農民安；農民安，則社會穩。構建社會主義和諧社會的一個重要方面，就是要把農村的事情辦好，使農民安居樂業、和睦相處，使農村安定有序、充滿活力。當前×××農村總體是穩定的，干群關系是好的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。有些是由于發展不快產生的老問題，有些是發展中出現的新情況，如果對這些問題處理不好，就會引發群體性矛盾。這就更需要我們在思想上高度重視，在工作上加大力度，通過推進社會主義新農村建設，切實加快農業和農村發展，加強農村基層民主法制建設，維護農民合法權益，化解農村不穩定因素，保證廣大農民安居樂業，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

在市委八屆九次全會通過的《關于××*推進新郊區新農村建設的決議》中，將“大力推進×××生態島建設”單列一條，強調“十一五”期間，要以長江隧橋工程、長興島造船基地建設為契機，注重基礎性開發，統籌產業發展，推進循環農業、集體農業和環境友好型產業發展，加大政策扶持力度，加大財政轉移支付力度，加大人才集聚力度，為生態島建設積蓄后勁。良宇書記在講話中指出：“推進新郊區新農村建設，首先要聚焦×××，政策傾斜×××，直至取得重大突破。”市委、市政府把×××新農村建設擺到如此重要的位置，作為解決××*統籌城鄉發展的重點地區，給我們帶來了千載難逢的機會，我們要抓住新機遇，堅定信心，正視差距，團結一心，艱苦創業，努力開創×××新農村建設的新局面。

二、聯系實際，深刻領會，正確把握推進社會主義新農村建設的總體目標和重要原則

對于新農村建設的總體要求，中央明確提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”；××*結合實際，提出了“規劃布局合理、經濟實力增強、人居環境良好、人文素質提高、民主法制加強”的30字要求。我們在學習領會其精神內涵的基礎上，提出了×××建設社會主義新農村的總體要求，歸納為6個化，即農業現代化、增收多元化、村鎮文明化、保障社會化、環境生態化、管理民主化。這是×××新農村建設的發展方向和遠期目標，既體現了中央和市委的精神，也符合×××的實際和生態島建設的要求。

在確定新農村建設總體目標的過程中，考慮到×××與兄弟區之間的差距還在拉大的現狀，以及×××農村在現代化生態島區建設中的作用和定位，我們提出了“兩個縮小”的具體目標，即逐步縮小城鄉之間的差距、縮小×××農村和市郊平均水平的差距，把我縣農村建設成為與××*國際大都市相適應、具有生態島特色的社會主義新農村。

“十一五”期間是×××新農村建設的關鍵時期，要取得重要的實質性進展。其中一個重要的標志，就是農民人均純收入增長不低于8%。農民收入是一個核心的指標，它集中地反映了農村經濟的發展程度和農民群眾的生活水平。我們制定的“十一五”規劃確定的農民增收目標是年均增長不低于6%，這次之所以調高到不低于8%，是因為有了中央為解決“三農”問題而出臺的一系列方針政策做后盾，有了市委、市政府進一步加大了對農村發展的支持力度，相信在全縣干部群眾的加倍努力下，這個目標是能夠實現的。“十一五”期間，我們還要基本完成農村基礎設施建設，確保農村經濟持續增長，實現農村社會事業有新發展，農村社會保障水平有新提高，農村面貌有新變化，農村民主政治建設有新進步，農民整體素質有新提升。

新農村建設是一項系統工程，是一個關系全局的戰略舉措，我們必須堅持一切從實際出發，正確把握推進社會主義新農村建設的基本原則。要堅持以發展為中心，促進農民持續增收，這是廣大農民群眾最迫切愿望，也是建設社會主義新農村的根本任務。堅持科學規劃，遠近結合，分步實施，先行先試，分類指導，就是要通過制定總體規劃，統籌兼顧，合理布局，有利于防止重復建設、分散投入，有利于集中力量解決農民生產生活最關切的問題。必須防止形式主義、盲目攀比；防止強迫命令、包辦代替。新農村建設的主體是農民，要通過教育引導來發揮農民的積極性、主動性和創造性，使新農村建設過程中政府的主導作用和農民的主體地位找到最佳的結合點。

