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同志們：

這次全省市縣政府依法行政工作會議，是省政府常務會議確定召開的。主要任務是，認真學習貫徹全國市縣政府依法行政工作會議精神，總結交流工作經驗，安排部署全省特別是市縣政府依法行政工作。會后，接著舉辦由各市政府、省政府各部門和直屬機構分管法制工作的負責同志參加的研討班，主要目的也是通過學習培訓，進一步提高各級領導干部依法行政、依法決策的能力和水平。剛才，高存山主任傳達了全國會議精神。6個單位分別作了典型發言，講得都很好，我聽了以后很受啟發，很受鼓舞。他們的發言各有側重，各具特色，很值得學習和借鑒。下面，我講四點意見。

一、圍繞中心，穩步推進，全省依法行政工作取得顯著成效

近年來，特別是國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來，各級政府和政府各部門緊緊圍繞中心，服務大局，高度重視并大力推進依法行政，做了大量扎實有效的工作。各級領導和政府工作人員依法行政的意識不斷增強，依法處理經濟社會事務的能力普遍提高，整個社會的法治環境明顯改善，為促進全省經濟社會又好又快發展發揮了重要的服務和保障作用。

（一）各級領導干部依法行政意識顯著增強。全省各級各部門分別建立了領導集體學法制度，先后組織多次集體學法講座，舉辦了多期市廳級、縣處級領導干部依法行政研討班，系統學習了憲法、行政許可法、監督法、物權法等法律法規，進一步提高了各級領導干部的法制觀念和依法協調處理社會矛盾、管理經濟社會事務的能力。*年，我省在全國率先成立了省政府法制咨詢委員會，邀請國內知名專家學者擔任顧問和委員，很多市縣政府也建立了相應的決策咨詢機構，對政府做出的重大決策提供建議和意見，有效地確保了決策的合法性和有效性。各級各部門普遍成立了依法行政工作領導機構，加強了對依法行政的組織協調和領導，狠抓了工作的貫徹落實，形成了齊抓共管的良好工作機制。

（二）立法質量不斷提高。《綱要》頒布以來，省政府共制定、修改規章60多件，向省人大常委會提報地方性法規草案60多件。各級各部門制定了一大批規范性文件，為加快推進法治政府建設，促進全省經濟社會事業持續、健康、穩定發展，提供了堅實的制度保障。為保證制度建設質量，各級各部門積極探索擴大公眾有序參與的方法和機制，逐步引進了專家論證會、聽證會和委托起草等方式，將地方性法規和政府規章草案通過報刊、網絡等新聞媒體公開征求社會各界和公眾意見，集中民智，反映民意，擴大了社會公眾參與政府立法的范圍，提高了政府立法的水平。

（三）政府依法行政水平不斷提高。為全面貫徹落實行政處罰法，全面開展相對集中行政處罰權工作，全省17個市和91個縣（市）在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權工作，并向重點鎮、中心鎮和一些風景名勝區拓展，較好地解決了多頭執法、重復處罰、執法擾民的問題，改善了行政管理執法形象，提高了管理水平。為貫徹落實好行政許可法，全省已有16個市和119個縣（市、區）建立了行政審批（服務）中心，省直各部門共建立43個行政許可審批“窗口”。各行政審批中心和省直部門服務窗口切實加強自身建設，健全完善規章制度，實行“窗口式辦公”、“一站式服務”，不斷增強政府工作的透明度，依法規范行政許可行為，較好地解決了審批過濫、程序繁瑣等問題，促進了政府職能轉變，優化了經濟社會事業發展和對外開放環境。

（四）政府內部層級監督機制不斷完善。一是不斷加大對行政執法的監督力度。按照國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》要求，深入推行行政執法責任制，健全完善評議考核制和執法過錯責任追究制度，嚴格落實定期報告、案卷評查、投訴舉報等制度，進一步規范了行政執法行為。二是建立健全了規范性文件的備案監督機制。年，省政府出臺了《山東省規章和規范性文件備案規定》，進一步完善了“四級政府、三級監督”的規范性文件備案審查體系，堅決做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是不斷加強行政復議層級監督工作。行政復議工作機構建設、制度建設、督促檢查、激勵機制等不斷加強，全省每年都處理幾千起行政復議案件，對保護群眾合法權益，保障行政機關依法行政起到了重要作用。四是推行規范行政處罰裁量權工作。針對基層行政機關行政執法中存在的突出問題，重點抓了規范行政處罰裁量權的有關工作，大大減少了行政執法中的隨意性，做到了公平、公正、高效、便民。

