導語：縣對基層黨組織和黨員在建設社會主義新農村中如何發揮作用提出明確要求一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設社會主義新農村

在全市組織工作會議上，市委常委、組織部長××同志明確指出，建設社會主義新農村，是加強農村基層黨組織建設的重大機遇，全市各級組織部門要通過扎實抓好先進性教育活動，積極探索基層黨組織和廣大黨員在社會主義新農村建設實踐中有效發揮生力軍作用的途徑和辦法，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保障。××縣委組織部立足本地實際積極探索，從目標任務、組織保障、機制保障和工作要求四個方面，提出了在新農村建設工作中發揮黨組織和黨員作用的意見。

在目標任務方面

（一）生產發展

1、財政扶持向農業傾斜。積極培育財源，多渠道籌集資金，合理有效配置政府性資源，千方百計促進經濟發展。

2、生產方式向高效轉變。積極推進農業結構調整，發展農業產業化經營，加快農業科技進步，加快轉變農業增長方式，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的路子，加快發展循環農業。

3、產業鏈條向三產延伸。重點是拓展農業發展領域和途徑，實現一、三產業融合發展，構建農業產業鏈條和產業體系，開拓農產品市場，拓寬農民增收渠道，不斷提高農村產業發展和農民持續增收水平。

4、生產經營向規模發展。農業適度規模生產，經營發展健康有序，土地單位面積產出效益提高，農民依法、自愿、有償參與多種形式的土地經營權流轉，分享土地增值收益。合理流動和優化配置，城鄉產業協調發展、結構優化。

5、基礎設施向完善邁進。定期整修和完善農田、水利等農業基礎設施，農業設施具有較強的抵御自然災害的能力，農業生產服務體系完善，農資產品供給及時方便，村村建有農業生產資料供應點。

6、農民增收向市場拓展。花卉協會、養殖協會等農村專業合作經濟組織發揮作用明顯，農村小額貸款及時到位，農民在農村專業合作經濟組織指導下，自由投資、自負盈虧、自我發展，進行家庭創業、自主經營。面向市場，培育有獨具特色的農產品，創立自主的農產品品牌，農產品深加工發展良好。

（二）生活寬裕

7、有住房。多數村民住房基本達到磚混結構標準，人均居住面積寬裕，實現居者有其屋。

8、有職業。加強農民實用技術培訓，有計劃、科學合理地轉移農村富余勞動力，有效減少農民，實現勞者有其工。

9、有增收。農民增收渠道多、增收門路寬，增收速度快，實現工者有其入。

10、有文化。嚴格執行9年制義務教育，提高高中生入學率，實現適齡者有其學。

l1、有保障。擴大農村社會保障覆蓋面，發展農村衛生事業，完善新型農村合作醫療體系，村村建有衛生服務中心（室），做到小病不出村，大病有報銷，實現老者有其養、患者有其醫。

12、有救助。實施扶貧開發工程，提高貧困農民收入，對特困家庭實行大病救助，加大重度殘疾人員和其他無收入來源、無勞動能力的殘疾人員、弱智人員家庭救助覆蓋面，實現弱者有其助。

13、有網點。農村商業網點布局合理，村民文化活動網點健全，建設村民活動廣場、放心商店、文化活動室、村民法制學校、村為民服務站等便民設施，實現活動有其所。

（三）鄉風文明

14、黨的政策進村。依托各級黨校、黨員活動中心，利用廣播、電視、黑板報等形式，廣泛宣傳黨在農村的路線、方針、政策。結合“”，強化陣地作用，暢通以“一室多戶數點”（即村級黨員活動室、黨員活動戶和黨員流動服務點）為載體的培訓主渠道。

15、文明生活進村。農村生活區與工業生產區、畜禽養殖區分離，村民環保意識強，自覺保護人居環境，無柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑和違章亂建的現象出現，農戶室內外環境干凈整潔。