三、全面規劃，突出重點，扎實推進社會主義新農村建設

我們黨和國家歷來重視“三農”工作。在××*市委、市政府的領導和支持下，縣委、縣政府也一直把發展農村經濟，提高農業生產能力，增加農民收入、改善農民生活，作為一項重要工作，抓緊抓實。通過幾年來的持續努力，農業產業結構不斷優化，一批優質高效農產品種養規模不斷擴大，×××優質農產品品牌開始在市場上嶄露頭角；農民就業渠道不斷拓展，工資性收入持續增長；農村社會保障體系逐步健全，農保、鎮保、農村合作醫療的保障水平不斷提高；農村最低生活保障實現應保盡保，教育、衛生等專項救助普及開展，弱勢群體的生存權和發展權得到保障。這一系列成果的取得，有效地改善了農村群眾的生活狀況，也為進一步推進社會主義新農村建設打下了堅實的基礎。在這同時，我們也要清醒地認識到，“兩個差距”鴻溝在近階段還難以跨越，實現“兩個縮小”目標任重道遠。我們要切實把中央精神、市委要求和×××實際結合起來，把社會主義新農村建設同現代化生態島區建設結合起來，把握自身特點，抓住關鍵環節，開拓進取，奮發有為，全面推進新農村建設各項工作。

（一）以規劃為先導，科學編制社會主義新農村建設規劃。

編制新農村建設規劃，必須正確處理好與×××三島總體規劃和土地利用、城鎮布局等專項規劃之間的關系。要加強與島域總體規劃的銜接，緊緊圍繞生態島建設總體目標，嚴格貫徹總體規劃的指導思想和原則要求，確保規劃體系的連續性、系統性和完整性。

要根據×××島域總體規劃、市縣“十一五”規劃和××*“1966”城鄉體系規劃，抓緊確定我縣新農村建設的總體布局，形成1個新城、9個新市鎮、208個中心村的城鄉居民點體系規劃。要堅持先行先試，首先編制好市縣試點鎮和中心村的建設規劃，合理確定和安排好新農村建設的各類項目。我們認為，在全縣規劃200個左右的中心村，是符合×××實際的。我們設想分三種類型推進我縣的新農村試點建設。第一種屬宅基地置換型。由項目帶動，通過建設新型社區，實現農民居住向城鎮集中；第二種屬集中建房型。主要是把需要建房的農民集中起來，統一規劃，統一配套基礎設施和文化生活設施，提升居住區品質；第三類屬綜合改造型，主要是對相對穩定集中的農民居住區進行基礎設施和生態環境改造，改善居住環境。×××在推進新農村建設過程中，可能大多數都是第二、第三類。這當中還涉及到土地權屬的調整問題、建設資金的來源配套問題等。這些問題如何平衡解決，相關部門要及早研究，爭取早日拿出建議方案。

要加強對新農村經濟社會發展規劃的研究。農村地區情況千差萬別，各個村都有自己的特點。各鄉鎮要結合人口分布、資源環境、基礎設施、產業發展等情況，按照規劃編制導則，認真編制好各自的新農村建設規劃。縣有關部門要積極參與，做好指導服務工作。要堅持開門編制規劃，在規劃編制過程中認真聽取、虛心接受專家學者和基層干部群眾的意見建議，確保編制的規劃既有前瞻性、又有操作性。

