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全國廠務公開民主管理工作匯報會，是全國廠務公開協調小組辦公室主持召開的工作例會。我受全國廠務公開協調小組組長、全國總工會副主席、書記處第一書記孫春蘭同志的委托，參加這次會議，聽取情況，與大家一起共同研究推進全國廠務公開民主管理工作的問題。

在這一天半的時間里，大家交流了一年來各地廠務公開民主管理工作的情況和明年工作的打算。我感到大家準備充分，態度認真，發言的內容十分豐富，聽了之后，很受教育，很有啟發。各地在廠務公開民主管理工作方面做了大量扎扎實實、卓有成效的工作，積累了豐富的經驗，取得了顯著成績，在企業改革、發展、穩定中發揮了重要作用。在此，我代表全國廠務公開協調小組和全國總工會，向大家并通過大家向全國從事廠務公開民主管理工作的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！

下面，我就當前廠務公開民主管理工作的形勢和任務，講幾點意見，供大家參考。

一、近十年廠務公開民主管理工作的簡要回顧

自1998年以來，廠務公開經過試點和面上推廣逐步發展，并不斷地鞏固規范深化，取得明顯成績。截至*年9月底，全國實行廠務公開制度的企事業單位已達94.5萬多家，其中，國有、集體及其控股企業有13.3萬家，非公有制企業有62萬家。近10年來的實踐證明，推進廠務公開的過程，就是企事業單位民主管理工作進一步深入發展的過程。通過實行廠務公開，企事業單位民主管理工作取得階段性重要成果，進入了一個新的發展階段，主要有以下幾個特點：

（一）通過實行廠務公開，以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度得到堅持和發展。

改革開放以來，企事業單位曾一度面臨著要不要實行民主管理，要不要堅持職代會制度的挑戰和考驗。據統計，自1981年貫徹職代會暫行條例、恢復建立職代會制度開始，職代會建制單位曾經達38萬家，1998年下滑到27萬家。近幾年來，職代會建制率不斷提高。截至*年9月底，全國建立職代會制度的企事業單位已達108.6萬余家，其中，國有、集體及其控股企業有14.8萬家，非公有制企業有70.9萬家，其發展速度和規模都是前所未有的。職工董事監事制度及其他民主管理形式也有了長足的發展。雖然，目前企事業單位建立職代會制度的比例還不夠高，但是國有大中型企業基本上建立并堅持了職代會制度，實行了廠務公開；一些有影響的規模以上的非公有制企業也建立了職代會制度，實行了廠務公開。在職工人數少、規模小的中小型企業比較集中的地區和行業，通過建立區域性或行業性職代會制度實行民主管理，并積累了一定的成功經驗。可以看出，在企事業單位實行職代會制度已經在實踐上得以堅持下來，并得到不斷鞏固和發展。

（二）通過實行廠務公開，企業民主管理的內容和形式不斷適應企業改革發展新要求。

在國有企業改革之初的一段時間，國有企業改革方案、職工下崗分流等涉及企業的管理機構決策和職工切身利益的重大問題，未提交職代會審議，職工對此反映強烈，也影響了企業改革的順利進行。推行廠務公開不久，全國廠務公開協調小組就明確要求，企業重大決策必須通過廠務公開，聽取職工意見，并提交職代會審議，未經職代會審議的不應實施；涉及職工切身利益的重大事項，應向職工公開，職代會按照法律法規規定具有決定權和否決權，既未公開又未經職代會通過的有關決定視為無效；在國有和國有控股企業，實行職代會民主評議和民主測評制度，大多數職工不擁護的企業領導人員，其上級管理部門應采取相應的組織措施；企業領導人員違反職代會決議和廠務公開的有關規定，導致矛盾激化，影響企業和社會穩定的，要實行責任追究。2002年發出的兩辦通知，把上述內容寫入文件之中，使之更規范更具有法規的效力。各地廠務公開協調領導機構成員單位按照兩辦通知精神，加強國有企業改革的源頭參與工作，堅持把好改制企業民主程序關。凡未交職代會審議或通過的改制方案，政府有關部門不予審批。這些措施和辦法，進一步激發了廣大職工群眾參與民主管理的高漲熱情，發揮了民主管理在推進企業改革發展、維護職工利益方面的重要作用。

（三）通過實行廠務公開，非公有制企業民主管理制度建設取得突破性進展。

在推行廠務公開以前，企業民主管理工作主要是在公有制企事業單位實行。雖然有一些非公有制企業建立了職代會及其他形式的企業民主管理制度，但數量很少也不規范。兩辦通知對非公有制企業如何實行廠務公開作出明確規定：“國有、集體及其控股企業以外的其他企業，可依照法律規定，采取與本單位相適應的形式實行廠務公開，推進民主管理工作”，這就為在非公有制企業實行廠務公開、建立民主管理制度，提供了強有力的政策支持。