（五）基層政府法制機構和隊伍建設得到加強。全省17個設區的市和140個縣（市、區）全部建立了政府法制工作機構，經過幾次機構改革，政府法制工作機構及編制人數都得到了加強，辦公條件和人員配備也不斷改善。市、縣兩級政府法制機構工作人員學歷為本科以上的超過了70%，新錄用的人員中，法學本科以上畢業生達到100%。在鄉鎮開展了設立法制工作室試點工作，將政府法制事業延伸到了最基層。不斷加強對法制機構工作人員的教育和培訓，提高了干部隊伍的政治素質和業務素質，為我省依法行政工作提供了良好的組織保障。

總的來看，經過全省各級政府及部門共同努力，我省的依法行政工作取得了顯著成效。當然，在肯定工作成績的同時，我們也要清醒地看到，與中央的要求，與先進省份、與人民的期望相比，我省依法行政工作還有一定的差距，工作中也還存在著一些問題：一是少數領導干部對推進依法行政工作、建設法治政府的認識還不夠到位；二是依法行政工作進展不平衡，地方之間、部門之間還存有差異；三是某些領域的制度建設不能完全適應經濟社會發展的需要；四是一些行政機關工作人員依法辦事的能力和水平有待提高。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中，通過大力推進市縣政府依法行政工作，認真加以改進和解決。

二、認清形勢，提高認識，增強做好市縣政府依法行政工作的責任感和緊迫感

當前，我國社會主義現代化建設進入了一個新的歷史時期，既面臨前所未有的發展機遇，也遇到了一些深層次的矛盾和問題。隨著經濟發展和社會進步，人民群眾的民主法制意識不斷增強，維護自身合法權益的要求日益強烈。在這樣的形勢下，推進依法行政，加強法治政府建設，既是時代的要求，人民的要求，也是加強政府自身建設，提高執政能力的要求。同時，歷史和實踐的經驗也充分表明，法治文明是社會文明最重要的標志，在目前形勢下，我們國家正處于一個經濟快速發展和矛盾問題凸現并存的時期，要保持經濟社會的持續、健康、穩定發展，要維護人民群眾的根本利益，建設社會主義和諧社會，一條很重要的經驗就是要堅持依法行政。而依法行政的基礎在基層，重心在基層，重點在基層，難點也在基層，市縣級政府至關重要。市縣兩級政府是我國政權體系中的基礎部分，處在政府工作的第一線，承擔著經濟、政治、文化、社會等各方面的管理職責，直面廣大人民群眾，直面各種利益關系和社會矛盾。市縣政府的依法行政工作，直接關系到法治政府建設的進程，關系到能否把體現科學發展觀要求的法律法規落實到基層，關系到能否真正維護好最廣大人民群眾的根本利益，關系到社會主義和諧社會奮斗目標的實現，意義非常重大。

（一）推進市縣政府依法行政是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求。落實科學發展觀，堅持以人為本，構建社會主義和諧社會，最根本的就是要解決好發展中產生的問題，妥善處理好改革、發展和穩定的關系，特別是各方面的利益關系。和諧社會首先應該是穩定社會、法治社會。法治完善，社會關系就會和諧順暢；法治缺失，社會關系就會扭曲無序。市縣政府是國家法律和政策的重要執行者，作出的大量行政行為涉及人民群眾的切身利益，實踐中各種矛盾糾紛也多發生在市縣。只有切實推進市縣政府依法行政，把體現科學發展觀的各項制度真正落到實處，才能更好地利用法治的力量，協調和處理各種社會矛盾和利益關系，維護社會穩定，實現社會和諧。