（二）以發展為中心，促進農村經濟持續較快增長。

要進一步調整優化農業產業結構。加快發展現代生態農業，堅持以市場為引導，提高品質和附加值為目標，促進農業標準化生產、規模化經營。如新河鎮的良裕有機農業生產基地發展模式，韓正市長給予充分肯定，認為這是×××生態島建設的重要組成部分，也是農業現代化的發展方向。要進一步扶持龍頭企業和農業合作組織，發揮他們典型示范作用，提高農業的組織化水平。要充分發揮農村技術人員的作用，加強農業服務體系建設，大力開展農業科研和技術推廣，積極推動科技入戶、服務入戶，讓先進科技、市場信息、新品種、新農藝、新技術與千家萬戶的傳統農業相結合，促進提高農業效益。要總結以往經驗，繼續辦好×××特色農產品推介會，擴大×××優質農產品影響，打響市場品牌。繼續重視疫情防治工作，完善疫情防控預案。

要大力發展“農家樂”旅游。總書記講，“農家樂”前途無量。“農家樂”要取得更快更好地發展，需要我們付出更多的努力。要支持“農家樂”項目改造提升，在硬件上要改善設施條件，美化居住環境，增強文化內涵；在軟件上要推行標準化管理，提高服務質量和水平。要注重“農家樂”整體設計，打造農家游精品工程。充分利用互聯網絡，搭建旅游信息平臺，“農家樂”住宿、美食、特色景點等旅游服務信息，提升×××旅游業整體服務水準。

要大力扶持非公經濟發展。政府有關部門要增強主動性，簡化辦事程序，提高辦事效率，樂于為企業排憂解難，提供便捷服務。要繼續支持村級經濟組織開展招商引資。主動爭取區縣聯手支持×××新農村建設，積極鼓勵縣內外有一定實力的大企業參與×××新農村建設。

（三）以改善農村生產生活條件為重點，加快農村基礎設施和生態環境建設。

要繼續實施中低產田改造項目，改善農業基礎設施。繼續推進設施糧田項目建設，抓緊啟動農業綜合開發土地治理項目和設施菜田建設項目。要抓緊做好三島部分地勢低洼地區的小型水利建設，解決引排水難題，確保汛期安全。按照新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設。繼續建設鄉村公路，改造橋梁設施，方便群眾出行。逐步歸并鄉村自來水廠，改善供水條件，提高農村飲用水質量。在重點開發地區、旅游景區推廣使用生態型污水處理系統。

要進一步加強農村生態環境建設和保護。繼續做好溝河疏浚工作，加強河道保潔。要繼續開展以經濟林為主的綠化工作，鼓勵村民利用宅前屋后開展植樹造林。要充分利用經濟手段、法律手段，著力整治農村違法違章建筑。要進一步加強對農村基本農田、水系和自然保護區等生態敏感區的建設和保護，切實治理各類污染源，對污染物排放不達標的企業堅決予以關停并轉。

要抓好新農村試點村的基礎設施和生態環境規劃建設。市縣已初步選定陳家鎮部分地區、綠華鎮及華西村、廟鎮合中村和新河鎮衛東村平南地區，作為新農村建設試點。規劃部門要堅持高標準、高起點，結合試點村實際，抓緊編制試點村建設規劃，為推進試點村基礎設施和生態環境建設做好準備。

（四）以促進農民增收為突破口，調動廣大農民建設新農村的積極性和主動性。

要充分挖掘農業增收潛力。全縣各類林地面積已接近35萬畝。雖然其中的很多林業用地，已經從農民的手中流轉出來，經營權已經不屬于農民。但從挖掘土地的增產潛力的角度，從發展農民利益的要求出發，我們要研究如何發展林業綜合經濟，或者叫“林下經濟”，帶動農民致富。我們要總結長興、綠華鎮發展柑桔生產的經驗，在確保糧田面積的同時，適度發展經濟林，既能富裕農民，又能改善環境。

要廣開渠道，促進農村富余勞動力就業。積極引進符合清潔型生產要求、經濟效益好、能帶動本地勞動力就業的工業企業，對符合生態島建設要求的現有企業，要支持其技改擴規，做大做強，吸納更多勞動力。要繼續鼓勵各類勞務公司拓展勞務輸出渠道，組織好勞務輸出。政府部門要從提供公共服務、改善公共管理的要求出發，繼續開發“百人、千人”就業項目，以政府購買服務的形式，促進勞動力就業。要鼓勵農民自主創業，通過創辦“農家樂”旅游以及其它加工服務類的個體私營企業，實現創業和就業。

