導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)黨建工作新格局的探索與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大提出，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，要使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。近年來(lái)，匯川區(qū)主動(dòng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展的趨勢(shì)，認(rèn)真按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作方面進(jìn)行了一些實(shí)踐和探索，為進(jìn)一步提升全區(qū)黨建工作整體水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、正確把握城鄉(xiāng)一體化黨建工作格局的基本內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化，就是以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主要特征，通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的融合，從而達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮、富裕和文明的過(guò)程。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化工作新格局，既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，自然也包含黨的建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作格局，具體地說(shuō)，就是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，在全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)的同時(shí)，積極打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，改變城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分隔狀況，及時(shí)對(duì)黨組織功能、黨組織設(shè)置、黨的活動(dòng)方式和黨員教育管理等進(jìn)行調(diào)整改革，通過(guò)統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，整合資源、形成合力，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建觀念、資源、工作“三大統(tǒng)籌”，努力形成城鄉(xiāng)共建的組織體系，有效整合城鄉(xiāng)黨建資源，對(duì)城鄉(xiāng)黨員實(shí)行一體化動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合和全面協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決基層黨建工作存在的突出問(wèn)題，使黨的建設(shè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。

二、匯川區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化黨建工作的實(shí)踐

一是推行城鄉(xiāng)互助。積極拓寬各級(jí)各類黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的渠道，以進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的“三進(jìn)三服務(wù)”活動(dòng)和“三創(chuàng)三強(qiáng)”活動(dòng)為載體，結(jié)合“四在農(nóng)家”創(chuàng)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，明確幫扶目標(biāo)和措施，積極推進(jìn)黨建集團(tuán)幫扶，開展“萬(wàn)個(gè)支部結(jié)對(duì)、萬(wàn)名黨員幫扶”活動(dòng)，采取“一幫一”或“多幫一”等方式，在政策、規(guī)劃、思路、項(xiàng)目、資金、技術(shù)和培訓(xùn)等方面采取切實(shí)措施，不斷推動(dòng)機(jī)關(guān)工作重心下移，資源向農(nóng)村基層傾斜，并將幫扶效果納入年度黨建工作考核內(nèi)容和黨組織評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行檢查和考核，把結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)以制度的形式固定下來(lái)，形成城鄉(xiāng)互助長(zhǎng)效機(jī)制，加快“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”步伐。同時(shí)，結(jié)合開展黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)，建立了50萬(wàn)元的“村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金”和20萬(wàn)元的“困難黨員幫扶救助資金”，單獨(dú)投入78萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決了各鎮(zhèn)村級(jí)辦公陣地建設(shè)欠款，以此幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村整合集體資源、創(chuàng)辦項(xiàng)目和實(shí)體，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，并完善了關(guān)心、幫助農(nóng)村困難黨員的機(jī)制。

二是創(chuàng)新組織設(shè)置。為不斷優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大工作覆蓋面，探索建立有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的組織體系，全區(qū)各級(jí)黨組織積極適應(yīng)“三新一強(qiáng)”的發(fā)展要求，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，延伸城鄉(xiāng)黨組織網(wǎng)絡(luò)，消除空白點(diǎn)、增強(qiáng)滲透力。目前，全區(qū)積極適應(yīng)城郊鎮(zhèn)改為街道、城中村變?yōu)樯鐓^(qū)等改革需要，重新調(diào)整建立街道黨工委2個(gè)，建立城市社區(qū)黨委1個(gè)、社區(qū)黨總支1個(gè)、社區(qū)支部28個(gè)，建立農(nóng)村社區(qū)黨總支(支部)7個(gè)，成立了新經(jīng)濟(jì)組織黨委及其業(yè)余黨校，并建立100個(gè)流動(dòng)黨員活動(dòng)站，輔之以建立臨時(shí)黨支部或黨小組形式、開展流動(dòng)黨員協(xié)議管理等工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流入黨員的教育和管理，使大部分農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商黨員、外地流動(dòng)黨員在城市有了屬于自己的黨組織，搭建了適合各自施展才能的平臺(tái)。一些鎮(zhèn)村還將黨組織建在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈上，成立了鄉(xiāng)村旅游、花卉盆景、蔬菜種植等協(xié)會(huì)黨支部，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和提升城鎮(zhèn)化水平奠定了組織基礎(chǔ)。

