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一、支持經濟社會又好又快發展，財政改革發展取得了很大成績

在市委、市政府的領導下，在各區縣和各部門的支持下，各級財政稅務部門深入貫徹落實科學發展觀，不斷深化財稅改革，推進體制機制創新，充分發揮財稅職能作用，團結進取，奮力拼搏，各項工作取得了新的進展。

（一）財政收支規模迅速擴大，財政綜合實力不斷增強。在濱海新區開發開放強勢帶動下，三個層面統籌聯動協調發展，經濟總量不斷擴大，運行質量顯著提高，新的經濟增長點不斷涌現，經濟社會呈現又好又快發展態勢，為財政增收奠定了堅實的基礎。各級財稅部門堅持依法治稅，強化稅收征管，建立財政收入與經濟發展協調增長機制。全市財政收入由20**年的375．8億元增加到20**年的1204億元，平均每年遞增26．2％；財政收入占國內生產總值的比重由17．5％提高到23．8％，平均每年提高1個百分點；全市財政支出由300．1億元增加到839．3億元，平均每年遞增22．8％；財政用于社會事業發展、社會福利保障、城鄉基礎設施建設的公共支出由211．2億元增加到644．8億元，占財政支出的比重由70．4％提高到76．8％。財政收入持續穩定快速增長，綜合反映了經濟社會又好又快發展的豐碩成果；財政支出規模相應擴大，財政綜合實力不斷增強，有力地促進了經濟社會發展和人民生活水平提高。

（二）調整完善財稅管理體制和財稅政策，建立促進發展的市場化機制。主動適應新形勢新階段發展要求，促進經濟管理體制和經濟發展方式轉變，不斷深化財稅體制改革，制定和實施一系列有利于經濟社會又好又快發展的財稅政策。一是，調整完善市與區縣和區縣之間的分配關系。將金融保險信托企業繳納的營業稅等市級固定收入改為市與區縣分享收入，將與之相關的城市維護建設稅和教育費附加由市級固定收入改為區縣固定收入，進一步調整完善市與區縣之間的分配關系。改革建筑安裝、房地產開發等企業的稅收征管體制，推行稅收屬地征管原則，進一步調整完善區縣之間的分配關系。二是，推行有利于產業結構調整和優勢產業發展的財稅政策。制定和實施支持國際航運中心和國際物流中心發展，支持**機場增加航線航班，支持現代服務業和金融業集中集聚，支持民營經濟加快發展和作大作強，支持企業上市融資和實施品牌發展戰略，進一步清理取消收費項目等一系列財稅政策。三是，推行有利于高端化高新化高質化產業發展的政策，增強濱海新區科技創新和輻射服務能力。

（三）調整完善財稅管理體制和財稅政策，進一步發揮公共財政職能作用。堅持在發展經濟的基礎上，加大公共財政支出比重，積極探索公共財政發展方式，切實保障和改善民計民生，促進社會和諧建設。一是，調整完善市對區縣轉移支付制度。堅持城鄉統籌發展和經濟社會統籌發展，按照資源分配均等化、公共設施均等化和公共服務均等化要求，完善市對區縣轉移支付制度，幫助財政困難區縣發展經濟，承擔政府公共財政開支，履行公共服務和社會服務職能。二是，大力調整優化財政支出結構。優先保證科技、教育和農業法定支出增長，支持衛生、文化和體育等

各項事業發展，全面提高義務教育、公共衛生和就業促進等公共服務水平，建立健全優撫救濟、最低生活保障和社會保險制度體系，不斷增加城鄉居民收入，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，實現好維護好發展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。三是，堅持依法行政，轉變政府職能，推行機關和事業單位工資制度改革，規范機關公務員津貼補貼，建立教育和政法等公用經費保障制度，推行部門預算、政府采購、國庫單一賬戶和集中收付、收支“兩條線”、罰繳分離和票款分離等新制度，加強國有資產、政府債務、財政資金和公共資金管理，改革和完善財政、稅收和財務管理制度，建立有利于公共財政發展的政策制度體系。

（四）加強科學化和精細化管理，建設現代財稅管理模式。加強收入源泉控管，規范支出過程控制，嚴格財政收支監督，建立適應新形勢要求的管理制度和運行機制。一是，堅持依法治稅，完善稅收征管體系，加強科學化和精細化管理，利用現代信息技術手段，完善重點稅源監控和收入源頭控制機制，明確崗位職責，制定工作規范，落實管理責任，努力實現應收盡收。二是，堅持依法理財，深化支出制度改革，加強支出預算管理和支出過程控制，采取積極平衡、動態平衡辦法，用好用活財政資金，努力建立科學合理的分配制度體系。三是，堅持依法監督，把加強財政監督和審計監督與規范財政管理、深化財政改革結合起來，加大全程控制和過程審核監督，突出合法性、規范性、安全性和有效性監督，建立實時監控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問效的全方位財政監督長效機制。

