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勞務輸出是有序轉移農村富余勞動力，增加農民收入，實現脫貧致富構建社會主義和諧社會的重要方面。200年在陜西省政協社會與法制委員會積極努力下形成的調研報告，對勞務輸出工作提出了意見和建議。省政府兩位副省長在調研報告上作了批示：“要求全省各級政府高度重視此項工作，扎實有序地推進農村勞動力轉移，不斷擴大勞務輸出，努力增加農民收入。并將省政協社法委的這份調研報告予以轉發，請全省各市、縣、區政府，各直屬部門認真學習，積極吸納，進一步扎實有效地推進勞務輸出工作”。省政協社會與法制委員會的這一調研報告，由省政府辦公廳印發各直屬機構三百多份。

中共中央十六屆五中全會從貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的戰略高度，提出了建設社會主義新農村的重大意義，明確了推進農村勞動力有序轉移的任務和目標，省政協社會與法制委員會在200年調研工作中，就加快農村勞動力有序轉移及擴大勞務輸出，進一步增加農民收入為專題進行實地調研。調研組先后聽取了渭南市、華陰市和潼關縣政府關于做大勞務經濟、加快農村富余勞動力轉移、增加農民收入的專題匯報，并到華陰仙峪口村、華西鎮演家村、潼關太要鎮窯上村等鄉鎮同干部群眾座談，探討農村勞動力轉移中存在的難點問題，聽取基層干部和群眾對加快發展勞務輸出、增加農民收入的意見和建議。

一、農村勞動力轉移的基本情況和初步取得的成效

高度重視，形成共識。如這次考察的渭南是個農業大市，農業人口占到總人口的82％。近年來，全市上下認真落實中央和省上惠農政策，加快建設開放型農業，農業結構調整力度加大，畜、果、勞務三大優勢產業的格局基本形成。全市初步建立了供需對接、就業服務網絡、技能培訓等工作的整體推進體系。華陰市、潼關縣縣委、縣政府把勞務輸出工作作為鄉鎮和部門年度目標責任制考核的一項主要內容，實行目標責任制管理，各鄉鎮、各部門又將各自的輸出任務逐月分解下達，定期考核，責任到人，確保各項工作落到實處，已成為推進農村經濟增長的一個新亮點。潼關縣共建立勞務輸出工作站83個，聘請勞務輸出聯絡員480余人，形成了縣、鄉(鎮)、村、組四級輸出網絡，使勞務輸出工作呈現出“縣上有人抓、鄉(鎮)上有人管、村上有人干、組上有人幫”的良好局面，初步建立了以縣勞動力市場為龍頭，鄉鎮勞動保障事務所為主體、村組勞務輸出工作站為基礎的三級組織輸出體系。當地充分利用現有培訓資源和培訓設施推動勞務輸出，縣勞動局、教育局、農業局、鄉鎮企業局整合培訓資源，通過技校、農廣播學校等單位積極開展技能培訓，以勞務輸出帶動技能培訓，以技能培訓促進勞務輸出。縣人事和勞動社會保障局切實做好信息搜集和服務跟蹤，經過多方聯系，先后與東莞、北京、山東、福州等地的勞務機構簽訂了勞務合作協議，委托當地勞動部門代為管理，協調處理存在問題。圍繞畜、果、勞務三大特色產業延長產業鏈開展培訓，積極引導農民參與農產品加工、銷售、流通等環節，促進農民在龍頭企業、經濟合作組織就業。華陰、潼關等地還引導農民開發地方小吃、民間手工藝品等特色產品，延伸產業鏈條。圍繞二、三產業開展培訓轉移，主要開展了微機、機械、鑄造、建筑、維修、駕駛、旅游、營銷、美容美發等方面的轉移培訓。為在開發當地資源優勢中確定培訓項目，當地圍繞水泥、白灰等建材、煤炭、黃金等礦產資源開發等進行轉移就業培訓，進一步拓寬農民工輸出就業的領域和空間，促進了農村勞動力向非農產業轉移。