（二）推進市縣政府依法行政是在新起點上實現富民強省新跨越宏偉目標的重要保障。市場經濟是法治經濟，完善的市場經濟體制必須有完備的法治作基礎。市場經濟越發展，法治的基礎就越牢固，法治化的進程就越是應該加快。省第九次黨代會提出了科學發展、和諧發展、率先發展，在新起點上實現富民強省新跨越的奮斗目標。要實現富民強省，不僅要求經濟繁榮、人民富裕、環境優美，而且要求政治民主、法治健全、社會和諧。這一宏偉目標的實現，離不開市縣政府的依法行政。市縣政府是地方經濟社會各項事務的主要管理者，只有推進市縣政府依法行政，才能把富民強省的各項法律制度落實到基層，才能促進全省經濟又好又快發展，為實現富民強省打下堅實的基礎。

（三）推進市縣政府依法行政是加強政府自身建設的根本途徑。堅持依法行政，在法律規定的范圍內決策，依照法律規定管理、執法，可以避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾，避免推諉、拖延，少走彎路，減少反復，有助于加強政府自身建設。推進市縣政府依法行政，才能促進各級政府依法履行職責，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，保障人民群眾的合法權益；才能更好地調動一切有利于發展的因素，一心一意謀發展，進一步解放和發展社會生產力；才能切實增強政府自身改革和建設，全面提高行政管理水平，增強依法行政的執行力和公信力。

總之，推進市縣政府依法行政是建設法治政府的基礎和關鍵。各級政府要以科學發展觀為統領，站在對黨對人民負責的高度,進一步統一思想，提高認識，認真貫徹落實好全國市縣政府依法行政工作會議和省第九次黨代會精神，充分認識推進市縣政府依法行政工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和緊迫感，把市縣政府依法行政作為一項基礎性、全局性工作來抓，采取有效措施，加快推進市縣政府依法行政進程。

三、明確任務，突出重點，全面推進依法行政工作

全面推進依法行政、建設法治政府，是一項事關全局和長遠發展的系統工程。國務院《全面推進依法行政實施綱要》確立了十年基本實現建設法治政府的目標，我省依法行政“四五”規劃對依法行政工作的具體目標和各項任務做了明確規定，省政府出臺的《進一步加強市縣政府依法行政工作的意見》，對推進市縣政府依法行政工作提出了具體要求。應該說，市、縣兩級政府面臨的工作任務很重，壓力也很大。但是發展的任務再重，改革的難度再大，也決不能以犧牲人民群眾的利益為代價來換取一時的發展。必須堅持依法行政，學會用法律的手段來維護和保障經濟社會的科學發展、和諧發展。對這方面的一些問題，大家要結合這次市廳級領導干部依法行政研討班學習的內容，很好地進行研究。這里我就當前和今后一個時期推進市縣政府依法行政的重點工作強調以下幾點。

（一）完善行政決策機制，提高依法行政水平。正確決策是做好工作的前提。一是要逐步建立以政府為主體，公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，進一步完善決策行政首長負責制和重大決策集體討論研究制度，建立廣泛的公眾參與制度，通過聽證會和征求意見等多種方式，廣泛聽取各領域和各階層的意見。二是要完善行政決策程序。建立健全重大決策前的合法性審查制度，在行政決策實施前，應當經過政府法制機構的合法性審查，并將所有重大行政決策事項和結果，除依法應當保密的外都要向社會公開。三是要建立決策評估和責任追究制度。定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，科學確定政府決策績效評估的內容和指標體系，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的決策評價辦法，完善行政決策的監督制度和體制。要建立決策責任追究制度，對因決策失誤造成嚴重后果的，按照權責一致、客觀公正的原則，追究有關人員的責任。

