導(dǎo)語(yǔ)：推行執(zhí)法責(zé)任制工作會(huì)議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

歷時(shí)兩天的全國(guó)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作座談會(huì)，經(jīng)過全體與會(huì)同志的共同努力，已經(jīng)圓滿完成了會(huì)議的各項(xiàng)議程，今天下午就要結(jié)束了，為此，我受會(huì)議的委托，代表同志對(duì)會(huì)議作總結(jié)并就下一步做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)工作談一些建議。

我講三個(gè)問題。

一、座談會(huì)的基本情況

（二）總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。在座談會(huì)上，河北、北京、河南、廣東、重慶、寧夏等省、區(qū)、市，呼和浩特、大連、南京、蘇州等較大的市及漯河市、寶雞市等12個(gè)單位在大會(huì)上交流了工作經(jīng)驗(yàn)，參會(huì)的其他省、區(qū)、市及較大的市的同志們也在討論會(huì)上交流了工作經(jīng)驗(yàn)。大家總結(jié)的主要經(jīng)驗(yàn)是：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)；制定推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案，抓好工作骨干的培訓(xùn)和全體執(zhí)法人員的培訓(xùn)；營(yíng)造推行行政執(zhí)法責(zé)任制的社會(huì)氛圍；把推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要措施來抓，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的保證。

2、重視調(diào)查研究；確定梳理、確認(rèn)行政執(zhí)法依據(jù)工作原則及標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)把初審關(guān)、審查關(guān)、會(huì)審關(guān)、確認(rèn)關(guān)，依法界定執(zhí)法職責(zé)；加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點(diǎn)問題、典型經(jīng)驗(yàn)、成果驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和工作的督查；公開執(zhí)法依據(jù)、主體、職權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任等是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。

3、編制執(zhí)法流程，明晰執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序；創(chuàng)造信息化模式，實(shí)現(xiàn)人機(jī)結(jié)合考評(píng)，加大網(wǎng)上監(jiān)控力度；建立行政執(zhí)法責(zé)任追究的啟動(dòng)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、通報(bào)機(jī)制；開展案卷評(píng)查，實(shí)施行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力等級(jí)認(rèn)定制度；建立限制行政處罰自由裁量權(quán)制度等，是確保執(zhí)法公正、高效和推行行政執(zhí)法責(zé)任制取得成效的基礎(chǔ)性工作。

4、強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)行模式，探索和創(chuàng)新推行行政執(zhí)法責(zé)任制的長(zhǎng)效機(jī)制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的保障。

5、梳理執(zhí)法依據(jù)，明確各級(jí)人民政府在依法行政中的主體地位，明確各級(jí)人民政府的各類行政行為的關(guān)系，明確各級(jí)人民政府的行政執(zhí)法責(zé)任等，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)面對(duì)和解決的重大課題。

（三）研究了問題。參加座談會(huì)的同志共同認(rèn)為：《意見》下發(fā)后，特別是去年9月的全國(guó)推行行政執(zhí)法責(zé)任制現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)以高度的責(zé)任感、強(qiáng)烈的事業(yè)心，認(rèn)真履行推行行政執(zhí)法責(zé)任制的牽頭組織職責(zé)，依法界定執(zhí)法職責(zé)的相關(guān)工作取得了階段性的成效，為推行行政執(zhí)法責(zé)任制打下了基礎(chǔ)。為更有效的推行行政執(zhí)法責(zé)任制，同志們認(rèn)為，還需要認(rèn)真解決如下問題：

1、關(guān)于對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的認(rèn)識(shí)問題。有的同志指出，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，有的法治意識(shí)不強(qiáng)，有的不能很好的處理好法治與發(fā)展的關(guān)系，有的還沒有認(rèn)識(shí)到推行行政執(zhí)法責(zé)任制是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施。有個(gè)別同志甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為依法行政、搞執(zhí)法責(zé)任制阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在抵觸情緒。有的還存在盲目樂觀思想，認(rèn)為本部門的執(zhí)法責(zé)任制文本建了，制度有了，就了事了等。對(duì)于上述認(rèn)識(shí)方面的問題，同志們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的考核制度，以推行工作的實(shí)效，來解決認(rèn)識(shí)問題，來激勵(lì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員推行行政執(zhí)法責(zé)任制的自覺性。