二、農村勞動力轉移面臨的主要問題

省政協社法委這次考察的渭南市是一個工業基礎相對薄弱的農業大市，市轄八縣兩市兩區，總面積1．3萬平方公里，鄉鎮辦196個，總人口547萬人，其中農業人口447萬人，城鎮人口100萬人。全市現有勞動力總數340萬人，占總人口62％，其中農村勞動力277萬人，占勞動力總數的81％，城鎮勞動力66萬人，占勞動力總數的19％。渭南市在農村勞動力轉移方面，雖然取得初步成效，但仍存在著組織化程度較低、就業崗位競爭激烈、轉移受勞動力素質限制難以進入較高層次產業領域等問題。渭南市農村剩余勞動力125萬人，仍有近半數富余勞動力不能輸出，使農民收入快速增長受到影響，當前在勞動力轉移方面存在的問題主要表現在以下幾個方面：

(一)勞務輸出培訓機制不健全，經費嚴重不足，體系亟待完善。主要原因是培訓資源分散，勞動、教育、農業、扶貧沒能得到有效整合和利用。目前外出務工人員由于缺乏技能，因而收入偏低，大部分為重體力勞動，三年多來，累計外出人員不斷增加，但大都因缺乏技能，只能在外打短工，收入普遍較低，農村勞務產業培訓機制尚未整合理順。

(二)縣級農村勞務輸出工作機構亟待加強。編制、經費不落實，有的辦公無場地，有的租用設施過于簡陋，全市許多縣級以上公共職介機構仍實行自收自支，基層網絡無經費。勞動力轉移情況和農民工使用方面與政府缺乏經常性的溝通渠道，沒有專管此項的職能部門；勞動保障部門工作量大，人員配置不夠，資金投入嚴重不足。特別是分散管理的現象比較嚴重，有的是當地勞動部門牽頭，有的是農業局、扶貧辦設的點，對勞務輸出的提法不一樣，所采取的方式和途徑也有很大差異。

(三)農村務工人員的社會保障應進一步予以關注。主要存在的問題是：多數企業不和農民工簽訂勞動合同，工資被時常拖欠，工傷事故得不到及時處理和賠償，農民工社會保險基本缺失。據勞動保障部門的情況通報，2005年在陜西務工的農民工總數為246萬人，簽訂勞動合同的只有54萬人，占22％；參加社會保險的比例相當低，參加工傷保險30637人，不足農民工總數的1.3%；參加城鎮職工基本醫療保險的18153人，僅占0．7％；參加城鎮職工基本養老保險的23619人，不到1％。

(四)侵犯農民工合法權益的情況仍然嚴重。農民工對政府工作的意見主要集中為五條：對城市市容人員亂罰款等粗暴行為有意見；對拖欠工錢收取押金的擔憂顧慮較多；對用工單位工資低、待遇差、試工期長不滿意；對勞動監察部門的工作力度希望迫切；對政府部門提供的用工信息和法律援助期待的意見多。當前農民工在勞動工資、社會保障、環境保護等方面仍然面臨不少問題，極大的影響了農村勞動力的轉移。

進一步加快陜西農村勞動力轉移，增加農民收入的建議

全省總人口3720萬人，其中農業人口2770萬人。適齡勞動力2109萬人，其中農村適齡勞動力1631萬人，占勞動力總數的77％。農村勞動力以青壯年為主。16-45歲勞動力1458．6萬人，占農村勞動力總數的89．5％。1996年至2004年間，全省勞務輸出累計達2098萬人次，創經濟收入累計達544億元。2004年全省勞務輸出338萬人，占全省農村富余勞動力的50．1％，創經濟收入達149億元，年人均收入4400元，全省農民人均收入1868元的三分之一來自勞務收入。2005年全省勞動力轉移就業總人數506．6萬人，就地就近轉移40．9萬人。勞務輸出465．7萬人，比上年增加了146．5萬人，結合2006年的總體情況提出以下建議：