兩辦通知實施以來，全國和各地廠務公開協調領導機構對非公有制企業的民主管理工作提出了明確要求，并列入了各級黨委、政府和工會工作的重要議事日程，普遍加大了在非公有制企業推行廠務公開民主管理制度的工作力度。2004年全國廠務公開協調小組辦公室和全總民主管理部，第一次專門就非公有制企業的民主管理工作下發了指導文件。截至*年9月底，非公有制企業實行廠務公開、建立職代會制度的已經分別達62萬家和70.9萬家，非公有制企業建立民主管理制度的局面已經打開。

一些地方的學校、醫院、科研院所等事業單位的事務公開工作積極扎實地推進。這些單位的公開內容逐步深化，一些服務性行業把涉及社會公眾的事項列入公開內容，把對內公開與對外公開結合起來，注意發揮廠務公開與事務公開的綜合效應，公開形式不斷創新，公開程序逐步規范，事業單位的公開工作逐步發展。

（四）通過實行廠務公開，企業民主管理的立法工作取得新進展。

兩辦通知在總結推行廠務公開制度實踐經驗的基礎上，對廠務公開民主管理工作作出明確規定，具有很強的指導性和針對性，尤其是在相應法律法規缺位情況下，發揮了重要作用，其主要內容普遍被各地制定地方法規時所吸收。國家和地方的立法工作也得到加強。新《公司法》打破了所有制限制，明確規定各類公司都要通過職代會或者其他形式實行民主管理。新頒布的《勞動合同法》明確規定，用人單位在制定、修改或者決定有關直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論。各地大力推動地方立法，全國已有18個省（區、市）頒布了22部有關企業民主管理、廠務公開的地方性法規。國資委出臺《關于建立和完善中央企業職工代表大會制度的指導意見》。許多地方黨政工及有關部門聯合下發推行職代會制度、加強企業民主管理、強化職工民主參與權利的指導性文件，企業民主管理的法律法規體系正在逐步形成。各地立法在一些重要問題上有新的發展和突破。比如，充實并細化了廠務公開內容和職代會職權，使企業民主管理進一步延伸到各項管理工作中；對非公有制企業、大型集團公司以及不適合單獨建立職代會的小型企業，實行廠務公開民主管理的形式、內容、職權等分別作出規定；明確規定廠務公開的主要載體是職代會，企業行政是廠務公開的主體，以及企業黨政領導和工會組織在廠務公開民主管理中的地位和職責；規定了地方政府及有關部門在指導、支持和協調企業廠務公開民主管理工作方面的責任；增加了對違反法律規定的責罰條款。有的省專門就區域性、行業性職代會進行了規范。一些完成立法的省人大通過對本地區廠務公開民主管理的執法檢查活動，有力地推進了廠務公開民主管理工作。

各地大力推進企業民主管理規范化建設，制定職代會、廠務公開的工作標準和考核辦法，制定廠務公開民主管理標準體系、質量體系、控制程序等，有的省出臺了廠務公開目錄，廠務公開民主管理向制度化、規范化、科學化方向發展。

（五）通過實行廠務公開，形成了推進企業民主管理工作的工作格局。

從推行廠務公開伊始，黨中央、國務院就高度重視這項工作，1999年，全國成立了廠務公開協調小組，具體指導全國廠務公開工作。現在的全國廠務公開協調小組由中紀委、中組部、監察部、國資委、全國工商聯和全總等六個部委組成，至今已經召開了12次協調小組會議。協調小組下設辦公室，具體指導廠務公開工作，辦公室已經召開過26次辦公室會議。每年都由協調小組六部委聯合發文，對廠務公開民主管理工作提出指導意見。每兩年一次，由六部委領導帶隊進行廠務公開民主管理工作調研檢查，至今已經進行了4次。各省、自治區、直轄市始終堅持由省級領導牽頭、各有關黨政部門和工會參加組成的協調領導機構，負責推行廠務公開民主管理工作，形成黨委統一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾全員參與的領導體制和工作機制。