二、深入貫徹落實科學發展觀，進一步提高公共財政管理和服務水平

20**年，是全面落實黨的**和市**代會精神的重要一年。財稅部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實市委九屆二次、三次全會精神，緊緊圍繞“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，全面做好各項工作，進一步提高管理和服務水平，努力實現今年和今后一個時期的工作目標和主要任務，促進**科學發展和諧發展率先發展。

（一）深入學習貫徹總書記重要講話精神，明確前進方向和更高標準。總書記在元旦前來津考察工作，要求**努力在貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展方面走在全國前列；在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列；**濱海新區要成為貫徹落實科學發展觀的排頭兵。總書記的重要講話，為**改革發展和濱海新區開發開放，指明了前進方向，明確了奮斗目標，提出了更高要求。財稅部門的各級領導班子和全體干部職工要充分理解講話的重大意義和精神實質，充分認識自身應當發揮的重要作用，把思想和行動統一到講話精神上來，增強責任感和緊迫感，按照站在高起點、搶占制高點、達到高水平的要求，樹立更高的工作目標，不斷強化管理和服務職能，創造性地做好工作，在努力促進**科學發展和諧發展率先發展方面，要走在前列，爭當排頭兵。

（二）深入貫徹落實市委九屆三次全會確定的奮斗目標和工作思路，全面提高管理和服務水平。高麗書記在市委九屆三次全會上深刻地指出，我們與先進地區的差距主要表現在思想觀念上，并多次強調，凡是體現科學發展觀要求的，凡是符合國際通行做法的，凡是有利于激發創造活力加快發展的，都要大膽地試、大膽地闖，走出一條全面體現科學發展觀和符合中央定位要求的區域發展新路子，為全國改革發展提供經驗和示范。高麗書記近期對做好財政工作先后五次作出重要批示，強調發展經濟增加收入，當家理財用好資金，著力建立健全財政增收節支機制，為財政改革和發展指明了方向。我們一定要認真貫徹落實高麗書記和市委的要求部署，堅持不懈地解放思想，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，用科學發展的理念引領新發展，用科學發展的思路開創新局面，堅持科學發展，懂得科學發展，善于科學發展，實現好字優先和又好又快發展。要把做好財稅工作與促進經濟社會發展緊密結合起來，把實現**科學發展和諧發展率先發展作為第一要務，支持濱海新區開發開放和綜合配套改革試驗，促進經濟管理體制和經濟發展方式轉變，建立與經濟社會發展相適應的管理和服務體系，充分運用法律、經濟、市場與行政手段，深化改革和大膽創新，著力破解重點難點問題，實現全面協調可持續發展。

（三）以貫徹落實科學發展觀，促進又好又快發展為目標，進一步加強和改進財稅工作。加快**濱海新區開發開放，更好發揮**濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用，是黨中央從國家發展戰略全局出發作出的重大決策和部署，為**發展提供了難得的歷史機遇。國家為防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，要求進一步加強和改善宏觀調控，實施一些新的政策制度措施，為加快推進兩個轉變提出了更高要求。我們要緊緊抓住改革發展的歷史性機遇，促進經濟社會又好又快發展。一是堅持把落實中央加強和改善宏觀調控政策與更好發揮濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用緊密結合起來，努力促進經濟管理體制和經濟發展方式轉變，實現全面協調可持續發展。二是堅持把好字優先和又好又快發展與促進三個層面聯動協調發展緊密結合起來，努力促進三次產業結構調整和產業優化升級，不斷增強高端化高新化高質化發展優勢。三是堅持把實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策與建立促進發展的市場化機制緊密結合起來，主動適應市場化和國際化發展環境，不斷提高依法治理和科學發展能力。