16、法制教育進村。依托村法制輔導站，堅持法律法規知識宣傳經常化、制度化，村民依法治村意識不斷深入，法治意識普遍提高，自覺依法維權、依法履行義務、依法參與社會事務，守法經營、公平競爭。各種糾紛和不安定因素能及時發現，果斷處置，無重大集體上訪和突發性群體事件。鄰里團結、家庭和睦、男女平等、勤儉持家，家庭糾紛少，互幫互助多。民事調解組織健全，人員、措施落實，發揮化解矛盾、解決糾紛的作用明顯。

17、先進文化進村。鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設不斷得到加強，村民文化活動網點健全，建設村民活動中心、文化活動室、村為民服務站等便民設施。村村建有文化活動室（黨員活動中心）、村民活動廣場和業余文藝演出隊，經常開展喜聞樂見的文藝活動吸引村民、動員村民、教育村民。重大傳統節日進行優秀電影放映。

18、優良道德進村。廣泛開展創建文明村、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，村民言行文明、禮貌待人、熱心公益、

助人為樂、娛樂健康，無聚眾賭博，無打架斗毆，養成尊老愛幼、互幫互助、誠信明禮、健康文明的好習慣。

19、科學技術進村。深入開展農村實用技術、務工職業技能等培訓，農村成人職業教育培訓體系完善，職業教育延伸到初高中。開展“科普”活動和“科技下鄉”活動經常，科普宣傳到戶，村民自覺抵制迷信，移風易俗，破除陋習，婚事新辦無奢侈浪費，喪事簡辦無鋪張揮霍，無封建迷信現象，無非法宗教活動。

（四）村容整潔

20、規劃科學化。因地制宜編制規劃方案，規劃設計適度超前、特色鮮明，村莊建設量力而行，實現布局科學、功能明確、設施完善、資源利用高效、居住環境優美、生活方便舒適，人與自然和諧發展。

21、環境生態化。農村自然環境綠化、凈化、美化，土地、森林、草地、濕地資源和重點動植物保護良好，生態環境平衡，村內建有公共綠地，荒山、荒溝、荒丘、荒灘、荒地頭“五荒地”植被覆蓋率高，噪聲和“三廢”治理達國家環保標準。

22、村莊景觀化。村莊生態環境和自然風貌保持良好，具有人文歷史價值的文物古跡保護和修繕完好，村民因村制宜，發展餐飲、娛樂、休閑、觀光等各具特色的地方文化，農房建設和改造造型新穎別致，經濟實用，美觀大方，安全節能，符合節約型社會要求。

23、設施現代化。城鄉交通網絡一體，道路暢通、寬闊、便捷，形成內外銜接、城鄉互通、方便快捷的交通網絡。村內主要道路和公共場所安有節能型路燈，使村民夜間出行安全方便。郵政電信、網絡寬帶、光纖電視等資訊傳媒網絡覆蓋到村。水源地主要溝渠、河道、水庫、水井等周邊無污染物排放，農業用水有保證，人畜飲水安全潔凈，水價合理。

24、村舍衛生化。村民逐步使用天然氣、液化氣、電能等清潔能源。認真落實“門前三包”，認真治理“三邊四區五堆”（三邊即路邊、溝邊、河邊，四區即公共場所區、交通要道區、垃圾堆放區、污水排放區，五堆即糞堆、草堆、柴堆、石堆、土堆），加強環境衛生整治，垃圾處理體系完善，生活廢棄物實行桶裝車載壓縮，推進生活垃圾減量化、無害化和資源化處理，垃圾日積日清，河道內廢棄物常年專人打撈，排水排污系統通暢，村村建有污水處理站。

（五）管理民主

25、農村基層黨組織戰斗力強。村黨總支結構合理、公正廉潔、團結協調、開拓進取，在帶領村民脫貧致富奔小康的路上起著“領頭雁”的作用，戰斗力、凝聚力強，群眾信任度高，達到領導班子好、隊伍素質好、制度建設好、工作業績好、群眾評價好的“五好”標準。全縣“雙強”型村組干部占到80%，30%的黨員具有“雙帶”能力，96%村黨總支成為“五好”村總支。