廠務公開民主管理的這一領導體制和工作機制，推動了各級黨委和政府切實把廠務公開民主管理工作擺上了重要議事日程。黨的代表大會、中央全會和黨中央、國務院有關重要會議和文件都對廠務公開民主管理工作提出明確要求。各省、自治區、直轄市把廠務公開民主管理寫進了本地區經濟社會發展的總體規劃，納入創建“法治省”、“平安省”、“和諧省”和“富民興省”的總體目標，納入黨風廉政建設責任制和黨建工作的重要內容，作為地方黨政領導班子工作實績的考核內容。把廠務公開民主管理工作與其他帶有全局性的重要工作，統一研究、規劃、部署、指導、檢查、督辦。總之，實行廠務公開以來，各級黨委和政府對廠務公開民主管理重視程度之高，推進工作力度之大，在企事業單位民主管理發展歷史上是空前的。

總的看來，近十年來企事業單位民主管理工作取得顯著的成績，應當充分肯定。我們要充分認識當前廠務公開民主管理工作的大好形勢，不斷增強做好這項工作的信心和決心，不斷增強做好廠務公開民主管理工作的責任感和使命感，不斷推進廠務公開民主管理工作。

二、*年各級廠務公開協調領導小組及辦公室工作情況

（一）各省（區、市）廠務公開協調領導機構做了大量卓有成效的工作。

各地廠務公開協調領導機構和辦公室，認真貫徹落實全國廠務公開協調小組下發的《關于*年廠務公開民主管理工作意見》精神，從本地區工作實際出發，突出重點，推動廠務公開民主管理工作取得新進展。

1、普遍加大了國企改革中廠務公開民主管理工作力度。按兩辦通知要求，堅持做到企業改制方案提交職代會審議，企業職工安置分流方案由職代會審議通過，有力地維護了職工合法權益，保證了企業改革的順利進行。

2、大力推行非公有制企業的廠務公開民主管理工作。通過立法、制定政策、聯合發文等形式，對非公有制企業開展廠務公開民主管理工作提出要求。制定在非公有制企業推行廠務公開民主管理制度的目標，落實工作責任制。總結推廣在非公有制企業建立區域性行業性職代會等經驗，取得了顯著效果。

3、不斷創新廠務公開民主管理工作的組織制度和運行方式。建立和推行了職代會報告制度、職代會預告預審制度、職代會票決制度、職代會質量評估制度、職工代表信息反饋制度等，開展職代會規范化建設，制訂職代會工作考核體系。一些地方還實行了職工代表競選、述職評議、培訓、津貼等制度，促進了職工代表作用的發揮。

4、大力推進立法工作，努力提高廠務公開民主管理的質量和效果。各地普遍加大地方立法工作力度，今年有9個省份新制定了9個民主管理方面的地方性法規，還有些省市正在為立法進行調研、論證和起草工作。各地廣泛開展各種形式的職代會星級創建、達標升級競賽、評選表彰先進等活動，宣傳先進典型，擴大社會影響，提升工作質量。努力把廠務公開民主管理的要求，融入企事業管理的體制、機制和制度之中。進一步明確廠務公開責任主體，加強監督機制建設，建立健全廠務公開工作責任制、責任考核制和責任追究制。許多地方和企事業單位借鑒ISO9000質量管理標準經驗，制定和推行廠務公開的工作規范和操作規程，建立廠務公開民主管理制度體系，取得了初步經驗。

5、加強督導檢查推動工作。各省、自治區、直轄市普遍堅持由廠務公開協調（領導）小組成員帶隊進行調研檢查制度。有的地方還組織人大代表、政協委員對廠務公開民主管理工作進行執法檢查和視察。

（二）全國廠務公開協調小組和辦公室的工作情況。

全國廠務公開協調小組和辦公室，按照今年工作的指導思想和任務，較好地完成全年的工作計劃。

1、總結宣傳典型，推動了工作深入開展。2006年全國廠務公開協調小組辦公室組織評選了全國廠務公開民主管理工作的先進單位，今年召開了表彰電視電話會議。中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、全國總工會主席王兆國同志，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志出席會議并作重要講話。為了加強廠務公開民主管理工作的宣傳力度，廠務公開協調小組辦公室召開了新聞會，在中央電視臺、中央人民廣播電臺、新華社、人民日報、工人日報、中國紀檢監察報、經濟日報、法制日報等主要新聞媒體上，對本次電視電話表彰會議進行了有力的宣傳報道，擴大了廠務公開民主管理工作的社會影響。

2、加大理論研究力度，通過理論創新推動了工作創新。針對廠務公開民主管理基礎理論研究薄弱的現狀，全國廠務公開協調小組辦公室與全總民主管理部于今年7月至9月，分區域組織召開了三次企業民主管理理論研討會。在此基礎上，11月在北京召開了企業民主管理理論與實踐研討會。與會同志圍繞推行廠務公開民主管理的有關基本理論問題，結合各自工作中遇到的實際問題發表了自己的觀點。通過研討，大家進一步提高了認識，總結了工作經驗，取得了初步的理論成果。