2、關(guān)于工作進(jìn)度不平衡的問題。有一些同志指出，由于多種原因，出現(xiàn)了地區(qū)之間、部門之間工作進(jìn)度不平衡的問題，出現(xiàn)了省級(jí)部門工作好于市、縣兩級(jí)，執(zhí)法任務(wù)較重的部門好于執(zhí)法任務(wù)較輕的部門情況。同志們認(rèn)為，只有找準(zhǔn)問題存在的原因，有針對(duì)性的加強(qiáng)指導(dǎo)、督查和協(xié)調(diào)，才能解決這些問題，才能促進(jìn)整體工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、關(guān)于對(duì)不符合法定形式的法律依據(jù)的認(rèn)定問題。在討論中，有些同志提出，在立法法頒布前，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)沒有以國(guó)務(wù)院令的形式，國(guó)務(wù)院部委有的規(guī)定是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以部委令形式頒布的，其文件效力怎么確認(rèn)等，同志們認(rèn)為，《國(guó)務(wù)院法制辦推行行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)問題答疑（一）》回答的第一個(gè)問題，解決了諸類問題。

4、關(guān)于對(duì)行政行為分類認(rèn)定的問題。一是對(duì)行政執(zhí)法行為的分類的標(biāo)準(zhǔn)問題。二是有的行政執(zhí)法行為難予界定的問題。如《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》中規(guī)定“考生以作弊行為獲得的考試成績(jī)并由此取得的學(xué)位證書、學(xué)歷證書及其他學(xué)業(yè)證書、資格、資質(zhì)證書或者入學(xué)資格等，由證書頒發(fā)機(jī)關(guān)宣布證書無效，責(zé)令收回證書或者予以沒收……。”責(zé)令收回證書或者予以沒收的行為，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，這一行為又不是行政處罰法中規(guī)定的行政處罰的種類，怎么歸類？在討論中大家認(rèn)為，類似問題還有很多，如：“征收滯納金”屬于行政征收還是屬于行政強(qiáng)制，“加處罰款”是行政處罰還是行政強(qiáng)制？“責(zé)令改正”、“責(zé)令限期改正”、“責(zé)令補(bǔ)種樹苗”、“責(zé)令恢復(fù)原狀”、“責(zé)令退賠”等屬于罰種，還是其他行政執(zhí)法行為？三是，部門之間還存在執(zhí)法依據(jù)交叉，行政行為重疊等問題，如何科學(xué)界定等。經(jīng)過討論大家認(rèn)為，國(guó)務(wù)院法制辦要加強(qiáng)研究，給予及時(shí)指導(dǎo)。我們認(rèn)為，對(duì)于大家提出的問題，在沒有正式答復(fù)前，各地可商有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

（四）明確了任務(wù)。同志們認(rèn)為，全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《意見》是嚴(yán)肅認(rèn)真的，工作進(jìn)展及成效是明顯的。但應(yīng)當(dāng)正視全國(guó)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作才進(jìn)入打基礎(chǔ)的第一階段，即梳理執(zhí)法依據(jù)，并且只有67.8%左右的省級(jí)部門和84.7%的較大的市的部門完成了梳理工作任務(wù)，按《意見》的要求對(duì)外公布執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)，按崗分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任的工作正在著手進(jìn)行。我們面臨的任務(wù)還有很多，如：如何有效地指導(dǎo)市、縣兩級(jí)政府部門梳理執(zhí)法依據(jù)？如何完成分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任？如何建立健全評(píng)議考核機(jī)制？如何落實(shí)執(zhí)法責(zé)任等。針對(duì)艱巨的工作任務(wù)，同志們表示，要在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上再下功夫，要在工作措施特別是在加強(qiáng)督查指導(dǎo)上再下功夫，要在制度建設(shè)上再下功夫。真正把推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作作為貫徹落實(shí)《綱要》的重要抓手，抓緊抓好抓出實(shí)效。