(一)建議市、縣一級黨委、政府要堅持把促進農村勞動力轉移作為建設社會主義新農村工作的主要任務和長期的重要工作，進一步統一和提高干部群眾的思想觀念。要在三個方面加強思想認識，一是要充分認識農村勞動力數量眾多，在工業化、城鎮化加快發展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉移出來，大量農民工在城鄉之間流動就業的現象在我省將長期存在，要站在建設中國特色社會主義事業全局和長期的戰略高度，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移；二是要充分認識解決好農村勞動力轉移的重要性、緊迫性和長期性，廣辟農村富余勞動力轉移就業的途徑，推動農民增收的長效機制的形成；三是要充分認識農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動主體，對于改革發展、穩定全局都具有重大意義。

(二)開拓勞務輸出市場，推動勞務產業的多渠道就業。陜西屬經濟欠發達地區，勞動力資源較為豐富但就業機會又十分有限，政府部門要緊密結合農村產業結構調整的實際，按照市場化、社會化的要求建立和完善農村勞動力轉移就業服務體系。一是要充分發揮本地資源優勢，圍繞主導產業扶持重點鄉鎮企業，促進一批具有市場競爭力的農業加工龍頭企業和名牌產品的形成，為農村富余勞動力就地轉移想方設法發揮本地的吸納潛力，要圍繞市場化，大力發展農村加工、制造業勞動力密集型產業，努力促進以區域競爭優勢帶動富余勞動力就業的不斷創新。二是要不斷向省外延伸勞動就業服務的組織機構，在鄉(鎮)、村建立勞動就業網絡和與省外溝通的勞務信息點、服務站，逐步形成以縣勞動就業服務機構為中心的，能夠覆蓋鄉、村的統一勞動力就業服務網絡體系，努力擴大對外聯絡網點建設，實現勞務輸出的組織、輸送、安置、跟蹤一條龍服務，逐步實行訂單式培訓，訂單式輸出的方式，并不斷總結推廣這方面的好經驗、新舉措。

(三)積極穩妥地發展小城鎮建設，是提高產業集聚和農村勞動力吸納能力的主要途徑。調研組在考察時發現有的在外創業農民舉家遷移至沿海一帶，人數并不斷增長。縣區一級黨委和政府要充分認識積極發展小城鎮，對于促進農村富余勞動力就地轉移和回鄉創業的重要意義。建議從四個方面加快小城鎮建設步伐：要搞好科學規劃，堅持“著眼長遠、合理布局、突出特色、穩步推進”的原則，明確定位，發揮優勢，重點將各縣城和有條件的建制鎮規劃建成工業型、貿易型、旅游型、文化型等特色城鎮；要動員多方投入，充分發揮民間資本和外來資本的作用，拓寬投融資渠道，解決小城鎮建設資金瓶頸問題；要促進產業集聚，大力發展勞動密集型產業，引導鄉鎮企業、民營企業和各類市場向小城鎮集中發展，不斷提高城鎮的綜合承載能力，吸納更多農村富余勞動力務工；要進一步發展和完善小城鎮公共設施，按照循序漸進、節約用地、集約發展、合理布局的原則，搞好小城鎮的規劃和建設，采取優惠政策，鼓勵、吸引外出務工農民回到鄉鎮創業和居住。

(四)加強農村富余勞動力職業培訓，整合全省勞動部門、農業部門、教育和扶貧部門的培訓資源。隨著用人單位對勞動力素質要求的提高，促進農村富余勞動力轉移的難度越來越大。因此應該大量增加對農村人力資源開發的投入。同時采取有效措施，鼓勵農民增加智力投資，這是決定農村勞動力長期就業和轉移的根本出路。全省共有169．2萬人轉移前接受了短期培訓，占全省勞動力轉移就業人數的33．4％，其中接受職業技能培訓人數為71．8萬人，占全省勞動力轉移就業人數的14．2％，加快由“體力型”向“職業技術型”轉變。要逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業”的新機制。建議采取政府部門和社會力量辦學相結合的方式，理順和加強整合我省勞動部門、農業部門、教育和扶貧部門的培訓資源，從三個方面繼續開展好培訓工作：一是舉辦各種類型的實用技術培訓班；二是以信息化為手段，建立全省農民工業化創業知識遠程教育培訓網絡體系，開展創業輔導，發展培養造就新型農民的教育基地；三是注重實效。在各地形成以技術培訓和業務培訓為重點、以職業培訓和擴大就業相結合的長短期、高中低配套的培十，[模式，提高農村富余勞動力轉移就業的能力。通過培訓完善城鄉統一的勞動力市場，健全農村勞動力就業服務體系，搞好與勞務輸入地的供需銜接，加快農民分工分業的進程。