3、主動參與和多方協調，推進企業民主管理立法。全國廠務公開辦公室積極推動廠務公開民主管理的地方性立法工作，對北京、天津、江蘇等地的立法工作提出建設性意見。在地方立法取得突破性進展的基礎上，全國廠務公開協調小組辦公室積極與國務院法制辦溝通協調，目前已與國務院法制辦政法司召開了一次工作會議，在工作層面確定將《企業民主管理條例》列入2008年立法工作計劃。

4、豐富工作載體，搭建信息平臺。及時發現和總結各地廠務公開民主管理工作的好典型、好經驗、好做法，并通過《廠務公開信息》推廣和宣傳。為進一步擴大廠務公開工作的信息交流，辦公室積極籌建全國廠務公開民主管理網站，目前，網站已進入試運行階段。希望大家積極支持網站建設，多提供信息，共同做好網站工作。

總的看來，廠務公開民主管理工作適應形勢的發展和職工的要求，不斷取得新成績、新進展，同時，我們也清醒地看到工作中仍然存在一些問題。部分地方黨政領導和企事業單位行政對推行職代會和廠務公開制度，特別是在非公有制企業推行的重要性和必要性認識不夠；職代會、廠務公開的建制率、覆蓋率還不高，相當數量的非公有制企事業單位尚未實行職代會和廠務公開；有的國有企業改制后，廠務公開民主管理工作受到削弱；理論研究和宣傳工作比較薄弱，推行廠務公開民主管理的社會環境有待改善；有的實行了廠務公開民主管理的企事業單位作用發揮不夠充分，有的甚至存在形式主義的現象；有的地方和企業廠務公開民主管理的組織機構不健全、運行方式存在著不規范不完善的問題，個別地方廠務公開民主管理協調（領導）機構的力量和工作力度有弱化的現象。這些問題必須引起我們的足夠重視,并通過努力認真加以解決。

三、2008年工作安排的初步考慮

2008年，廠務公開民主管理工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續深入貫徹兩辦通知精神，按照黨的十七大關于完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度、推進廠務公開的要求，以推動企業發展、促進勞動關系和諧為主線，以非公有制企業、改制企業為重點，以制度化、規范化、程序化建設為保證，不斷健全完善廠務公開的領導體制，努力提高廠務公開民主管理工作的水平和效果，不斷推進基層民主政治建設，為推動科學發展、促進社會和諧作出新的更大貢獻。

（一）認真學習貫徹黨的十七大精神，增強做好廠務公開民主管理工作的責任感和使命感。

黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。十七大報告指出，人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。這一系列重要論述為廠務公開民主管理工作進一步指明了前進的方向。當前我們要把深入學習理解黨的十七大精神，作為推進廠務公開民主管理工作的首要政治任務抓緊抓好。通過深入學習宣傳十七大精神，充分認識實行廠務公開民主管理，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的客觀需要，是推進社會主義民主政治建設的重要內容，是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級指導方針的必然要求，是建立現代企業制度的現實要求，是企業生存發展的內在要求，從而進一步統一思想，提高認識，增強做好這項工作的責任感和使命感。

（二）明確目標、突出重點，進一步推動全國廠務公開民主管理工作深入發展。

要抓住貫徹落實《勞動合同法》的契機，完善職代會制度，深化廠務公開。堅持把職代會作為廠務公開的主要載體，推動企事業單位建立健全廠務公開、職代會制度，堅持工會作為職代會的工作機構，并切實發揮應有的作用。從2008年到2010年，力爭通過三年的努力，國有、集體及其控股企業廠務公開和職代會建制率達到80%，非公有制企業廠務公開和職代會建制率達到50%。在非公有制中小企業比較集中的地區、行業，要積極推行區域性行業性職代會制度，最大限度地提高廠務公開職代會制度的覆蓋率。積極探索和完善企業集團職代會制度。

1、不斷鞏固發展國有、集體及其控股企業的廠務公開民主管理制度。國有、集體及其控股企業的廠務公開民主管理工作水平，代表著這項工作的整體水平，引導著其他企事業單位工作前進的方向。必須抓好這些企業的廠務公開民主管理工作，對這些企業的要求不能降低，工作不能放松。要圍繞勞動就業、收入分配、安全衛生、社會保障、干部評議與聘用、商業賄賂、國企領導人員的年薪和職務消費、企業領導人員黨風廉政建設情況等事項，加大公開力度，切實解決廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題。要從各地實際情況出發，從完善制度入手，通過開展星級創建、達標升級、評選表彰先進等各種形式的活動，進一步鞏固、規范、深化、發展廠務公開民主管理制度。