二、全國(guó)各地區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的簡(jiǎn)況

*年7月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳《意見》下發(fā)后，通過一系列工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大執(zhí)法人員對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制有了比較深的認(rèn)識(shí)，全國(guó)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得了階段性的成效，行政執(zhí)法制度得到完善，政府層級(jí)監(jiān)督得到加強(qiáng)；行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制日漸完善，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任有新的突破，行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法行政的能力、服務(wù)大局的能力得到提高。近一年來的工作，主要情況是：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。*年8月，國(guó)務(wù)院法制辦召開了全國(guó)法制辦主任、法規(guī)司司長(zhǎng)會(huì)議，部署了推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。*年9月，國(guó)務(wù)院法制辦又召開推行行政執(zhí)法責(zé)任制現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市及較大的市政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出工作要求。這次，國(guó)務(wù)院法制辦召開的推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作座談會(huì)，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市及較大的市政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作情況進(jìn)行交流，對(duì)主要工作經(jīng)驗(yàn)和問題進(jìn)行分析研究，對(duì)下一步工作將進(jìn)行部署。

據(jù)統(tǒng)計(jì),北京等25個(gè)省、區(qū)、市及石家莊等22個(gè)較大的市政府召開了推行行政執(zhí)法責(zé)任制專門的工作會(huì)議。吉林等11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在本地區(qū)貫徹落實(shí)全國(guó)法制辦主任和國(guó)務(wù)院部門法規(guī)司司長(zhǎng)會(huì)上部署了推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

據(jù)了解，內(nèi)蒙古等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及石家莊等22個(gè)較大的市推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作由本地區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。天津等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府及太原等23個(gè)較大的市政府，專門成立了推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市政府的領(lǐng)導(dǎo)小組都下設(shè)了辦公室，辦公室均設(shè)在法制工作機(jī)構(gòu)。各領(lǐng)導(dǎo)小組都明確了工作職責(zé)和工作原則，建立了督促檢查、工作協(xié)調(diào)、情況交流等制度，為推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作提供了組織保障。

（二）結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施意見和方案。國(guó)務(wù)院法制辦制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見>的工作方案》，在宣傳、培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、工作進(jìn)度、監(jiān)督檢查、與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合等方面明確了目標(biāo)任務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市及較大的市政府從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了本地區(qū)的實(shí)施意見和方案。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及26個(gè)較大的市政府制定了貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施意見或者具體方案，明確了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、具體方法和實(shí)施步驟、時(shí)限等。

（三）組織培訓(xùn)、廣泛宣傳，營(yíng)造推行行政執(zhí)法責(zé)任制的社會(huì)氛圍。*年9月，國(guó)務(wù)院法制辦以以會(huì)代訓(xùn)的形式，對(duì)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及49個(gè)較大的市政府的法制工作機(jī)構(gòu)近200名推行行政執(zhí)法責(zé)任制的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了推行行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及24個(gè)較大的市分別舉辦了推行行政執(zhí)法責(zé)任制培訓(xùn)班，共培訓(xùn)推行行政執(zhí)法責(zé)任制骨干120多萬(wàn)人。