三是促進(jìn)互動(dòng)共建。按照“黨員自薦、黨內(nèi)推薦、群眾推薦、素質(zhì)考試、組織考察、差額直選”的程序，對(duì)各鎮(zhèn)和街道的村（居）、社區(qū)黨組織進(jìn)行了同步換屆，通過(guò)“三薦兩考、差額直選”的辦法成功選舉產(chǎn)生了新一屆村（居）、社區(qū)黨組織班子,創(chuàng)新了村級(jí)黨組織換屆選舉方式，擴(kuò)大了基層民主，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)。在城鄉(xiāng)都采取了對(duì)困難黨員必訪、老黨員必訪、返鄉(xiāng)流動(dòng)黨員必訪，通過(guò)定崗、定責(zé)、定目標(biāo)，實(shí)行個(gè)人述評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、組織考評(píng)的“三訪三定三評(píng)”辦法，結(jié)合“無(wú)職黨員示范戶”創(chuàng)建活動(dòng)的開展，為其發(fā)揮作用搭建了平臺(tái)。在發(fā)展黨員措施上，在全區(qū)試行了發(fā)放《說(shuō)明通知書》、《整改通知書》、《督查通知書》和開展談話教育的“三書一談”方式，力保黨員質(zhì)量，今年發(fā)展黨員近300名，比上一年增長(zhǎng)近30%。同時(shí)，圍繞“黨的建設(shè)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、組織活動(dòng)場(chǎng)所和黨員承諾”四項(xiàng)工作進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作，有力推進(jìn)了農(nóng)村和城市黨建工作內(nèi)容的協(xié)調(diào)和交融，進(jìn)一步加強(qiáng)了社區(qū)黨建工作，增強(qiáng)了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。另外，建立完善了農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)、示范點(diǎn)制度，形成了城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、干部幫助群眾，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建的合力。目前，區(qū)委已把遵崇高速公路和210國(guó)道沿線的5鎮(zhèn)20村納入基層組織“示范帶”創(chuàng)建范圍，著力在全區(qū)培植22個(gè)農(nóng)村黨的基層組織強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)好的農(nóng)村精品村，培養(yǎng)220名帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙帶”型村干部和2200名帶頭致富能力強(qiáng)、接受新生事物快、帶頭奔小康的農(nóng)村黨員致富示范戶，極大地促進(jìn)了“城鄉(xiāng)共創(chuàng)、成片聯(lián)動(dòng)、示范帶動(dòng)、整體推動(dòng)”工作格局的構(gòu)建。

四是雙向交流干部。按照城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，結(jié)合干部工作特點(diǎn)、所學(xué)專業(yè)和主要經(jīng)歷等情況，將區(qū)管機(jī)關(guān)后備干部、省委組織部選調(diào)生、熟悉經(jīng)濟(jì)工作或具有一定專業(yè)知識(shí)的專業(yè)干部、有較強(qiáng)工作能力和一定發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旮刹窟x派到鎮(zhèn)村掛職，并著力把那些表現(xiàn)好、實(shí)績(jī)突出、群眾滿意的掛派干部?jī)?yōu)先提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，三年來(lái)，提拔到上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部中，共有60余人參與了區(qū)委組織的各類掛職活動(dòng)，約占掛職干部總數(shù)的60%。同時(shí)，區(qū)直各單位從鎮(zhèn)、村抽調(diào)人員到機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)和幫助工作，豐富農(nóng)村基層干部的閱歷，以此提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。換屆以來(lái)，為加大干部培養(yǎng)力度，區(qū)委還將40余名科級(jí)干部在鎮(zhèn)街之間、鎮(zhèn)與機(jī)關(guān)單位之間進(jìn)行了交流，培養(yǎng)了一批既熟悉農(nóng)村工作、又熟悉城市或機(jī)關(guān)工作的復(fù)合型干部，今年還在50%的鎮(zhèn)面向全區(qū)開展了黨委書記公推直選，實(shí)現(xiàn)了干部流動(dòng)雙向化的目標(biāo)。

盡管我們?cè)诠ぷ髦腥〉贸醪匠尚?，但?gòu)建匯川區(qū)城鄉(xiāng)一體化黨建工作格局是擺在我們面前的一個(gè)全新課題，在實(shí)踐中還存在著很多亟待解決的問(wèn)題。例如，城鄉(xiāng)黨建二元思維模式?jīng)]有得到徹底改變，城市與農(nóng)村在黨的基層組織建設(shè)方面存在“兩張皮”的現(xiàn)象，整體上沒有形成“一盤棋”的局面；農(nóng)村黨建資源相對(duì)缺乏，區(qū)域之間重復(fù)性建設(shè)多，人才資源配置不合理，城鄉(xiāng)黨建資源不能互補(bǔ)，城鄉(xiāng)互動(dòng)沒有經(jīng)?；?，城鄉(xiāng)資源整合利用難度大；黨員教育管理面臨新問(wèn)題，還沒有真正建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，造成流動(dòng)黨員管理難度大，等等。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局，就是要通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，在黨建工作的分工上體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在工作安排上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步，在管理服務(wù)方式上做到城鄉(xiāng)銜接，切實(shí)解決在基層黨建工作中存在的各類突出問(wèn)題，以此不斷提高全市黨的基層組織建設(shè)的整體水平。

