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一、要把加快郊區非農產業發展擺上重要位置

改革開放以來，在歷屆市委、市政府的正確領導下，我市非農產業不斷發展，發生了歷史性的變革，帶來了農村全面繁榮，做出了不可磨滅的貢獻。我們在座的各位大都經歷了兩次創業的艱辛歷程，許多酸甜苦辣至今記憶猶新。黨的十一屆三中全會，極大地調動了廣大農民興工經商脫貧致富的積極性，我市農村掀起了大辦鄉鎮企業的熱潮。以鄉鎮企業異軍突起為標志，第一次創業不僅為我市農村率先在全國脫貧創造了條件，而且為農村工業化起步和商品經濟發展奠定了良好的體制和物質基礎。九十年代以后，實施了以所有制變革和開發區建設為標志的鄉鎮企業二次創業，民營經濟迅速興起，逐步成為我市非農產業的主體。與此同時郊區12個開發區茁壯成長，成為農村工業化的重要載體，成為區縣財政收入的重要來源。這兩次創業，使我市農村非農產業得到迅猛發展，成為全市經濟的重要組成部分和農村經濟發展的主要支撐。目前，我市郊區非農產業實現的增加值占社會生產總值的比重已經達到90％以上；非農產業已經容納了全市70％以上的農村勞動力；農民人均純收入的80％以上來自非農產業；郊區工業實現的產值已經占到全市工業總產值的三分之一。郊區非農產業的發展，拓展了農村經濟發展的空間，促進了資源的優化配置，改變了以農為主的傳統產業結構，增強了區縣實力，增加了農民收入，大大加快了農村工業化、城市化步伐。

但是，我們必須清醒地看到，我市郊區非農產業發展雖然取得了很大成績，但同發達地區比，同實現新農村建設的目標要求比，還存在著明顯差距。一是產業層級不夠高。布局比較分散，企業規模偏小，集聚效應不夠明顯，產業優勢尚未形成；傳統產業還占相當大的比重，優勢產業、高新技術產品比重較低，有競爭力的行業和產品不多。服務業的增長潛力和空間還沒有得到有效挖掘和拓展。二是發展不夠平衡。不僅區縣之間發展有差距，就是一些區縣內部，鄉鎮與鄉鎮之間、村與村之間、中心城鎮與偏遠鄉村之間發展的差距也相當大，有的村和鄉鎮經濟發展甚至出現萎縮。2006年，新四區人均增加值達到3.8萬元，其余區縣僅為1.47萬元。其中人均增加值最高的達到4.62萬元，最低的只有1.18萬元，相差3.9倍。從農民人均收入看，2006年全市農民人均純收入7942元，其中新四區全部在平均水平之上，其余區縣全部在平均水平之下。目前有77.7％的村莊低于全市農村人均收入水平，人均純收入低于3200元的農民還有78萬人，而且差距還有逐漸拉大的趨勢。三是對村級經濟發展重視不夠。八、九十年代，我市村級非農產業實現的收入曾經占郊區全部非農收入的70％以上，現在已經下降到30％以下。相當多的村集體經濟薄弱。如果持續下去，不僅建設新農村缺乏物質基礎，甚至連維護基層政權穩定都會成為問題。從現在開始，我們必須高度重視，采取有效措施，切實解決好一些帶有長遠發展的緊迫問題。

市第九次黨代會確立了農業強起來、農民富起來、農村繁榮起來的宏偉目標，市委、市政府制定了推進城鄉一體化戰略、加快社會主義新農村建設的實施意見。我們要進一步解放思想，更新觀念，乘勢而上，大力開展郊區非農產業的第三次創業，形成全黨動手、全民動員、全社會參與的新一輪發展熱潮。三次創業的目標是：以全面提升非農產業素質為重點，努力把非農產業做優、做大、做強，實現強區強縣、強鄉強鎮、強村富民。應當說，開展第三次創業，實現非農產業更大發展的時機和條件已經成熟。濱海新區龍頭帶動、中心城區全面提升、各區縣加快發展，三個層面統籌協調、聯動發展的戰略已經展開，戰略空間的轉移、產業布局的調整、產業鏈的再造，都為郊區非農產業第三次創業提供了難得的機遇；國際產業轉移正以更大規模、更新技術、更高速度向環渤海區域推進，我市無論是城市還是農村將同等分享經濟全球化和國際分工的利益；隨著濱海新區加快開發開放整體效應的顯現，外省市資本向**聚集將成為一大趨勢，郊區將成為二、三產業資本集中投向的重要區域；加上這些年我市非農產業業已形成的良好基礎，郊區無論是經濟內生能力和擴張能力，還是投資環境和區域品牌影響都達到了一個嶄新高度。只要我們各級領導真正把非農產業的發展擺上位置，以戰略的眼光精心籌劃，以扎實的工作進行推動，干好每件事，走好每一步，就一定會使非農產業發展再上一個新的臺階，繪就第三次創業的宏偉藍圖。