*年7月9日，《意見》下發(fā)后，國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰同志就推行行政執(zhí)法責(zé)任制以答記者問的形式作了闡釋宣傳，新華社就此發(fā)了通稿。《人民日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)證券報(bào)》、《解放日?qǐng)?bào)》以及新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、雅虎網(wǎng)、中國(guó)政府新聞網(wǎng)等網(wǎng)站和10多個(gè)部委網(wǎng)站、近20個(gè)省級(jí)政府網(wǎng)站全文刊登了《意見》和康泰同志答記者問。同時(shí),國(guó)務(wù)院法制辦還通過在《中國(guó)法制網(wǎng)》上開辟推行行政執(zhí)法責(zé)任制專欄和編制推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況簡(jiǎn)報(bào)等多種方式，跟蹤、收集、交流、宣傳各省、自治區(qū)、直轄市及較大的市貫徹落實(shí)《意見》的情況。四川省在全省開展了行政執(zhí)法責(zé)任制理論研究?jī)?yōu)秀征文評(píng)比活動(dòng)。北京市召開了由專家學(xué)者、執(zhí)法人員參加的行政執(zhí)法責(zé)任制理論研討會(huì)。鄭州、洛陽(yáng)等市舉辦了落實(shí)執(zhí)法責(zé)任宣誓大會(huì)。一些地方和部門還制作宣傳牌匾、橫幅、圖片，向社會(huì)公眾發(fā)放資料等形式向社會(huì)廣泛宣傳。各級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊雜志積極播報(bào)和刊登相關(guān)新聞材料，營(yíng)造了良好的推行行政執(zhí)法責(zé)任制的社會(huì)氛圍。

（四）探索規(guī)律，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。一是，抓住重點(diǎn)、加強(qiáng)指導(dǎo)。《意見》下發(fā)后，國(guó)務(wù)院法制辦確定了北京、內(nèi)蒙古、江西、安徽、四川、河南、黑龍江等7個(gè)省、區(qū)、市為“推行行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位”，定期召開了聯(lián)系單位會(huì)議，跟蹤了解、交流總結(jié)和督促指導(dǎo)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。國(guó)務(wù)院法制辦針對(duì)各地區(qū)、各部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中的問題，研究制定了《推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相關(guān)問題答疑（一）》，對(duì)梳理行政執(zhí)法依據(jù)的相關(guān)問題提出了指導(dǎo)意見。

各地區(qū)通過召開專題會(huì)議、確定重點(diǎn)聯(lián)系單位，印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，開展檢查等多種形式,加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的督促指導(dǎo)。湖南、北京、江蘇、浙江、河南、山西、青海、廣東、河北、天津、上海、寧夏等省針對(duì)在梳理執(zhí)法依據(jù)等推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中遇到的具體問題，制定了梳理行政執(zhí)法依據(jù)相關(guān)問題的解答等指導(dǎo)性文件，明確了梳理行政執(zhí)法依據(jù)格式、公開形式等。有的地區(qū)多次召開省直行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志以及推行行政執(zhí)法責(zé)任制聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)，交流、分析、研究工作。二是，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新。黑龍江、安徽等省在80%以上的行政機(jī)關(guān)普遍建立了行政執(zhí)法責(zé)任制體系的基礎(chǔ)上，將研究行政執(zhí)法評(píng)議考核和執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制作為2006年全省推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作重點(diǎn)。三是，加強(qiáng)督促檢查。2006年4月，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)廣東、陜西、江蘇、寧夏、廣西、海南等六個(gè)省、區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行了督促檢查，對(duì)這些地區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作提出了針對(duì)性的指導(dǎo)建議。

據(jù)統(tǒng)計(jì),山西等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府對(duì)本地區(qū)落實(shí)《意見》工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，集中進(jìn)行了整改。有的地區(qū)還建立了定期報(bào)告推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況的制度。全國(guó)各省、區(qū)、市及較大的市初步形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局和年初有安排、年中有檢查、年底有考評(píng)的工作機(jī)制。