要進一步提高農村社會保障水平。有計劃地提高農保繳費標準，擴大農保范圍，通過適當補貼，讓種田農民也能享受農保。要逐步形成農村老年農民養老金的增長機制，適度適時擴大享受政策的范圍。要繼續推進小城鎮保險，通過政策激勵，吸引企事業單位和社會個人積極參保，不斷擴大鎮保的覆蓋范圍。要努力提高農村合作醫療參保水平，重點提高門診補償比例。要進一步完善“一口上下”的救助機制，加快發展慈善事業，關心弱勢群體利益，努力使農村群眾的生活面貌實現較大的改善，通過實實在在的好處，激發農民參與新農村建設的積極性和主動性。

（五）以培育社會主義新型農民為方向，大力推進農村社會事業發展。

要大力發展農村成人教育和職業教育。整合農村各種教育資源，加快職校和實訓基地建設，使之成為農村勞動力轉移培訓基地。積極開發和我縣經濟發展密切相關的新的重點專業，形成數控技術、機電技術、船舶技術、都市農林和生態旅游為主的專業群。大規模開展農村勞動力科技培訓，提高農民科技素質和務農技能，促進科學種田。加強對農民的經營管理知識、市場意識、生態意識以及農產品深加工技術等方面的培訓，著力培養一批經營管理型、市場營銷型、技術中介型的新型農民。

要大力改善農民就醫條件和環境，進一步增加對農村公共衛生體系的投入，加快項目建設和硬件設施改造，建立有效的村鎮公共衛生醫療服務管理和運行機制，推進村鎮醫療衛生機構的標準化建設和一體化管理，提高農村醫療衛生機構的服務能力。

要大力推進農村文化事業建設。以豐富農民的精神文化生活、形成良好的社會風尚為目標，努力構建與×××生態島區建設相適應的縣、鎮（鄉）、村三級公共文化服務體系，推動實施農民體育健身工程。加大對村鎮文化事業的投入，按照《××*市文化設施建設規劃》，建設一批滿足村鎮居民基本需求的文化設施。繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，鞏固村鎮文化陣地，培育農村群眾文化組織，弘揚優秀傳統文化，積極開展寓教于樂、喜聞樂見的文化娛樂活動。

要大力加強農民的思想道德建設。結合×××三島功能定位宣傳實踐活動，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，大力弘揚以艱苦創業為主題的“×××島精神”，進一步激發熱愛家鄉、美化家鄉的感情，積極推動農村志愿者活動、和諧家庭、和諧村鎮、和諧社區等群眾性精神文明創建活動的開展，教育群眾崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、消除陋習，建立健康、文明、科學的生活風尚。

（六）以深化農村綜合改革為契機，不斷增強農村發展動力。

要堅持和落實黨在農村的各項政策，穩定和完善家庭承包經營機制。同時在“依法、自愿、有償”的前提下，推進“三個集中”，有條件的地方要加快土地集約經營的步伐，促進農業產業化。要確保參與土地流轉農民的合法權益，并與增加農民勞動收入相結合，讓農民等到更多的實惠。

要全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，解決農村一系列深層次矛盾。

要大力推進鄉鎮機構改革。以建設服務型、法制型政府為目標，按照有所為、有所不為的原則，合理定位鄉鎮在經濟管理上的職能，切實把工作重點從直接抓生產經營、催種催收等具體事務轉到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務以及營造發展環境上來。要努力提高社會管理和公共服務的水平，按照依法行政的原則，宣傳、落實好黨和國家的政策、法律，規范自己的行為。要抓好事業單位的整合與改革。特別是經營性的事業單位，要不斷增強自我發展的能力，逐步走向市場。要通過整合現有事業站所，提高服務資源的利用效率，做到既減輕農民負擔，又增強為農服務能力。