（四）以保障和改善民生，促進社會和諧為目標，進一步加強和改進財稅工作。在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動和諧社會建設。一是建立健全收入分配制度。實行積極就業和以創業帶動就業政策，深化分配制度和工資制度改革，提高勞動報酬在初次分配中所占比重，促進低收入職工和中低收入群體增收，建立職工福利待遇動態調整機制，規范按勞分配與按生產要素分配方法，加快實施三類困難企業妥善安置職工和依法退出市場工作，發展適應生產方式和生產力要求的分配關系。二是建立健全社會保障制度。調整完善撫恤救濟標準動態增長制度，最低生活保障和特困家庭救助制度，低收入住房困難家庭住房保障制度，醫療救助和社會救助制度，建立覆蓋全社會四類從業人員（城鎮職工、農籍職工、農民工以及臺港澳人員和外國人）的五項社會保險（養老、醫療、失業、工傷和生育保險）制度體系，建立覆蓋全社會兩類居民（城鎮居民和農村居民）的兩項社會保險（居民養老保險和居民醫療保險）制度體系，不斷提高社會保障水平。三是建立健全公共財政制度。進一步明確政府職能和市場職能，強化政府的社會管理和公共服務，加強財政資金和公共資金管理，加大社會公益事業、社會公共服務、城鄉公共基礎設施、環保節能降耗減排等公共領域的投入，調整優化財政支出結構，全面推進和諧社會建設。

（五）堅持依法治稅，千方百計擴大財政收入總量。我國今年開始推行新的稅收法律和政策，如統一企業所得稅法，對高新技術企業按15％稅率征收所得稅，提高個人所得稅工資薪金所得減除費用標準，降低儲蓄存款利息所得稅率，實行鼓勵自主創新、節能減排、環境保護和三廢綜合利用的財稅政策，連同我市去年以來實施的一系列新政策，對促進經濟發展和產業優化升級具有重要作用，但財政減收的數額較大。我們要深入研究和準確把握宏觀經濟走勢，密切關注經濟運行中的熱點和難點問題，及時制定切實有效的政策性措施，加強稅收征管，完善重點稅源監控體系，確保應收盡收，努力擺脫收入總量不大、增長幅度不高、地方留用比例較低的局面，盡快形成財政收入與經濟發展協調增長機制。一是進一步完善市與區縣財政管理體制，科學界定市與區縣事權范圍，合理劃分收入歸屬，完善財政增收激勵機制，將財力進一步向區縣傾斜，充分調動區縣發展經濟、招商引資、組織財政收入的積極性。完善濱海新區財政體制和政策環境，建立優勢互補、利益共享的分配機制，促進三個層面統籌聯動協調發展，努力形成財政增收多點支撐的良好格局。二是建立健全財政決策目標、執行責任和考核監督體系，完善收入目標責任制，將各項財稅考核指標分解落實到各區縣和有關部門，建立共同促進財政增收的工作機制，形成支持經濟發展和實現財政增收的良好局面。

（六）堅持依法理財，不斷提高財政資金使用效益。充分發揮公共財政職能，要同時研究預算規定的行政運行機制以及與預算相關的市場運行機制問題，健全以預算為基礎和以效益為導向的財政管理模式。一是全面強化財政預算和部門預算管理。堅持依法理財和科學理財，建立科學合理的支出標準和預算定額，科學編制和嚴格執行預算，做到各項開支從預算編制到預算結果的全程控制，不斷提高預算約束力、預算執行質量和資金使用效益，推動公共財政的規范化發展。健全預算績效評價體系，研究解決部門預算的專項支出切塊管理和分散使用問題，堅持統籌安排、保證重點，減少剛性支出和消耗性支出，堅決控制超概算超預算，杜絕公共資源損失浪費。二是積極推進投融資體制改革。全面整合并充分利用政府資源、企業資源和市場資源，推行企業投融資體制改革，建立商業化盈利模式和市場化融資體制，把財政預算資金和財政性收費由項目建設撥款改為企業資本金注入，同時形成穩定的現金流和企業收益，為企業直接融資創造條件，使投融資模式由政府撥款和間接融資為主轉變為政府撥款和直接融資為主，將城鄉基礎設施建設由行政主導運作改為市場主導運作。三是依法界定財政、預算和分配等職能范圍。嚴格依法行政、依法分配，堅決禁止用違法違規手段招商引資，堅決禁止用招商引資手段吸引和容留從事非法經營活動的企業，堅決禁止把從事非法活動的企業等同于合法生產經營企業作為招商引資對象。嚴格執行實體法和程序法，每一項行政行為既要符合實體法，又要符合程序法，堅決杜絕由于程序違法導致實體違法現象，堅決杜絕程序違法和實體違法現象。嚴格執行崗位責任制度和內部監督制度，對違法違紀違規公務員給予嚴肅處理，努力打造一支政治合格，業務精通和作風過硬的財稅干部隊伍，全面提高財稅管理和服務水平。