（五）認(rèn)真開展依法界定執(zhí)法職責(zé)的工作。各地區(qū)依法界定執(zhí)法職責(zé)工作從梳理行政執(zhí)法依據(jù)入手，通過梳理工作，依法確認(rèn)了執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)。有的地區(qū)明確了梳理執(zhí)法依據(jù)工作的目標(biāo)即“七個(gè)明確”，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任。在梳理執(zhí)法依據(jù)過程中，有的地區(qū)還注意“三個(gè)結(jié)合”，一是與往年梳理匯編的執(zhí)法依據(jù)以及行政處罰、行政許可、WTO事項(xiàng)的清理工作相結(jié)合；二是執(zhí)法主體的認(rèn)定和執(zhí)法職權(quán)的分解與“三定”規(guī)定相結(jié)合；三是梳理依據(jù)與清理依據(jù)相互結(jié)合，對(duì)在梳理中發(fā)現(xiàn)的職責(zé)交叉或者與上位法相抵觸的執(zhí)法依據(jù)，提出了立法、協(xié)調(diào)建議。北京市政府將行政執(zhí)法主體分為市級(jí)行政執(zhí)法主體、市級(jí)行政執(zhí)法主體直屬一級(jí)主體、直屬二級(jí)主體和區(qū)縣政府及其所屬執(zhí)法主體共4類，并按照不同的法律性質(zhì)分為法定行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、受委托執(zhí)法組織和集中行使行政處罰權(quán)的組織4類。河南省政府法制辦在梳理明列各級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、崗位的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法梳理和界定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任。鄭州市政府在完成梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，分別制定了行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法程序規(guī)定并建立了罰款自由裁量階次制度等。

（六）政府法制機(jī)構(gòu)在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中與相關(guān)部門密切合作，充分發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)等牽頭作用。各地區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)，積極與有關(guān)部門密切配合開展工作，及時(shí)提出了貫徹實(shí)施《意見》的意見和建議，認(rèn)真組織起草了貫徹落實(shí)《意見》的意見和工作方案，認(rèn)真抓了宣傳培訓(xùn)、政策研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和情況交流等工作。

北京、河南、江蘇、廣東、陜西等5個(gè)省、市建立了由法制辦牽頭，編制、人事、監(jiān)察等部門參加的推行行政執(zhí)法責(zé)任制聯(lián)系會(huì)議制度。河北省建立了政府法制機(jī)構(gòu)、人事部門、監(jiān)察部門行政執(zhí)法責(zé)任追究的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重慶、海南及深圳等地在建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度中建立和實(shí)施了行政首長(zhǎng)問責(zé)制度。

為了確保《意見》明確的各項(xiàng)任務(wù)得到落實(shí)，一些地方加強(qiáng)了辦公室的工作，充實(shí)了力量，提供了必要的保障。如，北京、福建等省市和廣州、青島等市政府在法制辦集中了法制、編制、監(jiān)察、財(cái)政等部門20多名工作人員集中辦公。

總結(jié)各地區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)踐，有如下工作體會(huì)：

（一）推行行政執(zhí)法責(zé)任制，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、周密部署、精心組織，在落實(shí)上下功夫。

（二）把推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和加快建立行政執(zhí)法體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重要措施。在推行過程中，努力規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，并提高行政執(zhí)法水平及效率，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作方向。

（三）推行行政執(zhí)法責(zé)任制，必須做好依法界定行政執(zhí)法職責(zé)工作等基礎(chǔ)工作。

（四）推行行政執(zhí)法責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)制度和機(jī)制建設(shè)。建立和完善評(píng)議考核制度及機(jī)制是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵；建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度及機(jī)制并實(shí)行嚴(yán)格地責(zé)任追究是推行政執(zhí)法責(zé)任制的保障。

（五）推行行政執(zhí)法責(zé)任制，政府法制機(jī)構(gòu)必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)起牽頭責(zé)任并充分發(fā)揮有關(guān)部門的作用。

三、關(guān)于進(jìn)一步做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要采取多種形式組織廣大執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)《綱要》和《意見》，進(jìn)一步明確推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重大意義、主要內(nèi)容，工作要求等，提高貫徹落實(shí)《意見》的自覺性；二是要加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)督查工作，努力解決制約、影響推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的各類問題，改進(jìn)工作方法，完善各項(xiàng)措施；三是要本著工作機(jī)構(gòu)不能撤、工作人員不能散、工作勁頭不能松的要求，繼續(xù)加強(qiáng)依法界定執(zhí)法職責(zé)和制度機(jī)制建設(shè)等工作。要及時(shí)分析和掌握并報(bào)告本地區(qū)的工作情況，要繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)一要求、分步實(shí)施、干中求進(jìn)、重點(diǎn)突破和抓兩頭帶中間、抓典型促一般、抓檢查促落實(shí)的工作思路，探索和總結(jié)工作規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化各種保障措施落實(shí)；四是要建立和完善推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的考評(píng)制度和責(zé)任追究制度，確保各部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人和有關(guān)部門認(rèn)真履行推行工作職責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制充分發(fā)揮作用。對(duì)工作消極、拖延的要按照制度的規(guī)定給予批評(píng)教育等處理，對(duì)工作成效顯著的先進(jìn)典型要予以表彰。