三、關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基層黨建工作新格局的思考

一是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。匯川區(qū)是在遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立的城市新區(qū)，與遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”的運(yùn)行機(jī)制，下屬6鎮(zhèn)3街道，具有省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和縣級(jí)行政區(qū)的雙重職能和體制優(yōu)勢(shì)，目前已在機(jī)電、卷煙、醫(yī)藥、食品、化工、機(jī)械裝備、新型建材等方面形成了產(chǎn)業(yè)集群，是黔北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)中的重要板塊，也是全市政治、文化中心。2004年匯川區(qū)正式掛牌成立以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府積極實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)、開發(fā)帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展，走“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、環(huán)境立區(qū)、開放興區(qū)、特色活區(qū)”之路，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市化進(jìn)程逐年加快，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局基本形成。在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的同時(shí)，區(qū)委及各級(jí)黨組織努力創(chuàng)新工作思維、工作方法、工作領(lǐng)域、工作機(jī)制，在農(nóng)村、城市、非公、機(jī)關(guān)等領(lǐng)域，探索了一些適應(yīng)新形勢(shì)、新需要的新載體，在推進(jìn)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、提升城市社區(qū)和非公企業(yè)黨建工作水平、加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理、擴(kuò)大黨內(nèi)民主等方面積累了不少新做法和新經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建匯川城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局,不是摒棄以往我們?cè)诠ぷ髦刑剿鞒鰜?lái)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)而改頭換面單獨(dú)再搞一套。相反，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，需要我們把這些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步總結(jié)、提煉和創(chuàng)新，在加強(qiáng)自我認(rèn)知并發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，把其提升到政策高度和理論層次，為構(gòu)建匯川城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是轉(zhuǎn)變思維，準(zhǔn)確定位。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要，是實(shí)施“三新一強(qiáng)”戰(zhàn)略和建設(shè)“實(shí)力匯川、精品匯川、人文匯川、效率匯川、和諧匯川”以及更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的內(nèi)在需要，是匯川作為全市改革開放窗口、探索黨建創(chuàng)新和服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在需要，是深化和拓展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、鞏固黨的基層組織建設(shè)成果的需要，是解決好黨的建設(shè)城鄉(xiāng)差別、提升城鄉(xiāng)黨建整體水平的內(nèi)在需要。為此，全區(qū)各級(jí)黨組織要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，把城鄉(xiāng)一體化黨建工作盡快納入重要議事日程，在組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、工作保障等方面出臺(tái)具體政策措施，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，著力打破城鄉(xiāng)黨建封閉狀況，切實(shí)把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，樹立區(qū)域性大黨建和城鄉(xiāng)黨建“一盤棋”觀念，在部署工作、配置資源、設(shè)計(jì)制度時(shí)，把構(gòu)建基層黨建新格局工作納入其中，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，樹立開放理念，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念創(chuàng)新農(nóng)村基層組織工作機(jī)制，使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在指導(dǎo)思想上相一致、工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，使城鄉(xiāng)一體化黨建工作先人一拍，快人一步，高人一招，成為全市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局的“先行區(qū)”。

三是豐富內(nèi)容，建立機(jī)制。要以推動(dòng)基層黨組織動(dòng)態(tài)延伸和全方位覆蓋為目標(biāo)，圍繞城鄉(xiāng)共建優(yōu)化創(chuàng)新黨的組織設(shè)置模式，采取單建、聯(lián)建、合建、帶建、掛靠等形式建立黨組織，大力推行“協(xié)會(huì)+支部”、“專業(yè)合作組織+支部”、“商會(huì)+支部”、“村企聯(lián)建”和“村居聯(lián)建”等組織聯(lián)建模式，以此促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織等載體相融互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)連接，構(gòu)建起與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的基層組織體系。要圍繞城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)建立互幫互助體系，依托各掛幫單位在經(jīng)費(fèi)、政策等方面的資源優(yōu)勢(shì)，開展“結(jié)對(duì)共建”和城鄉(xiāng)“手挽手”活動(dòng),幫助農(nóng)村黨員解決實(shí)際困難、支持新農(nóng)村建設(shè)，在經(jīng)驗(yàn)、信息等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互學(xué)共享，鼓勵(lì)各類城市或近郊企業(yè)、營(yíng)銷公司、各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村聯(lián)姻，通過(guò)建基地、建企業(yè)、建協(xié)會(huì)等形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市場(chǎng)化，促進(jìn)互惠共贏。要圍繞作用發(fā)揮創(chuàng)新黨員教育管理機(jī)制，整合遠(yuǎn)程教育、職業(yè)學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心和黨校等資源，重點(diǎn)抓好進(jìn)城務(wù)工黨員的技能培訓(xùn)和就業(yè)推薦等工作，加大雙向互動(dòng)管理力度，完善流動(dòng)黨員的服務(wù)體系和權(quán)益保障機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮各級(jí)黨員活動(dòng)站的作用,大力推行崗位管理、動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督管理，并鼓勵(lì)農(nóng)村流動(dòng)黨員引資金、引項(xiàng)目、引人才回鄉(xiāng)發(fā)展，流出黨員帶產(chǎn)品、帶技術(shù)、帶人員外出經(jīng)商。要圍繞優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極開展城鄉(xiāng)黨員干部雙向交流，選派機(jī)關(guān)黨員干部駐村任職，有計(jì)劃組織農(nóng)村黨員干部交流鍛煉，加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員、選拔鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，積極引導(dǎo)大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作，組織城市涉農(nóng)專家、學(xué)者，深入農(nóng)村一線，開展技術(shù)咨詢和信息服務(wù)，及時(shí)幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)黨建資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，發(fā)揮黨建資源最大效益。