26、村委執行力強。村委會以自我管理、自我教育、自我約束、自我服務的方式進行自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，主動擔負起發展本村經濟的職能，起到提供信息、決策組織、統籌協調、收支稅費、投資擴大生產的作用，成為村經濟發展的組織者和帶頭人。

27、黨員感召力強。有一支精干高效、素質優良、數量適中、結構合理、影響力強、群眾擁護的黨員隊伍。黨員能充分體現先進性，先鋒模范作用發揮好，做到思想領先、奉獻在先、技能爭先、創業當先、為民優先、危難搶先。黨員密切聯系群眾，做到三問六必訪：訪貧問苦、訪富問經、訪民問愿，黨員戶必訪、貧困戶必訪、老干部必訪、致富骨干戶必訪、退伍軍人戶必訪、意見大的居民戶必訪。

28、村民參政積極。村民普遍關心集體的利益和發展，主動參與村集體經濟組織的生產經營決策，參與村兩委會選舉，正確行使選舉權、監督權、參與權，積極為本村建設和發展建言獻策。村黨支部書記和班子成員以“兩薦一選”，(黨員自薦、群眾推薦、黨內選舉)的方式產生。村委會主任和班子成員由村民直接提名候選人，以無記名、差額選舉的方式直接選舉產生，群眾對選舉結果認同度高。

29、管理規范嚴格。制定有村民自治章程、村規民約，村委會會議制度，財務管理(審計)制度，村民會議和村民代表會議議事規程等民主管理制度。村級集體資金的收取、管理、使用規范，手續齊全，帳目清楚。每年召開村民代表大會不少于4次，審議決定本村經濟、社會發展年度規劃、工作安排、大額經費開支、集體資產及其收益管理、社會穩定等涉及全體村民利益的重大事項。凡涉及到村級財務預決算、大額經費開支、集體資產的租賃承包、土地流轉等涉及全體村民利益的重大事項，采取“一事一議”的方式，提交黨員大會、村民代表會議討論決定，并有規范詳細的書面記錄材料。

在組織保障方面

建設社會主義新農村，關鍵在黨，關鍵在干部。要把“云嶺先鋒”工程和先進性教育活動中好的做法、經驗、成果運用到新農村建設中，以“親民、愛民、富民”為目標，切實增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，充分發揮黨員的先鋒模范作用，不斷提高基層黨組織服務人民群眾、加快推進新農村建設的工作水平，促進黨群干群關系全面改善，黨風政風煥然一新。

（一）切實加強農村基層黨組織建設，充分發揮領導核心作用。

1、建設一支強有力的領導班子。要把村“兩委”班子建設成為講政治、顧大局、重團結、守紀律、能力強、工作實、作風正的班子；繼續深化“三級聯創”活動，加大對農村軟弱渙散基層組織的整頓力度，使基層黨組織成為領導建設新農村的核心力量。一要強化黨總支（支部）的領導核心作用，配好“班長”，使之真正成為“雙強”干部，配強班子，成為“雙帶”典范，建立黨總支（支部）領導下的村民自治機制；二要健全制度，推進黨支部工作規范化；三要嚴格依法管理，推進村民自治法制化。四要健全監督體系，推行民主監督程序化。

2、完善服務體系。進一步完善“為民服務中心（站）”、“為民服務流動站”等為民服務體系工作制度，進一步探索民情收集、民情民事、民情民事調處的有效方式，進一步暢通民意渠道，完善服務體系，化解基層矛盾，努力把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想、建設新農村的組織者、推動者和實踐者。

同時，加強農村民主法制建設，完善“一事一議”和村務公開等制度，深入開展民主管理示范活動，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監督權，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監督的水平，不斷激發廣大農民建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性。