二、要著力推進郊區非農產業取得突破性進展

加快我市郊區非農產業發展，必須放寬視野，著眼大的發展背景，從更高戰略層面上進行謀劃和推進。要堅持以城鄉一體化戰略為主導，以建設國際一流加工制造業基地為取向，以發展現代郊區工業和服務業為目標，既抓亮點，實現調優調強；又攻盲點，實現和諧發展，努力取得大的突破，全面提升郊區總體實力和水平。要集中力量干好4件事：

（一）大力推進產業集聚。國際產業轉移的趨勢和歷史的經驗表明，實行產業聚集是形成區域經濟動態性比較優勢的需要，也是走新型工業化道路的必然選擇。只有產業高度集聚，才能從根本上實現集約、節約、生態同步發展。當前抓產業集聚，要以區縣開發區和鄉鎮工業區建設為突破口，搭建產業集聚發展的平臺。要按照“項目集中、產業集聚、用地集約”的原則，全面推進開發區和鄉鎮工業區的開發建設。最近市政府下發了《關于加快我市鄉鎮工業區發展的意見》，明確了今后一個時期鄉鎮工業區發展的指導思想、工作目標和保證措施，是今后指導鄉鎮工業區發展的重要依據。其中很重要的一條是，這次市政府統一了提法，統稱各類小區為鄉鎮工業區，包括村級辦的具有一定規模的工業區，這也為我們放手發展鄉鎮工業區撐了腰、壯了膽。這個《意見》還出臺了有關扶持鄉鎮工業區發展的優惠政策，包括建立鄉鎮工業區發展專項扶持資金，對鄉鎮工業區發展新增加的稅收按照一定比例返還，行政事業性收費低限或減半收取，穩妥解決鄉鎮工業區發展的建設用地等。這些政策，必將對鄉鎮工業區的建設起到積極的促進作用。同時，市里還要成立由相關委局為成員的推進鄉鎮工業區發展工作領導小組，并出臺有關配套文件。各區縣要抓住這個機遇，認真做好區縣開發區和鄉鎮工業區的發展規劃，加大投入力度，搞好園區的各項基礎設施配套建設和美化、亮化、綠化，切實實現高標準建設、高水平管理、高效能運作。要制定相應政策，鼓勵和引導郊區非農產業向區縣開發區和鄉鎮工業區集聚，吸引大的企業向這里集中，整合優勢資源向這里匯集，逐步形成產業集聚優勢。要因地制宜，分層級建設，以市級開發區為核心，以大的交通道路為軸線，以鄉鎮工業區為依托，建設好產業聚集區、工業走廊、特色工業園等不同類型的載體，真正把工業區建設成為經濟發展的帶動區、資源綜合利用和生態環境保護的示范區、體制和科技創新的試驗區，形成核心競爭力強的產業集聚板塊。

要努力培育特色經濟。宜工則工，宜農則農，宜商則商，適宜什么干什么，這是發展農村經濟、形成產業集聚的一個規律。寶坻區的馬家店先進制造業基地，西青區的創意產業園等，都是因為突出了地區的特點，辦出了地方的特色，所以越辦名氣越大，保持著旺盛的活力。有特色才有影響力，有特色才有競爭力。各區縣都要根據自己的優勢確定特色主導產業，圍繞產業鏈進行招商，凡與主導產業相配套企業的項目，規模不必限死，以便及早形成產業密集群，拉伸延長產業鏈條。發展特色經濟要立足當地，放眼全國、關聯全球，以特色的產品，開拓國內外市場。建設特色工業區要根據本地區資源優勢和地理條件，因地制宜，形成產業特色，靠特色和優勢提高競爭力。有條件的地方應建立高科技園區，服務業園區，突出發展高新技術產業和生產型服務業。特色園區要與郊區產業布局規劃相銜接，有進有退，有所為有所不為，避免產業趨同和重復建設。