要繼續完善鄉鎮財政管理體制。×××鄉鎮的財力總量和人均水平均處于全市最低水平，絕大部分鄉鎮只能安排人員經費和公用經費，維持機關日常運轉。要積極爭取市財政的支持，由市財政以轉移支付的方式，按全市平均水平給予補差。同時，要加大市縣級政府財力對農村基礎設施和公共事業建設的扶持力度，確保鄉鎮村不再形成新的債務。要加大對村級組織轉移支付的力度，加快形成轉移支付逐年增長機制。

要繼續推進農村教育體制改革。實行義務教育統籌管理，優化義務教育階段學校布局，促進義務教育均衡發展。在義務教育階段免收學雜費和農村困難家庭學生享受“兩免一補”政策的基礎上，逐步把教育免補政策擴大到職校、高中階段。要千方百計改善教師待遇，通過提高獎勵水平、實施“安居工程”，確保我縣教師隊伍的穩定。

（七）以保障農民合法權益為目標，積極推進農村基層民主政治建設。

最近幾年，中央每年以一號文件制定出臺有關農業政策，市委、市政府也配套出臺了有關的糧食和綠肥直補政策，以鼓勵農民增加糧食生產，調整優化農業產業結構。有關部門要加強對這些政策執行情況的監督檢查，重點檢查優惠政策是否不折不扣地得到了落實，補貼資金是否真正發到了農民的手中。要切實加強農村市場監管，特別要加強農資市場管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農傷農行為。要繼續加強與農民群眾生產生活密切相關的各類收費價格的檢查管理，做好農民減負工作。

要進一步推進村務公開和民主管理，切實維護農民的民主權利。要繼續做好有關村務公開的宣傳工作，向群眾講清楚村務公開和民主管理的重要意義、程序和方法，知曉自己的民主權利。同時，著力培養農民群眾權利義務相統一的意識，從而增強服從大局，履行義務的自覺性。要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，健全村黨組織領導下的村民自治機制，通過深化完善村務公開制度、民主議事制度、民主管理制度，讓農民群眾充分享有知情權、參與權、管理權、監督權。

（八）以平安建設為抓手，努力構建農村和諧社會。

隨著一批重大建設項目的陸續啟動，涉及農民土地征用、騰地，房屋動拆遷的矛盾逐漸增多，已經成為影響農村社會穩定的突出問題。這當中有農民自身的覺悟問題，也有我們工作方式方法方面的問題。前段時間，良宇同志在全市黨政負責干部大會上，就××*成功承辦××*合作組織峰會，總結了四條經驗，我覺得對于我們做好農村穩定工作，也很適用，值得借鑒。一是注重細節、精益求精精神。就是要樹立“細節決定成敗”的意識。農村干部對群眾做宣傳解釋也好，說服教育也好，對于政策，自己首先要搞清楚、弄明白，否則就是以其昏昏，使人昭昭，只能起到相反的效果，群眾是不會滿意的。二是無縫銜接、團結協作精神。幫助群眾解決一個實際問題有時可能要涉及幾個環節，前后有幾位同志接手。群眾有什么實際困難，有什么具體要求，前面環節的同志要完整、正確地傳遞給后面接手的同志。否則，如果視群眾要求如兒戲，推過手就不管，掉過頭就忘記，工作沒有連續性，群眾也不會滿意。三是周密細致、追求完美精神。周密細致，更多的是反映了工作的態度。有些干部把群眾的事情牢牢地放在心上，事事有交待，件件有落實，千方百計為群眾解決問題。對這樣的干部，群眾是放心信任的。有些問題雖然一時解決不了，群眾也能理解，這就是一個完美的境界。四是連續作戰、不辱使命精神。陳家鎮和長興鎮在長江隧橋接線工程的征地動遷工作中，正是發揚了這種精神，在縣建委、縣房地局和維穩部門以及動遷公司的配合支持下，只用了不到一個月的時間，就完成了236戶動遷簽約工作。這種精神值得我們學習。