（二）加強黨員的教育、管理和監督，充分發揮先鋒模范作用。

扎實開展各種主題實踐活動，切實加強黨員教育管理工作，繼續完善“”制度，政治生日談話制度、無職黨員設崗定責、黨員戶評星定級、民主評議黨員、民主評議村干部等“黨員經常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制。

1、建立健全干部聯系群眾制度。

（1）“民情懇談”制度。一是集體懇談和個人懇談結合，集體懇談堅持每季度集中一次民意代表、村民代表、人大代表、政協委員、民情聯絡員進行定期交談，個人懇談黨員干部不定期采取下鄉、進村、入戶等方式，進百家門，聽百家言，幫百家事的一項活動。二是上下聯動，協調解決。對群眾提出的意見、建議，按照“分級負責、歸口辦理、分步實施”的原則，本著“群眾利益無小事”的高度政治責任感，帶感情、帶項目、帶人力、帶物力、帶資金下基層，形成上下聯動、密切配合、為民辦事的聯動機制。三是加強督辦，狠抓落實。加大各責任單位對意見、建議的落實解決力度，逐級落實督辦責任制，建立督辦卡聯系制度，把辦理情況向分管領導匯報，并形成書面材料由分管領導簽字，及時報送相關部門。明確主要領導為直接責任人，按照誰主管，誰負責的原則，針對群眾所提出的需上下聯動解決的問題，定期、不定期地召開現場辦公會，研究和督促落實辦理，做到思想高度統一，辦事通力協作、緊密配合，形成一級對一級負責，各級黨組織對群眾負責的督辦機制。四是規范管理，完善“一冊二簿三卡”。“一冊二簿三卡”即：《“民情懇談”意見、建議督辦登記冊》、《

“民情懇談”活動記錄簿》、《干部民情日記記錄簿》、《“民情懇談”意見、建議梳理卡》、《“民情懇談”意見、建議督辦卡》、《“民情懇談”意見、建議辦理回復卡》。認真做好民情日記及懇談內容的痕跡記錄，記錄內容作為村黨總支確定懇談主題的依據之一。規范管理，建立“民情懇談”臺帳，做到一年一冊，冊、簿、卡清楚，有專人管理。

（2）建立“三聯系”制度。“三聯系”即黨委委員聯系黨代表，黨代表聯系黨員，黨員聯系群眾，采取入戶走訪，個別訪談等形式，做到上情下達，下情上傳。

（3）黨員聯系群眾制度。健全農村基層干部聯系群眾的工作機制，嚴格執行“包村聯戶”、“群眾來訪接待日”等制度，進一步密切黨群、干群關系。一是建立村黨支部聯系群眾制度。村黨支部班子成員每人聯系三戶群眾，即一個專業戶、一個困難戶、一個上訪戶，每個月至少上門走訪一次，經常聽取他們對村里工作的反映，并及時掌握群眾的意愿和要求。二是建立“雙聯雙增”制度。即“支部分類聯村、黨員分類聯戶，增加農民收入、增進黨群關系”。把農村黨員分為“雙強”型（致富強、帶富強）、老齡參謀型、勞力型、救助型四個類型，把農戶分為小康型、有潛力無實力型、純勞力型、救助型四個類型，通過組織“黨群部門聯弱村，政法部門聯亂村，經濟部門聯窮村，涉農部門聯專業村”，使分散的農戶組織起來，零碎的資源整合起來，農村的人才活動起來，先進的技術推廣起來，實現了“小產業”與“大市場”的對接，延伸了產業致富的鏈條。黨員分類聯戶，從過去幫扶解決生活方面的困難，轉變到幫扶改善基礎設施、改善生產生活條件、發展高效特色農業，提高農民群眾增收和農村經濟發展的質量和水平。

2、建立完善黨員設崗定責、評星定級等工作激勵機制。

農村無職黨員要在帶頭致富和帶領群眾致富中發揮先鋒模范作用。要圍繞社會主義新農村建設的要求，不斷深化農村無職黨員設崗定責活動，通過“有職掛無職、無職掛群眾”，進一步激發農村無職黨員的積極性，使農村黨員無職上崗，有位有為，成為宣傳政策、遵紀守法、帶頭致富、帶領群眾致富的先鋒。