（二）把推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作作為貫徹落實(shí)《綱要》的重要措施，以抓《綱要》的貫徹落實(shí)促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)制度落實(shí)。一是要按照《綱要》所確定的推行依法行政的目標(biāo)、原則和要求，在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中依法界定各級(jí)政府的執(zhí)法職責(zé)及責(zé)任，建立健全政府決策機(jī)制、執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制；二是要把貫徹落實(shí)《意見》及在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中所涉及的行政執(zhí)法制度和制約行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制與《綱要》要求的加快建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制和“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制以及“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制結(jié)合起來，建立和完善各項(xiàng)制度和機(jī)制。要建立和完善行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法主體資格及執(zhí)法人員管理制度，執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度，執(zhí)法案卷評(píng)查制度和行政機(jī)關(guān)接受權(quán)力監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)及輿論監(jiān)督的制度、機(jī)制等；三是要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推行依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)[2004]24號(hào)）和各省、區(qū)、市及較大的市貫徹落實(shí)《綱要》的《規(guī)劃》、《實(shí)施意見》的要求和分工，以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，推進(jìn)《綱要》的貫徹落實(shí)。

（三）認(rèn)真總結(jié)依法界定執(zhí)法職責(zé)期間的工作，為推行行政執(zhí)法責(zé)任制奠定良好的工作基礎(chǔ)。一是要認(rèn)真總結(jié)梳理執(zhí)法依據(jù)的工作，探索規(guī)律，明確任務(wù)。各地區(qū)要加快工作進(jìn)度，力爭(zhēng)在6月底前完成梳理、審核、公告執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)的工作，并按《意見》的要求以部門為單元，編制行政執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、程序樣本，為市、縣兩級(jí)本系統(tǒng)開展相關(guān)工作提供依據(jù)；二是要加強(qiáng)分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任的工作。要求各執(zhí)法主體要根據(jù)法定的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)的規(guī)定，列出各執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者崗位，法定的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任，即：明確各個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者崗位的法定權(quán)力和必須履行的法定義務(wù)。使執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者崗位明確執(zhí)什么法，有哪些權(quán)利與義務(wù)，怎樣執(zhí)好法。要按照“強(qiáng)化責(zé)任”和“可以采取適當(dāng)形式明確行政執(zhí)法部門的具體執(zhí)法責(zé)任”的要求，明確行政機(jī)關(guān)及其行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)、職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守的法定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任追究的原則、范圍、方法，責(zé)任承擔(dān)的種類、形式等；要采取簽訂責(zé)任書、責(zé)任狀等形式明確和落實(shí)各執(zhí)法崗位及執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任；三是要按照《意見》要求，認(rèn)真妥善解決執(zhí)法職責(zé)重疊交叉、執(zhí)法不清、責(zé)任不明的問題。要重視解決提高執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法主體不合法和委托執(zhí)法中的問題。

（四）建立和完善評(píng)議考核制度及機(jī)制，認(rèn)真開展評(píng)議考核工作。一是，各地區(qū)要開展行政執(zhí)法評(píng)議考核制度及機(jī)制建設(shè)的調(diào)研工作，按照《意見》的要求，努力解決考評(píng)什么，怎么考，考評(píng)結(jié)果的使用等問題，要避免和解決考評(píng)內(nèi)容與履行行政執(zhí)法職責(zé)脫節(jié)等問題；要明確縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在今年九月前完成制度建設(shè)任務(wù)。二是要?jiǎng)?chuàng)新考評(píng)方法，改進(jìn)考評(píng)方式，建立科學(xué)的評(píng)議考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)執(zhí)法績(jī)效考核評(píng)估。三是認(rèn)真開展評(píng)議考核工作，建立和完善評(píng)議考核保障組織，采取點(diǎn)面結(jié)合、條塊結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合等方式和與公務(wù)員考核等有機(jī)結(jié)合，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員履行法定職責(zé)的情況進(jìn)行考核。