（二）創新依法管理方式，進一步推進政府職能轉變。政府職能轉變，是推進依法行政的基礎。各市縣要按照科學管理、高效行政的要求，把該管的一定管好，不該管的堅決放開，切實解決政府職能缺位、錯位、越位的問題，從根本上推進政府職能轉變和管理創新。一是要深入落實行政許可法律制度，加強政務大廳建設和管理。要逐步減少和規范審批事項，簡化和規范審批程序，定期公布行政許可目錄，逐步建立起政務大廳管理的長效機制。要積極推行相對集中許可權試點工作，不斷總結經驗，探索創新機制，推動該項工作深入全面開展。二是要深化行政管理體制改革，創新行政管理方式。按照經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的要求，推動各級政府進一步轉變職能，改進管理與服務方式，強化政府社會管理和公共服務職能，積極推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開。要按照精簡、統一、效能的原則，完善機構設置，理順職能分工，提高行政效率，降低行政成本，推進政府職責、機構和編制的法定化、科學化、規范化。三是要完善政務信息公開制度。認真貫徹《政府信息公開條例》，積極拓寬政務公開的渠道，并按照規定的內容、程序和方式，全面、及時、準確、真實地向社會公開政府信息，方便廣大人民群眾。

（三）切實做好監督管理工作，提高規章和規范性文件質量。加強對規章和規范性文件的制定和管理，確保其合法有效，是市縣政府依法行政的前提。市縣政府要嚴格按照法定權限，制定和完善符合法律、法規和國家方針政策，與我省經濟社會發展相適應的規章和規范性文件，不得違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力。要堅持合法性審查制度，法制機構對所有的規章和規范性文件必須進行合法性審查，未經審查或者審查未通過的，不得施行，確保規章和規范性文件的合法性。要嚴格按照《山東省規章和規范性文件備案規定》，加強規章和規范性文件的備案工作，堅決糾正與法律、法規、規章相抵觸，或者超越法定權限、違反法定程序的規章和規范性文件。要提高規章和規范性文件的透明度，凡正式生效的規章和規范性文件，必須通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布，方便人民群眾了解政府決策信息。要暢通受理公民、法人和其他組織舉報投訴渠道，及時處理公民、法人或其他組織提出的審查建議，主動接受社會各界和人民群眾的監督。要落實規范性文件評估和清理公布制度，定期對規章和規范性文件實施情況進行分析、評估，對不適應客觀發展需要的，定期進行清理，及時消除制度之間的矛盾與沖突，提高規范性文件的質量。

（四）規范行政執法行為，確保法律制度的正確實施。市縣是行政執法的重點，也是難點和薄弱環節。市縣政府一定要高度重視行政執法工作，在改進行政執法工作上狠下功夫，確保法律制度的全面正確實施。一是要加強行政執法主體和人員管理。依法清理、確認并向社會公告行政執法主體，加強行政執法人員的教育和培訓，堅決杜絕不具備執法資格的單位和個人從事行政執法工作。要嚴格遵守法定程序和權限，倡導文明執法，杜絕隨心所欲、不遵守程序的執法行為。二是要全面推行行政執法責任制。各市縣政府要按照國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》的要求，建立健全行政執法行為的案卷管理、備案審查和案件評查制度，進一步完善行政執法評議考核制度、投訴舉報制度和責任追究制度，切實將執法過錯責任追究制度落到實處。三是要擴大相對集中行政處罰權工作。逐步減少行政執法層次，將執法重心轉移到市縣兩級，省級行政執法機關要注重加強規劃、指導、監督和服務，積極探索分工合理、運作協調的新機制。要研究探索在重點鎮和中心鎮開展相對集中行政處罰權試點工作，逐步擴大綜合執法試點的范圍，從體制上、源頭上改革和創新行政執法體制。四是要依法規范行政處罰裁量權。積極推廣淄博等地規范行政處罰裁量權的做法，約束和規范行政處罰自由裁量行為，完善內部監督，減少執法的隨意性，防止權力濫用。