（1）設崗定責，雙向選擇。根據有職黨員實際情況和個人能力，按一定比例確定聯系無職上崗黨員，實行雙向選擇，結對聯系。

一是設立經濟發展類崗位。發揮農村黨員“雙帶”作用，組織致富黨員認領科技示范崗、勤勞致富崗、信息咨詢服務崗、外出黨員幫帶家鄉群眾致富崗等崗位，建立“一幫一”致富幫帶制度，為群眾提供資金、技術的支持，為農民群眾增收搭臺子、指路子、出點子，努力走出一條先富幫后富、齊幫困難戶的農村發展新路，形成“做給群眾看，領著群眾干，幫著群眾辦”的良好氛圍，使黨員的先進性在發展農村經濟中得以充分體現。

二是設立參政議政類和村務監督類崗位，不斷健全農村管理新機制，推進農村民主政治建設。各村黨支部在設崗的同時，采取每周召開認崗黨員座談會、定期反饋意見建議等辦法，請文化基礎好、政策水平高、農村工作經驗豐富的農村無職黨員建言獻策，為村“兩委”工作當顧問。

三是設立思想政治類崗位和公共事務類崗位。認崗黨員要充分發揮在化解農村矛盾、維護農村穩定中的調解作用，從群眾最需要的事做起，最急辦的事辦起，最需幫的事幫起，大力開展“除陋習，樹新風”活動，促使鄉村新風尚蔚然成風。

(2)有位有為，爭當先鋒。有職黨員踐行“方針政策講一講，致富經驗傳一傳，實用技術帶一帶，公益事業抓一抓”；無職上崗黨員在有職黨員的聯系指導下，聯系一定數量的群眾，踐行“不良風氣管一管，鄰里糾紛勸一勸，天災病痛訪一訪，貧困家庭幫一幫”。著眼于生產發展、生活寬裕，帶頭調整農業結構和采用農村先進實用技術，做致富先鋒和科技推廣先鋒；著眼于鄉風文明、村容整潔，帶頭遵守社會公德和家庭美德，模范遵守村規民約，移風易俗，做樹立農村文明新風的先鋒；著眼于管理民主，關心支持集體公益事業，積極參與民主管理村務工作，帶頭履行應盡義務和解決矛盾糾紛，積極化解群眾矛盾，不煽動、不組織、不支持、不參與群體性上訪或越級上訪活動，敢于同各種破壞社會穩定的行為作斗爭，做遵紀守法先鋒和維護農村穩定的先鋒。

在機制保障方面

1、規劃一張圖。社會主義新農村建設要按照要做到六個堅持：一是堅持規劃先行的原則，做到沒有規劃不許搞建設；二是堅持規劃的嚴肅性、連續性和權威性，一旦通過村“兩委”、村民（村民代表大會）表決通過的規劃藍圖，無論換屆或換人，都要做到規劃不改，政策不變，力度不減，克服領導換、規劃變,一屆一個令的做法，從根本上保證建設的連續性和嚴肅性；三是堅持規劃的科學性，按統一規劃、統一用地、統一設計、分期實施的要求，避免“只見新房，不見新村，只見新村，不見新貌”的現象發生。大力實施“陽光規劃”,對涉及規劃變更等重大問題進行審議，多渠道、多形式吸收群眾的意見，使規劃工作更加科學合理。四是堅持綜合考慮，全面規劃的原則，形成集農業生產（加工）區、生活居住區、群眾娛樂休閑區“三位一體”的規劃體系；五是堅持因地制宜，注重特色的原則。不能盲目崇洋、崇大、崇快，勞民傷財，不能盲目照抄照搬，要充分發揮各方面的積極性和創造力，著力體現區域特點，要在服從總體規劃的前提下，做到實用體與藝術性相統一，歷史性與前瞻性相協調，充分體現地方特點、文化特色和時代特征，融田園風光、人文景觀和現代文明于一體，六要堅持在保護中建設，在建設中保護的原則。對古建筑、古樹名木，一定要較好地保護起來，要注意保護水系、保護山水風光、保護區域環境。