（二）大力推進產業升級。產業升級必須抓好結構調整、產業鏈條延伸、技術含量提高和知名品牌形成。這既是國際產業升級的規律，也是我們的寶貴經驗。一要大力調整產業、產品結構。理論和實踐充分證明，制造業90％以上的價值量不在中間制造環節，而主要體現在產業鏈兩端的研發設計和銷售及售后服務。延伸優化產業價值鏈已經成為重要的發展趨勢。從現代產業發展規律看，企業參與市場競爭所獲得的利益，主要取決于在產業垂直分工中所處的環節，越是接近核心技術和核心產品，獲得的附加值就越高，比較利益就越大。集群經濟形成過程中，大項目主導產業形成，帶動結構優化，支撐產業發展，具有明顯的“乘數效應”。目前，龍頭項目與配套項目的投資規模比已經由90年代的1:3變為1：5。各區縣要根據全市產業發展布局，依托各自的區位優勢和產業基礎，按照錯位發展、特色突出的原則，一方面積極引進國內外的龍頭企業，培育壯大自己的主導產業；另一方面，要主動承接濱海新區大項目的輻射和產業鏈的延伸，搞好相關配套產業的集聚，把產業鏈條做強，把特色產業做精。二要開展技術創新、打造核心競爭能力。我市郊區非農產業發展已經進入追求高端技術、追求高額利潤階段。今天的高端開發就是明天的高額回報。要把引進高端和培育高端放在更加突出的位置，扶持發展高端企業，支持以高端技術為目標的企業研發中心。要重獎高端技術成果，厚待高端技術人才。要認真落實科技創新行動計劃，著力發展科技型企業，有條件的企業都要建立自己的技術研發中心，逐步實現自主創新；大力發展產學研結合，形成聯合創新。鼓勵郊區工業加大科研投入，開發具有自主知識產權的新技術和新產品。市財政每年5000萬元的技術改造資金要優先向高端技術和科技型企業傾斜。三要著力培育自主品牌。品牌是巨大的無形資產，是企業賴以生存的基礎，是超額利潤、高額回報的代名詞。現代經濟的競爭從某種意義上就是品牌的綜合商戰，培育品牌就是培育自己的競爭力，就能夠獲取市場上的高額利潤。要遵循品牌誕生的規律，用心打造，精心保護。以培育市級品牌為基礎，國家級品牌為重點，加大資源整合力度，構造全方位的品牌培育機制，努力培育一批技術含量高、競爭力強、市場占有率大的知名品牌。市農委要安排一筆專項資金，用于品牌建設。希望各區縣要共同努力，使郊區發展形成分工合理、各具特色、品牌倍出的先進制造業基地。

（三）大力推進企業組織結構調整。目前我市郊區共有3.47萬家工業企業，其中規模以上企業3581家，但是大企業、大集團少，只有300多家企業進入大中型企業行列，占企業總數不到1％，對經濟發展的帶動作用不明顯。郊區服務業整體上發展滯后，與**的地位極不相稱。因此，必須千方百計把企業做大、做優、做強，通過政策扶持和資產重組培育大企業、大集團。對市場前景好、現有規模比較大、有一定競爭優勢的出口創匯型企業，要鼓勵他們主動走出去，在激烈的國際市場競爭中進一步發展壯大。對目前產品科技含量、市場占有率和產品知名度都比較高的企業，要幫助他們瞄準國際、國內市場，實施兼并重組，控股擴張，擴大規模，培育上市源，提高企業整體市場競爭能力。要引進先進的管理理念。引導企業加快建立現代企業制度，建立靈敏的經營決策系統，健全資產運營預警系統和防范風險機制，打造順暢穩固的資金供應鏈條，形成決策執行監督反饋相對封閉、高效運轉的安全體系。要建設先進的企業文化，保證企業制度的執行和管理的順暢，全面提高企業的綜合競爭力。到2011年，力爭有100個企業和企業集團銷售收入達到20億元，其中10個企業集團銷售收入超百億元。要努力培育上市企業源，力爭到2011年每個區縣有2到5個企業上市。

（四）大力推進村級非農產業發展。推進社會主義新農村建設，農村和農民是主體，村級組織肩負著重要責任。沒有村一級組織的帶頭作用，沒有村一級的經濟實力，許多事情都辦不成。因此，強區強鄉必先強村富民。面對一些村非農產業萎縮衰退，村級收入入不敷出帶來的負面影響，我們必須高度重視。村級經濟長期不發展，不僅僅是一個經濟問題，更是一個關系黨在農村執政基礎和執政地位的政治問題，是值得我們必須深入思考、認真研究、務必下決心解決的非常緊迫的重大現實問題，我們在座的書記區縣長一定要有這個責任感和危機感。在抓好大項目、抓好重點工程和重點工作的同時，必須下決心解決村級經濟薄弱問題，把發展村級非農產業放在重要的位置，進一步解放思想，理清思路，敢破難題，積極探索新形勢下發展村級非農產業的路子。當務之急要抓好6個方面：一要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，不拘一格地把年紀輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來，使村級班子真正成為率領帶領農民創業致富的“帶頭人”。二要鼓勵農民自主創業。積極引導群眾摒棄依賴政府、守土戀家、不思創業、不敢創業的陳舊觀念，大力鼓勵農民自主創業。要加強教育、扶持和引導，官幫民富、官促民富、官逼民富，通過方方面面的共同努力，形成政府支持創業、社會鼓勵創業、農民勇于創業的濃厚氛圍。各區縣要研究切實可行的政策，搭建服務的平臺，提供致富的信息，鼓勵農民興辦各種非農產業，使創業的領域寬起來，致富的門路多起來，生活水平好起來。三要強化企業的帶動發展。發揮優勢企業的龍頭帶動作用，積極吸納農民以不同方式參股入股現有企業，使他們既成為勞動者，又成為資本的擁有者。要建立村企互動機制，支持和鼓勵企業家幫助經濟薄弱村發展經濟，帶動農民共同致富。四要因地制宜發展村集體經濟。農村交通區位、經濟基礎、資源稟賦以及農民素質等方面千差萬別，發展村級集體經濟不能套用一個模式，必須因地制宜、因人制宜，充分發揮比較優勢，合理有效利用資源，把資源優勢轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。五要加大幫扶工作力度。區縣要整合各有關部門扶持農村的資金，捏指成拳，捆綁支持村級集體經濟項目建設，重點幫助經濟薄弱村盡快增強“造血”功能，使其自我完善，自我發展，不斷壯大。各區縣要對經濟薄弱村逐個排