(五)勞動力轉移就業地域分布正在擴展，大力宣傳陜西勞務產業的品牌意識，不斷創新勞務產業品牌。在發展中還要注意勞務品牌的工商注冊，不斷提高陜西在國內勞務市場的知名度。從2005年轉移就業的流向看，省內轉移就業人數為206．3萬人，省外轉移就業人數300．3萬人，占全省轉移就業人數的60％，其中長江三角洲、珠江三角洲轉移就業人數175．6萬人，占省外轉移就業人數的58．5％；境外轉移就業人數為1393人。隨著我省農村勞動力境外轉移的不斷增長，特別是勞務品牌優勢正在體現，如“渭南保安”、“藍田廚師”、“寶雞技工”、“秦巴茶藝”“陜北家政”已成為我省勞務輸出的品牌，目前正處在培育期，建議新聞媒體和駐外省機構要大力宣傳陜西勞務品牌；建議對農村技工培訓的機構要不斷加以改進和完善。

(六)繼續加強農民工權益的保障制度，努力樹立和提高全社會對待農民工的法制觀念。要從兩個方面加大維護農民工權益的服務和執法力度。一是建議全省各級勞動保障部門要重點監控農民工集中的用人單位工資發放情況。對發生過拖欠工資的用人單位，要強制在開戶銀行按期預存工資保證金．要加大對勞動監察部門對拖欠農民工工資的用人單位的處罰力度。政府有關部門要積極引導用人單位嚴格執行勞動合同試用期規定，不得濫用試用期侵犯農民工權益。對農民工申訴的勞動爭議要簡化程序、加快審理，特別是工資待遇要優先審理；二是建議相關部門引導用人單位對從事可能產生職業危害作業的人員加強農民工安全、勞動保護教育，配備安全生產和職業病防護設施，不斷強化用人單位職業安全衛生的主體責任；三是由于陜西在外地就業的農民工逐年增加，在勞務輸出流向較多的省外及主要城市中，要發揮我省駐外辦事處或行業聯系點的作用，在這些部門或單位選定和增加一些懂法律、有責任心、熟悉我省勞務產業的人，專職做好這方面的工作，為農民工維權提供法律咨詢和服務，引導他們增強法制觀念、知法守法、學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益；引導他們愛崗敬業、誠實守信、遵守職業行為準則和公共道德；想方設法為在當地就業的我省農民工維護合法權益；四是建議司法部門要鼓勵和支持律師和相關法律人員接受農民工委托，并對經濟確有困難而又達不到法律援助條件的農民工適當減少或免除律師費。當前全省市、縣(區)政府部門應亟待解決安排一定的法律援助資金，為農民工獲得法律援助提供必要的經費支持。

(七)堅持發展鄉鎮企業不動搖，千方百計擴大農民就業。陜西農村同東部發達省市的差距，主要差在鄉鎮企業上，大力發展鄉鎮企業是縮小東西部差距、加快農村勞動力轉移的基礎。解決農村勞動力向二、三產業轉移的主要途徑仍然是要加快鄉鎮企業發展。近年來鄉鎮企業在所有制結構、產業結構、企業布局等方面都發生了重大變化，沒有鄉鎮企業，建起的一座座小城鎮就成了“空城”，轉移農村勞動力和增加農民收入就無法實現。縣鄉黨委、政府對于發展鄉鎮企業，在思想上應做到“毫不動搖”，在工作上應做到“絕不放松”。努力通過園區建設和產業集群發展，帶動鄉鎮企業入區發展，帶動廣大農民進鎮進區務工經商，使工業園區和小城鎮成為鄉鎮企業發展和農民就業聚集的中心，不斷增強龍頭企業吸納農村勞動力的能力，形成農民增收的長效機制。