2、審批一只筆。對所有建設項目實行集體研究、一只筆審批，使規劃建設工作逐步走向規范化、制度化。凡不納入總體規劃，不符合國家產業政策，集體討論不通過的項目不得審批，杜絕違反規劃進行建設的現象。對確需變更用地性質的，嚴格按變更審批程序進行審批，確保審批工作規范化。切實加強對土地資源的保護，嚴格執行土地管理法，對超標準用地進行清理，杜絕先占后批、少批多占以及強占宅基地等違法行為，規范土地開發利用制度。

3、建設一盤棋。在新農村建設中，把新農村建設納入到鄉鎮工作的總體規劃中，克服各村各自亂干、蠻干、急干、獨干的現象出現，建立城鄉聯動、多方參與、持續幫扶的工作機制。注意堅持當前與長遠，集鎮與鄉村，生產生活、設施與產業、新村建設與舊村改造，硬化、綠化、美化、亮化、凈化結合，統籌安排好群眾飲水、能源、道路和農村電網改造等基礎設施，統籌發展好農村教育、醫療衛生、社會保障等公共事業。

4、管理一個法。“三分規劃，七分管理”，規劃的實施管理尤為重要。新農村建設是一項長期的工作，不可能一蹴而就，一勞永逸，需要建立農村基礎設施、公益事業改造維護的長效機制。一要提高廣大群眾新農村建設的意識、規劃意識和規劃法制意識，提高廣大群眾遵守新農村規劃、服從新農村規劃管理的自覺性；二要制訂一系列新農村規劃管理的規章制度和辦事程序，要通過農民自立，村莊自治，村民自籌，上級補助的管理，強化村民自我管理、自我服務的功能，充分發揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環境、愛護衛生的責任機制和約束機制。同時，通過村級自治組織經常性地開展

“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動，實現“有目標、有制度、有隊伍、有督查、有獎勵”，激勵先進、鞭策后進，促進新農村建設走上規范化、制度化軌道。

在工作要求方面

1、加強領導。要把社會主義新農村建設擺上各級黨委、政府工作的重要議事日程。要成立社會主義新農村建設工作領導小組，負責其建設工作的具體指導協調、督促和組織工作任務。同時，建立目標責任考核制度，將社會主義新農村建設任務納入各級黨委、政府以及各級領導干部工作實績考核的重要內容，作為檢驗各級領導班子和領導干部執政能力和領導水平的依據。層層建立目標責任考核體系，將任務落實到基層和人頭，認真組織實施，嚴格考核獎懲。實行定期督促檢查，定期通報制度，促進各項工作落到實處，確保新農村建設取得實效。

2、齊抓共管。新農村建設是一項系統工程，縣屬各相關職能部門要相互配合，搞好服務，形成合力，各部門要按照職責分工，拿出切實可行的實施方案，積極支持指導新農村建設。

3、營造氛圍。建設社會主義新農村，依靠廣大群眾的參與創造和社會方方面面的支持。要充分調動城鄉基層自治組織、人民團體、行業中介組織等各種社會力量，實行城區與鄉鎮聯姻，加強軍民共建和警民共建，強化“農商對接”和“農科對接”，建立公務員參與新農村建設的激勵機制、全社會共建新農村的推動機制，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進的工作格局。組織有聲勢有深度的宣傳報道，廣泛宣傳新農村建設的重大意義、主要任務和具體要求，進一步提高廣大干部群眾對建設社會主義新農村重要性的認識，引導廣大黨員干部和農民群眾更加積極地投入到新農村建設的偉大實踐之中，推動新農村建設工作不斷取得新的成效。媒體要開辟專題專欄，及時報道社會主義新農村建設的好思路，好經驗，好典型，從而推動工作全面深入開展。