隊，制定切實可行的措施，幫助他們加快發展非農產業，盡快實現脫貧致富。區縣、鄉鎮領導都要確定自己的幫扶點，年終要對領導幫扶成效進行考評。六要進一步完善激勵機制。要把發展村級集體經濟納入鄉鎮、村干部目標責任制的主要內容，作為考核的重要依據。

三、要切實加強郊區非農產業發展的組織領導

加快非農產業發展是一件牽動全局的大事，是全市各個方面的共同責任。各級黨委、政府和各級領導干部，都要增強責任感和使命感，切實加強組織領導，全力支持和促進郊區非農產業加快發展。

（一）要建立非農產業發展的推動機制。區縣黨委、政府一定要高度重視，切實把非農產業發展擺上位置，列入日程，實行嚴格的責任制，形成區縣、鄉鎮、村三級聯動、層層落實的推動機制。各級領導班子要成為加快非農產業發展強有力的領導者、組織者和推動者，做到目標清晰、任務明確，發展有思路，落實有辦法，工作出成效。要經常研究非農產業發展的新情況，及時解決發展不平衡等突出問題，掃清發展政策、機制上的障礙，切實形成蓬勃發展的強勁態勢。

（二）要集中精力抓好招商引資工作。今天的項目，就是明天的稅收和就業崗位，就是區縣的經濟實力。招商引資已經成為發展區縣經濟的生命線。各級領導干部精力要往這里集中，資源要往這里整合，人才要往這里集聚。各區縣要結合本地區實際，順應世界產業轉移趨勢，把握招商引資的內在規律，瞄準國內外大財團、大企業、大項目，加大工作力度，提高招商引資水平。要著力實現四個轉移：在招商引資地區上，把重點從本市向外省市和國外轉移；在招商引資對象上，把重點從中小客商向著名大公司、大財團轉移；在招商引資項目上，把重點從小項目向大中型項目特別是億元以上項目和成片綜合開發項目轉移；在招商引資項目構成上，把重點從勞動密集型向技術密集型、資本密集型和勞動密集型項目并舉轉移。要通過卓有成效的招商引資，使郊區非農產業項目有一個較快的增長，產業發展層次和水平有一個較大的提升。

（三）要盡心竭力為非農產業發展搞好服務。各級領導干部都要增強為官一任、造福一方的使命感，改變多年來習慣的“管”字當頭的政府工作思維方式，樹立“企業無事不插手，企業有事不撒手”的服務意識，把工作著力點轉向提供服務，健全和維護市場秩序上來。當前，對企業反映最強烈的“六最”問題，即：最麻煩的是審批，最關心的是稅費，最痛恨的是罰款，最頭痛的是檢查，最缺乏的是人才，最困難的是貸款，一定要高度重視，認真研究，逐步加以解決。市各有關部門要強化服務意識，認真聽取企業的意見和建議，采取有力措施，及時跟進、化解矛盾。要按照國際化、人性化、標準化的要求，優化服務環境，真心給企業松綁，及時給企業解憂，努力給企業方便，敢于給企業做主，使企業能夠落地生根。要從經濟發展中遇到的實際問題出發，實實在在地推動政府職能轉變。要通過組織政策聽證會、政務評議會和企業投訴活動，以及吸收企業參與決策制定等，加強對政務環境的監督，切實搞好管理服務。

加快郊區非農產業發展是建設社會主義新農村的重大戰略舉措，是造福380萬農民的富民大計，也是我們為官一任的重要責任。讓我們乘黨的十七大勝利召開的東風，深入貫徹落實科學發展觀，開拓進取、扎實工作，努力實現郊區非農產業發展的新突破，為加快推進我市社會主義新農村建設做出新的更大貢獻。