（五）加大層級監督力度，努力防范和化解行政爭議。一是要強化審計、監察部門的專項監督，自覺接受人大的權力監督、政協的民主監督、法院的司法監督、新聞媒體的輿論監督和人民群眾的社會監督，充分發揮各種監督資源的力量，廣泛聽取社會各界和人民群眾對政府依法行政的意見和建議，努力提高監督的質量和效果。二是要充分發揮行政復議的監督作用，及時化解行政爭議。要按照《行政復議法實施條例》的規定，進一步規范復議程序，暢通行政復議渠道，完善機構和隊伍，落實經費保障，嚴格依法辦案，妥善解決行政爭議，做到既切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，又要保障行政機關依法行使職權，進一步提高市縣政府的執政能力和執政水平。三是要認真做好行政應訴工作。配合和支持人民法院的審判工作，提倡和鼓勵行政首長出庭應訴，積極接受人民法院的司法監督，自覺執行人民法院生效的行政判決和裁定，認真糾正違法或者不當行政行為。在這次全國市縣政府依法行政會議上，有的城市就做了這方面的經驗介紹，效果很好。我們省也可以在一些市先行試點，努力抓好這項工作。要嚴格落實行政賠償制度，行政賠償費用依法由財政納入預算予以保障。

四、加強領導，明確責任，確保市縣依法行政工作落到實處

全面推進依法行政尤其是市縣政府依法行政，責任在政府，關鍵在領導，重點在基層。各級各部門一定要切實加強對這項工作的領導，把依法行政工作擺上重要位置，納入重要議事日程，主要領導要親自抓，分管領導要靠上抓，不斷健全領導責任體系，統籌規劃，突出重點，積極穩妥地向前推進。要建立健全以主要負責同志為組長的推進依法行政工作領導機構，加強綜合協調和監督指導，定期研究工作，及時解決遇到的困難和問題。各市縣政府要對自身的依法行政工作進行認真回顧總結和調查研究，找準薄弱環節，抓住突出問題，明確具體措施，科學制定依法行政規劃和年度計劃，認真抓好落實。要進一步深入搞好對推進依法行政工作的督促檢查和分類指導，各級政府要履行對本級政府各部門及下級政府推進依法行政工作的領導和監督職責；上級業務主管部門要加強對下級部門推進依法行政工作的指導；市、縣政府要結合本地實際情況，對所屬部門及鄉鎮政府推進依法行政工作提出具體要求，明確任務，落實責任。

要進一步加強市縣政府法制機構和隊伍建設。政府法制機構是推進依法行政的重要力量，擔負著依法行政的組織協調、制度保障、行為監督等職能，在推進法治政府建設中發揮著舉足輕重的作用。多年來，我省市一級政府法制機構總體發展情況還是不錯的，就縣級政府法制工作機構的情況來看，盡管我省大部分縣（市、區）的政府法制機構建設得到了加強，但少數縣（市、區）政府法制機構設置不規范、人員少、力量薄弱的問題仍然沒有解決，鄉鎮政府和街道辦事處沒有專兼職法制工作人員的問題比較突出，難以適應日益繁重的工作任務。因此，加強政府法制機構和隊伍建設，尤其是市縣政府法制機構和隊伍建設已成為當務之急。各市縣政府要按照華建敏國務院委員講話和省政府《關于進一步加強市縣政府依法行政工作的意見》37號）的要求，配強、配齊法制機構和法制工作人員，加大培養、教育力度，不斷提高政治素質和業務能力，提供必要的條件和經費，為全面推進市縣政府依法行政工作提供堅強的組織保障。今年年底前，省政府將對全省市縣政府法制機構隊伍建設情況進行一次專項督查。政府法制機構和工作人員要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，不斷提高協調能力、思維能力、研究能力，努力成為政府領導的高級參謀、得力助手、合格顧問。

大家平時工作都很忙，能夠來參加這次會議和研討班，非常不容易，也是一個難得的機會，希望大家既來之，則安之，認真聽講，深入思考，提升對全面推進依法行政，建設法治政府的認識，并自覺貫徹到本職工作中去。我相信，在大家的共同努力下，這次會議和研討班，一定能夠達到預期的效果，取得圓滿的成功。

同志們，推進市縣政府依法行政是貫徹依法治國基本方略、落實科學發展觀、構建和諧社會的迫切需要，是一項龐大的系統工程，任重道遠。讓我們在省委、省政府的正確領導下，認清形勢，積極進取，求真務實，扎實工作，加快推進市縣政府依法行政進程，為科學發展、和諧發展、率先發展，在新起點上實現富民強省新跨越做出積極貢獻，以優異成績迎接黨的*的勝利召開。