要著力抓好平安小區、平安單位、平安校園、平安社區和平安家庭創建。要把整治農村社會治安突出問題放到重要位置，堅持主動出擊、露頭就打和綜合治理、全力攻堅的策略，嚴厲打擊嚴重影響人民群眾生命和財產安全的“兩搶”和入室盜竊案件。組織開展對社會治安突出問題的檢查，因地制宜開展專項整治，積極防控和有效遏制刑案發案勢頭，繼續保持本縣刑案穩中有降的良好勢頭。要抓好現有治安聯防和社區保安隊伍整合，使之成為適應治安防控要求的專業防控基層力量。要加強農村治安信息員隊伍建設，充分利用視頻監控等技防措施，不斷強化農村治安防控工作，為構建農村和諧社會創造有利條件。

四、加強領導，增強合力，努力開創社會主義新農村建設新局面

建設社會主義新農村是一項長期任務，是一個歷史過程，徹底改變農村落后面貌是一個長期的目標。必須建立健全推進社會主義新農村建設的體制機制，為新農村建設提供強有力的制度保障。

（一）建立健全社會主義新農村建設的工作機制。

推進社會主義新農村建設，是當前和今后一個時期縣委、縣政府工作的重中之重。必須加強領導，明確職責分工，搞好配合協作，共同推進社會主義新農村建設。縣委要把建設社會主義新農村列為縣委牽頭組織實施的重點工作之一，建立協調推進工作領導小組，下設辦公室，具體負責新農村建設的組織協調工作。鄉鎮是新農村建設的組織實施主體，具體負責本地區新農村建設工作。各鄉鎮也要相應建立領導小組，上下聯動。各部委辦局是新農村建設的重要參與者，要按照新農村建設規劃的總體要求開展部門工作，在政策取向、資源配置等方面，有重點地向農村傾斜。新農村建設項目實施單位，要認真制訂年度工作計劃，明確各階段節點目標，落實工作責任。要加強對新農村建設工作的督促檢查，及時掌握推進過程中出現的主要矛盾和突出問題，上報領導小組研究解決。要研究確定新農村建設的評價指標，把新農村建設列入各單位、各部門的年度工作考核，確保新農村建設放到各單位、各部門工作的突出位置上來。

（二）建立健全社會主義新農村建設的投入機制。

“十一五”期間我縣新農村建設在產業、基礎設施、社會事業、生態環境等方面需要大量的投入，必須建立長效的投入機制。

要加快建立支農資金穩定增長的機制。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業農村發展的投入，把基礎設施和生態環境建設投入的重點放在農村。切實做到“三個高于”，即預算內縣、鄉鎮兩級財政支農資金增量要高于上年，預算內支農資金用于新農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農民生產生活條件的資金要高于上年。逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大公共財政對農村的支持力度。

要調動社會力量特別是各類企業參與新農村建設的積極性。鼓勵企業投資發展優質農業項目，帶動農村產業結構調整。鼓勵企業投資發展“農家樂”旅游。銀行等金融企業也可以組織發放小額低息貸款，支持農戶發展。要逐步降低教育、衛生等社會事業進入門檻，允許企業直接投資鄉鎮社區衛生服務中心和農村教育設施改造，通過規范化經營，加強管理，改善服務。

（三）強化社會主義新農村建設的保障機制。

農村基層組織是黨在農村全部工作的基礎，建設社會主義新農村，必須充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。要按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的要求，切實加強農村基層組織建設。

要認真開展新一屆村級班子成員的教育培訓工作。繼續推進實施“班長工程”，重點圍繞提高黨在農村基層的執政能力，加快推進社會主義新農村建設和現代化生態島區建設，努力促使農村黨支部書記不斷提高黨建理論和業務水平，不斷提高協助上級組織推進現代農業建設、深化農村改革、發展公共事業和帶領群眾勤勞致富的能力水平。要加強班子成員黨性修養、業務知識和職業道德教育，不斷增強服務意識和責任意識，教育干部始終把群眾的利益放在突出位置。要按照“一線、一流、青年”的要求，積極發展農村優秀青年入黨，繼續抓好農村后備干部的選拔培養，開展各種形式的掛職鍛煉，不斷為農村基層組織輸送新鮮血液，增強農村黨員隊伍的生機和活力。