（五）修定和完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，制定行政執(zhí)法激勵(lì)制度，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。一是要按照《意見》關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任追究制度的要求；以違法責(zé)任追究為歸責(zé)原則修定和完善制度，通過制度明確采取何種途徑來預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、追究各種違法違規(guī)行為。二要研究違法違規(guī)行為怎么提起？追究制度如何啟動(dòng)？行政執(zhí)法責(zé)任人的權(quán)益如何保障？如何做到公正、平等等機(jī)制。三是要明確追究時(shí)限。如責(zé)任行為在什么時(shí)間內(nèi)追究有效，應(yīng)堅(jiān)持什么原則，追究責(zé)任的決定、執(zhí)行等事項(xiàng)的期限等。建立行政執(zhí)法激勵(lì)制度有利于解決“干好干壞一個(gè)樣”和追究面大以及抑制行政執(zhí)法人員積極性等問題。行政執(zhí)法責(zé)任制從某種意義上說，也是一種利益調(diào)整機(jī)制。因?yàn)樵谛姓?zhí)法責(zé)任中直接所要體現(xiàn)的利益是行政執(zhí)法主體的利益，無論從執(zhí)法主體趨利避害本性還是從權(quán)責(zé)辯證關(guān)系看，將責(zé)任與行政執(zhí)法權(quán)力緊緊地聯(lián)系起來，將執(zhí)法主體利益與行政執(zhí)法責(zé)任聯(lián)系起來，無疑對(duì)行政執(zhí)法主體具有激勵(lì)的作用。建立行政執(zhí)法激勵(lì)制度要認(rèn)真研究激勵(lì)與評(píng)議考核的關(guān)系，與評(píng)議考核的結(jié)果如何對(duì)接；建立行政執(zhí)法激勵(lì)制度還要研究與行政執(zhí)法績(jī)效考核制度的關(guān)系等。

（六）依托電子化政府工作平臺(tái)，建立和完善以信息化手段為依托的行政執(zhí)法責(zé)任制體系。實(shí)踐證明，以電子化、自動(dòng)化手段明確和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提高行政效能和執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政已成為當(dāng)今各級(jí)政府及行政機(jī)關(guān)越來越緊迫的一項(xiàng)工作。國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門已率先探索并取得良好的成效，為各地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)要高度重視這項(xiàng)工作，充分利用好現(xiàn)有的資源和已具備的工作基礎(chǔ)，建立起電子化、數(shù)字化及網(wǎng)絡(luò)化的行政執(zhí)法及責(zé)任監(jiān)控、考評(píng)、責(zé)任追究的行政執(zhí)法責(zé)任制機(jī)制。

（七）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，認(rèn)真履行牽頭職責(zé)。一要加強(qiáng)“工作聯(lián)系點(diǎn)”的工作，認(rèn)真解決分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任工作和制度建設(shè)中的有關(guān)問題。二要認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)及各部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)查找問題，研究措施。三要與有關(guān)部門密切配合，建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)好政府的參謀、助手和法律顧問。四要爭(zhēng)取各級(jí)政府的重視，加強(qiáng)市縣兩級(jí)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市縣兩級(jí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)，努力為促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府做出新貢獻(xiàn)。

同志們，推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作任務(wù)很重、很艱巨，我們一定要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，把促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府這件好事辦好辦出成效。

最后，我提議用熱烈地掌聲感謝河北省人民政府及河北省人民政府法制辦公室及石家莊市人民政府及法制辦公室為這次會(huì)議的召開付出的辛勤勞動(dòng)和全力支持。

謝謝大家！