2、繼續把改制企業和非公有制企業當作今后一個時期的重點工作領域。要堅持企業改制、關閉破產方案等重大決策和涉及職工切身利益的重大事項必須提交職代會審議，職工安置分流方案必須提交職代會審議通過。地方工會要積極參與企業改革政策性文件的制定，會同政府有關部門對企業改制、關閉破產方案進行審查。非公有制企業要堅持以職工代表大會為基本形式，同時從企業實際情況出發，建立其他形式的企業民主管理制度。認真總結區域性、行業性職代會的經驗，努力擴大非公有制企業廠務公開民主管理覆蓋面。非公有制企業要圍繞職工收入分配情況、社會保險費繳納情況、勞動保護措施，勞動合同、集體合同簽訂和履行情況，辭退和處分職工的情況和理由，企業規章制度等涉及職工切身利益的事項實行公開，充分保障非公有制企事業單位廣大職工的知情權、參與權和監督權。

3、充分發揮各項民主管理制度的作用。職代會是廠務公開的主要載體，職工董事監事制度、平等協商制度等，是民主參與民主管理的重要制度，也是廠務公開的有效形式，要把這些制度納入推進廠務公開工作之中，統籌安排，使之融入到現代企業各項體制、機制和制度之中，努力構建企業民主管理的制度體系。要充分發揮廠務公開民主管理的綜合效應，與企業改制相結合、與發展和諧勞動關系相結合、與公用企事業單位的辦事公開工作相結合，不斷深化廠務公開民主管理工作。

（三）開展理論研究、推進立法工作，加強廠務公開民主管理工作的制度化、規范化、程序化建設。

要動員并整合廠務公開協調小組各成員單位和社會各方面的力量，通過定期和不定期的經驗交流和理論研討等形式，繼續加強廠務公開民主管理的理論研究工作。要把廠務公開民主管理工作置于經濟社會發展的大環境下，圍繞全局性、前瞻性、戰略性的重大課題，結合各項體制、機制、制度的改革創新，探索研究深化廠務公開民主管理的新思路，探討研究建立中國特色的企事業單位民主管理理論體系，不斷擴大社會對廠務公開民主管理的理論共識。各地廠務公開領導和工作機構也要根據本地區的實際，有計劃、有組織、有目標地進行廠務公開民主管理的理論政策研究，力爭取得較成熟的研究成果，盡快改變目前工作理論基礎薄弱的局面。

在加大理論研究力度的基礎上，積極推動國家和地方立法工作，健全和完善廠務公開民主管理的法律法規體系。已經完成立法工作的地方，要推動地方立法機關和行政部門開展執法檢查，把法律法規的規定落到實處。要加強廠務公開民主管理的制度化、規范化、程序化建設，努力將廠務公開民主管理工作與企事業單位的經營管理、企業領導干部的廉潔自律、企業黨的建設、完善現代企業制度結合起來。

（四）總結推廣典型經驗，加大宣傳工作力度。

明年是推行廠務公開民主管理工作十周年。各地要抓住機遇，認真總結十年來廠務公開民主管理工作的做法和經驗，加大宣傳工作力度。全國廠務公開協調小組擬召開貫徹落實十七大精神、深化廠務公開民主管理工作的電視電話會議，組織第五次全國廠務公開民主管理調研檢查工作，開展廠務公開推行十周年系列紀念活動，舉辦廠務公開民主管理高層論壇，同時正式開通廠務公開民主管理網站，使其成為全國廠務公開工作宣傳和交流的平臺。我們要通過這些活動，努力擴大廠務公開民主管理工作的社會影響，營造良好的工作氛圍。

（五）加強領導，保證廠務公開民主管理工作的順利進行。

要按照黨的十七大要求，切實把廠務公開民主管理工作作為發展社會主義民主政治的一項基礎性工程重點推進。各級廠務公開協調領導小組及辦公室不能撤銷，一定要保持黨政領導同志掛帥、黨政各有關部門和工會組織齊抓共管的領導協調體制和工作格局。全國廠務公開協調小組辦公室要加大指導工作的力度，加強調查研究，及時總結新經驗，解決新問題，提出新思路，以銳意進取、奮發有為的精神狀態，不斷推進廠務公開民主管理工作的深入發展。

同志們，黨的十七大為做好新形勢下的廠務公開民主管理工作提供了十分有利的契機和良好的社會環境。讓我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住機遇、乘勢而上，扎實工作、開拓進取，為推進廠務公開民主管理工作不斷創新發展，為推動科學發展、促進社會和諧作出新的更大的貢獻！