要不斷深化長效機制建設，進一步鞏固和擴展先進性教育活動成果。在先進性教育活動基本結束以后，農村基層黨委要認真搞好總結，實事求是地分析取得的成績和工作中存在的不足，切實抓好先進性教育活動整改提高的后續工作。要充分借鑒先進性教育活動創造的寶貴經驗，從思想、組織、作風、制度等方面入手，全面加強領導班子建設、基層黨組織建設和黨員隊伍建設。要深化農村黨建“三級聯創”活動，不斷提高農村基層黨組織凝聚黨員、服務群眾的水平。進一步抓好“雙結對、三服務”等長效機制的落實工作，不斷提高貫徹落實長效機制的有效性。要研究制定加強農村基層黨組織建設、加強黨員教育管理等方面的長效機制，不斷提高黨的先進性建設的整體水平。

下半年，鄉鎮還面臨領導班子換屆的任務。要按照優化結構、提高素質、增強整體功能的要求，把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾公認、善于領導的優秀干部選拔進領導班子，形成勤政廉政、團結協調、朝氣蓬勃、奮發有為的領導集體。各級干部要從大局出發，積極支持領導班子配備改革，正確對待組織安排，正確對待進退留轉，正確對待選舉結果，為換屆工作營造風清氣正的良好氛圍。

（四）加快形成社會主義新農村建設的支撐機制。

建設社會主義新農村，需要全縣各級黨政組織、各行各業統一思想認識，共同積極行動，貢獻智慧和力量，形成新農村建設的強大合力。

全縣上下要充分認識到，實行以城帶鄉、以工補農的支農政策，并不是城市對農村的恩賜，也并不是工業對農業無償的饋贈。過去常說的“工農業剪刀差”，反映了幾十年來我國農村支持城市、農業支撐工業發展的歷史。這是在當時歷史條件下，集中資源，優化配置，促進國民經濟快速發展，提升國家綜合實力的客觀需要，農村、農業、農民為此做出了巨大的貢獻。當前，我國總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段，實行城市支持農村、工業反哺農業的支農政策，從本質上講，是城市向農村、工業向農業的回報。我們要站在歷史的高度，不斷增強推進新農村建設的責任感和使命感。

要努力形成全縣各級各行各業支持關心新農村建設的濃厚氛圍。要總結生態文明村創建過程中局鎮掛鉤經驗，創新共建形式，繼續在項目、資金、技術等方面提供支持。要結合各自分管的業務工作，深入基層，深入實際，指導農村推進新農村建設。要做好新農村建設的宣傳工作，加強教育引導，使廣大干部群眾深刻認識中央關于建設社會主義新農村的重大意義，進一步明確“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的科學內涵和內在要求，激勵他們以滿腔熱情投身到社會主義新農村建設的偉大實踐中去。新聞媒體要積極營造輿論氛圍，形成強大的宣傳聲勢，積極宣傳農村在建設社會主義新農村、解決“三農”問題中的新思路、新舉措、新成效；積極宣傳廣大農民在生產方式、生活方式、組織方式、就業方式等方面的重大變化；積極宣傳農村基層黨組織和共產黨員建設新農村的先進典型。要充分發揮村鎮工、青、婦等群眾團體教育培訓作用，發揮優秀黨團員、老干部、復員退伍軍人、各類志愿者等骨干帶頭作用，爭當新農村建設排頭兵。

同志們：推進社會主義新農村建設，是一項意義深遠的工作，關系到×××50多萬農民群眾的切身利益，也關系到現代化生態島區建設順利推進。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，團結奮進，扎實工作，為加快建成與××*國際大都市相適應、具有×××特色的社會主義新農村努力奮斗。